Plan Municipal de Desarrollo

Plan Municipal de Desarrollo
CONTENIDO
PRESENTACIÓN………………………………………………………………………..
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PRESENTACIÓN..................................................................................................
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INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………..
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VISIÓN……………………………………………………………………………………
6
MISIÓN Y VALORES………………………………………………………..………….
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CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO……………………………………………...
8
Reseña Historica……..…………………………………..................…………………
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Ubicación Geográfica…………………………………………………………………..
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Superficie………………………………………………………………………………..
11
Orografía…………………………………………………………………………………
11
Condiciones Climáticas………………………………………………………………...
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Hidrografía……………………………………………………………………………….
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Recursos Naturales…………………………………………………………………….
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Características y Uso del Suelo………………………………………………………
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Población…………………………………………………………………………………
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ESTRUCTURA Y CARACTERÍSTICAS DEL PLAN………………………………
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EJES ESTRATÉGICOS………………………………………………………………
13
Diagnóstico, Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción
I. Desarrollo Humano y Social………………………………………………………..
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Demografía Municipal…………………………………………………………………….
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Desarrollo Social………………………………………………………………………….
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Salud………………………………………………………………………………………..
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Asistencia Social DIF Municipal………………………………………………………….
21
Adultos Mayores……………………………………………………………………………
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Mujeres……………………………………………………………………………………...
23
Jóvenes y Niños……….…………………………………………………………………..
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Grupos Étnicos…………………………………………………………………………….
25
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Plan Municipal de Desarrollo
Adicciones………………………………………………………………………………….
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Deporte y Recreación……………………………………………………………………
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Derechos Humanos………………………………………………………………………
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Vivienda……………………………………………………………………………………
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II. Desarrollo Económico y Regional………………………………………………..
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Desarrollo Rural……………………………………………………………………………
32
Desarrollo Industrial……………………………………………………………………….
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Comercio y Servicios………………………………………………………………………
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Turismo………………………………………………………………………………………
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Desarrollo Urbano, Servicios Públicos y Ecología……………………………….........
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Agua ..………………………………………………………………………………………..
43
III Justicia y Seguridad…………………………………………………………………..
44
Seguridad Pública Eficiente y Moderna…………………………………………………
44
Procuración y Justicia……………………………………………………………………..
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IV. Cultura y Calidad Educativa………………………………………………………….
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Educación …………………………………………………………………………………..
49
Cultura…………………………………………………………………………………………
50
Gobierno y Administración……………………………………………………………….
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Democracia……………………………………………………………………………………
52
Federalismo……………………………………………………………………………………
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Transparencia y Rendición de Cuentas……………………………………………………
55
Desarrollo y Modernización Administrativa………………………………………………..
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Finanzas Públicas……………………………………………………………………………
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Plan Municipal de Desarrollo
PRESENTACIÓN
En el Plan Municipal de Desarrollo 2007-2010, hemos plasmado acciones que sentarán las bases
para una planeación a corto, mediano y largo plazo con una perspectiva a favor de las comunidades
y sus pobladores ubicados a lo largo y ancho del Municipio.
Como lo hemos dicho desde el inicio de la Administración, este es un gobierno local para todos, pero
sobre todo para los que menos tienen, sabremos lograr ser un gobierno de atención a la población,
al desarrollo económico y social y al cuidado del medio ambiente. Buscamos desarrollo económico,
pero evitando un crecimiento de alto impacto que afecte negativamente a cualquier espacio
geográfico del municipio.
Hemos venido reiterando que nuestra comunidad debe recibir los beneficios del progreso y el
crecimiento, pero sin perder sus tradiciones y riquezas naturales. Este nuevo Gobierno Municipal
tiene claro que no existe nada más valioso que la estabilidad social y la tranquilidad de sus
comunidades.
Hemos aprobado el Plan Municipal de Desarrollo 2007-2010 tomando en cuenta las propuestas,
opiniones y sugerencias de las diferentes Dependencias y áreas de la Administración Pública
Municipal, Estatal y Federal, así como de diferentes grupos sociales e instituciones no
gubernamentales de nuestro municipio.
Al presentar aprobado en tiempo y forma el Plan Municipal de Desarrollo 2007-2010, damos
cumplimiento al artículo 25 de la Ley de Planeación del Estado de Chihuahua, y en mi calidad de
Presidente Municipal del Honorable Ayuntamiento de Guadalupe y Calvo,
La ejecución del Plan Municipal de Desarrollo 2007-2010 como está concebido no es una tarea
menor. Por eso, desde el inicio se ha establecido una nueva relación entre la sociedad y la
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Plan Municipal de Desarrollo
Administración Pública Municipal, y un nuevo trato con los habitantes del municipio, con quienes se
privilegia la atención; y por otra parte se ha instituido un plan interno muy importante en todas las
áreas del Ayuntamiento.
El principal interés, es que la Administración Municipal se realice con claridad y transparencia; por
ello. La rendición de cuentas se dará en todas las áreas y dependencias de la actual Administración
Municipal.
A partir de este momento, con la aprobación del Plan Municipal de Desarrollo 2007-2010 por parte
del Honorable Ayuntamiento, pondremos especial cuidado en su conducción, su aplicación,
actualización y evaluación y queda en manos de la Secretaría General, la Tesorería, la Oficialía
Mayor, las Direcciones de la Administración Pública Municipal y del Comité de Planeación para el
Desarrollo del Municipio COPLADEMUN.
“SUFRAGIO EFECTIVO; NO REELECCION”
EL PRESIDENTE MUNICIPAL
C. RAMÓN MENDIVIL SOTELO.
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Plan Municipal de Desarrollo
INTRODUCCIÓN
La Ley de Planeación del Estado de Chihuahua establece la obligación a los Ayuntamientos de
formular, con base en la planeación democrática, un Plan Municipal de Desarrollo en el cual se
definan sus compromisos programáticos para los tres años de gestión.
La actual Administración Municipal ha asumido como obligación social y política, el tratar de
responder, de manera concreta, a las demandas y problemas cotidianos o urgentes planteados por
la sociedad apegándose a la normatividad y, al mismo tiempo, dar una visión de mediano y largo
plazo en la solución de los problemas estructurales del Municipio.
El presente Plan Municipal de Desarrollo se ha estructurado como parte de un proceso de
planeación amplio, fue diseñado y redactado en base al conocimiento general de la problemática
que afecta al municipio, las políticas de gobierno definidas por la autoridad para el periodo
administrativo y los proyectos estratégicos de mediano y largo plazo.
Así como la búsqueda de respuestas inmediatas a problemas contingentes o específicos y en
congruencia con los ejes de desarrollo, estrategias, objetivos y líneas de acción que, con respecto al
municipio, se plantean en el Plan Estatal de Desarrollo 2004-2010.
En este Plan Municipal se busca un equilibrio entre el corto y el largo plazo, de manera de poder
enfrentar los innumerables problemas y el desafío que representan los complejos problemas
estructurales que se presentan en un municipio con marcado énfasis, pero que a la vez tiene una
tradicional actividad rural.
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Plan Municipal de Desarrollo
De esta manera tomando en cuenta la visión del municipio de Guadalupe y Calvo, con este Plan se
busca que se atienda lo urgente sin dejar de tomar en cuenta lo importante. Este instrumento
administrativo al servicio de la política de gobierno, que tiene como misión esencial el servicio al
ciudadano, en lo particular y la promoción del desarrollo de la sociedad, en lo colectivo.
El diseño del Plan se sustenta en el ordenamiento y priorización de las demandas sociales y
comunitarias de la ciudadanía, en los criterios metodológicos de un proceso de planeación municipal
y en la capacidad de la administración de gestionar o aplicar los recursos propios.
Asimismo este documento se basa en cuatro ejes estratégicos: Desarrollo Humano y Social,
Desarrollo Económico y Regional, Justicia y Seguridad, Cultura y Calidad Educativa, así como una
línea transversal de Gobierno y Administración y se caracteriza por contener información confiable,
aportada por los habitantes del municipio. Es un Plan plural, sin distinciones políticas, ideológicas o
culturales, ya que se busca el desarrollo del municipio en su conjunto.
Su concepción metodológica lo convierte en la base para el desarrollo de un amplio sistema de
planeación para el desarrollo municipal, el cual se complementará con los programas sectoriales y el
programa operativo anual de la Presidencia Municipal.
Representa la identificación de un municipio con las necesidades básicas y sociales de la
comunidad. Finalmente, servirá para dar dirección y sentido a los esfuerzos que realizarán el
gobierno y los ciudadanos en los próximos tres años.
VISIÓN
Como Gobierno Municipal queremos que la Administración 2007-2010, a través de sus diferentes
Direcciones sean cada día más eficientes y prepositivas para lograr un municipio dinámico y
competitivo para garantizar un desarrollo sustentable que propicie una sociedad con mejor calidad
de vida.
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Plan Municipal de Desarrollo
El Gobierno Municipal, como la autoridad máxima del municipio, en coordinación con el gobierno
federal y estatal emprenderá una eficiente gestión administrativa, con los actores principales de
desarrollo, unidos en el Comité de Planeación para el Desarrollo del Municipio, en el contexto de la
participación y concertación ciudadana promoverá la democratización, gobernabilidad y
descentralización con el fin de lograr un desarrollo integral y sostenible de todos los sectores
económicos, en concordancia con el medio ambiente, sobre todo a mediano y largo plazo. Y de esta
manera garantizar un mejor servicio en beneficio de todos sus sectores sociales.
MISIÓN
Para cumplir con la visión del Gobierno Municipal nos comprometemos a buscar y propiciar el
fortalecimiento de las diferentes áreas de la administración, diseñando y ejecutando estrategias que
incrementen las capacidades y habilidades de estas para cumplir efectivamente con su gestión de
desarrollo sostenible, para ello se ha definido cuatro grandes ejes estratégicos y una línea
transversal de Gobierno.
Con un Plan Municipal de Desarrollo institucionalizado y con avances en su formulación y ejecución.
Cuenta con recursos humanos, técnicos y profesionales con solvencia moral, experiencia y
capacidad.
Su misión será alcanzar un buen desarrollo económico teniendo como base una reactivación
productiva acorde con el medio ambiente y sustentada en las condiciones básicas de su
infraestructura socioeconómica. Así también promoveremos la aplicación de Leyes más justas y las
garantías de seguridad ciudadana. Además procurar niveles mejores de bienestar social con
equidad y justicia para su población.
VALORES
Respeto.- Gobernar con un trato digno para todos.
Lealtad.- No defraudar la confianza que el pueblo nos otorga.
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Plan Municipal de Desarrollo
Eficiencia.- Obtendremos los mejores resultados mediante un uso adecuado de los bienes públicos
disponibles.
Ética.- Congruencia moral entre el decir y el hacer.
Responsabilidad.- Respondemos por nuestras acciones, por nuestras obligaciones y por los
compromisos institucionales.
Honradez.- Haremos un mejor uso de los recursos.
Espíritu de Servicio.- Serviremos con calidad y calidez.
Dedicación.- Lograr los objetivos y las metas por encima de los obstáculos que se presenten.
Tolerancia.- Sostener la serenidad y la objetividad al emitir un juicio.
CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO
HISTORIA
Toponimia
El municipio toma su nombre de la Virgen de Guadalupe, uniéndolo con el apellido del entonces
Gobernador del Estado, coronel José Joaquín Calvo.
