AUTORIDAD DEL TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE DIRECCIÓN DE MOVILIDAD URBANA

AUTORIDAD DEL TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE
DIRECCIÓN DE MOVILIDAD URBANA
Capacitación para el Seguimiento, Evaluación y Control de la Operación de los Servicio de
Transporte Público en el Área Metropolitana de Panamá.
Marzo, 2015
AUTORIDAD DEL TRÁNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE
DIRECCIÓN DE MOVILIDAD URBANA
Capacitación para el Seguimiento, Evaluación y Control de la Operación de los
Servicio de Transporte Público en el Área Metropolitana de Panamá.
ANTECEDENTES
El nuevo Sistema de Movilización Masivo de Pasajeros en el Área Metropolitana de
Panamá y San Miguelito (METROBUS), es el proyecto de mayor trascendencia para la
movilidad de la ciudad de Panamá, pues constituye la transformación fundamental del
esquema tradicional de transporte público por un Sistema regulado, cuya operación le
ofrece a los usuarios la posibilidad de contar con un servicio de calidad, accesible y
adecuado a las necesidades de viaje de todos los ciudadanos.
Para tal fin, la ATTT está solicitando ofertas para servicios de consultoría para proveer
asistencia técnica y transferencia de tecnología en las aéreas de gestión, seguimiento
y control del sistema de transporte público.
IDENTIFICACIÓN
Se requiere desarrollar un Proyecto para el Seguimiento, Evaluación y Control de la
Operación de los Servicio de Transporte Público en el Área Metropolitana de Panamá
busca financiar el desarrollo de instrumentos y herramientas técnicas e institucionales,
servicios de asistencia técnica e institucional, incluyendo actividades de capacitación,
transferencia de experiencias y tecnologías, adquisición de equipos y software
especializado, y contratación de especialistas que asistan necesidades específicas.
La operación del proyecto se enfocará en componentes de: (i) apoyo al proceso de
Seguimiento, Evaluación y Control de la Operación de los Servicio de Transporte
Público en el Área Metropolitana de Panamá; (ii) diseño y montaje de la plataforma
gerencial y organizacional del proyecto Sistema METROBUS; y (iii) estudios de campo
y encuestas permanentes sobre la operación del transporte público.
Este proyecto se enmarca dentro del Plan de Gobierno en el Eje Desarrollo Económico
Sostenible “Economía al Servicio de la Gente, cumple con el Objetivo 3.6: Plan de
infraestructura para potenciar el crecimiento; creando sistemas de alimentadores a las
estaciones del Metro, con áreas amplias de estacionamiento junto con rutas periféricas
que conecten a los usuarios con el METRO y METROBUS.
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Control de la Operación de los Servicio de Transporte Público
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OBJETIVO DEL PROYECTO
OBJETIVO GENERAL
Implementar un Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control de la Operación del
Sistema de Transporte Público en el Área Metropolitana de la Ciudad de Panamá, San
Miguelito y Panamá Oeste, apoyando a la Dirección de Movilidad Urbana de la ATTT
en el proceso de seguimiento, evaluación y control de la operación del sistema
integrado de Transporte Público a través de servicios de asistencia técnica e
institucional que permitan articular coherentemente y viabilizar los proyectos
integrantes del Sistema con sus diferentes subcomponentes: METRO, METROBUS y
la integración del transporte público colectivo (rutas troncales alimentadoras).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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Desarrollo planes y metodologías focalizadas al seguimiento, evaluación y
control de la operación del Sistema de Transporte Metro Bus.
Desarrollo un Programa de Auditoria Forense en cuanto a los aspectos
monetarios de la Empresa MIBUS y SONDA sobre la Administración Financiera.
Seguimiento del sistema de transporte en la provincia de Panamá Oeste.
Contar con una plataforma gerencial y organizacional adecuadamente
dimensionada y capacitada para hacer frente a los retos de seguimiento,
monitoreo y control del nuevo sistema integrado de transporte masivo de
pasajeros.
Adquisición de bienes y servicios complementarios asociados a la operación de
la estructura gerencial y organizacional del Proyecto METROBUS.
Actualización o desarrollo de estudios de campo y encuestas sobre la operación
del transporte público en la ciudad que permitan mejorar la capacidad de
planeación, implantación y gestión de los subcomponentes del Sistema de
transporte masivo de pasajeros.
