Migración y Desarrollo - Conferencia Regional sobre Migración

Migración
y Desarrollo
Sección 2.3
Temas:
Perspectivas sobre Migración y Desarrollo
Remesas
Diáspora y Desarrollo
Retorno de Talentos
Instrucciones para Políticas Nuevas
Fundamentos de Gestión de la Migración
Volumen Dos: Desarrollo de Políticas sobre Migración
Migración y Desarrollo
Migración
y Desarrollo
Sección 2.3
Las cambiantes realidades geopolíticas y económicas están influyendo fundamentalmente en los
procesos de migración. Están desarrollándose nuevas estrategias de desarrollo y formas de pensar
para abordar los desafíos y las oportunidades de globalización en el siglo veintiuno. Esta sección
considera las interacciones entre las políticas y los desafíos de migración y desarrollo.
Objetivos de Aprendizaje
•
Entender las relaciones entre las políticas sobre migración y el desarrollo y entre las políticas
sobre desarrollo y la migración.
•
Entender cómo la política sobre migración puede tener un impacto en los objetivos de
desarrollo.
•
Entender la necesidad de una integración más estrecha entre las políticas sobre migración y las
políticas sobre desarrollo en el ámbito nacional en su entorno.
•
Entender la contribución de la migración al desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza.
Antecedentes
La migración y el desarrollo son procesos interdependientes en el mundo en globalización. Estos
procesos, en conjunto o independientemente, han desempeñado un papel decisivo en el progreso de
la civilización humana. Han influido en la evolución de países, sociedades, economías e instituciones.
3
Sección 2.3
De hecho, durante siglos, las fuerzas de migración han influido en la naturaleza del sistema de
producción y el proceso de desarrollo.
La migración internacional no ha sido en general incluída en las tendencias dominantes de
planificación de desarrollo en la mayoría de los países. A pesar de las alegaciones de que la migración
internacional aporta una contribución substancial al desarrollo de países tanto de origen, como de
destino, la claridad conceptual acerca de la dinámica del proceso y los papeles de los diversos actores
en la migración es limitada. Existen puntos de vista divergentes acerca de cómo entender la relación
entre la migración y el desarrollo.
La migración, la globalización y el desarrollo son conceptos complejos, multidimensionales y
dinámicos. Las relaciones entre estos conceptos son complejas y variadas.
•
•
•
La migración no es meramente un desplazamiento de personas de un lugar a otro.
La globalización no es sólo una simple integración de actividades o unidades económicas.
El desarrollo no es simplemente crecimiento económico.
En el siglo veintiuno, la migración ya no es de naturaleza principalmente unidireccional y permanente.
Es cada vez más temporal y circular. Los cambiantes panoramas geopolíticos y geoeconómicos, así
como la “economía del conocimiento”, están cambiando fundamentalmente los procesos de migración
y globalización ocasionando el surgimiento de nuevas estrategias y formas de pensar con respecto al
desarrollo.
Preguntas Guía
1
¿Cuál de los conceptos presentados en esta Sección puede ayudar a que las políticas de
2
¿Cómo las políticas de desarrollo y las políticas sobre migración en su entorno pueden hacerse
3
¿Qué medidas de política sobre migración contribuirán al desarrollo económico y social en mi
4
¿Cómo puedo mantenerme actualizado con estudios que investigan la relación entre la
desarrollo y migración de mi país sean más efectivas?
mutuamente consistentes y de apoyo?
entorno?
migración y el desarrollo?
4
Migración y Desarrollo
La migración y el desarrollo son procesos inseparables e interdependientes en un mundo en globalización. La migración no puede ser un sustituto para
el desarrollo y el desarrollo no es necesariamente
dependiente de la migración, pero cada uno de
estos dos procesos puede influir de manera profunda en el otro.
El enfoque internacional está cambiando de los efectos negativos de la migración a la toma de conciencia del
potencial de la migración para contribuir al desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza.
Los socios del desarrollo internacional tienen que reconsiderar la importancia de la migración para el proceso
del desarrollo socioeconómico en ambos países de origen y países de destino, así como su papel al tratar las
desigualdades globales.