Escudo
El campo o superficie seleccionada ha sido el español de cinco módulos de ancho por seis de largo,
con las dos esquinas inferiores redondeadas y una pequeña prolongación o ápice en la parte media
del lado inferior.
El nombre del municipio se ha puesto centrado en el margen superior, bajo este va la palabra
Chihuahua, que lleva a su izquierda la clave 08 del Estado y a su derecha la clave 29
correspondiente al municipio.
En la parte central del margen o bordura inferior y arriba del ápice va la fecha de 1745, corresponde
al descubrimiento de las minas de San Juan Nepomuceno.
El centro del escudo se ha dividido en cuatro cuarteles en aspa o franje que llevan en su centro un
sol rojo con las iniciales I. H. S. (Jesús Salvador de los Hombres), corresponde al símbolo de los
jesuitas evangelizadores de la región.
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Plan Municipal de Desarrollo
En el primer cuartel se han colocado una cabeza de español y una de tarahumara, para simbolizar la
fusión de las dos culturas. La riqueza forestal del municipio quedó representada en el cuartel
derecho por un pino y por el cerro de Mohinora con la cumbre nevada; en las faldas del Mohinora se
encuentra el Templo de Guadalupe, en representación de la fe católica.
El segundo cuartel lleva como blasón un esquipe u olla, herramienta que representa la minería; este
blasón también se ha puesto en cada una de las esquinas del margen inferior.
El escudo se complementa en su parte superior por un pico y una pala, como símbolos de la
actividad minera y sobre éstas, una corona hace referencia al dominio del Reino de España durante
la época de la colonia.
Reseña Histórica
Esta región estuvo sometida al Gobierno de las misiones desde 1708, año en que penetraron los
primeros blancos, hasta 1745, cuando se descubrieron las minas de San Juan Nepomuceno, hecho
que propició el establecimiento de la autoridad civil que dependió de la Alcaldía Mayor de Batopilas.
Baborigame es una Sección Municipal del municipio de Guadalupe y Calvo. La cabecera es el
pueblo del mismo nombre, a orillas del río Baburigami, afluente del de San Miguel o Guiérachi. Fue
fundado por el Misionero Jesuita Tomás Guadalajara, previa autorización concedida el 3 de agosto
de 1708 por el general Juan Fernández de Córdova, Gobernador y Capitán General de la Nueva
Vizcaya. Las minas inmediatas fueron descubiertas el año de 1843.
Bazonopa, pueblo de la Sección Municipal de San Juan Nepomuceno fue fundado en 1747 por el
capitán José Gabriel Serrano y el 12 de septiembre de 1792, acordó la Junta de Hacienda de la
Ciudad de México que los religiosos de la orden de San Francisco establecieran ahí una Cabecera
de Misión, que tuviera como pueblos de visita a los de Tenoriva, Cinco Llagas y Tohayana.
En 1810 el asiento se cambió al Refugio, que junto con San José de Cruces, constituyeron el
municipio en 1826 y quedaron ambos integrados a Guadalupe y Calvo, después de 10 años.
En 1836, se presentaron Robert Auld, Henry Mackintosh y John Buchan, quienes adquirieron las
minas y organizaron la compañía explotadora, donde fue instalada la primera máquina de vapor en
la industria metalúrgica del Estado; en 1840 una casa de ensaye dio mayor auge a la minería y de
1844 a 1851, la Casa de Moneda de Guadalupe y Calvo, acuñó millones de pesos en oro y plata.
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Plan Municipal de Desarrollo
Juan Ochoa, se presentó ante la autoridad el 30 de octubre de 1835, para denunciar la mina Nuestra
Señora del Rosario, localizada cerca de la Mesa del Zorrillo. La población que se formó como
consecuencia de este denuncio, hoy cabecera municipal, tomó su nombre de la Virgen de
Guadalupe, uniéndolo con el apellido del entonces Gobernador del Estado, coronel José Joaquín
Calvo. Durante el siglo XIX, el pueblo llegó a ser el más importante de la Sierra Madre.
En noviembre de 1875, una partida de pronunciados en el estado de Durango por cuestiones
locales, penetró hasta el Mineral de Guadalupe y Calvo en donde permaneció tres días, en ella
figuraba como jefe el coronel Susano Ortiz, quien impuso un préstamo de dos mil pesos y enseguida
marchó sobre la Villa de Balleza, ocupándola el 23 del mismo mes; prosiguió para el Mineral de
Morelos y de ahí al estado de Sonora, en donde fue derrotado por tropas del Gobierno que
mandaban Lugo y Araujo.
Ortiz se replegó a territorio chihuahuense; algunos de sus hombres se quedaron en el Distrito Mina y
unidos a algunos bandoleros, pretendieron saquear el mineral de Guadalupe y Calvo; fueron
destacadas fuerzas de este lugar, quienes aprehendieron y ejecutaron a algunos de ellos en
Barbechitos.
El 28 de diciembre el teniente coronel Saturnino Martínez con 45 hombres de la gente de Ortiz
ocupó nuevamente Balleza, hizo requisición de armas y caballos e impuso un préstamo de $300.
Una comisión que envió a El Terrero con igual objeto fue rechazada por los vecinos; con un saldo de
2 muertos y 4 heridos, Martínez se vio obligado a evacuar Balleza no sin antes ejecutar una leva e
incorporar a todos los presos a sus fuerzas.
El 23 de enero de 1876 el Coronel Ortiz atacó Villa Coronado, defendida por la Guardia Nacional al
mando de Ignacio Ojinaga, quien resistió el asalto mientras llegaba en su auxilio el coronel Ángel
Peralta con tropas del 12° Regimiento y obligaron a retirarse a los alzados. Estos marcharon rumbo
a Durango; en febrero penetraron otra vez a territorio chihuahuense y fueron derrotados en Rancho
Seco por el comandante Lorenzo Quezada.
Desde entonces Ortiz se mantuvo a salto de mata sobre la línea divisoria entre ambos estados hasta
junio siguiente cuando se unió en la ciudad de Chihuahua a los pronunciados por el Plan Tuxtepec.
Una partida de 85 hombres armados procedentes del estado de Sinaloa, se introdujo al municipio de
Guadalupe y Calvo a mediados de 1844; se aproximaron al pueblo de Dolores, pero los vecinos
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Plan Municipal de Desarrollo
armados y reforzados por el capitán Antonio Guaspe, quien mandaba el destacamento de la
cabecera, la obligaron a retirarse rumbo al Estado de donde procedían.
Este grupo pertenecía a un núcleo que se había rebelado en Badiraguato, al mando de la partida
venía Jesús J. Apodaca, la cual pedía la derogación de las rentas estancadas y el impuesto de
capitación, cometieron algunos asesinatos, numerosos excesos y saquearon el Mineral de San José
de Gracia. La enérgica persecución de las fuerzas sinaloenses originó la invasión.
Los días 18 y 20 de junio de 1872 penetraron a Guadalupe y Calvo 249 soldados porfiristas
pertenecientes a los Batallones 7º de Infantería, Libres de Mazatlán y Pánuco, mandados por los
coroneles Francisco Cañedo, Doroteo López y Adolfo Begne; inmediatamente impusieron un
préstamo forzoso de diez mil pesos y el día 25 regresaron al estado de Sinaloa, de donde procedían.
Ubicación Geográfica
El municipio de Guadalupe y Calvo, se localiza en el sur del Estado de Chihuahua ubicado en la
latitud norte 26º33’55”, longitud oeste 106°57´45”a una altitud sobre el nivel del mar de 2464 m.,
colinda al Norte con el municipio de Balleza, Guachochi y Morelos, al Sur con el estado de Sinaloa y
de Durango, al Este con el municipio de Balleza y el estado de Durango y al Oeste con el estado de
Sinaloa y municipio de Morelos.
Nuestro municipio cuenta con 1600 localidades de las cuales el 95% son poblaciones rurales, los
principales núcleos de población, además de la cabecera municipal, Baborigame, Mesa de San
Rafael, Atascaderos, Turuachi, Dolores, Yerbitas, San Julián y San Juan Nepomuceno, entre otras.
Superficie
Nuestro municipio tiene una superficie de 9010.20 Kms2 la cual representa el 3.65% de la superficie
total del Estado de Chihuahua.
Orografía
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Plan Municipal de Desarrollo
Un gran porcentaje de esta superficie se encuentra enclavada en la sierra madre occidental
denominada en esta zona “Sierra Tarahumara” es en este municipio donde se encuentra la
elevación más alta del estado de Chihuahua y norte de la Republica Mexicana; El cerro del
“Mohinota”, con una altitud de 3307 metros sobre el nivel del mar; además se encuentra el cerro de
Milpillas, La Soledad, Las Iglesias, La Onza, La Mesa Grande, Minas y cabeza de Cochi.
Condiciones Climatologicas.
El clima es semihumedo a templado, con una temperatura máxima de 34.4o C, y una mínima de –
14.6
o
C. Su media anual es de 11.5
o
C. Presenta un promedio de 119 días de lluvias con
precipitación pluvial media anual de 683.3 milímetros siendo los meses más lluviosos Julio, Agosto y
Septiembre con una humedad relativa del 75%. Los vientos dominantes son del Sureste.
Hidrografía
Las principales corrientes que nacen o cruzan por el municipio son afluentes los ríos y presas del
vecino estado de Sinaloa como lo son el río San José, Bazonopa, Mohinora, Turuachi, Río Verde,
Loera, Chicorimpa, Baborigame, Tohayana, entre otros.
Recursos Naturales
El municipio de de Guadalupe y Calvo cuenta con abundantes Recursos Forestales predominando
la especie del pino, encino, táscate, etc.
Además cuenta con yacimientos mineros que requieren de un impulso grande para su extracción y
aprovechamiento.
Nuestro municipio representa en su geografía atractivos e importantes paisajes y lugares dignos de
integrar corredores turísticos que con una inversión considerable estaría a la altura de competir
turisticamente con otras regiones del estado.
Características y uso del suelo
El uso del suelo es eminentemente forestal, agrícola y ganadero.
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Plan Municipal de Desarrollo
En la tenencia de la tierra predomina el régimen ejidal, seguido de propiedades privadas y
comunidades ejidales.
Población
En el municipio existe una población de 54,608 habitantes aproximadamente, de los cuales el 51%
son hombres y el 49% son mujeres. La tasa de natalidad es de 5.4%, la tasa general de mortalidad
es del 0.4%, la población muestra un incremento de 4.03% lo cual es consecuencia del aumento
sustancial del sector servicio que se han venido dando por parte de la federación estado al
municipio.
ESTRUCTURA Y CARACTERÍSTICAS DEL PLAN
EJES ESTRATÉGICOS
En cumplimiento de lo establecido en la Ley de Planeación, que estipula que el Plan Municipal de
Desarrollo debe ser congruente con el Plan Estatal de Desarrollo, la Administración en turno definió
que la formulación y redacción del Plan Municipal de Desarrollo estuviese sustentada en cuatro ejes
estratégicos y una línea transversal de Gobierno y Administración, de los cuales se desprenden
políticas rectoras, mismas que rigen y orientan los objetivos, estrategias y líneas de acción que
relacionan la planeación con la realidad municipal.
Por lo tanto, la estructura del Plan se elaboró siguiendo a esos lineamientos; de esta manera, los
diagnósticos, los objetivos, las estrategias y las líneas de acción están referidos en cada eje.
