Condiciones de vida en el trabajo de los trabajadores y las

Condiciones de vida en el trabajo
de los trabajadores y las trabajadoras
temporeras y migrantes:
impacto en el trabajo ilegal
Conclusiones - Documento final
Diciembre de 2011
1
La presentación del informe en el comité de pilotaje reunido en Roma a finales del pasado mes de
mayo ofreció varios motivos de reflexión, entre los cuales cabe destacar los siguientes:
-
la imposibilidad de reconocer oficialmente la cualificación y la experiencia profesional hace
que los salarios de los/as trabajadores/as procedentes de otros países miembros sean inferiores a los de
los/as trabajadores/as locales. De hecho, muchos/as trabajadores/as de países de Europa del Este tienen
cualificaciones profesionales elevadas en otros sectores laborales y el trabajo migrante temporero que
vienen desarrollando durante muchos años les supone una disminución de su calificación profesional al
tiempo que les impide una reinserción en puestos de trabajo más estables y sedentarios;
-
debería ser posible extender el derecho a acceder a la formación tanto para ofrecer mayores
cualificaciones en el sector agrícola como para hacer posible la búsqueda de trabajos diferentes;
-
hay que desarrollar AGRIPASS y maximizar su uso;
-
las dificultades lingüísticas son un tema recurrente y también hay que tener en cuenta los
aspectos culturales de los/as trabajadores/as migrantes;
-
hay que crear un estatuto europeo del/a trabajador/a inmigrante. Dicho estatuto permitiría
garantizar la seguridad de los itinerarios profesionales a través de la portabilidad de los derechos;
-
hay que intensificar las relaciones entre países emisores y países receptores;
-
para una lucha eficaz contra el trabajo ilegal y el “caporalato” (capataces ilegales) hace falta
que dichas prácticas sean tipificadas como delito penal para los que actúan ilegalmente en el mercado de
trabajo agrícola. También hay que elaborar un estatuto de las víctimas;
-
del mismo modo, debe ser supervisado, controlado y limitado estrictamente el desarrollo de
las Empresas de Trabajo Temporal y de las empresas de prestación de servicios que actúan en el marco
de la Directiva europea sobre Trabajadores Desplazados;
-
la afiliación sindical tiene que ser el objetivo de una red de colaboraciones
sindicales
transnacionales.
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En la discusión surgieron los temas siguientes:
-
el sistema AGRIPASS debe ser completado y se le pueden incorporar muchos elementos;
-
el número y la variedad de elementos que se pueden añadir a AGRIPASS requiere una toma
de responsabilidad a los niveles siguientes:
o
ante todo, nacional, involucrando las organizaciones sindicales socias;
o
transnacional, estableciendo colaboraciones que puedan llevar a la celebración de convenios
(sindicalización, seguimiento de los/as trabajadores/as migrantes);
o
europeo, al afectar dichos temas todo el territorio europeo
-
hay que establecer prioridades para evitar la dispersión
De la discusión surgieron muchas expectativas con respecto a los controles. Por lo general, la
escasez de controles efectuados, suele explicarse con un rigor presupuestario o vínculos legales,
nosotros, sin embargo, creemos que la razón es más bien de tipo económico: ¿qué estudios se han hecho
para afirmar que dichos controles supondrían un coste y no, al revés, un beneficio?
Además, muchos representantes plantearon el tema de la calidad de los controles (es decir la
necesidad de ir más allá de una mera formalidad para comprobar, efectivamente, el cumplimiento de los
derechos), así como la necesidad de que estén realizados de forma sistemática. Al respecto, una
declaración común podría representar un punto de partida para una reivindicación más estructurada.
De no ser así, el trabajo de temporada, migrante será sinónimo de trabajo ilegal: recordemos el
estudio sobre el “trabajo negro” realizado en 2007/2008 por EFFAT. Durante la conferencia surgió con
fuerza la propuesta de organizar los controles a través de un servicio de la inspección del trabajo europeo.
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La presentación siguiente es un resumen de los debates que se desarrollaron durante la
conferencia de Roma el pasado mes de octubre y durante la última reunión del comité de pilotaje el
pasado mes de noviembre. Se trata de un plan de acción que se articula en torno a 5 ejes; el tema de la
creación de la carta sindical requeriría, antes de su desarrollo, una reflexión más profunda.
