Conflictos en el ámbito del derecho civil y mercantil

C 61 E/256
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ES
Miércoles, 12 de marzo de 2003
1.
Aprueba la propuesta de la Comisión;
2.
Pide al Consejo que le informe, si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;
3.
Pide al Consejo que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente la propuesta de
la Comisión;
4.
Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.
P5_TA(2003)0084
Conflictos en el ámbito del derecho civil y mercantil
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Verde de la Comisión sobre las modalidades
alternativas de solución de conflictos en el ámbito del derecho civil y mercantil (COM(2002) 196
— C5-0284/2002 — 2002/2144(COS))
El Parlamento Europeo,
—
Visto el Libro Verde de la Comisión sobre las modalidades alternativas de solución de conflictos en
el ámbito del derecho civil y mercantil (en lo sucesivo «ADR») de 19 de abril de 2002 (COM(2002)
196 — C5‑0284/2002),
—
Vistos, en particular, los artículos 65 y 155 del Tratado,
—
Visto el Plan de acción de Viena, del Consejo y de la Comisión, sobre la mejor manera de aplicar
las disposiciones del Tratado de Amsterdam relativas a la creación de un espacio de libertad,
seguridad y justicia, y en particular la letra b) del apartado 41, adoptado por el Consejo de Justicia
y Asuntos de Interior de 3 de Diciembre de 1998 (1),
—
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de Tampere, en las que se pedía la instauración de
procedimientos extrajudiciales alternativos (2),
—
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa de los días 23 y 24 de marzo de 2000, en
particular su apartado 11,
—
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de Santa María da Feira de los días 19 y 20 de junio
de 2000, en particular su apartado 22, mediante el cual respalda el «Plan de Acción global eEurope
2002»,
—
Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de Laeken de los días 14 y 15 de diciembre de 2001,
en particular su apartado 25,
—
Vistas la Recomendación de la Comisión, de 30 de marzo de 1998, relativa a los principios
aplicables a los órganos responsables de la solución extrajudicial de los litigios en materia de
consumo (3) y la Recomendación de la Comisión, de 4 de abril de 2001, relativa a los principios
aplicables a los órganos extrajudiciales de resolución consensual de litigios en materia de
consumo (4),
(1)
(2)
(3)
(4)
DO C 19 de 23.1.1999, p. 1.
Conclusiones, apartado 30.
DO L 115 de 17.4.1998, p. 31.
DO L 109 de 19.4.2001, p. 56.
10.3.2004
10.3.2004
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C 61 E/257
Miércoles, 12 de marzo de 2003
—
Vista su Resolución de, 21 de septiembre de 2000, (1) sobre la propuesta posteriormente aprobada
como Reglamento (CE) no 44/2001 del Consejo relativo a la competencia judicial, el reconocimiento
y la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil (2),
—
Vista la Red Extrajudicial Europea (EEJ-Net) puesta en marcha el 16 de octubre de 2001,
—
Vista la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2000,
relativa a determinados aspectos jurídicos de los servicios de la sociedad de la información, en
particular el comercio electrónico en el mercado interior (3) y, en particular, su artículo 17,
—
Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la actualización
semestral del marcador para supervisar el progreso en la creación de un espacio de «libertad,
seguridad y justicia» en la Unión Europea, y en particular su capítulo 3.1, de 16 de diciembre de
2002 (COM(2002) 738),
—
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
—
Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
—
Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Mercado Interior y la opinión de la
Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores (A5‑0058/
2003),
A.
Considerando que el acceso a la justicia es un derecho fundamental consagrado por el artículo 6
del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
y proclamado en el artículo 47 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea,
B.
Considerando que la Unión debe garantizar a sus ciudadanos que el derecho a circular libremente
por toda la Unión debe disfrutarse en condiciones de seguridad y de justicia accesibles a todos,
C.
Considerando que un verdadero espacio europeo de justicia debe permitir a los ciudadanos
europeos y a las empresas acceder a los tribunales y a las autoridades de todos los Estados
miembros de una forma tan fácil como lo harían en su propio país, sin que la incompatibilidad o
la complejidad de los sistemas jurídicos y administrativos de los Estados miembros les impida
ejercer sus derechos o les disuada de hacerlo,
D.
Considerando que en algunos Estados miembros los ciudadanos europeos tienen dificultades para
acceder a la justicia, debido a que los litigios ante los tribunales se han multiplicado y a que los
procedimientos han tendido a alargarse y, en consecuencia, a resultar más onerosos,
E.
Considerando que los ciudadanos europeos se enfrentan cada vez más a una creciente cantidad de
textos legislativos, cuya complejidad y carácter técnico dificultan su acceso a la justicia,
F.
Considerando que las ADR (particularmente en línea) forman parte de la agenda del acceso a la
justicia, en particular en el contexto de los litigios y del comercio electrónico transfronterizos, en
cuyo ámbito se les reconoce la posibilidad de dirimir cuestiones difíciles de derecho y jurisdicción
diferentes,
G.
