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Anuncio para la realización de la Macro-evaluación del Sistema de Gestión
Financiero Público de Panamá
I.
Antecedentes
PNUD, UNFPA y UNICEF, adoptaron por primera vez el Método Armonizado de Transferencia
de Fondos (HACT por sus siglas en inglés) en 2005, en virtud de la Resolución 56/201 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la revisión trienal de la política relativa a las
actividades operacionales para el desarrollo del sistema de las Naciones Unidas. El marco HACT
representa un marco operativo común (armonizado) para la transferencia de dinero en efectivo a
IP (Socio Implementador) gubernamental y no gubernamental, independientemente de si estos
socios trabajan con uno o más organismos de las Naciones Unidas. El objetivo del marco HACT
consiste en impulsar una coordinación más estrecha entre la ayuda al desarrollo y las prioridades
nacionales, y fortalecer las capacidades nacionales de gestión y rendición de cuentas con la
finalidad, en última instancia, de avanzar gradualmente hacia sistemas nacionales. En el contexto
del marco HACT, se entiende que ‘armonización’ se refiere a la aplicación por parte de los
organismos de las Naciones Unidas de un marco operativo común y a la utilización consistente y
uniforme de un mismo método y herramientas.
El marco HACT supone una evolución desde el aseguramiento de las transferencias en efectivo
mediante controles y auditorías a nivel de proyecto hacia una forma de garantía derivada de
evaluaciones y auditorías basadas en riesgos/sistemas.
La Oficina del Coordinador Residente en Panamá (OCR), bajo la dirección del Equipo de País de
Naciones Unidas (UNCT, por sus siglas en inglés), tiene como objetivo contratar a un proveedor
de servicios de alta calidad y nivel profesional capaz de realizar una evaluación del sistema de
gestión financiera pública del país (PFM en inglés.)
Este tipo de ejercicio se conoce como Macro-Evaluación. Los resultados de la misma son
necesarios para que el Sistema de Naciones Unidas (SNU) tome decisiones apropiadas sobre las
modalidades de transferencia de fondos, así como en lo referente a los procedimientos y
actividades de control a aplicar para la ejecución de las intervenciones en el periodo de
cooperación (2016-2020) como parte del HACT.
II.
Objetivos y alcances de la Macro-evaluación
A fin de garantizar un conocimiento adecuado del entorno de gestión financiera pública (PFM)
que sirve de marco para las transferencias de efectivo desde los organismos de la ONU hacia los
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Socios Implementadores (IP en inglés), se llevará a cabo una revisión preliminar de la PFM.
Dentro del marco HACT, el término ‘PFM’ incluye un abanico de aspectos de consideración
dentro del país; no se limita exclusivamente al entorno financiero sino que abarca también a la
capacidad nacional para realizar contratos y adquisiciones, a la volatilidad en la tasa de cambio
de la divisa, la existencia de mercados informales/negros, etc. Esta evaluación es lo que se
denomina Macro Evaluación.
Los dos productos principales generados por una Macro Evaluación son:
1. Una guía de los riesgos vinculados al uso de la PFM para las transferencias de efectivo
dentro del país por parte de los IP gubernamentales, así como otros conocimientos
específicos al país para los IP no asociados al gobierno; y
2. La determinación de si el órgano superior de auditoría (SAI) del gobierno tiene capacidad
para efectuar auditorías regulares y especiales de los Socios Implementadores
gubernamentales.
III.
Procedimientos de la Macro-evaluación
La macro-evaluación 2015 de Panamá será realizada por un proveedor de servicios
(preferiblemente persona jurídica/institución) contratado para este fin durante un período de
cuatro semanas de trabajo real. El proveedor de servicios trabajará en estrecha colaboración con
el Líder Interagencial HACT, y bajo la supervisión general de la OCR.
El primer borrador del proveedor de servicios será remitido para comentarios - en forma y
contenido - a la OCR, en nombre del Equipo de las Naciones Unidas (UNCT). Una vez
completado el proceso de elaboración, el proveedor de servicios va a producir el informe final de
la evaluación macro que será firmado por el Coordinador Residente del Sistema de las Naciones
Unidas en nombre del UNCT.
El proveedor de servicios contratado para efectuar la revisión recaba las evaluaciones de PFM
disponibles para ayudar a detallar los riesgos vinculados al uso de sistemas PFM para las
transferencias de efectivo en el país. Aquí se incluye el análisis de aspectos relacionados con la
utilización del SAI y otros elementos relativos al país, como la condición ambiental, la normativa
legal, el panorama judicial, la volatilidad en la tasa de cambio de la divisa y la existencia de
mercados informales/negros, etc.
Algunas de las fuentes más habituales de evaluaciones de PFM son:
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Banco Mundial