Términos y Conceptos
Fuga de Cerebros
Un término usado para describir el desplazamiento de personas cultas y calificadas de un país a otro,
normalmente en perjuicio del primero.
Desarrollo
Un proceso dinámico que implica crecimiento, avance, poder y progreso, con el objetivo de aumentar
las capacidades humanas, agrandar el alcance de las opciones de los seres humanos y crear un ambiente
confiable y seguro donde los ciudadanos puedan vivir con dignidad e igualdad. El desarrollo puede
considerarse como un proceso que trasciende las fronteras territoriales de los Países. En el proceso de
desarrollo, es importante que la productividad, creatividad y opciones de las personas y la creación
se incrementen y que se creen oportunidades no sólo para la generación actual, sino también para la
generaciones futuras.
Diáspora
Comunidades de migrantes establecidas permanentemente en países distintos a su lugar de
nacimiento, pero conscientes de su país de origen y que continúan manteniendo vínculos con su país
de origen. (Griego: dispersados en el extranjero, dispersión).
5
Sección 2.3
Globalización
En un sentido amplio, la globalización abarca cualquier forma de cambio social que tiene una
dimensión transnacional. La globalización es un proceso que transciende las fronteras territoriales
de los Países en contextos tanto económicos, como no económicos. En general, la globalización se
caracteriza como un proceso de interdependencia e interconexión crecientes generadas principalmente
por la cooperación económica, cultural y política en crecimiento y los vínculos. Incluye las ideas de
integración, interdependencia, multilateralismo, apertura, universalismo y estrechez geográfica.
Migración internacional
El desplazamiento de personas de su país de origen a países de destino con la intención de quedarse por
una estancia prolongada. Cuando se usa “migrante” en el contexto del desarrollo, abarca solo aquellos
casos donde la decisión de migrar es tomada libremente por la persona interesada, debido a “elección
personal” y sin un factor obligatorio externo. Para nuestra discusión de migración internacional y
desarrollo, el término no incluye refugiados, exiliados, o personas obligadas a dejar su hogar.
Subsistencia
Subsistencia se refiere a los medios de vida usados. Estos “medios” pueden ser los recursos (incluyendo
bienes domésticos, capital, instituciones sociales y redes) y las estrategias disponibles para las
personas a través de su comunidad local y transnacional. La migración no sólo ofrece una “estrategia
de subsistencia” a las personas en tiempos de paz, sino también a las personas en situaciones de
conflicto o después de situaciones de conflicto.
Paradigma
Un modelo conceptual que se usa para entender fenómenos complejos. El finado Mahbub Ul
Haq, quien desarrolló el índice de desarrollo humano, identificó cuatro componentes esenciales
en el paradigma de desarrollo humano. Estos componentes son la igualdad, la sustentabilidad, la
productividad y el poder.
Factores de atracción
Los factores presentes en otro país que presionan o motivan al migrante a tratar de residir en ese
país.
Factores de empuje
Los factores presentes en el país de origen de un migrante que presionan o motivan al migrante a salir
de su país de origen y tratar de residir en cualquier otra parte.
Remesas
La parte de las ganancias de un migrante internacional enviada de regreso del país huésped a su
país de origen. Es necesario distinguir las remesas oficiales que son transferidas a través de canales
6
Migración y Desarrollo
bancarios oficiales y, por lo tanto, registradas en las estadísticas del país, de las remesas no oficiales
(a menudo conocidas como informales) que son enviadas de regreso a través de sistemas privados de
envíos de dinero, a través de amigos y parientes o llevadas a casa por los migrantes mismos.1
Redes transnacionales
Redes de migrantes con vínculos culturales, políticos, sociales y/o económicos entre países,
generalmente incluyendo el país de origen.
7
Sección 2.3
Tema Uno
Perspectivas sobre Migración
y Desarrollo
El término “migración” puede usarse en varios sentidos. Cuando “migración” se refiere al
desplazamiento de personas, incluye
•
•
•
•
desplazamiento de refugiados
personas desplazadas y personas desarraigadas
migrantes de trabajo
migrantes económicos
Cuando se usa “migrante” en el contexto del desarrollo, abarca sólo aquellas situaciones donde la
decisión de migrar es tomada libremente por la persona interesada, debido a “elección personal” y
sin un factor obligatorio externo. Para nuestra discusión de migración internacional y desarrollo, el
término no incluye refugiados, exiliados, o personas obligadas a dejar su hogar.