Considerando, no obstante, que la «justicia» administrada por el sistema judicial tradicional y formal
se considera generalmente un bien público, parte integrante del orden, de los valores y de la cultura
de toda sociedad y que, por consiguiente, está cubierta por el principio de subsidiariedad,
(1) DO C 146 de 17.5.2001, p. 94.
(2) DO L 12 de 16.1.2001, p. 1.
(3) DO L 178 de 17.7.2000, p. 1.
C 61 E/258
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ES
Miércoles, 12 de marzo de 2003
H.
Considerando que, pese a que está aumentando la importancia de los litigios transfronterizos, las
ADR no han de considerarse un factor detractor del sistema judicial tradicional o del inviolable
principio del acceso a la justicia, consagrado expresamente en el artículo 6 del Convenio Europeo
para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, y no deben constituir
un medio para privar a los ciudadanos del acceso al sistema judicial tradicional,
I.
Considerando que, pese a esta advertencia, por lo que se refieres a los litigios transfronterizos, las
ADR ofrecen las mismas ventajas que para la solución de litigios en un único Estado miembro, a
saber, que constituyen, potencialmente, una opción menos costosa que los servicios jurídicos
tradicionales y retiran algunos casos del sistema principal, con lo que se reduce la presión del
tiempo de espera en los tribunales y se garantiza un acceso más rápido a las otras partes litigantes,
y, por lo que respecta a éstas, les resultan potencialmente menos costosas y más rápidas y generan
menos tensión, y pueden, igualmente, ofrecerles una solución en la medida en que los costes y la
angustia de los procedimientos del sistema judicial pueden disuadir a los consumidores de presentar
denuncias,
J.
Considerando que las ADR se encuentran en período de expansión, experimentación e innovación
en toda Europa, y que esto no debe verse dificultado inútilmente por la imposición de una
legislación compleja,
K.
Considerando, no obstante, que para respetar el principio de la seguridad jurídica, el carácter
ejecutivo de las decisiones de ADR debe derivarse de una homologación judicial o establecerse por
acta autentificada,
L.
Considerando que la ventaja de las ADR reside en su flexibilidad, lo que no debe ser puesto en
peligro por la regulación, y que, no obstante, es preciso que haya coherencia, garantías procesales
comunes y normas comunes de calidad para proteger a los consumidores y evitar una proliferación
de sistemas diferentes entre los Estados miembros, y que esto podría conseguirse mediante
soluciones de Derecho indicativo, estableciendo directrices y códigos de conducta, y mediante el
fomento de las buenas prácticas,
M.
Considerando que la solución de conflictos en los tribunales estatales sobre la base de leyes
promulgadas por los parlamentos es uno de los logros civilizadores del Estado de Derecho y que las
ADR sirven sólo para completar este procedimiento,
1.
Se congratula de que la Comisión, en el ejercicio de su derecho de iniciativa, haya presentado un
Libro Verde sobre las modalidades alternativas de solución de conflictos en el ámbito del derecho civil y
mercantil;
2.
Constata que los Estados miembros de la Unión no disponen de una normativa marco detallada
sobre las ADR, a la vez que sus sistemas jurídicos ponen de manifiesto profundas divergencias en la
materia;
3.
Considera que se deben autorizar las ADR como una opción no vinculante que hay que fomentar,
aunque los Estados miembros pueden proponerlas a ambas partes como una opción preliminar al acceso a
los órganos jurisdiccionales, sin socavar el derecho de las partes a entablar acciones ante los tribunales en
caso necesario;
4.
Recomienda a la Comisión que, dado que es deseable un cierto grado de coherencia y de
coordinación en la puesta a disposición de ADR transfronterizas, actúe con prudencia y realice estudios
exhaustivos y amplias consultas antes de considerar la proposición de iniciativas legislativas; recomienda
igualmente que fomente las iniciativas autorreguladoras y evite todo enfoque que pueda reducir la
flexibilidad y la autonomía de las partes o crear nuevos obstáculos comerciales frente a países no
miembros; no obstante, la Comisión podría considerar el desarrollo ulterior de los principios aplicables a
los órganos extrajudiciales implicados en la resolución consensual de litigios entre consumidores teniendo
en cuenta el seguimiento que se dé a la presente recomendación; opina asimismo que, en primer lugar, la
Comisión debería elaborar un Libro Verde de seguimiento centrado en el objetivo de la creación de
capacidades en materia de ADR, del desarrollo de normas relativas a las ADR y de la mejora de la calidad
y de la evaluación comparativa con objeto de fomentar la coherencia y obtener la confianza de los
consumidores en el recurso a las ADR;
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10.3.2004
ES
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C 61 E/259
Miércoles, 12 de marzo de 2003
5.