Evaluaciones de la responsabilidad financiera del país. Varían en formato y presentación.

Análisis del gasto público, donde se analiza la posición fiscal del país, las políticas de
gasto y los sistemas de gestión del gasto público.

Revisiones de las políticas de contratos y adquisiciones del país, en las que se analizan las
instituciones y prácticas de contratación pública.

Análisis institucionales y de gobernabilidad, en los que se examina la calidad de las
instituciones responsables de la rendición de cuentas, la formulación de políticas y la
prestación de servicios; y

Evaluaciones de capacidades de los países pobres muy endeudados para una PFM.
Realizadas conjuntamente con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Estas
evaluaciones cubren algunas de las mismas cuestiones incluidas en la evaluación de la
responsabilidad financiera del país.
Evaluaciones realizadas por otras instituciones

Análisis de transparencia fiscal (FMI). Utilizan el código de buenas prácticas y
transparencia fiscal adoptado por el FMI en 1998;

Estudio diagnóstico de contabilidad y prácticas de auditoría (Banco Asiático de
Desarrollo);

Auditorías previas de los sistemas de PFM (Comisión Europea);

Evaluaciones realizadas por CIDA, DFID, UE, BAD y otros organismos.
El proveedor de servicios contratado comunicará los resultados preliminares de la Macro
Evaluación a los organismos implementadores del marco HACT, tanto para ofrecerles un
resumen de los resultados como para incorporar la experiencia y los conocimientos del país que
puedan tener en la evaluación final.
IV.
Duración de la asignación
La duración total de la asignación no deberá exceder dos meses a partir de la fecha de inicio de
contrato. Se estima que el contrato inicie en Agosto 2015.
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V.
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Artículos que deben suministrarse al proveedor de servicios contratado antes de
iniciarse el trabajo de campo
El Líder Interagencial HACT y la OCR entregan la siguiente documentación antes de iniciarse
el trabajo de campo:

Un resumen de las principales iniciativas programáticas y de los IP en el país;