El entendimiento de las relaciones entre la migración y el desarrollo depende del modelo teórico que
se selecciona, así como de la forma en que se considera la relación. Las relaciones causa-efecto entre
la migración y el desarrollo no son muy claras. Existen dos opiniones divergentes sobre la relación
entre la migración y el desarrollo.
La primera opinión es el enfoque del “crecimiento equilibrado”. Como parte de la teoría económica
liberal, se sugiere que, disminuyendo el desempleo y proporcionando apoyo económico a través de
remesas y el desarrollo de habilidades de los migrantes, la migración mejora el desarrollo en los
países de origen, reduce las discrepancias de ingreso entre los países y por último hace innecesaria la
migración.
La segunda opinión es la “opinión sistemática”. Esta opinión no coincide en que la migración, a
través de remesas y el regreso de talentos, automáticamente acelera el desarrollo en el país de origen.
Más bien, sugiere que la migración a menudo distorsiona el proceso de desarrollo a través de la “fuga
de cerebros” y aumento de discrepancias de ingreso.
El ambiente socioeconómico del país de origen y, hasta cierto punto, el país de destino, influirá en
cuál de estos enfoques es más aplicable o pertinente. Los vínculos entre la migración y el desarrollo
8
se entenderán de diferentes maneras dependiendo de dónde se encuentre un país en la secuencia del
desarrollo.
Puntos Importantes
1
La migración internacional es el desplazamiento de personas de su país a países de destino con
la intención de quedarse por una estancia prolongada. Los migrantes internacionales generalmente
no incluyen turistas, viajeros de negocios, peregrinos religiosos, personas que buscan tratamiento
médico, o visitantes.
2
La migración a través de fronteras se ha acelerado en respuesta a los rápidos movimientos
de capital y bienes y servicios, acompañados del crecimiento sin precedentes en las tecnologías de
comunicación y transporte en todo el mundo.
3
Las discrepancias económicas, así como los cambios demográficos son poderosos factores de
empuje y atracción que afectan el desplazamiento de personas. Existen muchos factores detrás de una
decisión de migrar, incluyendo:
•
•
•
•
•
•
•
•
4
empleo y oportunidad
discrepancias económicas
reunificación familiar
pobreza
degradación ambiental
conflicto armado
presiones demográficas
desastres naturales
La migración internacional puede tener importantes beneficios para el desarrollo del país de
origen y contribuir al bienestar de las sociedades huéspedes.
•
Pueden desarrollarse “estrategias de subsistencia” para comunidades que carecen de
recursos.
9
Perspectivas sobre Migración y Desarrollo
Migración y Desarrollo
Sección 2.3
•
•
•
Puede reducirse la pobreza en el plano individual.
Pueden proporcionarse fondos de inversión.
Pueden reforzarse las estructuras, las ideologías y las redes de apoyo para las actividades de
desarrollo. Los migrantes también ejercen una influencia positiva en instituciones como la
familia, la escuela, las normas y tradiciones sociales y las organizaciones religiosas trayendo
nuevas ideas progresistas al desarrollo de instituciones sociales. Los migrantes también
invierten en el fortalecimiento de estas instituciones locales.
5
La migración internacional puede reducir las discrepancias de ingreso en los países a través de
un “efecto igualador” en el ingreso de los países de origen. Los estudios demuestran que la migración
internacional puede ayudar a los países a obtener beneficios de la globalización. El beneficio de la
migración varía con el nivel de desarrollo económico de los países de origen. La migración tiene un
impacto diferente en el desarrollo de países de ingresos bajos y de ingresos medios. Los países de
ingresos bajos y menos desarrollados a menudo están particularmente preocupados por el asunto de
la “fuga de cerebros”.
6
La migración internacional puede afectar adversamente el desarrollo de los países de origen a
través de la pérdida de recursos humanos esenciales, a menudo conocida como “fuga de cerebros”, así
como a través del posible agotamiento de la mano de obra nacional debido a los desplazamientos en
todos los niveles de talento.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De...