Considera que es necesaria una definición común de los términos y que deben adoptarse diferentes
enfoques y principios respecto a las ADR, dependiendo del ámbito del Derecho (Derecho mercantil,
Derecho de familia, Derecho laboral), de los usuarios (empresas/consumidores, empresas/empresas), de si
son ADR inducidas por los tribunales o ADR convencionales, en línea o no y de si son adecuadas o
pertinentes teniendo en cuenta, entre otras cosas, los procedimientos y prácticas nacionales;
6.
Propone que el futuro Libro Verde de seguimiento considere un modelo de código para toda
Europa que comprenda, al menos, las siguientes garantías procesales mínimas:
a) El recurso a las ADR en los litigios transfronterizos no debe obstaculizar en modo alguno el acceso a
la justicia;
b) Las dos partes, en particular cuando procedan de distintos Estados miembros, deben reconocer el
procedimiento de solución de conflictos;
c) Los terceros, mediadores o conciliadores, deben ser independientes e imparciales; se ha de establecer
que un tercero imparcial tenga la obligación de asistir a las partes manteniendo siempre su
imparcialidad;
d) Se debe prever la obligación de la confidencialidad en la medida en que los asuntos revelados por la
parte A al mediador/conciliador deberán revelarse a la parte B o a un tercero sólo si la parte A da su
consentimiento;
e) El principio de equidad (principios de justicia natural) debe ser inviolable;
f) Las ADR deben tener carácter consensual y las partes han de estar plenamente informadas del alcance
de las ADR y de la aplicabilidad de las decisiones; en algunos casos, se debe garantizar a las partes un
período mínimo de distancia o de reflexión antes de manifestar su acuerdo en cuanto a los resultados
de la mediación; la expiración del plazo límite de recurso a las ADR no debe dar lugar a la denegación
de acceso a los tribunales;
g) En general, los consumidores deberán tener siempre la posibilidad de acudir a los tribunales si no están
satisfechos con el resultado de una ADR — incluso con carácter obligatorio- aunque sólo sea para que
se revise la legalidad de la cláusula de recurso a las ADR de conformidad con la ratio decidendi de la
sentencia del Tribunal de Justicia, de 27 de junio de 2000, correspondiente a los asuntos acumulados
C-240/98 a C-244/98Océano Grupo Editorial SA;
h) Las formalidades deberán reducirse al mínimo y se evitará la jerga judicial;
i) Los documentos de las decisiones relativas a las ADR deberán conservarse y, en principio, publicarse,
siempre y cuando las partes estén de acuerdo y se preste la debida consideración de la protección de
datos personales;
j) No deberá haber multas, en forma de condena a pagar las costas, para las partes que renuncien, con
argumentos razonables, a recurrir a las ADR;
7.
Pide a la Comisión que fomente el desarrollo de una red paneuropea de especialistas, organismos
profesionales y otras partes interesadas, así como reuniones e intercambio de las mejores prácticas;
8.
Insta a la Comisión y a los Estados miembros a sensibilizar a la opinión pública y a fomentar el
recurso a las ADR mediante campañas de información e implicando a las organizaciones de consumidores;
C 61 E/260
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Miércoles, 12 de marzo de 2003
9.
Recomienda a la Comisión que mejore y refuerce la Red Extrajudicial Europea (EEJ Net) con el fin
de alentar a los Estados miembros a que adopten disposiciones adecuadas para conseguir unas ADR de
calidad y a que llenen los vacíos existentes en las disposiciones vigentes en materia de ADR;
10.
Considera que el enfoque de la Unión Europea respecto de las ADR debería orientarse globalmente
y tener en cuenta soluciones como la legislación tipo CNUDMI (Comisión de las Naciones Unidas para el
derecho mercantil internacional);
11.
Pide a la Comisión que revise el conjunto del sector y prevea la puesta en marcha de un programa
de acción que incluya la financiación de la investigación, el seguimiento de proyectos piloto así como la
celebración de conferencias;
12.
Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así
como a los Parlamentos de los Estados miembros.
P5_TA(2003)0085
Fomento del uso de biocarburantes en el transporte ***II
Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la Posición común del Consejo con vistas a la
adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al fomento del uso de
biocarburantes en el transporte (12695/1/2002 — C5-0585/2002 — 2001/0265(COD))
(Procedimiento de codecisión: segunda lectura)
El Parlamento Europeo,
—
Vista la Posición común del Consejo (12695/1/2002 — C5-0585/2002) (1),
—
Vista su posición en primera lectura (2) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y
al Consejo (COM(2001) 547) (3),
—
Vista la propuesta modificada de la Comisión (COM(2002) 508) (4),
—
Visto el apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE,
—
Visto el artículo 80 de su Reglamento,
—
Vista la recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Industria, Comercio Exterior,
Investigación y Energía (A5-0057/2003),
1.
Modifica la Posición común del modo que se indica a continuación;
2.
Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.
(1)
(2)
(3)
(4)
DO C 32 E de 11.2.2003, p. 1.
P5_TA(2002)0361.
DO C 103 E de 30.4.2002, p. 205.
DO C 331 E de 31.12.2002, p. 291.
10.3.2004