Formación: el derecho a la formación queda reconocido en todo el territorio europeo, eso sí con
diferencias muy grandes entre los distintos Estados miembros en cuanto a su aplicación y, sobre todo, con
conductas, por parte de algunas empresas, por encima de la legalidad. Es con este espíritu que podría
redactarse una carta donde estaría, junto con muchos otros elementos, también la formación. Por otro
lado, el acuerdo de 2002 sobre formación profesional (celebrado de conformidad con las disposiciones del
artículo 139 del Tratado) constituye la base para iniciar cualquier debate sobre formación. El acuerdo
consta de varios puntos: organización de la formación profesional, balance de competencias, acreditación
de experiencia profesional, transparencia de diplomas, cartilla de calificaciones y competencias.
AGRIPASS: dispositivo cuya utilidad es reconocida por todos, sin embargo hace falta:
-
hacerlo efectivo en todos los Estados miembros, desarrollando sus instrumentos y facilitando
su difusión. A este respecto, IGABU, en colaboración con PECO Institut, ha desarrollado un proyecto que
se apoya en una serie de recomendaciones para la evolución de AGRIPASS y del Registro de los Oficios
de la Agricultura1. Los resultados del proyecto han llevado a 12 recomendaciones que atañen
exclusivamente a la evolución de los instrumentos y a su difusión;
-
integrar las reflexiones resultantes del citado proyecto y cuyo contenido esencial atañe a:
o
la elaboración de una cartilla de seguimiento de las actividades del/la trabajador/a
temporero/a y migrante (que valorice la experiencia lograda para facilitar su acreditación formal)
o
la creación de un derecho al balance de competencias, de un derecho a la formación
-
hacerlo más accesible a través de Internet. La cartilla en soporte papel podría evolucionar
hacia un chip que permitiría a los/as trabajadores/as disponer de la información que necesitan en tiempo
real así como actualizar sus datos.
Colaboraciones: el ejemplo de Bulgaria y de España es interesante y sienta las primeras bases
para una colaboración que tiene que extenderse geográficamente integrando el tema de la afiliación
1
AGRI-TRANS: transparencia en la formación profesional en agricultura – los estándares europeos a
través del ejemplo de los ganaderos, sector porcino.
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sindical de los/as trabajadores/as temporeros/as y migrantes. En el futuro hará falta comprometerse en la
realización de un acuerdo de “colaboración modelo” a nivel de EFFAT, así como en la coordinación y
animación de una red de colaboraciones. Asimismo, la reflexión tendrá que centrarse en la búsqueda de
soluciones encaminadas a hacer la afiliación compatible con un contexto laboral de precariedad y a
garantizar la portabilidad de los derechos y obligaciones derivados de la afiliación sindical.
Label o etiqueta: en distintos países existen experiencias de etiqueta basadas en el cumplimiento
de las normas sociales. Dichas etiquetas pueden ser elaboradas por sindicatos (IGBAU) y patronales
(industrias de la carne, en Francia, en cuanto a empresas de prestación de servicios se refiere). CCOO y
IGBAU han colaborado recientemente en los trabajos de organismos de certificación o de control de la
RSE (Responsabilidad Social Empresarial). Los resultados no son totalmente satisfactorios y, en el caso
de la RSE, demasiado recientes como para poderlos medir. Hay que mantener la idea y desarrollarla,
incluso es necesario un estudio más atento de los resultados y de la oportunidad de dicha práctica para
luego, en una etapa siguiente, poderse pronunciar sobre su posible generalización e integración en los
trabajos de los interlocutores sociales.
Estatuto del Trabajador Migrante: es, sin duda, el tema más importante de todo el proyecto.
Hay que encuadrar los derechos dentro del ámbito europeo para garantizar su portabilidad de un
país a otro. La portabilidad estará garantizada también por una armonización de los derechos existentes,
particularmente en el ámbito de la protección social.
Las
evoluciones
en
curso,
en
lo
tocante
a
los/as
trabajadores/as
temporeros/as
extracomunitarios/as, hacen aún más necesaria la elaboración de un marco europeo armonizado para los
trabajadores/as temporeros/as y migrantes del sector agrario.
Reflexiones sobre la responsabilidad de los padres, garantizar igualdad y diversidad
El tema del ejercicio de la responsabilidad educativa, en el momento en que los padres
trabajadores/as temporeros y migrantes están ausentes, merece toda nuestra atención. Muchos niños/as
son dejados al cuidado de sus abuelos/as o son dejados solos como en Rumania donde los poderes
públicos no logran hacer frente a los vacíos educativos y a los riesgos de desocialización.
Esta problemática abre un nuevo ámbito de reflexión sobre un tema complejo, es decir, cómo
conciliar la vida profesional itinerante con el ejercicio de la responsabilidad paternal.