La Relación del Empleo
La migración tiene un importante impacto en el mercado de trabajo de los países de origen y de destino,
pero el impacto será interpretado de diferente manera dependiendo del ambiente socioeconómico. El
hecho de que la migración tenga un impacto positivo o negativo en una sociedad y economía depende
en gran medida de las condiciones políticas y socioeconómicas en la sociedad y economía del país de
origen y de destino de un migrante.
El impacto de la migración en el proceso de desarrollo en los países en vías de desarrollo puede
valorarse analizando los cambios que a menudo produce en varios niveles o sectores. La migración
puede tener un impacto positivo en los excedentes de mano de obra en los países en vías de desarrollo.
Sin embargo, si no se planea debidamente, la emigración puede producir ella misma escasez de mano
de obra, especialmente de personas con experiencia en ciertos sectores de la economía en los países
de origen y puede crear tensiones y conflictos entre los países.
10
•
La migración por el trabajo siempre ha desempeñado un papel vital en proporcionar a las
personas un medio para subsistir. Las personas han adquirido recursos y acumulado riqueza
gracias a la migración que los ha ayudado a tratar la pobreza.
•
La migración ha surgido como una herramienta importante en una “estrategia de
subsistencia”, especialmente para las personas de los países en vías de desarrollo. La
migración no sólo ofrece una “estrategia de subsistencia” a las personas en tiempos de
paz, sino también a las personas en situaciones de conflicto o después de situaciones de
conflicto.
•
Para los países en vías de desarrollo, que normalmente son países de origen, el empleo de
sus habitantes fuera del país puede significar:
•
la posibilidad de remesas
menor vulnerabilidad de las familias
mayor poder de las mujeres
impactos en instituciones sociales
pérdida de talentos y personas cultas (“fuga de cerebros”)
impacto financiero, social y de capital humano de la migración de retorno
mayor potencial para el desarrollo de pequeñas empresas y liderazgo empresarial
mayor inversión directa extranjera
Para los países más desarrollados, que generalmente son países de destino, la interacción
entre la migración y el desarrollo podría:
•
aumentar la eficiencia en el uso de los recursos globales
aumentar el abastecimiento de liderazgo empresarial y pequeñas empresas
acelerar el crecimiento del ingreso per cápita
aumentar el ahorro, la inversión y el capital humano
aumentar la creatividad y la diversidad
acelerar el ritmo de la innovación
La movilidad internacional de la mano de obra, si se maneja debidamente, quizás podría
ayudar a reducir la pobreza y la desigualdad. Cada vez más, el enfoque internacional está
cambiando de los efectos negativos de la migración a la toma de conciencia de su potencial
positivo.
11
Perspectivas sobre Migración y Desarrollo
Migración y Desarrollo
Sección 2.3
Aplique lo aprendido
1
¿En dónde se clasifica su país y región en la secuencia del desarrollo? ¿Cómo
influye esto en su entendimiento de la relación del empleo entre la migración y
el desarrollo?
2
Elija el enfoque sistemático o el enfoque del crecimiento equilibrado con
respecto a la relación entre la migración y el desarrollo que se presenta en este
tema y discuta sus puntos fuertes y débiles.
3
Exprese sus ideas acerca de la alegación de que “La movilidad internacional
de mano de obra, si se maneja debidamente, quizás podría ayudar a reducir la
pobreza y la desigualdad”. ¿Qué prácticas de manejo cree que contribuirían a la
reducción de la pobreza y la desigualdad?
4
¿Qué beneficios ha aportado la migración internacional a su país? ¿Qué
5
¿Qué factores de empuje y atracción puede identificar en el trabajo en su país?
6
¿Qué estrategias de subsistencia puede identificar que tengan un impacto en el
7
¿Cómo ha afectado la migración por trabajo al desarrollo en su país?
8
Identifique los factores que ha observado que aceleren la migración a través de
9
Seleccione uno de los puntos en este tema y proporcione pruebas de su
inconvenientes son de interés?
desarrollo y la migración en su país?
las fronteras.
conocimiento y experiencia que lo refuerce o lo debilite.