En general, a cada línea estratégica le corresponden determinadas políticas y, a través de ellas, se
planea responder a las demandas sociales y comunitarias de los ciudadanos del municipio; por lo
tanto, las líneas de acción de este gobierno se plantean con el objetivo de cumplir con las políticas
propuestas.
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Plan Municipal de Desarrollo
El contenido del Plan Municipal de Desarrollo, es el conjunto de ideas y propuestas de los propios
ciudadanos, ya con un diagnóstico de sus necesidades de objetivos generales a objetivos
particulares, considerando desde luego las propias del Gobierno Federal y Estatal como un
compromiso de un gobierno en conjunto, es pues, una misión que hemos de compartir con las
acciones de un nuevo gobierno, una misión que deja esperanza nueva en la sociedad que se ha
abierto a una democracia compartida, a una acción de consulta, que establece definitivamente la
verdadera aplicación de la acción.
En la parte programática que se presenta a continuación, se define y orienta cada una de las
acciones que se emprenderán en los tres años de esta administración, con la finalidad de promover
el desarrollo y el fortalecimiento del municipio y, con ello, mejorar la calidad de vida de la población.
Como un instrumento de apoyo para llevar acabo el Plan Municipal de Desarrollo, el Comité de
Planeación para el Desarrollo del Municipio auxiliará en su promoción y coordinación.
I.
DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
Introducción
Impulsaremos aquellos programas y acciones orientadas al desarrollo humano y social, tales como
la seguridad en la tenencia de la tierra, programas de salud preventiva, infraestructura y
organización para el deporte y la recreación, la cultura y la educación, todo ello con un claro objetivo
de mejorar la calidad de vida de la población principalmente de aquella que vive en condiciones de
vulnerabilidad.
Como ya mencionamos cada uno de los ejes estratégicos tiene su objetivo general y comprende
varias estrategias. Posteriormente se definen objetivos específicos por tema, los cuales pueden
tener una o varias estrategias y líneas de acción.
14
Plan Municipal de Desarrollo
Para la contextualización de este Plan Municipal de Desarrollo, se elaboró un diagnóstico situacional
por subtema que de manera objetiva, permite establecer el punto de partida y las condiciones bajo
las que se espera que opere la presente Administración. En este diagnóstico, se hace una breve
reseña de los aspectos socioeconómicos del municipio.
Este eje integra y contempla las necesidades de los niños que buscan también mejorar sus espacios
comunitarios de recreación infantil, a los jóvenes con ideas, en algunos casos claros, de frente a la
realidad y otras inciertas, que producen la desintegración familiar, pero con deseo de superarlas.
A las mujeres amas de casa con gasto familiar insuficiente y que también buscan formas de
ingresos, a las etnias que esperan los recursos para dar continuidad a la producción, los adultos
mayores que necesitan contar con el brazo de apoyo que les de sustento, y la población con
capacidades diferentes que contarán con nuestra solidaridad.
Demografía Municipal
Diagnostico
El municipio de Guadalupe y Calvo cuenta con una superficie de 9010.20 Kms2 la cual representa el
3.65% de la superficie total del Estado de Chihuahua.
La interacción del hombre sobre los recursos naturales en el municipio, es la explotación del recurso
forestal, pastizales y minerales. Ya que son una de las fuentes importante de los habitantes para el
sustento de sus hogares. Los daños ocasionados al medio natural se aproxima al 45%, a esto se
debe el recorte de las lluvias en los últimos años, la perdida de suelo por la erosión eólica, hídrica,
sobre pastoreo y esto además provoca que no exista infiltración hacia los mantos acuíferos, además
a ocasionado que las tierras cultivables se empobrezcan.
En el municipio permanecen grupos de los que colonizaron la región como son los Tarahumaras y
los Tepehuanes; el 25% de la población en el municipio es indígena, 5,102 hombres, 4,896 mujeres
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Plan Municipal de Desarrollo
y 3,654 habitantes menores de 5 años, la principal lengua indígena es la Tepehuan que la habla el
58.89% y en segundo lugar la Tara humara con el 53.48%.
En el municipio existe una población de 54,608 habitantes aproximadamente, de los cuales el 51%
son hombres y el 49% son mujeres. La tasa de natalidad es de 5.4%, la tasa general de mortalidad
es del 0.4%, la población muestra un incremento de 4.03% lo cual es consecuencia del aumento
sustancial del sector servicio que se han venido dando por parte de la federación estado al
municipio.
Objetivo General
Equilibrar el desarrollo socioeconómico de la población del municipio sin distinción de sexo, edad,
etnia o clase social.
Objetivos Específicos
Integrar los objetivos, metas, acciones y criterios demográficos establecidos en los programas de los
gobiernos estatal y federal, a través de la estrategia de desarrollo económica, social y ambiental.
Estrategias
Coordinar y concentrar acciones entre los sectores públicos, social y privado, a fin de integrar metas
y criterios demográficos en la implementación del plan municipal de desarrollo y en los programas de
corto y mediano plazo, con el propósito de fortalecer las acciones encaminadas a combatir la
pobreza, a fin de mejorar la calidad y el bienestar integral de la población.
Líneas de Acción
ƒ
Promover la ampliación de cobertura de los programas de combate a la pobreza para todas
las familias que se encuentran en condiciones vulnerables.
ƒ
Fortalecer la concertación con las organizaciones sociales para impulsar proyectos
conjuntos.
ƒ
Impulsar la organización y participación comunitaria en cada una de las acciones que se
realicen.
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Plan Municipal de Desarrollo
Desarrollo Social
Diagnostico
El desarrollo humano sé a venido dando de una manera lenta, debido a que el sistema económico
en las comunidades serranas más marginadas es muy escaso y este se encuentra basado en los
apoyos del gobierno pero de una manera muy escasa.
Porcentaje Porcentaje PIB
de
las de
personas
de
per Índice
las cápita en de
personas
dólares
sobre
Índice
de Índice Índice de Grado de lugar
nivel
de de
escolaridad PIB
16 de 8 a 24 ajustados vivencia
años
o años que
más
van a la
alfabetas
escuela
73.0
47.3
per
infantil
1709
.655
desarrollo desarrollo
urbano
humano
(IDH)
capita
.644
.474
.591
Medio bajo
2176
Objetivo General
Promover, impulsar y gestionar acciones, obras o servicios tendientes a mejorar las condiciones de
vida en materia de salud, alimentación, deporte y recreación, atendiendo prioritariamente a los
grupos vulnerables; todo lo anterior sustentado en una activa participación de la comunidad en la
solución de las necesidades básicas y sociales.
Objetivos específicos
Promover acciones, para que de acuerdo con los diversos niveles de gobierno, la sociedad participe
con sugerencias, análisis y determinación de aquellas actividades de gobierno que los involucre, y
que les permita mejorar su calidad y condiciones de vida.
Promover una distribución equilibrada de los fondos sociales para obras y apoyo a personas y
comunidades.
17
Plan Municipal de Desarrollo
Instrumentar en coordinación con el Sistema DIF Municipal, acciones para apoyar y favorecer a los
adultos mayores, madres solteras y personas con capacidades diferentes, con la finalidad de que
obtengan un mejor nivel de vida y una disminución de sus carencias y necesidades materiales y
psicológicas.
Promover políticas que permitan el reconocimiento del papel e importancia de la mujer en la vida
social y en las actividades económicas y políticas;
Impulsar el papel de los jóvenes en la acción de gobierno, como sujetos activos en la transformación
social.
Estrategias
Involucrar a la población en todas las actividades de planeación de acciones, obras y servicios
municipales.
Distribuir en forma equilibrada los Fondos Municipales destinados a acciones, obras o servicios
sociales.
Dar atención prioritaria a aquellos sectores donde existen mayores niveles de pobreza.
Dar atención inmediata a aquellos sectores de la población donde se presente una mayor
precariedad en los servicios municipales.
Promover acciones y servicios tendientes a favorecer a personas de la tercera edad y minusválidos.
Reconocer el papel de la mujer y de los jóvenes en la comunidad y su relevancia creciente en la
toma de decisiones de carácter público.
Líneas de Acción
ƒ
Ampliar los espacios de participación social y los mecanismos de decisión de las
comunidades, particularmente para el impulso de acciones de desarrollo social a nivel
urbano y rural.
ƒ
Emprender acciones a fin de fortalecer el papel de las Secciones Municipales y sus
comunidades en los programas sociales del Ayuntamiento.
ƒ
Fortalecer las obras comunitarias a través de Fondos Municipales y de programas de
participación comunitaria, promoviendo una mayor solidaridad vecinal en la ejecución y
financiamiento de las obras sociales, comunitarias y/o públicas.
18
Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Distribuir equitativamente los fondos sociales para obras de infraestructura y servicios, de
forma tal que las inversiones municipales sean distribuidas ordenadamente, evitando
desequilibrios locales y sectoriales.
ƒ
Promover ante la Federación y el Estado, la transferencia de recursos para la inversión
social municipal.
ƒ
Efectuar una evaluación permanente a nivel urbano y rural, de los avances en la generación
y prestación de servicios municipales.
ƒ
Promover la elaboración de un programa municipal de atención a la pobreza, en
coordinación con los tres órdenes de gobierno.
ƒ
Coordinar la puesta en marcha de programas de capacitación y especialización en oficios,
en los Centros de Desarrollo Comunitario que posee el DIF Municipal en colonias populares.
ƒ
Promover el financiamiento de proyectos productivos en colonias populares, que brinden
ingresos complementarios prioritariamente a personas en pobreza extrema.
Salud
Diagnóstico
La estructura de los servicios de salud en el municipio es de primer y segundo nivel, en la atención
primaria, la atención de los servicios se compone de unidades médicas rurales que se encuentran
distribuidas en diferentes Comunidades del Municipio dependientes del IMSS y los SSCH. Siendo de
los SSCH, el Hospital General el que presta servicios en la Cabecera Municipal y concentra el mayor
número de médicos del Municipio.
Existen también los servicios de salud que brindan las brigadas médicas en diferentes zonas del
Municipio, atendiendo todos los aspectos relacionados con campañas de vacunación, medicamentos
gratuitos a personas de escasos recursos, así como apoyos a pacientes que requieren atención
especializada; se presenta un gran número de personas que no tienen acceso a la atención médica,
por ello se apoyó a varias localidades con la construcción de casas de salud y la rehabilitación de
muchas mas beneficiando a mas de 4,500 familias.
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Plan Municipal de Desarrollo
Objetivo General
Coordinar, promover y desarrollar acciones en conjunto con aquellas instituciones encargadas de
ésta actividad, a fin de lograr que la población del municipio sea receptora de servicios de salud
adecuados, oportunos, eficientes y de buena calidad.
Objetivos Específicos
Consolidar el Sistema Municipal de Salud en coordinación con los tres órdenes de gobierno, dando
prioridad a las estrategias de medicina preventiva y auto cuidado de la salud.
De manera coordinada con los organismos del sector salud, se promoverán e impulsaran programas
de salud dirigidos a la comunidad.
Estrategias
Establecer las bases para la creación del Sistema Municipal de Salud.
Promover los Servicios de Salud a nivel municipal.
Líneas de Acción
ƒ
Formar comisiones, con base en los principales problemas de salud y apoyar acciones de
otras asociaciones que las promuevan.
ƒ
Impulsar la coordinación de los tres niveles de gobierno y de los organismos de la salud
para fortalecer las tareas del municipio en esta área.