Las condiciones específicas de la migración (precariedad, falta de seguridad, aislamiento,…) hacen
especialmente vulnerables a las mujeres trabajadoras y a los/as extranjeros/as. Una generalización de los
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planes de igualdad, la prevención del acoso sexual, la gestión de la diversidad cultural y la lucha contra el
racismo y la xenofobia deben ser consideradas prioritarias.
Estos temas, retomados con frecuencia durante el debate, son, en la mayoría de los casos,
competencia de la Federación Europea EFFAT. Sin embargo, algunos aspectos pueden ser tratados a
escala nacional o a nivel de grupos de países.
Los Estados miembros pueden ir preparando los trabajos para que el trabajo ilegal sea
considerado un supuesto de delito penal –pérdida o reducción de las ayudas PAC a las empresas que
vulneren los derechos sindicales.
Desde el punto de vista organizativo, el Comité de pilotaje decide sobre los siguientes puntos:
AGRIPASS: el tema Agripass puede incorporar varios elementos indicados por los socios y las
organizaciones nacionales pueden desempeñar un papel importante desde muchos puntos de vista.
PAPEL DE EFFAT
PAPEL
DE
LAS
COMENTARIOS
ORGANIZACIONES SINDICALES
En
un
primer
El acuerdo de 2002
momento, el papel de EFFAT
sobre formación fue objeto de
la
debería
evaluación en lo tocante a su
organización nacional no
sentido de una aplicación
ejecución.
puede ser integrada en el
efectiva (a nivel nacional y
situaciones:
continuar
europeo),
y
en
Prevalecen
dos
afiliación
a
una
sistema Agripass aunque
ir
- en la mayoría de los
aspectos,
Estados miembros antes de
privacidad.
2004, el acuerdo es poco
contrario,
conocido
actuación
estudiar la idea de crear
factibilidad para elaborar una
puede resultar difícil y sin un
una TARJETA AGRICULA
forma
efectivo perfeccionamiento de
EFFAT
los
relación con el sistema
integrando
debe
el
La integración de
otros
entre ellos:
un
-
de
estudio
de
pasaporte
electrónico
(tarjeta
que
permitiría
integrar
el
y
su
dispositivos
existentes.
Sin
nacionales
embargo,
sólo sea por razones de
Por
se
en
Agripass.
el
podría
estrecha
Al
contrario,
se
observan
dicho acuerdo puede llegar a
aunque
trabajadores/as en lo tocante
ser
divergencias de enfoque
a
armonización
seguimiento
actividad
de
los
desarrollada
(contrato laboral), derechos
un
incentivo
de
a
la
las
competencias a nivel de UE.
entre
empleadores
y
organizaciones sindicales
6
sociales
(en
seguro
de
sentido
lato,
enfermedad,
accidentes,
jubilación),
Las
organizaciones
nacionales
socias
proyecto
del
deben
europea,
nosotros creemos que el
dispositivo
relación con los derechos
dirección y el trabajo deberá
portabilidad
adquiridos
luego extenderse al conjunto
derechos sociales. Este
de los Estados miembros.
aspecto teórico chocará
trabajador/a,
las
-
cualificaciones logradas, los
En
los
demás
debería
AGRIPASS
comprometerse
el/la
esta
escala
derechos de formación (en
por
en
a
con
permitir
de
dificultades
la
los
sobre
idiomas aprendidos…). Este
Estados miembros adheridos
todo de tipo lingüístico
conjunto
elementos
después de 2004, y sobre
(cómo hacer uso de un
recoge la idea de una cartilla
todo en los países que se
derecho a la formación
de
de
añadieron después de 2007,
cuando no se conoce el
cuyo
el acuerdo no es conocido y,
idioma del país receptor) y
contenido había sido indicado
por
que deberán ser tomadas
en los cuestionarios.
aplicado. En muchos países
en cuenta en
no se han puesto en marcha
futuras.
de
acogida
y
acompañamiento
-
El balance de
competencias
y
la
acreditación del aprendizaje
dispositivos
En
Las
de
no
es
acciones
formación
continua.
anterior.
-
consiguiente,
conclusión,
el
acuerdo de 2002 debe ser
recomendaciones elaboradas
valorizado
por IGBAU.
federación europea como por
las
tanto
por
la
organizaciones
nacionales.
Sindicalizacion/colaboraciones: la sindicalización de los/as trabajadores/as representa un
verdadero reto tanto para los/as trabajadores/as como para las organizaciones sindicales, en materia de
cohesión europea. La idea sería de crear una red y desarrollar colaboraciones al estilo de lo presentado
por Bulgaria, por ejemplo.