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Migración y Desarrollo
Tema Dos
Remesas
Las remesas tienen un impacto positivo mucho mayor en las comunidades de los países en vías de
desarrollo de lo que se creía. Existe un entendimiento general entre los expertos y los responsables
en formular políticas en el sentido de que el efecto multiplicador de las remesas puede ser sustancial,
con cada dólar produciendo dólares adicionales en el crecimiento económico para las empresas que
Las remesas pueden promover el desarrollo si en el país de origen existe un ambiente económico
adecuado para el uso de remesas, acuerdos institucionales para transferencia de dinero y disponibilidad
de inversión y oportunidades de negocios.
En Guatemala pueden observarse condiciones para el uso exitoso de remesas. Durante el 2002, los guatemaltecos
que residen en los Estados Unidos enviaron remesas por aproximadamente $1.2 mil millones de dólares. Para
utilizar estos recursos, la OIM, en colaboración con el Gobierno de Guatemala, está implementando un “Programa
Nacional de Fondos Comunitarios para Guatemala: Sistema de inversión conjunta entre Habitantes Locales y
Migrantes”.
La iniciativa tiene dos objetivos principales. El primer objetivo es reducir el costo de las remesas incorporando
miembros de la comunidad migrante al sistema bancario en su lugar de residencia y su país de origen. El
propósito de este objetivo es eliminar un costo promedio del 14% por los servicios colectivos de un promedio de
cinco intermediarios implicados en el proceso de transferencia de remesas. El segundo objetivo es desarrollar
mecanismos para asegurar el máximo impacto económico de las remesas en la comunidad de origen.
Las barreras a la transferencia oficial de fondos son actualmente el mayor obstáculo para maximizar
los beneficios de las remesas. Las transferencias bancarias oficiales a menudo son complicadas y
prolongadas, si no es que totalmente inaccesibles a los migrantes que no pueden abrir cuentas en su
país de residencia debido a su situación temporal o condición legal.
Pueden identificarse dos perspectivas contrarias sobre el impacto de las remesas: una perspectiva de
“desarrollo” y una perspectiva del “síndrome del migrante”. Desde la perspectiva de desarrollo, las
13
Remesas
fabrican y abastecen los productos comprados con estos recursos.
Sección 2.3
remesas tienen el potencial de desencadenar un proceso de desarrollo en el país de origen. Pueden
ayudar a eliminar las restricciones de producción e inversión y pueden aumentar el nivel de ingreso.
Las remesas también tienen impactos positivos en el balance de pagos de los países de origen ya
que ayudan a reducir la brecha comercial, controlar la deuda externa, facilitar el pago de intereses
de deudas y producir divisas muy necesarias. Además, los migrantes, especialmente los migrantes
permanentes, algunas veces usan sus ganancias para financiar proyectos de desarrollo social y
económico en su país natal.
Desde la perspectiva del síndrome del migrante, los teóricos sostienen que la migración está
agotando la mano de obra y el capital de los países de origen desplazando la producción local y los
bienes comerciales. Sugiere que no se da un uso productivo a las remesas sino que principalmente
“se desperdicia” en vivienda, compra de terrenos, transporte, etc. De acuerdo con esta opinión, las
remesas pueden causar inflación debido a que crean una demanda sin un aumento correspondiente
en la capacidad de producción.
Puntos Importantes
1
Las remesas son una forma de ingreso relativamente estable. En los últimos veinte años, los
flujos de remesas han aumentado continuamente y han permanecido en buena parte inalteradas a
pesar de las crisis financieras internacionales y los conflictos violentos. En este sentido, representan
una fuente más estable de reducción de pobreza que otros flujos de capital. Las remesas se extienden
de manera más equitativa entre los países en vías de desarrollo que otros flujos de capital.
2
Las remesas son un recurso importante para la reducción de la pobreza. Las remesas no sólo
aumentan el ingreso familiar individual, sino también tienen el potencial de aumentar el crecimiento
económico local y nacional en los países en vías de desarrollo ya que una parte de ellas puede
canalizarse a inversiones. Esto puede llevar a una forma más sostenible de reducción de la pobreza.