ƒ
Fortalecer los programas preventivos de salud, a fin de que sean más extensivos e
intensivos.
ƒ
Coadyuvar con las Instituciones de Salud en programas de vigilancia epidemiológica, control
sanitario, de prevención de adicciones y de campañas de vacunación.
ƒ
Promover los Servicios de Salud a través de la estrategia de atención primaria a la salud.
ƒ
Promover el paquete básico de Servicios de Salud en todas las comunidades del municipio.
ƒ
Realizar jornadas médicas comunitarias, para otorgar paquetes básicos de salud.
ƒ
Controlar las medidas y normas de higiene de los establecimientos públicos y comerciales.
20
Plan Municipal de Desarrollo
Asistencia Social DIF Municipal
Diagnostico
Entre los grupos más desprotegidos se encuentran los niños, las mujeres, los adultos mayores y los
discapacitados.
En el municipio es necesario a través del DIF impulsar de manera más activa a organizaciones de la
sociedad civil que se ocupan de la asistencia social, y que son representativas de colonias, ejidos y
centros de población; a fin de trabajar juntos, ciudadanía y gobierno, en la búsqueda de soluciones a
las demandas sociales que permitan mejorar la calidad de vida de quienes más lo necesitan.
Objetivo General
Desarrollar acciones tendientes al fortalecimiento de los diversos programas e instituciones referidas
a la asistencia social en el municipio.
Objetivo Específico
Consolidar el Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia.
Estrategia
Impulso al Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia.
Líneas de Acción
ƒ
Mantener e impulsar el programa de atención a los menores en riesgo, como una manera de
prevenir la drogadicción entre menores y jóvenes.
ƒ
Mantener e impulsar en las escuelas de Educación Básica el Programa Alimentario a través
de los Desayunos Calientes.
21
Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Extender la entrega de despensas a un mayor número de familias en condiciones de
marginación, así como a los ancianos, discapacitados, madres solteras y menores en
condiciones de riesgo social.
ƒ
Consolidar la atención a las personas con discapacidad y de la tercera edad, a través de los
programas de asistencia social.
ƒ
Promover la protección de los niños de familias de escasos recursos, auspiciando su
desarrollo físico, mental y social, con el propósito de fomentar la integración y desarrollo
familiar.
ƒ
Fortalecer el programa que brinda atención a la mujer, y a todas aquellas personas que
necesiten apoyo psicológico a través de los diferentes servicios ya establecidos.
ƒ
Ampliar el programa que orienta y apoya a las victimas de violencia intrafamiliar.
Adultos Mayores
Diagnóstico
Es cada día más grande el grupo de personas que cuentan con más de 60 años y que no tienen
oportunidades de desarrollo, por lo que es necesario fortalecer los programas de gobierno que
benefician a los adultos mayores que no consiguen ingresos debido a la falta de oportunidades de
empleo, por su edad, condición física o enfermedad.
Para ello es necesario involucrar a la sociedad en su conjunto, para que con su aporte de recursos o
de oportunidades de trabajo, apoyen a este sector de la población.
Objetivo General
Evitar la marginación de los adultos mayores, a través de la implementación de programas que los
incorporen al sector productivo y que les permita el acceso a actividades recreativas y deportivas
que los mantenga sanos física y mentalmente.
Objetivos Específicos
22
Plan Municipal de Desarrollo
Lograr la plena realización y el respeto de los derechos humanos de los adultos mayores.
Procurar la prevención medica para proteger el bienestar de los adultos mayores.
Fortalecer una cultura de respeto, solidaridad y justa valoración de los adultos mayores.
Estrategias
Participar en el programa de adulto mayor en coordinación con los Gobiernos Estatal Federal y la
Sociedad Civil Organizada.
Líneas de Acción
ƒ
Apoyar y promover el mejor desenvolvimiento de personas de la tercera edad que residen
en el municipio.
Mujeres
Diagnostico
En el municipio de Guadalupe y Calvo el 49% de la población esta integrada por mujeres. Aún
cuando hay avances en el impulso de la equidad de género, como una forma de vida, el trabajo en
los ámbitos educativo, económico, político, social familiar y cultural apenas empieza.
Objetivo General
Valorar el papel de la mujer para la consolidación de una sociedad armónica, promoviendo un trato
justo e igualitario de las mujeres en coordinación con los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil
organizada.
Objetivos Específicos
Promover el desarrollo integral de las mujeres, posibilitando su participación plena en todos los
ámbitos del quehacer municipal.
Promover se garantice el respeto y la protección de los derechos de las mujeres.
23
Plan Municipal de Desarrollo
A través de programas interinstitucionales prevenir y erradicar la violencia contra la mujer en todas
sus modalidades.
Estrategias
Reforzar la sensibilización sobre la perspectiva de género en los ámbitos social y gubernamental.
Líneas de Acción
ƒ
Coadyuvar con las instituciones, dependencias y organizaciones sociales que promuevan el
pleno desarrollo de la mujer y de las acciones que, con enfoque de género, se impulsan en
el municipio.
ƒ
Fomentar actividades que propicien mayor participación de las mujeres, en la vida de la
comunidad.
ƒ
Impulsar talleres de trabajo y orientación para mujeres, con la finalidad de mejorar su
autoestima y dignificar su rol o importancia en la sociedad.
ƒ
Desarrollar programas dirigidos a las mujeres para educar, informar y promover estrategias
enfocadas a la preservación de su salud.
ƒ
Proponer estudios y programas estratégicos encaminados a la educación sexual, embarazo,
paternidad y maternidad en las diferentes etapas del desarrollo y crecimiento.
Jóvenes y Niños
Diagnostico
Ante el desafió del entorno actual, que enfrentara la juventud para preservar la salud física y
emocional, resulta vital el establecimiento de políticas publicas a favor de los jóvenes. Que se
realicen en claros principios de respeto, dialogo, inclusión, entendimiento y responsabilidad.
Objetivo General
24
Plan Municipal de Desarrollo
Desarrollar una política integral para los jóvenes, niños y niñas, con el propósito de apoyar la
apertura de espacios de expresión, convivencia y participación para impulsar las causas que
identifican y unen.
Objetivos Específicos
Promover una juventud sana, dinámica y emprendedora para cimentar el futuro de nuestro
municipio.
Fortalecer los programas de prevención y fomento de bienestar enfocados a la atención de jóvenes y
los menores que viven en el nivel de marginación.
Estrategias
Mejorar los niveles de coordinación, cobertura y calidad de los programas institucionales de atención
a la niñez y a juventud.
Líneas de Acción
ƒ
Establecer, en coordinación con los organismos representativos, un programa integral para
la juventud, con pleno respeto a la diversidad ideológica, política, religiosa, social y cultural
de las organizaciones propias de jóvenes.
ƒ
Promover alternativas de integración de los jóvenes en materia educativa, laboral, recreativa
y deportiva.
ƒ
Ofrecer programas para la difusión de valores y el desarrollo personal de los jóvenes.
ƒ
Consolidar programas para prevenir desviaciones sociales en los jóvenes.
ƒ
Establecer programas para involucrar a la juventud en la protección del medio ambiente, los
recursos naturales y el agua.
ƒ
Vincular a los organismos no gubernamentales juveniles para realizar acciones coordinadas
en materia de prevención delictiva, sexual y adicciones.
Grupos Étnicos
25
Plan Municipal de Desarrollo
Diagnostico
Tribus que colonizaron el municipio: Tepehuanes, Tubares, Témoris, Guarojios, Guazapares,
Tarahumaras y Conchos. Los grupos que todavía permanecen son los Tarahumaras y los
Tepehuanes; el 25% de la población en el municipio es indígena, 5,102 hombres, 4,896 mujeres y
3,654 habitantes menores de 5 años, la principal lengua indígena es la Tepehuan que la habla el
58.89% y en segundo lugar la Tara humara con el 53.48%.
Objetivo General
Impulsar el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas, en el marco del respeto y la cultura,
tradiciones y costumbres.
Objetivos Específicos
Lograr con respeto e integración incorporar a los grupos étnicos del municipio a sistemas
productivos que los haga autosuficientes.
Promover en coordinación con el Gobierno del Estado y Municipal satisfactores que respondan as
las necesidades económicas, sociales y culturales de los pueblos y comunidades indígenas.
Estrategias
Intensificar los programas de salud, respetando y fortaleciendo la medicina tradicional.
Implementar proyectos productivos y esquemas de asistencia técnica para mejorar la producción
forestal y agropecuaria en la zona indígena.
Líneas de Acción
ƒ
Solicitar la revisión de los casos de indígenas presos por delitos menores y el acceso a las
audiencias públicas, con las distintas instancias estatales y federales.
ƒ
Reactivar su actividad económica y productiva mediante la capacitación en el
aprovechamiento racional de los recursos naturales, la distribución de plantas solares, el
26
Plan Municipal de Desarrollo
apoyo a sus proyectos eco turístico y la comercialización de sus productos artesanales y
alimentarios.
ƒ
Respetar las formas de gobierno propias de cada grupo y fomentar el rescate de sus
tradiciones.
ƒ
Gestionar la ampliación de la cobertura de los Servicios de Salud., que con respeto a sus
tradiciones combine la medicina preventiva, así como los de planificación familiar.
ƒ
Fortalecer el departamento municipal de asuntos indígenas, esto con la finalidad de que se
cuente con buena asesoria para de esta forma apoyar mediante traductores a cualquier
persona indígena con cualesquier problema que esta persona tenga.
Adicciones
Diagnostico
El consumo de drogas hace presencia en nuestra región por lo cual en virtud de que el consumo de
dichas sustancias daña de diversas maneras la salud individual y colectiva, es necesario poner
especial énfasis en este aspecto y tratarlo como un problema de salud publica.
Objetivo General
Reducir la incidencia de consumo de drogas, principalmente en la juventud a través del impulso a
programas preventivos.
Objetivos Específicos
Realizar y aplicar conjuntamente con la sociedad programas que refuercen en prevención de las
adicciones, su prevención temprana y adecuado tratamiento y rehabilitación.
Participar de manera coordinada con el sector salud y la sociedad civil en el diseño y aplicación de
acciones.
Estrategias
27
Plan Municipal de Desarrollo
Mantener conjuntamente con el sector educativo, acciones de prevención de adicciones propiciando
una mayor participación de alumnos, maestros y padres de familia.
Líneas de Acción
ƒ
Difundir programas preventivos en centros educativos.
ƒ
Implantar un programa permanente de multiplicadores voluntarios.
ƒ
Fomentar la actividad deportiva en los jóvenes como prevención en el consumo de drogas.
Deporte y Recreación
Diagnostico
Existe un parque deportivo propiedad del sistema municipal para el desarrollo integral de la familia,
en donde se encuentra una cancha de fútbol rápido, dos canchas de voleibol, así como, un campo
de béisbol y una cancha de baloncesto en la cabecera municipal, no existen agrupaciones, ni clubes
deportivos, se cuenta con canchas de usos múltiples en todo el municipio, además en la actualidad
se cuenta con un gimnasio, para poder satisfacer la demanda deportiva de la juventud.
La inversión en infraestructura realizada en los últimos años, sin duda ha permitido solucionar
algunos de los antiguos problemas de la comunidad; sin embargo, el acelerado proceso de
inmigración, unido al crecimiento de la población, propiciaron la presencia de importantes rezagos en
materia de infraestructura social y comunitaria, de manera que en el municipio faltan espacios
culturales, deportivos y de recreación, entre otros.