JUSTIFICACIÓN
Considerando que la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre, en su función
fiscalizadora del transporte, sus contratos y en particular los contratos de Concesión
No.21-10 para el Diseño, Suministro y Operación del Nuevo Sistema de Movilización
Masivo de Pasajeros en panamá, Metro Bus, y el Contrato de Concesión No.35-11
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para la concesión del servicio de administración financiera sistema METROBUS, la
Dirección de Movilidad Urbana – ATTT necesita las herramientas para verificar y
fiscalizar que la Operación del Metro Bus sea de acuerdo a lo planificado, dando
seguimiento en tiempo real a todas las unidades que hayan sido programadas para
ofrecer los servicios del día a día, que los operadores estén cumpliendo con los
recorridos y detectar anomalías de la operación.
En adición, permitirá de forma científica imponer las sanciones que requiera el
operador por incumplimiento a su contrato.
DEFINICIÓN DEL PRODUCTO
Un Sistema de Seguimiento, evaluación y control de la operación del Sistema de
Transporte Público en la Ciudad de Panamá, San Miguelito y Panamá Oeste, que le
permita a la Dirección de Movilidad Urbana de la ATTT fiscalizar, monitorear y
controlar la operación de la flota a través de herramientas y tecnologías digitales en
tiempo real.
Este sistema de seguimiento verifica y fiscaliza que la Operación del Metro Bus sea de
acuerdo a lo planificado, dando seguimiento en tiempo real a todas las unidades que
hayan sido programadas para ofrecer los servicios del día a día, que los operadores
estén cumpliendo con los recorridos y detectar anomalías de la operación.
El sistema debe almacenar en una base datos toda la información que recoge día a
día, creando un centro de información gerencial (MIS de sus siglas en inglés) que
permitirá a la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre planificar, corregir y
dimensionar los impactos en la población usuaria del Metro Bus. En adición, permitirá
de forma científica imponer las sanciones que requiera el operador por incumplimiento
a su contrato.
DEMANDA ACTUAL
Rutas de transporte público cuyo dato ha sido actualizado recientemente en el plan
integral de movilidad urbana sostenible son:
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140 Rutas Internas.
162 rutas del METROBUS
29 Rutas Alimentadoras
19 Rutas Circulares
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Control de la Operación de los Servicio de Transporte Público
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Se evidencia la accesibilidad a la red de transporte en distancias aproximadas de 300
metros, es decir cinco (5) minutos a cualquier punto de parada.
La demanda del transporte público se compone por los sistemas de transporte
tradicional y del sistema METROBUS y es de aproximadamente de 2989 unidades,
compuesto en un 41% de vehículos de METROBUS de 90 plazas de capacidad, 29%
tipo diablo rojo de 90 plazas, 25% microbuses o coaster de 35 plazas y 5% tipo nevera
de 52 plazas.
En lo referente al parque vehículos para los sistemas de vehículos piratas o informales
se estima un total aproximadamente de 175 unidades en operación.
OFERTA ACTUAL
La dirección de movilidad Urbana dispone de un equipo de trabajo con profesionales
en las áreas técnicas y operativos con recursos limitados, que le da seguimiento en
campo a las unidades de la flota del sistema METROBUS.
Si bien existen el mercado nacional e internacional una serie de empresas dedicadas
al diseño y desarrollo de sistemas de tecnologías GPS basadas en un conjunto de
redes terrestres y satelitales que permiten, controlar, gestionar y optimizar al máximo
su flota, la ATTT requiere de un sistema robusto y eficiente que cumpla con las
necesidades requeridas.
Los servicios básicos que ofrece una empresa de sistemas de control de flotas se
centran fundamentalmente en la localización y gestión de unidades y productos a
través de internet empleando para ello diferentes dispositivos.
Hay que considerar que en este proyecto se requiere de una empresa que diseñe e
implemente un sistema que ajuste a los requerimientos de la Dirección de Movilidad
Urbana en cuanto al cumplimiento de sus funciones y hacer cumplir a las empresas
operadoras sistema de transporte público.
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
El proyecto está dirigido a fortalecer el rol de los funcionarios de la Dirección de
Movilidad Urbana de la ATTT como unidad responsable del seguimiento y fiscalización
del sistema METROBUS, de proponer políticas, directrices de planeación, objetivos,
metas y programas de acción, para cumplir con las rutas propuestas.
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TAMAÑO
Esquema diseñado e implementado para el seguimiento y monitoreo del sistema
METROBUS. Transferencia de tecnología y asistencia técnica en metodologías y
herramientas tecnológicas para mejorar el desempeño del personal asignado a la
fiscalización, control y monitoreo de flota.
Se estimada realizar el seguimiento, monitoreo y control a la oferta del transporte
público se compone por los sistemas de transporte tradicional y del sistema
METROBUS y es de aproximadamente de 2989 unidades, compuesto en un 41% de
vehículos de METROBUS de 90 plazas de capacidad, 29% tipo diablo rojo de 90
plazas, 25% microbuses o coaster de 35 plazas y 5% tipo nevera de 52 plazas.