De hecho, estas inversiones pueden incluso atraer inversión adicional, disminuyendo los riesgos de
proyectos específicos para inversionistas privados, o estableciendo redes y estructuras comerciales
que prometan nuevas oportunidades de negocios para bancos privados y compañías privadas.
3
La parte más grande de las transferencias financieras de los migrantes se envía de regreso para
mantener a familiares y parientes. Las remesas aumentan directamente el ingreso familiar de esas
familias y ascienden, en muchos casos (en especial, en países con un ingreso per cápita muy bajo),
a más del 50 por ciento del ingreso familiar total. La migración de un miembro de la familia genera
recursos que contribuyen a la manutención de otros miembros de la familia y les permite invertir
en educación, salud y vivienda. La habilidad de gastar más recursos en salud y educación da como
14
Migración y Desarrollo
resultado mejores recursos familiares y reduce la vulnerabilidad de los miembros de la familia,
especialmente las mujeres y los niños.
4
Un desafío importante para las personas responsables de formular políticas es cómo hacer más
económica y sencilla la transferencia de remesas. El cargo promedio por la transferencia de remesas
a países en vías de desarrollo es alrededor del 13 por ciento y a menudo excede el 20 por ciento de la
cantidad enviada. Las altas comisiones por transferencias crean un incentivo para que los migrantes
¿Usted Qué Opina?
Los gobiernos pueden crear condiciones que alienten a los migrantes a invertir sus remesas en áreas
que tengan un mayor impacto de desarrollo. Esto puede requerir mejoras en los sistemas y servicios
financieros, así como oportunidades atractivas y seguras de inversión en un ambiente de políticas
estables y seguras.
Aplique lo aprendido
1
¿Cuál es el impacto de las remesas en su país y región?
2
Discuta los puntos fuertes y débiles de las perspectivas del “síndrome del
migrante” y “de desarrollo” sobre las remesas. ¿Qué pueden acordar los
defensores de cada perspectiva?
3
¿Qué políticas recomendaría para aumentar el valor de las remesas para el
desarrollo?
15
Remesas
envíen sus remesas a través de canales informales y a menudo poco confiables.
Sección 2.3
Tema Tres
La Diáspora y el Desarrollo
Las diásporas acumulan capital humano, financiero y social para el desarrollo de sus comunidades
natales. Los gobiernos de países de origen pueden desempeñar un papel crucial en la canalización
de la iniciativa, energía y recursos de diásporas a economías y sociedades y la institucionalización del
vínculo de la diáspora con las actividades socioeconómicas de sus países natales. Las comunidades
transnacionales establecen y refuerzan los vínculos de múltiples sectores entre los países de origen y
de destino. El desafío para las personas responsables de formular políticas en los países desarrollados
y en vías de desarrollo es crear un ambiente que aliente y respalde las contribuciones por la diáspora
de migrantes al desarrollo.
Cincuenta millones de chinos en el extranjero constituyen una de las diásporas más grandes en el mundo. Esta
diáspora ha creado poderosas redes comerciales que controlan importantes sectores de la economía en el sureste
y este de Asia. Con los años, han hecho una enorme contribución al desarrollo económico de China. El Gobierno
de China ha acordado trato preferencial a la diáspora china creando un ambiente habilitante para que el chino en
el extranjero se involucre en el desarrollo económico de China.
La diáspora está surgiendo rápido como una de las fuerzas para el desarrollo en el mundo en
globalización. A pesar de que el concepto de diáspora tenga más de 2,500 años de antigüedad, en el
presente contexto se usa para describir un grupo de personas que han sido “transnacionalizadas”.
Las diásporas acumulan capital humano y financiero para el desarrollo económico y social en sus
comunidades huéspedes. Como los migrantes temporales, las diásporas más extensas han estado
contribuyendo al desarrollo de su país de origen enviando remesas y manejando negocios en su país
de origen. Muchos miembros de diásporas trabajan en sectores de talento que son de importancia
crítica para sus países de origen. Muchos acumulan conocimiento para establecer y manejar su propia
empresa e igualmente están familiarizados con la situación general y culturas comerciales tanto de
su país de origen, como de su país huésped.