Objetivo General
Difundir y promover la participación de la población en actividades deportivas y consolidar la
competitividad deportiva del municipio a nivel estatal.
28
Plan Municipal de Desarrollo
Objetivos Específicos
Consolidar el carácter rector, la vocación promotora y el liderazgo del Ayuntamiento en la promoción
y fomento deportivo.
Estrategias
Fortalecer del deporte y la recreación como una actividad social que permite integrar a la comunidad.
Promoción, ampliación y remodelación de las instalaciones deportivas disponibles.
Líneas de Acción
ƒ
Efectuar un diagnóstico de las necesidades de espacios deportivos por comunidades, a
fin de establecer las prioridades de inversión y planificar el mejor uso de los espacios
disponibles.
ƒ
Programar acciones, competencias y festivales deportivos, en los que pueda participar la
población en general.
ƒ
Programar competencias dirigidas particularmente a deportistas de alto rendimiento.
ƒ
Establecimiento del Consejo Municipal del Deporte, con el objeto de coordinar las
acciones que se realizan en materia de impulso y organización de actividades
deportivas, así como de la programación de corto y largo plazo de las acciones
deportivas que realizará el municipio.
ƒ
Promover programas deportivos a nivel escolar que fomenten la coordinación entre las
autoridades educativas y el municipio.
ƒ
Difundir los programas y competencias deportivas en todas las secciones municipales.
ƒ
Rehabilitar las instalaciones deportivas y considerar en las de nueva creación facilidades
para que grupos de la población, como las personas de la tercera edad puedan acceder
a ella.
ƒ
Fomentar dentro de los espacios deportivos, programas y acciones recreativas para
jóvenes, como grupo específico de la sociedad, tendientes a prevenir desviaciones
sociales, como la drogadicción y alcoholismo entre otras.
29
Plan Municipal de Desarrollo
Derechos Humanos
Diagnostico
La comisión Estatal de Derechos Humanos ha atendido un número importante de personas que han
solicitado sus servicios. A esta instancia acude el ciudadano cuando ha agotado su gestión ante la
dependencia pública correspondiente. Es preciso difundir los derechos humanos con que cuenta la
ciudadanía.
Objetivo General
Promover los derechos humanos en el municipio, a través de la participación de programas
preventivos y correctivos que permitan ampliar el conocimiento de los derechos humanos.
Objetivos Específicos
Promover el estudio, la enseñanza, difusión y protección de los derechos humanos en el municipio,
elaborando programas preventivos y correctivos que permitan ampliar el conocimiento de los
derechos humanos.
Estrategias
Fortalecer los programas que en materia de educación de derechos humanos que se vienen
desarrollando dentro del sistema escolar, con la finalidad de fomentar la enseñanza de los derechos
del individuo y buscar su institucionalización en la educación formal.
Líneas de Acción
ƒ
Impulsar la educación como el instrumento más importante para conformar la cultura de
respeto a los derechos humanos.
ƒ
Mejorar e intensificar la función supervisora que actualmente se dirige en el Centros de
Readaptación Social.
30
Plan Municipal de Desarrollo
Vivienda
Diagnostico
En el municipio de Guadalupe y Calvo se incrementan las necesidades de vivienda que se
requerirán en el futuro principalmente por las nuevas familias que se forman cada año, y por el
deterioro normal de las casas que actualmente existen.
La necesidad que tienen un gran número de familias indígenas y mestizos al no contar con una
vivienda adecuada para albergar a los suyos, es un problema en este municipio.
Objetivo General
Contar con más y mejores viviendas y zonas de áreas verdes y recreativas para coadyuvar a
mejorar las condiciones de vida de la comunidad.
Objetivos Específicos
Aumentar la cobertura y los alcances de los programas institucionales de vivienda para que
conjuntamente con las instancias de gobiernos y municipio atender las necesidades de la población.
Estrategias
Gestionar con las instancias correspondientes para atender a las familias mas necesitadas con los
programas de vivienda digna y de apoyo a la construcción, y por parte de programas especiales de
este municipio
Líneas de Acción
ƒ
Promover que se fortalezca el financiamiento a la vivienda.
ƒ
Propiciar en beneficio de la comunidad los programas de paquetes de materiales y
asistencia técnica para la ampliación y mejoramiento de la vivienda en las comunidades
indígenas, y otras
31
Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Promover la participación de la población en los programas de capacitación y organización
comunitaria, que se traduzcan en acciones de vivienda de autoconstrucción de los llamados
pie de casa de adobe implementados con gran éxito en este municipio.
DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL
Introducción
Para alcanzar el desarrollo sustentable planteado en este plan deviene como una necesidad ser
competitivos, parte esencial para lograr esta meta no solo es el esfuerzo del Gobierno Municipal si
no también se suma el esfuerzo de la sociedad civil, la iniciativa privada y otras organizaciones.
El entorno económico en el cual se desarrolla este Plan, presenta condiciones relativamente
favorables para el crecimiento y desarrollo del municipio en un mediano plazo.
Se promoverá un desarrollo económico sustentable con capacidad para generar nuevos empleos y
mayores ingresos para el municipio. Especial atención recibirá aquellos proyectos que defiendan y
amplíen los empleos productivos que ya se tienen. La defensa del empleo y creación de nuevos
puestos de trabajo, son ahora una prioridad de la administración municipal convocaremos al espíritu
empresarial regional para definir un nuevo compromiso social que permita atraer la inversión directa
para reactivar la estructura industrial, comercial y turística de nuestro municipio.
En general, el futuro económico del municipio y sus repercusiones sociales, dependerá, en gran
medida, de la habilidad, inteligencia, colaboración y compromiso de los habitantes del municipio con
la autoridad para que, en conjunto, se puedan superar estos aspectos y transformarlas en un
elemento favorable para el desarrollo de la zona.
Desarrollo Rural
32
Plan Municipal de Desarrollo
Diagnostico
Actualmente la economía del municipio se concentra en la cabecera municipal, propiciando que las
comunidades se encuentren cada vez más solas, y la sobre población en esta cabecera y
reduciendo las oportunidades de trabajo y abaratando la mano de obra.
La economía de la gente de las comunidades depende básicamente del aprovechamiento de sus
recursos naturales, la ganadería y de algunos programas del gobierno, como el empleo temporal,
apoyos del procampo, progan, oportunidades, proarbol, alianza contigo, apoyos diversos del
gobierno municipal. RTC.
Objetivo General
Promover el desarrollo y crecimiento económico en la zona rural y a nivel municipal.
Objetivo Específico
Impulsar acciones que permitan una mayor captación de inversión local y estatal.
Estrategia
Promover acciones que faciliten las inversiones y generen mayor confianza.
Líneas de acción
ƒ
Establecer o fomentar la creación de programas de atracción de empresas nacionales o
extranjeras generadoras de fuentes de empleo, especialmente hacia aspectos como el
desarrollo rural, industrial de comercio y servicios.
ƒ
Estimular la inversión privada mediante programas de desregulación y simplificación
administrativa.
ƒ
Impulsar y promover la formulación y financiamiento de proyectos de inversión productivos
con enfoque de género, con el objeto de apoyar una mayor participación de la mujer en la
economía de la zona rural.
ƒ
Fomentar el establecimiento de la industria maderera con la finalidad de darle un mayor
valor agregado a nuestros productos forestales.
33
Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Estrechar la coordinación con las Organizaciones de silvicultores para hacer frente a la
conservación y restauración de los recursos naturales.
ƒ
Fomentar la economía de traspatio de las familias de escasos recursos con la creación de
huertos y granjas familiares.
ƒ
Implementar el uso de paquetes tecnológicos en la producción de cultivos básicos, con la
finalidad de incrementar en rendimiento en la producción.
ƒ
Fomentar la comercialización de los productos agrícolas, frutícolas y forestales no
maderables.
ƒ
Impulsar la piscicultura en la región mediante el establecimiento de granjas frutícolas.
ƒ
Implementar un proceso de reconversión industrial mediante el establecimiento de
aserraderos adaptados para la transformación de diámetros delgados.
ƒ
Fortalecer la coordinación industrial y de productores para prevenir y combatir los incendios
forestales.
ƒ
Capacitar al personal para brindar una mejor atención a los productores agrícolas,
ganaderos y forestales.
ƒ
Realizar manejo integral de la ganadería extensiva.
ƒ
Apoyo con paquetes tecnológicos que conserven la calidad y pureza de las razas de ganado
de rodeo.
ƒ
Establecimiento de infraestructura para la producción de árboles frutales y hortalizas que
beneficien la economía de los habitantes de la región (invernaderos, viveros).
ƒ
Coordinarse con la asociación de silvicultores de la región para aumentar la producción de
plantas con los viveros ya existentes.
Brindar apoyo al empresariado local en la búsqueda y atracción de programas de fomento a la
región.
Impulsar la actividad ganadera local de nuestro municipio tanto ganado mayor como menor así
como también diversas granjas de aves y otras.
Desarrollo Industrial
34
Plan Municipal de Desarrollo
Diagnostico
Impulsaremos el desarrollo regional basado en la coordinación con la inversión privada.
Objetivo General
Promover su participación, impulsará y estimulará medidas de coordinación y complementación
económica, considerando que la actividad económica debe estar soportada por la iniciativa privada,
el Gobierno Municipal
Objetivo Específico
Implementar medidas para fortalecer al sector privado y a las organizaciones comprometidas con el
desarrollo económico del municipio.
Estrategia
Coordinar acciones con el sector privado para fomentar el desarrollo económico del municipio.
Líneas de Acción
ƒ
Formular un programa estratégico de desarrollo económico del municipio.
ƒ
Promover que el sector rural, industria, comercio, servicios y turismo, como polos de
desarrollo, distribuyan parte de sus ventajas competitivas, impulsando su integración
económica entre ellos, a fin de impulsar un modelo de desarrollo regional equilibrado y con
crecimiento sostenido.
ƒ
Promover en coordinación con las instancias estatales, programas de productividad y
desarrollo tecnológico local.
ƒ
Mantener buenas relaciones de coordinación con las cámaras y organismos empresariales.
ƒ
Apoyar a los negocios emergentes, producto de la iniciativa de particulares.
ƒ Promover el establecimiento de empresas en sectores como el forestal y el agropecuario,
que sirvan de proveedores de insumos al sector turismo.
35
Plan Municipal de Desarrollo
Comercio y Servicios
Diagnostico
Los pobladores del municipio realizan el abasto de necesidades primarias a través de más de 300
establecimientos, tales como tiendas de abarrotes y tiendas DICONSA situadas en las principales
localidades municipales, el abasto de sus necesidades secundarias las realizan en el Cd. de Hidalgo
del Parral.
Se propiciará la promoción de inversiones y alianzas estratégicas para impulsar el desarrollo
regional a través del comercio y los servicios en el municipio.
Objetivo Particular
A fin de aprovechar las áreas de oportunidad se establecerán vínculos, con empresas del sector
público, para garantizar el éxito en el desarrollo de actividades económicas en la región.
Objetivo Específico
Crear programas para la promoción económica del municipio.
Estrategia
Fortalecimiento de vínculos con empresas y el sector público para impulsar la inversión productiva.