7
PAPEL DE EFFAT
PAPEL
DE
LAS
COMENTARIOS
ORGANIZACIONES NACIONALES
EFFAT podría ser el
Los países socios del
Los
recursos
a
proyecto deberán celebrar un
utilizar para la organización
estrecha colaboración con las
acuerdo
colaboración
de los migrantes constituyen
organizaciones
destinado
facilitar
una
organismo
ejecutor
en
sindicales
de
a
la
problema
peliagudo
creación de dicha tarjeta. El
puesto que la precariedad,
tema de la recaudación y
la movilidad y la escasez de
reparto
cuotas
salarios hacen difícil la idea
entre las organizaciones y, al
cotizadas por los afiliados se
de recuperar recursos a
mismo tiempo, iniciar una
estudiará con más atención,
partir de las cotizaciones de
reflexión sobre las
teniendo
los/as
nacionales.
EFFAT
podría
elaborar
un
modelo
de
acuerdo
de
colaboración
reglas
comunes a adoptar.
EFFAT
de
en
las
cuenta
las
normas de la Confederación.
también
El acuerdo debería versar
podría coordinar y animar la
sobre la responsabilización
red de colaboraciones.
de la defensa jurídica.
trabajadores/as
migrantes.
Igualmente hay que
enfrentar
el
tema
de
la
asignación de los recursos a
destinar a la organización
sindical de migrantes.
Label/etiqueta: tema que no va a encontrar una solución definitiva en este proyecto, habida cuenta
de la cantidad de puntos de vista divergentes.
PAPEL DE EFFAT
PAPEL
DE
LAS
COMENTARIOS
ORGANIZACIONES NACIONALES
La idea no es nueva y
sigue con muchas incógnitas y
puntos
futuro.
Existen etiquetas o label
en varios países.
a desarrollar en el
sobre la RSE sin perder de vista
La idea de examinar
dichos
instrumentos
Hay que entablar el debate
podría
el hecho de que el respeto a los
derechos
de
los/as
8
un estudio
trabajadores/as no puede llegar a
la etiqueta o label podría ser
exhaustivo llevado a cabo por
ser, en ningún caso, una opción
tratado, en un primer momento,
todos
en el ámbito de una discusión
organizaciones
informal con los empleadores a
organizaciones
escala
socias) que pueda servir como
Sin embargo, el tema de
europea
presentado,
en
para
una
ser
etapa
concretarse en
base
los
para
países
y
facultativa para la empresa o un
sindicales
(y
elemento de valorización de la
cercanas,
una
informal que podría organizar
de diálogo social. Asimismo,
EFFAT.
que
seguir
con
por
parte
de
los
consumidores .
discusión
siguiente, al comité sectorial
habrá
misma
la
iniciativa, nueva, de la RSE
para retomarla, en un futuro
cercano,
en
la
sede
del
Consejo Sectorial europeo.
Estatuto del trabajador temporero/migrante: El estatuto del trabajador migrante parece haber
llegado a ser una necesidad, aún más con la implementación de la futura directiva sobre el trabajo
migrante de los trabajadores extracomunitarios.
Notas complementarias: en primer lugar recordamos la necesidad de evaluar con más atención, a
través de un estudio específico, el papel y la importancia de las Empresas de Trabajo Temporal y de las
empresas de prestación de servicios. Dicho estudio deberá determinar, desde un enfoque transnacional,
qué son exactamente dichas empresas y las empresas de prestación de servicios e incorporar también el
fenómeno del caporalato. A propuesta de España, los contratos laborales de los temporeros deberían ser
convertidos en contratos fijos-discontinuos, habida cuenta de su repetitividad que, por muchas razones,
otorga a este tipo de actividad un carácter duradero.
En ese sentido, recordamos un estudio de EFFAT llevado a cabo en 2008/2009. La propuesta
sería de retomar dicho estudio junto con los trabajos realizados por España así como por otras
organizaciones que quieran trabajar sobre este tema. Otra propuesta sería de facilitar la comunicación, en
particular, la posibilidad de permitir efectivamente la portabilidad de los derechos. Se trata de un asunto
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complicado que requiere de una adaptación que lleve a una noción de portabilidad de los derechos
extendida a un nivel transnacional.
La conferencia ha permitido considerar como prioridades dos temas principales:
1.
acuerdo de sindicalización y de colaboración
2.
“estatuto” del trabajador temporero, con un contenido bien definido (la palabra “estatuto”
solamente sirve para identificar el tema).
“Agripass” es un tema de interés constante para muchas organizaciones de distintos Estados
miembros: EFFAT ha solicitado una cofinanciación a la Comisión al objeto de tratar, específicamente, los
puntos propuestos en dichas conclusiones.
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