Detalles de otras macro evaluaciones llevadas a cabo anteriormente en el país; y

Cualquier otro documento que pueda ayudar a la entidad a entender mejor el contexto de
país desde la perspectiva de las Naciones Unidas.
El proveedor de servicios contratado debería estudiar la información recibida antes de comenzar
la evaluación.
VI.
Principales resultados esperados de la Macro-Evaluación
Tras concluir los trabajos de la Macro-Evaluación 2015 de Panamá, un resumen ejecutivo deberá
estar disponible además de los anexos pertinentes. El resumen ejecutivo, se refiere a los
resultados de los riesgos asociados al PFM para la transferencia de fondos, se presentará en el
formato de la lista de control de la Macro-Evaluación (Anexo 1.)
Además del resumen ejecutivo, los anexos correspondientes incluirán, entre otros: i) la
presentación del contexto y los objetivos de la Macro-Evaluación de 2015, y la descripción del
proceso y de las instituciones que elaboraron las evaluaciones utilizadas; ii) las conclusiones de
la Macro-Evaluación, que tratará con más detalle y de forma explícita cada pregunta de la lista
de control Macro-Evaluación; iii) la descripción de los diferentes riesgos (Anexo 2) - y sus
niveles – al cual será susceptible el PFM es probable que se presente como parte de la
implementación del HACT; iv) la evaluación de la capacidad del Tribunal de Cuentas de Panamá
para realizar auditorías ordinarias y extraordinarias a las contrapartes gubernamentales, y v) la
lista exhaustiva de las fuentes de información utilizadas para esta Macro Evaluación 2015.
VII.
Cualificaciones del proveedor de servicios que realiza la evaluación
a) El proveedor de servicios contratado para efectuar la evaluación deberá ser independiente del
Gobierno y tener experiencia en la realización de exámenes similares a una Macro
Evaluación y en el análisis de riesgos vinculados a sistemas PFM.
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b) El proveedor deberá tener experiencia probada en gestión financiera, específicamente en
gestión de finanzas públicas, conocimiento del sistema de las Naciones Unidas y el sector del
desarrollo. Mínimo 5 años de experiencia.
c) Tener una buena comprensión de las cuestiones de gobernanza y rendición de cuentas.
d) Tener la capacidad de reunir y analizar la literatura relevante sobre el sistema de gestión de
las finanzas públicas.
e) Tener excelentes habilidades de comunicación oral y escrita.
f) Ser un proveedor de servicio nacional o internacional.
VIII. Criterios de evaluación
La evaluación de las propuestas será basada en los criterios detallados a continuación.
Utilizando la información provista a través de los documentos remitidos, cada proveedor de
servicios será evaluado por criterios y puntajes correspondientes. El total del puntaje será usado
en la clasificación de los aplicantes. Aquellos que obtengan un puntaje mínimo de 70% serán
considerados técnicamente calificados para revisión de la propuesta financiera.
Criterios
I. Experiencia del proveedor de servicios
a) Experiencia en general en las políticas y procedimientos de Naciones
Unidas
b) Experiencia en general en las políticas y procedimientos del Gobierno
c) Experiencia específica en la provisión de servicios de asesoría financiera
d) Clientes y socios previos
Sub Total
II.
Metodología propuesta y enfoque en respuesta a los términos de
referencia
a) Metodología y enfoque
b) Plan de trabajo realista
c) Tareas definidas para completar la asignación y los términos de referencia
Sub Total
Total
Puntos
12
12
06
05
35
15
10
10
35
70
Criterios de evaluación financiera (30 puntos)
Criterio
I. Puntaje máximo para la propuesta financiera más baja
TOTAL
Puntos
30
100
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IX.
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Documentos que deberán ser presentados
El proveedor de servicios interesado deberá remitir la siguiente documentación/información para
demostrar su calificación y experiencia:
a) Se deberán aportar los curriculum vitae (CV) de todos los componentes del equipo de
evaluación con un detalle de las actividades llevadas a cabo por sus miembros, incluidos
los proyectos en que estén participando y las responsabilidades asumidas en ellos, así
como sus cualificaciones y experiencia anterior en proyectos similares.
b) Nombres y datos de contacto de 2 ó 3 referencias profesionales, mínimo, que puedan
certificar experiencia previa en el tema.
c) Propuesta técnica y financiera en base a los términos de referencia y productos/resultados
esperados.
d) Una página narrativa explicando en resumen la experiencia y calificaciones del proveedor
de servicios requeridos para completar la asignación.
X.
Fecha y hora límite de la presentación de aplicaciones
Las aplicaciones deberán ser remitidas por correo electrónico a: la Sección de Suministros: lacroops@unicef.org a más tardar el viernes 24 de julio de 2015 a las 23:59 pm, hora de Panamá con
referencia a: Macroevaluación-Naciones Unidas. En el siguiente enlace se puede encontrar la
Lista de control de la Macro-Evaluación (Anexo 1) y la descripción de los diferentes riesgos
(Anexo 2), a manera de referencia: http://www.unicef.org/panama/spanish/jobs.html
Cualquier proveedor de servicios a licitar deberá enviar curriculum vitae y una propuesta técnica
y financiera. Si requiere alguna aclaración sobre la convocatoria para la presentación de
propuestas, podrá notificar su solicitud a: la Sección de Suministros; únicamente por correo
electrónico: lacro-ops@unicef.org con referencia a: Macroevaluación-Naciones Unidas.
Las propuestas recibidas serán revisadas por un comité evaluador interagencial en base a los
criterios de evaluación anteriormente mencionados. Propuestas recibidas de empresas serán
comparadas como empresas y propuestas recibidas de individuos serán comparadas como
individuos para asegurar el tema de comparabilidad.