Líneas de Acción
ƒ
Consolidar y ampliar los vínculos municipales y estatales de la economía local, dando
énfasis en la promoción de proyectos de inversión productivos.
ƒ
Participar en misiones de promoción económica con instancias federales, estatales y
municipales, o bien proporcionar información a los organismos que lo soliciten para tal fin.
A) Impulso a la Micro y Pequeña Empresa
36
Plan Municipal de Desarrollo
Objetivo General
Considerando la importancia de la micro y pequeña empresa en la generación de empleos
productivos en la región, se aplicarán y adoptarán medidas que las apoyen y fortalezcan.
Objetivo Específico
Desarrollar programas de fomento a las micro y pequeñas empresas.
Estrategia
Promover acciones que fortalezcan este tipo de empresas.
Líneas de Acción
ƒ
Determinar cuáles son las condiciones con las que operan este tipo de empresas.
ƒ
Promover vínculos de las micro y pequeñas empresas principalmente las de índole familiar,
con la demanda de insumos de las empresas turísticas y de servicios.
ƒ
Fortalecer el establecimiento de redes productivas de bienes y servicios entre las micro y
pequeñas empresas.
ƒ
Impulsar y fomentar la formulación y financiamiento de proyectos productivos de apoyo a
micro y pequeñas empresas.
ƒ
Impulsar o promover la presencia en el municipio de los programas federales y estatales de
financiamiento a las micro y pequeñas empresas.
Turismo
Diagnostico
En el municipio no existe ningún sitio explotado turísticamente, no obstante tiene lugares con
posibilidades de explotarse como: El Mohinora, cerro que se encuentra en el sur del municipio,
Dolores, San Ignacio de los Sotelos, Galeana, Ventanas, Chinatú, La Hacienda, el chorro de
catalina, entre muchos otros.
37
Plan Municipal de Desarrollo
Objetivo General
Apoyar el desarrollo turístico en el municipio con el propósito de fomentar la oferta, desarrollar
productos competitivos y mejorar la calidad de los servicios turísticos.
Objetivos Específicos
Consolidar la generación y difusión de la información que fortalezca al sector turístico.
Estrategias
Crear y desarrollar un programa de integración del turismo a todo el territorio municipal.
Promover alternativas para la diversificación de los servicios turísticos, tales como ecoturismo,
turismo de manera de aprovechar íntegramente los recursos naturales de la región.
Líneas de Acción
ƒ
Promover convenios de coordinación y asignación de recursos para la promoción y
desarrollo turístico.
ƒ
Gestionar asesoría para la elaboración de proyectos turísticos en el municipio.
ƒ
Conocer prácticas y experiencias exitosas en el desarrollo de productos turísticos que
permitan al municipio la conformación de mejores productos.
Desarrollo Urbano, Servicios Públicos y Ecología
Diagnóstico
Guadalupe y Calvo cuenta con diez hoteles y quince restaurantes en el municipio; Talleres
mecánicos,
centros
de
salud
y
tiendas
de
abarrotes,
entre
otros.
El servicio urbano de pasajeros cuenta con tres sitios de automóviles. El servicio foráneo es
atendido por una línea de transporte con la ruta Parral–Guadalupe y Calvo.
38
Plan Municipal de Desarrollo
Cobertura Porcentual
Servicios Públicos
Agua potable
40%
Alumbrado público
25%
Mantenimiento del drenaje urbano
99%
Recolección de basura
4%
Seguridad pública
1%
Pavimentación
10%
A) Servicios Públicos y Agua Potable
Objetivo General
Los rezagos en materia de urbanismo, obras de infraestructura y servicios públicos, obligan a
realizar un efectivo proceso de planeación urbana e infraestructura, a fin de eliminar los atrasos,
aprovechar al máximo los recursos y potencialidades, e incorporar al ciudadano en la toma de
decisiones respecto
a la planeación urbana, el reordenamiento y control urbano y
el
replanteamiento de los servicios públicos.
Objetivos Específicos
Implementar un proceso de planeación urbana moderna y de largo plazo, de manera que puedan
enfrentarse con éxito los problemas que conlleva el crecimiento de las áreas urbanas. Asociado a
ello, se buscará establecer o diseñar una reglamentación adecuada y moderna en materia de control
y desarrollo urbano.
Determinar las reservas territoriales para la regulación del suelo urbano y el crecimiento ordenado de
las principales colonias y localidades del municipio.
Impulsar el desarrollo de un programa de vialidad y transporte.
Elaborar los planes parciales y sectoriales de desarrollo urbano en las áreas, centros de población y
zonas de crecimiento urbano.
Instrumentar y aplicar programas de educación ambiental a nivel comunitario.
39
Plan Municipal de Desarrollo
Estrategias
Impulso a todas las actividades que redunden en una planeación a largo plazo.
Diseñar un programa de vialidad y transporte a nivel municipal.
Concretar los programas parciales y sectoriales a fin de que se apliquen y con ello se apoye
técnicamente al desarrollo urbano a nivel municipal.
Determinar las medidas institucionales que posibiliten un mejor aprovechamiento del suelo y
adquisición de vivienda popular.
Involucrar a la población en las acciones de protección y conservación del medio ambiente.
Líneas de Acción
ƒ
Implementar un sistema de información geográfica actualizado que permita hacer
eficientes los instrumentos de planeación urbana.
ƒ
Revisar la reglamentación municipal en materia urbana con objeto de garantizar su
efectividad y transparencia.
ƒ
Cuantificar la superficie requerida para el desarrollo urbano, ocupada y desocupada
con base en la aptitud territorial.
ƒ
Identificar en forma espacial las reservas para el crecimiento urbano, tomando en
cuenta una proyección de la demanda de suelo para el año 2010.
ƒ
Identificación de alternativas para la posible ubicación de rellenos sanitarios en los
principales centros de población, tomando como base la normatividad aplicable en
la materia.
ƒ
Efectuar convenios con ejidos colindantes con zonas urbanas para incorporarlos a
proceso de desarrollo urbano.
ƒ
Definir las superficies requeridas como reservas territoriales, y establecer o
comenzar a negociar los convenios respectivos con particulares, el estado o la
federación.
40
Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Actualizar el Programa de Desarrollo Urbano de los Centros de Población del
municipio para el año 2008.
ƒ
Coordinar los trabajos de trazo, delimitación y cercado del derecho de vía del
libramiento del municipio.
ƒ
Propiciar y coordinar los trabajos para la elaboración del programa de desarrollo
urbano de la Cabecera Municipal.
ƒ
Gestionar con los diferentes niveles de gobierno, la adquisición de reservas
territoriales a fin de abatir el rezago de vivienda popular en el municipio.
ƒ
Incluir en los programas parciales y sectoriales de desarrollo urbano, programas
dirigidos a fomentar la vivienda de interés social.
ƒ
Promover la participación activa de la sociedad en el esfuerzo de conservación del
medio ambiente.
ƒ
Instrumentar programas de educación ambiental a nivel escolar y comunitario.
ƒ
Impulso de la educación, a todo nivel, como forma de preservación del medio
ambiente.
ƒ
Involucramiento de la juventud, clubes de servicios y organizaciones sociales en
acciones de protección del medio ambiente.
ƒ
Realizar campañas para hacer notar la importancia del medio ambiente en el
municipio,
ƒ
Promover campañas para informar a la comunidad que es posible tener desarrollo
económico y, al mismo tiempo, preservar el medio ambiente.
B) Obras Publicas
Objetivo General
Con la finalidad de resolver problemas, abatir el rezago urbano y prevenir situaciones conflictivas, se
proyectará con una visión de largo plazo la ejecución de obras estratégicas de infraestructura para
resolver definitivamente deficiencias de obra pública y vialidad entre otros.
41
Plan Municipal de Desarrollo
Objetivos Específicos
Construcción o rehabilitación de obras públicas que forman parte de la imagen urbana y la
recreación.
Promover la construcción de obras comunitarias, con la finalidad de disminuir los rezagos de
infraestructura de este tipo.
Estrategia
Desarrollo de zonas verdes, recreación y esparcimiento familiar en las colonias y plazas.
Concertar con otras instancias públicas un programa para resolver problemas de rezago en
infraestructura comunitaria.
Líneas de Acción
ƒ
Reforestación de parques, vialidades, plazas y glorietas.
ƒ
Elaborar un propuesta para la ubicación y construcción de parques recreativos en función a
las necesidades de las comunidades, en coordinación con los vecinos, otros niveles de
gobierno, clubes de servicios y organizaciones sociales.
ƒ
Construcción de canchas de usos múltiples y parques infantiles en las localidades.
ƒ
Rehabilitación de caminos rurales de todo el municipio
ƒ
Continuar con el programa de en cementado de calles, con el objetivo de disminuir el rezago
de este tipo de infraestructura urbana.
ƒ
Construcción de líneas y ampliación de red de energía eléctrica en comunidades del
municipio.
ƒ
Ejecución de obras de alumbrado público en las comunidades.
ƒ
Construcción de guarniciones y banquetas.
ƒ
Gestionar fondos federales y estatales para la remodelación de los mercados municipales,
así como un nuevo rastro municipal en la Cabecera Municipal.
ƒ
Rehabilitación de los Centros de Salud en las Secciones Municipales.
ƒ
Construcción, ampliación y rehabilitación de oficinas públicas en la Cabecera Municipal y las
Secciones Municipales.
ƒ
Construcción de agua potable, en comunidades del municipio.
ƒ
Fomentar la construcción y rehabilitación de las pilas de almacenamiento de agua.
42
Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Instalación de semáforos en vialidades para mejorar el trafico de vehículos.
Agua
Diagnostico
En la zona hay una precipitación pluvial media anual de 683.3 milímetros, con un promedio de 119
días de lluvia siendo los meses más lluviosos Julio, Agosto y Septiembre con una humedad relativa
del 75%.
Objetivo General
Promover el uso responsable del agua en todos los sectores de la población.
Objetivo Específico
Impulsar una amplia política de educación para la preservación y buen uso del agua, con la finalidad
de concienciar a la población acerca de su uso y manejo nacional.
Ampliar, modernizar y rehabilitar la red de distribución del agua potable; así como mejorar y ampliar
la infraestructura hidráulica para una mayor dotación del servicio.
Realizar obras de conservación de suelo en los manantiales para evitar el azolve de los mismos.
Estrategia
Promover el uso racional del recurso.
Realizar las inversiones en infraestructura que sean necesarias, a fin de abatir el rezago y dar una
solución de mediano y largo plazo a la demanda de agua potable.
Líneas de acción
ƒ
Promover e impulsar programas educativos, a todo nivel, para fomentar la cultura y uso del
agua.
ƒ
Crear conciencia en el pago de agua.
43
Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Impulsar programas con los organismos que corresponde, para involucrar a la juventud en la
cultura de protección del agua.
ƒ
Realizar campañas en los medios de comunicación y por medio de anuncios
espectaculares, bardas, entre otros, que promuevan la cultura de protección del agua.
ƒ
Establecer mecanismos de atención rápida a las denuncias de fugas y usos indebidos.
ƒ
Establecer acuerdos o convenios con organizaciones comunitarias, clubes de servicios,
organismos representativos y algunos más, para involucrarlos en campañas conjuntas de
educación y cultura del agua.
ƒ
Fomentar la protección de los recursos naturales con la finalidad de evitar la erosión de los
suelos y de este modo provocar la recarga de los mantos friáticos.