En lo referente al parque vehículos para los sistemas de vehículos piratas o informales
se estima un total aproximadamente de 175 unidades en operación.
TECNOLOGÍA
El sistema debe utilizar tanto equipos standard como de producción propia. El
monitoreo se realiza a través de diferentes dispositivos de comunicación diferenciados
de acuerdo al tipo de comunicación utilizada.
El sistema para el Seguimiento, Evaluación y Control de la Operación de los Servicio
de Transporte Público en el Área Metropolitana de Panamá no será un sistema
estático de verificación de itinerarios. Este sistema combinará el uso de la información
de localización de los buses en tiempo real junto con información histórica de tráfico de
la ruta para predecir el tiempo de llegada de los buses a cada parada del sistema
siendo actualizada.
Mantener un efectivo control de una flota es extremadamente difícil, las congestiones
de tráfico, los accidentes viales, los desvíos y las construcciones son otros factores
que tiene impacto en las predicciones y llegada de los buses. El sistema a
implementar debe emplear un algoritmo probado que tome en cuenta todos estos
factores aleatorios para suministrar una información precisa y confiable sobre la
llegada de buses.
Se empleará tecnología satelital y avanzados modelos computacionales para rastrear
cada vehículo (bus) en su ruta y predecir sus recorridos y tiempos de llegada. El
operador de METROBUS es responsable de asegurar que todas las unidades de la
flota del sistema estén equipadas con un sistema de rastreo y localización GPS
(suministrado por el operador) el cual proveerá información precisa y en tiempo real de
la posición de cada vehículo.
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Para el caso de la comunicación satelital se debe utilizar dispositivos y equipos que
evitan los agujeros negros, baches, en la información transmitida.
El uso de cada uno de estos dispositivos proporciona distintos niveles de cobertura:
planetaria, si se trata de la tecnología satelital, concentrada en ciudades y rutas, si es
celular y sujeta al alcance de la propia señal si se realiza por medio de un radio.
Sistema de Localización Terrestre aplicado a flotas de transporte: además de las
funciones principales el sistema debe permitir obtener reportes on demand (de
acuerdo a las demandas) de los vehículos de la flota, así como también el poder
monitorear, en tiempo real, el estado de los vehículos mediante el control de sensores
de alerta temprana. Diseñado para todo tipo de flota comercial, organismos de control
y seguridad, el sistema allí aplicado, permite conocer coordenadas exactas de cada
unidad, historia de recorridos, tiempo total del viaje y estado de las cargas, entre otras
funciones.
La plataforma tecnológica para el monitoreo de las unidades METROBUS, puede
aplicarse a distintos objetivos:
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Seguridad. Un sistema de alarmas ante problemas. Estas señales también
ponen en contacto con el problema, gracias a las posibilidades tecnológicas del
sistema, a la persona adecuada que puede tomar acción sobre esa alarma.
Objetivos de Control Logístico
Control de la gestión de flotas: Cumplimiento de rutas, control de choferes, etc.
El sistema trabaja a partir de equipos standard y equipos de producción propia los que
se adaptan a las necesidades y objetivos de cada cliente, desarrollando tareas
puntales de acuerdo a sus requerimientos.
ASPECTOS DE ORGANIZACIÓN
Para la ejecución de las actividades a desarrollar en la consultoría y para la
transferencia de tecnología se requieren:
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Gerente Director de Proyecto (Experto en Base de Datos / GIS)
Desarrolladores (2) (Técnicos informáticos)
Instaladores (2) (técnico con experiencia)
Administrador (Temas contables, laborales apoyo logístico)
Servicio de asistencia (Una persona para el servicio de atención 24 horas)
Ingeniero de tráfico (experiencia en monitoreo)
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
La asistencia técnica tendrá una duración de diez (10) meses, incluyendo el periodo de
realización de la contratación pública y ejecución de los estudios.
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1.
2.
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4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Actividades
Tiempo en meses
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Preparación de pliegos y especificaciones técnicas
Publicación sistema electrónico “PanamáCompras”
Reunión Previa y Homologación
Recepción de Propuestas
Comisión Evaluadora
Notificación del Informe de Evaluación
Adjudicación
Elaboración de Contrato
Refrendo de Contrato
Orden de Proceder
Inicio de Consultoría
Entrega
PRESUPUESTO
El valor total del proyecto es de B/.500,000.00.
Resumen de Presupuesto
Capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología.
Total
Capacitación para el Seguimiento, Evaluación y
Control de la Operación de los Servicio de Transporte Público
Valor
500,000.00
500,000.00
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