Los miembros de diásporas tienen contactos con posibles socios comerciales en países de destino y
pueden facilitar el establecimiento de vínculos de comercio y producción que promuevan el acceso
16
Migración y Desarrollo
al mercado de bienes de exportación de países en vías de desarrollo. Las comunidades de diáspora
también pueden influir en los procesos económicos y políticos de los países huéspedes a favor de sus
países natales.
Puntos Importantes
1
El capital financiero acumulado por diásporas en el extranjero a menudo es repatriado al país de
origen en forma de remesas o inversiones directas que benefician a la comunidad natal y la población
como un conjunto.
2
El capital humano puede resultar de educación superior, capacitación y experiencia acumulada
en diásporas que se establecen en países más desarrollados. Estas formas de capital humano pueden
(véase Tema Cuatro), o “virtualmente”, usando tecnologías de comunicaciones en el país huésped.
3
El capital social en forma de redes de migrantes con vínculos tanto con los países huéspedes,
como con los países natales puede proporcionar a los países en vías de desarrollo el acceso a mercados
más desarrollados. El acceso puede ser decisivo en la orientación de la inversión directa extranjera al
país natal. Las diásporas a menudo se organizan y forman asociaciones que pueden promover el flujo
de inversiones y conocimientos a sus países de origen.
4
Los Países podrían considerar múltiples visas de entrada, permisos de residencia prolongados y
doble nacionalidad como métodos para facilitar la movilidad de miembros de diáspora establecidos en
el extranjero. Estas medidas permiten a los migrantes estar activos tanto en su comunidad huésped,
como en su país de origen.
¿Usted Qué Opina?
Es posible que se requieran cambios específicos de legislación o política para facilitar la participación
de las diásporas en el desarrollo. Por ejemplo, la nacionalidad doble o múltiple puede abrir puertas a los
migrantes debido a que los miembros de diásporas a menudo se encuentran excluidos de la inversión
en su país de origen si éste no permite la nacionalidad doble. Los gobiernos pueden considerar el
establecimiento y mantenimiento con asociaciones de diásporas y migrantes como pasos importantes
para movilizar diásporas para la participación en el desarrollo de su país de origen.
17
La Diáspora y el Desarrollo
contribuir al desarrollo del país de origen gracias al regreso de talentos por el retorno de la migración
Sección 2.3
Aplique ha aprendido
1
¿Qué políticas recomendaría para fortalecer la contribución de las diásporas al
2
¿Cómo han contribuido las diásporas al desarrollo en su país y región?
3
¿Qué barreras actualmente impiden la participación de la diáspora en el
4
¿Qué métodos ha adoptado su gobierno para alentar la participación de la
5
¿Qué asociaciones de diásporas o migrantes reconoce su gobierno y con cuáles
desarrollo tanto en países huéspedes, como en países de origen?
desarrollo de su país?
diáspora en su país natal?
trabaja?
18
Migración y Desarrollo
Tema Cuatro
Retorno de Talentos
El impacto del retorno de talentos migrantes es una dimensión importante en el nexo entre la migración
y el desarrollo. Las implicaciones de la migración de retorno para el desarrollo pueden analizarse en
términos de capital financiero, capital humano, y capital social. Estas implicaciones se describieron
en el contexto de diásporas y desarrollo en el Tema Tres. Uno de los desafíos fundamentales con
respecto al retorno de talentos es cómo llegar a miembros de diásporas y alentarlos a regresar, ya sea
de manera permanente o temporal, para facilitar la acción de compartir sus talentos.
El conocimiento, las aptitudes, las habilidades y los atributos que se acumulan en las personas facilitan
la creación del bienestar personal, social y económico. Los migrantes, cuando viven y trabajan en el
extranjero, adquieren una gran experiencia de trabajo y aptitudes. Estas nuevas aptitudes e ideas
pueden tener impactos positivos en el país natal de los migrantes cuando retornan, siempre y cuando
el ambiente sea susceptible para su aplicación.
Los migrantes pueden actuar como agentes de cambio en términos económicos, tecnológicos y sociales.