JUSTICIA Y SEGURIDAD
Introducción
Dado el rápido crecimiento económico y de población, es notorio el aumento en el número de delitos
comunes y contra la salud; así como un incremento en la demanda ciudadana por mayor seguridad
pública.
Entre las debilidades que afectan el contexto en el cual se formula este Plan Municipal y que, por lo
mismo tenderían a frenar su aplicación, se encuentran: El incremento en el número de habitantes y
la aceleración en el flujo de inmigrantes y sus efectos sobre el crecimiento urbano; situación que ha
acentuado el rezago en la prestación de servicios públicos e infraestructura urbana.
Producto de los anterior, en el municipio se ha detectado un grave incremento en la tasas de
marginalidad social y urbana.
Seguridad Pública Eficiente y Moderna
44
Plan Municipal de Desarrollo
Diagnostico
La seguridad publica es en cualquier sociedad, la principal demanda social, es una tarea principal
para mantener el equilibrio social y el desarrollo económico del municipio, cumplir con esta
importante obligación constitucional, se encuentra ligado al compromiso de garantizar una
convivencia armónica de todos los sectores sociales.
Objetivo General
El Gobierno Municipal diseñará, instrumentará y promoverá las acciones que correspondan para
incrementar la Seguridad Pública, a fin de preservar la armonía y convivencia de los ciudadanos.
Objetivo Particular
Uno de los reclamos más importantes de la población tiene que ver con la Seguridad Pública: en tal
sentido se aplicarán programas y se desarrollarán acciones y campañas para prevenir el delito.
Objetivos Específicos
Estrechar la vinculación de la sociedad en las tareas de prevención y combate a la delincuencia.
Establecer estrategias especiales para la vigilancia en centros escolares y en zonas de problemática
específica.
Creación o diseño de un Sistema de Planeación Estratégica en materia de Seguridad Pública
Municipal.
Establecer un programa integral de seguridad pública en las secciones del Municipio, en el cual se
incluyan aspectos de vigilancia con participación directa de la comunidad.
Estrategias
Promover la consulta ciudadana en materia de Seguridad Pública Municipal.
Mayor atención en centros educativos y en aquellos lugares donde se reúnen un número importante
de jóvenes.
45
Plan Municipal de Desarrollo
Impulso al establecimiento de medidas organizativas y administrativas que hagan más eficaces las
acciones emprendidas por el municipio con el objetivo específico de alcanzar un mayor grado de
seguridad del ciudadano.
Promoción de acciones con base en programas integrales de participación ciudadana en acciones
de seguridad en las colonias
Líneas de Acción
ƒ
Elaborar el Programa Municipal de Seguridad Pública, a partir de un diagnóstico destacando
la participación de la sociedad.
ƒ
Convocar a la ciudadanía, para que a través de los Comités Comunitarios se incorporen en
los programas de prevención y combate a la delincuencia.
ƒ
Establecer el Sistema de Denuncia Ciudadana para casos de extorsión o abuso policial.
ƒ
Establecer un programa de visitas a los centros escolares para promover programas de
prevención de toda clase de delito.
ƒ
Realizar trabajo con los vecinos de los centros escolares para que participen en los
programas preventivos y de Denuncia Anónima para protección de las escuelas.
ƒ
Estrechar los vínculos con los padres de familia a fin de que sientan la confianza de
denunciar cualquier ilícito que detecten y hacer del conocimiento de la autoridad cualquier
irregularidad que pudiesen observar en la conducta de sus hijos.
ƒ
Incrementar la vigilancia policial en centros educativos, fundamentalmente a la hora de
entrada y de salida de los estudiantes.
ƒ
Establecer un programa de intercambio de estrategias operativas con otros municipios.
ƒ
Crear un Sistema de Información Municipal en Seguridad Pública.
ƒ
Actualizar la reglamentación municipal en materia de Seguridad Pública.
ƒ
Fortalecer la vocación preventiva y educativa del área de Tránsito.
ƒ
Detectar las zonas conflictivas para atención inmediata.
ƒ
Hacer conciencia en la población sobre el tipo de medidas de seguridad a implementar, a fin
de no encontrar resistencias a su instrumentación.
46
Plan Municipal de Desarrollo
Procuración y Justicia
Diagnostico
Dadas sus características sociales y el tipo de perfil económico, el municipio enfrenta problemas de
inseguridad.
Objetivo General
Fortalecer y modernizar la corporación policíaca municipal para hacerla más eficaz, y responder así
el reto que implica mantener el orden, el estado de derecho y la tranquilidad social.
Objetivos Específicos
Fortalecer la cultura de la protección y respeto a los derechos humanos en las áreas de Seguridad
Pública.
Destinar mayores recursos financieros a las áreas y actividades operativas y de prevención.
Estrategias
Fomentar en las corporaciones policíacas valores éticos y de compromiso social.
Sustituir y modernizar de la planta vehicular y de equipos de apoyo.
Líneas de Acción
Establecer programas para dignificar las funciones del policía, así como para mejorar su prevención
social.
Impulsar, en forma prioritaria, la promoción de valores cívicos y morales entre los agentes de
seguridad pública.
Fortalecer la cultura de la protección y respeto a los derechos humanos en las áreas de Seguridad
Pública.
Mejorar las condiciones laborales y operativas de los agentes de seguridad pública.
Mejorar los mecanismos de ingreso y ascenso del personal con base en experiencia, capacitación e
indicadores de desempeño.
47
Plan Municipal de Desarrollo
A) Profesionalización de la Policía
Diagnostico
La importancia del cuerpo de policía como organismo garante de la seguridad ciudadana, es cada
vez más relevante en el municipio; por lo cual se deberán instrumentar acciones impostergables que
modernicen a los cuerpos policíacos.
Objetivo General
Instrumentar políticas tendientes hacia una mayor profesionalización y modernización policial, a fin
de que el servicio prestado a la comunidad sea más eficaz, aceptado y respetado por la comunidad.
Objetivo Específico
Aplicar programas y acciones que induzcan a que cada uno de los elementos policíacos, adquiera la
habilidad y destreza necesaria para la ejecución eficiente de su labor; asimismo, desarrollar acciones
educativas que induzcan hacia una formación moral y de valores más sólida.
Estrategia
Promover un mayor y mejor adiestramiento, así como fomentar la formación de valores de los
elementos de la policía.
Líneas de Acción
ƒ
Avanzar en los programas de formación, capacitación, adiestramiento y especialización de
los actuales agentes de seguridad pública y tránsito municipal.
ƒ
Coordinar programas de capacitación con organismos especializados como los Derechos
Humanos, la Procuraduría General de la República, la Policía Federal Preventiva, entre
otras instancias.
48
Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Establecer el Programa de Capacitación Continua para fomentar la cultura de protección y el
uso y cuidado de equipo.
ƒ
Promover talleres vivénciales de promoción de valores cívicos y morales.
CULTURA Y CALIDAD EDUCATIVA
Introducción
Es necesario ampliar en el municipio las acciones para preservar, enriquecer y difundir el patrimonio
histórico y cultural del municipio, para fortalecer los valores de los ciudadanos.
Ha sido insuficiente la coordinación con Organismos no Gubernamentales y la organización de los
ciudadanos para potenciar esfuerzos y realizar acciones conjuntas de educación. Será primordial
buscar la participación de estas ONG´S para incrementar la cobertura de la acción de gobierno en
materia de educación.
Educación
Diagnostico
La infraestructura educativa del Municipio no es suficiente para atender a la población estudiantil en
los diferentes niveles.
La presente administración se ha dado a la tarea de construir un gran numero de nuevas aulas y/o
rehabilitar otras.
Actualmente operan 210 escuelas, distribuidas entre los cuatro principales niveles educativos
(preescolar, primaria, secundaria y bachillerato), con una matricula de 10,200 alumnos.
El máximo nivel de estudios se encuentra en la Cabecera Municipal: Bachillerato Técnico
(CECyTECH No. 4). UNIVERSIDAD VIRTUAL.
49
Plan Municipal de Desarrollo
Además se encuentran instalados dos centros virtuales a nivel licenciatura, uno es el CCA que esta
en coordinación con el Tec de Monterrey y otro es un Centro Comunitario de aprendizaje en
coordinación con la Universidad Autónoma de Chihuahua.
Objetivo General
Fomentar y coordinar las acciones que permitan impulsar la educación en el municipio.
Objetivo específico
Vincular la gestión educativa de las escuelas, con la actividad de impulso a la educación que realiza
el municipio.
Estrategia
Coordinar, encauzar y vincular la educación con el quehacer municipal.
Líneas de Acción
ƒ
Coordinar, organizar e impulsar eventos que promuevan la educación cívica entre los
educandos.
ƒ
Fomentar y auspiciar la organización de grupos para que accedan a los programas de
educación de adultos.
ƒ
Coordinar programas tendientes a elevar el nivel educativo en el municipio.
ƒ
Impulsar la rehabilitación de planteles educativos y mejoramiento de la infraestructura.
ƒ
Impulsar programas educativos para preservar el medio ambiente y fomentar la cultura del
ahorro y uso eficiente del agua potable.
ƒ
Velar por que en los albergues escuela ubicados en las diferentes localidades del Municipio
se tenga una alimentación de calidad, así como instalaciones en buenas condiciones.
ƒ
Construir la infraestructura de la universidad en la cabecera municipal.
Cultura
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Plan Municipal de Desarrollo
Diagnostico
Es importante ofrecer un fácil acceso a la cultura, descentralizando los procesos y dando especial
atención a las zonas marginadas. Además apoyarnos con las Dependencias Estatales y Federales
encargadas de la promoción cultural para impulsar el desarrollo de nuestra infraestructura y
aprovechar sus programas.
Objetivo General
Considerando la diversidad cultural que actualmente existe en el municipio, este gobierno dirigirá,
coordinará y propiciará acciones que tiendan a la generación y al fomento de las actividades
culturales.
Objetivo Específico
Fomentar el desarrollo de acciones tendientes a preservar y consolidar la identidad cultural de los
habitantes del municipio
Estrategias
Incrementar la participación del Ayuntamiento, en todo lo concerniente al fomento de la cultura y el
arte.
Propiciar el fomento de la cultura como apoyo al desarrollo turístico en la zona.
Líneas de Acción
ƒ
Establecer proyectos y convenios de colaboración con los tres ordenes de gobierno y con
instituciones públicas, educativas y privadas, que propicien el incremento de actividades
culturales en la región.
ƒ
Impulsar un programa para incrementar la infraestructura para la cultura y las artes.
ƒ
Propiciar el fortalecimiento de la infraestructura cultural, con el apoyo de la iniciativa privada.
51
Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Dar a conocer mediante ferias, encuentros y festivales, las manifestaciones culturales
regionales.
ƒ
Establecer vínculos más estrechos con las instituciones prestadoras de servicios culturales e
impulsar acciones conjuntas, a fin de que una mayor población sea receptora de estos
beneficios.
ƒ
Apoyar y promover las manifestaciones culturales que surgen espontáneamente en la
población, como grupos de folklore, pintura, poesía, teatro y canto.
ƒ
Promover la historia municipal, como una manera de proporcionar información del municipio
a los turistas.
ƒ
Fomento de actividades, eventos culturales y ferias de arte que sirvan de apoyo a la
actividad turística.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
INTRODUCCIÓN
Diagnóstico
La relativa dependencia financiera respecto del estado y la federación: La carencia de recursos
impide que el municipio pueda realizar todas las acciones que se propone y salir del paso de una
vez por todas pero tenemos la confianza que con el apoyo de pueblo y gobierno saldremos adelante
en tiempos tan difíciles.
