Marco Regulado Al finalizar la primera guerra mundial

Marco Regulado
Al finalizar la primera guerra mundial pareció obvio que por la naturaleza de la aviación
era preferible que la industria fuese regulada internacionalmente y bajo este concepto se
realiza la convención de París en 1919.
En esta convención, de sus 34 artículos, se desatacan los siguientes elementos: se estableció
el Código Internacional de Navegación Aérea y el principio de soberanía del estado sobre
su espacio aéreo, en la cual se reconoce la completa y absoluta soberanía de los estados
miembros sobre el espacio aéreo sobre su territorio y aguas territoriales. El siguiente
elemento importante de este convenio es el requerimiento para que todas las aeronaves sean
registradas y consignadas en el registro del estado signatario cuya nacionalidad vaya a ser
usada. Adicionalmente, se determinó la obligatoriedad de un certificado de idoneidad o
licencia para los pilotos y radio operadores, las cuales son reconocidas recíprocamente por
las partes y estableció el derecho de tránsito para el tráfico internacional entre dos puntos
fuera del territorio del estado contratante.
Posteriormente, se destaca la Convención de Varsovia o la convención para la unificación
de ciertas reglas relacionadas con el transporte internacional por aire, en 1929, la cual como
su nombre lo indica, solo aplica para la aviación internacional. En esta convención se
estableció que un transportador aéreo es responsable por los daños sufridos por:
 Muerte o heridas a pasajeros
 Destrucción, pérdida o daño de equipaje o mercancías
 Pérdidas resultantes de la demora en el transporte de pasajeros, mercancías o equipaje.
El principio básico de la convención de Varsovia es que el transportador está en la
obligación de realizar el transporte sin daño o demora dentro de un periodo razonable de
tiempo. Originalmente fue firmada en octubre 12 de 1929 por 30 países. Sin embargo, no
todos los países son signatarios de la convención y algunos han retirado su compromiso
durante periodos específicos de tiempo (por ejemplo durante las guerras). En la convención
se estableció un límite a la responsabilidad del transportador en caso de un evento o
accidente, inicialmente establecido en francos franceses y con posterioridad, relacionado
con el oro o el dólar de Estados Unidos. El convenio ha recibido varias modificaciones,
destacándose en estas la modificación de la responsabilidad de los transportadores. Las más
importantes son La Haya 1955, Guadalajara 1961, Guatemala 1971, Montreal 1975 y el
acuerdo de Montreal de 1966. La responsabilidad actual es del orden US$ 75.000, aunque
dependiendo de la habilidad de los abogados se han obtenido indemnizaciones superiores.
El siguiente hito se da ,al finalizar la Segunda Guerra Mundial, cuando la mejoras técnicas,
como la posibilidad de aeronaves de largo rango capaces de volar sobre múltiples fronteras
y países sin aterrizar, y otras descritas anteriormente, hicieron prever a las fuerzas aliadas
de avanzar en la regulación para el control de servicios de pasajeros y carga. Bajo esta
perspectiva en vez de negociar cada ruta, las naciones establecieron una base común sobre
la cual los acuerdos pudiesen ser establecidos. El instrumento básico para esta finalidad fue
el convenio de Chicago (1944), que regula fuertemente tanto aspectos económicos como
técnicos, dejando un margen de maniobra relativamente escaso a las compañías aéreas. La
convención de Chicago, fue planteada para fomentar el desarrollo de la aviación civil
internacional en “una manera segura y ordenada”.
La convención comprende 96 artículos, el primero de los cuales garantiza la completa y
exclusiva soberanía de los estados sobre el espacio aéreo de su territorio. Otros artículos
tocan aspectos de aduanas, reglas de tráfico aéreo nacionales, sin conflicto con las reglas
internacionales, el compromiso de los estados para evitar la propagación de enfermedades,
etc. Se busca que los estados signatarios tengan un nivel alto de uniformidad en los
siguientes aspectos:
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Sistemas de comunicación y ayudas a la navegación
Características de los aeropuertos y zonas de aterrizaje
Reglas de vuelo y prácticas de control de tráfico aéreo
Licencias de personal operativo y mecánico
Características de vuelo de las aeronaves
Registro e identificación de aeronaves
Captura e intercambio de información meteorológica
Libros de vuelo
Mapas y cartas aeronáuticas
Procedimientos de aduana e inmigración
Aeronaves en emergencia e investigación de accidentes. Otros aspectos relacionados
con la seguridad, regularidad y eficiencia de la navegación.
Adicionalmente, como resultado de la conferencia de Chicago se creó la Organización de la
Aviación Civil Internacional (OACI), cuya constitución formal se produjo en 1947, como
agencia de las Naciones Unidas orientada a impulsar el desarrollo y promover la
cooperación en el terreno de la aviación civil internacional.
Bajo este marco, las principales regulaciones están en el intercambio de derechos de tráfico
(acceso al mercado), el control de tarifas (fijación de precios) y el control de capacidad y
frecuencia (control de la oferta o producción). Los mecanismos establecidos para el
cumplimiento de estas reglas, se dan a través de acuerdos bilaterales (reciprocidad “fair
and equal opportunity”) para derechos de tráfico, las conferencias de tráfico (IATA) para
fijación de tarifas y los acuerdos bilaterales y pool comercial para la determinación de
capacidades. En este momento del tiempo los servicios no regulares o chárter, por su bajo
volumen fueron carentes de importancia en convención y no fueron regulados por acuerdos
bilaterales, teniéndose una actitud más liberal.
Las compañías, por su parte, constituyeron la IATA en 1945. Esta asociación internacional
creó foros que sirvieron durante mucho tiempo para que el sector se desenvolviese
ágilmente dentro de ese marco regulatorio, tanto en asuntos técnicos como comerciales y
financieros.