Democracia
Diagnostico
El Plan sustenta la democracia coma la principal fuente de legitimidad y simultáneamente adquiere
el compromiso de fijar las reglas para administrarla considerando la experiencia y los valores;
ajustándolos a la realidad para dar paso a una nueva actitud que pretende aprovechar las riquezas
52
Plan Municipal de Desarrollo
humanas mediante una conjunción que asegure el desarrollo de proyectos de vida individuales bajo
los principios de libertad y justicia.
Constituye una tarea trascendental de la presente administración, el impulsar la participación
ciudadana, en la solución de los problemas más sensibles y urgentes. Con ello se busca establecer
una estrecha relación entre autoridades y ciudadanos.
Objetivo General
Fortalecer el desarrollo democrático del municipio y de sus habitantes, a través del impulso del
federalismo y del Municipio Libre, la coordinación con los otros órdenes de Gobierno, el impulso de
la participación democrática, el respeto de las ideas políticas y agrupaciones representativas y la
aplicación del estado de derecho.
Objetivos Específicos
Fortalecer el liderazgo político de la actual administración y definir con mayor exactitud la
responsabilidad administrativa de las direcciones y organismos municipales.
Estrategias
Concederle mayor importancia a las gestiones que emprendan las diferentes Direcciones y
organismos municipales y facilitar la relación entre la autoridad y el ciudadano.
.
Promover la difusión de los reglamentos, a fin de que la población conozca lo conducente a la
normatividad y marco legal que rige y ordena a la convivencia ciudadana.
Líneas de Acción
ƒ
Determinar las acciones correspondientes, que sean de ejecución exclusiva de las
direcciones y departamentos.
53
Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Hacer un seguimiento más preciso de los planteamientos, problemas y atención de las
necesidades de los Seccionales, así como una mayor vinculación con este nivel
administrativo, buscando solución a sus problemas.
ƒ
Revisar y validar los programas que sean habilitados y que permitan acceder a fondos
adicionales de financiamiento por parte de la federación del estado.
ƒ
Mantener un canal de comunicación permanente con las autoridades federales y estatales.
ƒ
Vincularse con la autoridad estatal y federal a fin de auxiliar o apoyar la operatividad en
aspectos de gobierno interior que se deban realizar en el territorio municipal.
ƒ
Emitir documentos que permitan difundir los reglamentos municipales para el conocimiento
de la ciudadanía.
ƒ
Detectar las áreas, sectores u organizaciones que solicitan más apoyo o requieren más
conocimiento de los reglamentos municipales.
ƒ
Compilar y publicar los reglamentos, leyes, decretos y bandos de alcance municipal.
Federalismo
Diagnostico
La actual administración esta consciente de que se debe promover una cultura participativa y plural
en lo que corresponde al Cabildo; se debe buscar que las decisiones sean consensuadas entre
todos los miembros de ese cuerpo, mediante diálogos de altura, en los que las diferencias y
contradicciones sean resueltas con responsabilidad, espíritu de servicio y tolerancia, despojados de
posiciones partidistas, distingos o preferencias, en fin, para que la gestión del Cabildo sea
democrática y siempre subordinada al interés común.
En la construcción de un gobierno democrático, la ciudadanía participa no sólo demandando y
usando los servicios que el gobierno le proporciona. Por ello el H. Ayuntamiento se propone ejercer
un gobierno que promueva la solidaridad.
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Plan Municipal de Desarrollo
Objetivo
General
Promover el fortalecimiento del municipio reconociendo la responsabilidad de la Administración
Municipal en el establecimiento y adopción de las medidas necesarias para fortalecer la democracia
y la democratización en la toma de decisiones.
Objetivo Especifico
Fortalecer la dirección política, administrativa y social del municipio.
Estrategia
Impulsar la participación democrática, como sustento de la toma de decisiones.
Líneas de Acción.
ƒ
Realizar sesiones de cabildo.
ƒ
Apoyar todas aquellas acciones encaminadas a fortalecer el análisis, discusión y toma de
decisiones colegiadas.
ƒ
Fortalecer
la
participación
ciudadana
en
asuntos
municipales,
Llevar acabo foros de consulta con la ciudadanía en temas de interés común para la
ciudadanía y el municipio.
Transparencia y Rendición de Cuentas
Diagnóstico
Se promoverá que la administración sea democrática, incluyente y plural. El Honorable
Ayuntamiento dará cabida a todas las expresiones sociales sin importar su procedencia política,
ideológica o religiosa..
Con una consulta efectiva a la ciudadanía acerca de sus reales y más sentidos problemas y
demandas, actuando sin demagogia, puede ampliarse la vida democrática y crear una positiva
cultura de compromiso. Para ello es fundamental la información y el acercamiento con el ciudadano,
ello es parte de lo que se pretende realizar en la actual administración.
55
Plan Municipal de Desarrollo
Desarrollo y Modernización Administrativa
Diagnostico
Es una condición fundamental para una eficiente y eficaz administración, el modernizar y
profesionalizar el servicio público, así como optimizar el uso de los Recursos Fiscales.
Objetivo General
Con la finalidad de mejorar los servicios que presenta la Administración Municipal, se promoverán y
aplicarán acciones para modernizar algunas de las áreas que presentan rezagos que se manifiestan
en una deficiente atención al ciudadano.
Objetivos Específicos
Aplicar y promover técnicas modernas en la operación del servicio de Registro Civil. Y todos los
departamentos
Estrategias
Computarizar el servicio para aumentar su eficiencia.
Promoción de innovaciones y computarización del servicio para incrementar su eficiencia
Líneas de Acción
ƒ
Incorporación de equipos de cómputo
ƒ
Desarrollar Sistemas de Cómputo para el registro de bienes inmuebles y del comercio.
ƒ
Renovar sistemas y procedimientos a fin de prestar un mejor servicio.
ƒ
Establecer los sistemas de control para incrementar el ingreso por derechos.
ƒ
Desarrollar un Sistema de Cómputo para el registro y emisión de documentos.
ƒ
Actualizar el Registro Civil.
ƒ
Cambiar sistemas y procedimientos para mejorar el servicio.
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Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Incorporar el servicio de solicitud de documentos por Internet.
A) Profesionalización del Servicio Público
Diagnostico
Es fundamental que los servidores públicos en general se actualicen, capaciten y dominen las
modernas técnicas de administración, a fin de mejorar la atención al ciudadano.
Objetivo General
Actualizar capacitar al personal de la presidencia municipal, con el propósito de que dominen las
modernas técnicas de administración, a fin de mejorar la atención al ciudadano.
Objetivos Específicos
Fomentar la profesionalización del servicio público.
Establecer políticas de estímulo al desempeño de los trabajadores técnicos y administrativos.
Establecer políticas que promuevan la honestidad en el manejo de los recursos públicos del
Ayuntamiento.
Estrategias
Instrumentar la propuesta del programa de profesionalización del servicio público.
Poner en marcha programas de capacitación administrativa para prestadores de servicio público.
Impulso a los estímulos del buen desempeño administrativo.
Impulso a los sistemas de control y eficiencia de recursos humanos.
Líneas de Acción
ƒ
Elaborar un diseño preliminar del programa de profesionalización del servicio público.
ƒ
Analizar el programa de profesionalización, prever los alcances y en lo posible implementar
acciones hacia el logro de ese objetivo.
57
Plan Municipal de Desarrollo
ƒ
Con base en los diversos niveles de la administración fomentar cursos destinados a los
prestadores del servicio municipal.
ƒ
Realizar una intensa capacitación para la modernización organizacional y fortalecer los
programas de capacitación, adiestramiento y especialización de los trabajadores
municipales.
ƒ
Diseñar un programa de capacitación para funcionarios de primer y segundo nivel con el fin
de actualizarlos y especializarlos en su materia.
ƒ
Implementar programas de capacitación encaminados a funciones específicas de las
diversas áreas de la administración pública municipal.
ƒ
Fortalecer los sistemas de control y eficiencia de recursos humanos.
B) Incrementar la Eficiencia en la Administración Municipal
Diagnóstico
Con la finalidad de mejorar el servicio que presta la Administración Municipal, se promoverán
mecanismos de desregulación y simplificación administrativa y se crearán instancias que faciliten el
control operativo y la atención al público.
Objetivo General
Promover mecanismos de desregulación y simplificación administrativa y crear instancias que
faciliten el control operativo y la atención al público, con la finalidad de mejorar el servicio que presta
la administración municipal.
Objetivos Específicos
Promover la incorporación de técnicas más eficientes para agilizar y simplificar la actividad
administrativa.
Mejorar la atención al público.
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Plan Municipal de Desarrollo
Estrategias
Hacer que la atención al ciudadano sea más rápida, más eficiente y con menos costos para la
administración.
Incorporar nuevas tecnologías y sistemas de cómputo para una mejor y más adecuada
administración de los recursos y atención al ciudadano.
Líneas de Acción
ƒ
Revisar y actualizar los manuales de organización y procedimientos de cada una de las
instancias del municipio.
ƒ
Sistematizar el registro de los bienes inmuebles municipales.
ƒ
Consolidar los sistemas para el óptimo uso de las instalaciones.
ƒ
Diseñar un sistema de control vehicular.
ƒ
Revisar y actualizar los manuales de organización y procedimientos de cada una de las
instancias del municipio.
ƒ
Digitalizar todos los trámites que se llevan a cabo en el municipio.
ƒ
Diseñar e implementar un sistema de información municipal.
ƒ Enlazar, mediante sistemas de cómputo, las direcciones y organismos municipales.
Finanzas Públicas
Diagnostico
Eficiencia en el uso de Recursos Financieros
Objetivo General
Optimizar el uso, control y captación de los recursos financieros del municipio. En especial, se busca
cumplir con una de las políticas de esta administración, que es la Rendición de Cuentas.
Objetivos Específicos
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Plan Municipal de Desarrollo
Controlar el gasto corriente municipal, aumentar la captación por ingresos propios e incrementar las
funciones de la Contraloría Municipal.
Estrategia
Realizar un eficiente manejo de las finanzas municipales, además de impulsar la captación de
ingresos.
Líneas de Acción
ƒ
Actualización permanente del padrón de causantes.
ƒ
Mantener, actualizar y aumentar (cuando sea el caso) las medidas de fiscalización para el
pago de impuestos municipales.
ƒ
Aumentar la captación por productos, derechos y aprovechamientos.
ƒ
Impulsar la coordinación de acciones, acuerdos o convenios con la federación y el estado,
para obtener más recursos para el municipio.
ƒ
Aumentar las medidas de control presupuestal.
Con los indicadores de medición establecidos y a través de las reuniones de evaluación y
seguimiento, estamos seguros podremos garantizar un cabal cumplimiento de los compromisos que
a través de este documento hacemos con la población del municipio.
En esencia, nos proponemos cumplir con estos compromisos porque estamos seguros que, con ello,
podremos generar un mayor bienestar para la ciudadanía y mejores oportunidades para que nuestro
municipio crezca, avance y se convierta en el municipio productivo que todos deseamos.
Se firma el presente documento a los 30 días del mes de enero del 2008.
C. RAMÓN MENDIVIL SOTELO
PRESIDENTE MUNICIPAL
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