La extensión de la contribución de los migrantes que retornan al proceso de desarrollo depende de
o de manera permanente, así como de las condiciones socioeconómicas e institucionales existentes
en su país natal. El retorno de migrantes tiene una mayor probabilidad de influir de manera positiva
en el proceso de desarrollo en su país natal cuando los recursos de la relación que pertenecen a una
persona o un grupo a través de su red de conocimiento y reconocimiento mutuos pueden permitir a
los migrantes aprovechar el capital social tanto de su país de origen, como de su país de destino.
Puntos Importantes
1
Aparte de enviar remesas, los migrantes también ahorran un poco de dinero cuando están en
el extranjero, el cual traen con ellos a su regreso. El impacto del capital financiero está sujeto a un
debate similar al debate que rodea las remesas. Sin embargo, se reconoce ampliamente que el capital
financiero puede tener un efecto multiplicador en el proceso del desarrollo.
2
Se obtienen beneficios de la presencia temporal de profesionales altamente calificados
(“circulación de cerebros”). Las visitas de profesores, médicos, ingenieros, científicos y otras personas
19
Retorno de Talentos
la aptitud y el grado de preparación de los migrantes, ya sea que estén retornanado temporalmente
Sección 2.3
calificadas pueden proporcionar los medios y estímulos necesarios para el desarrollo del sector de la
educación y el desarrollo general de capital humano.
3
Con el fin de alentar el retorno de migrantes altamente calificados, los gobiernos podrían ofrecer
ciertos esquemas de incentivos para atraer y retener a personal profesional y calificado. Las prácticas
efectivas usadas para promover el retorno de nacionales calificados en el extranjero han incluido
portales oficiales en la Red con empleo y otra información, colocaciones de empleo, incentivos como
viáticos, asistencia de integración, seguro médico y equipo profesional para ayudar a garantizar una
reintegración exitosa.
Aplique lo aprendido
1
¿Cuáles son los impactos de la migración de retorno en su país y región?
2
¿Cuáles son las barreras que impiden el retorno de talentos en su país?
3
¿Qué medidas pueden tomarse para alentar y crear incentivos para el retorno de
4
¿Cómo el retorno de talentos asociado con la migración en circulación ha
5
¿Cómo ha sido afectado el capital humano, financiero y social por la migración
talentos?
afectado el desarrollo en su país y región?
de retorno en su país y región?
20
Migración y Desarrollo
Tema Cinco
Instrucciones para Políticas Nuevas
Los métodos tradicionales para pensar en el desarrollo, así como las estrategias para lograr el
desarrollo, se beneficiarían al volverse más realistas y flexibles. Tiene que desarrollarse un paradigma
de desarrollo alternativo que considere todos los impactos positivos de la migración en las sociedades
y economías. El paradigma debe ser congruente con las tendencias y prioridades globales económicas
y de desarrollo.
Las políticas deberán tener como objetivo reducir los “factores de empuje” que obligan a las personas
a migrar, deberán asegurar los derechos de los migrantes en el extranjero y deberán respaldar las
contribuciones de los migrantes a su país natal y país huésped. Al mismo tiempo, las políticas de
desarrollo deberán reconocer la importancia de la migración como una estrategia de subsistencia y
reconocer la fuerza de la movilidad más que asumir que las personas son inmóviles.
Cuando la migración internacional es un componente integral del proceso de desarrollo, puede ser
una herramienta útil para tratar las discrepancias entre los países desarrollados y los países en vías
de desarrollo. Parece haber una correlación positiva entre la globalización económica y la migración
internacional, particularmente en un ambiente de regímenes liberales de migración.
Puntos Importantes
1
Es conveniente que los responsables de formular políticas reconozcan y aprecien la contribución
migración de los países de destino respaldan la migración controlada , ordenada en vez de restringirla
de manera implícita o explícita.
2
Debe darse un lugar importante a la gestión migratoria en alguna estrategia cuyo propósito sea
lograr esquemas de desarrollo internacional, incluyendo las ocho Metas de Desarrollo del Milenio
que han sido establecidas por las Naciones Unidas como un marco de referencia global para el
desarrollo.
3
Es conveniente que los países de origen y los países de destino aborden la movilidad de mano de
obra de una manera más completa y la traten como un recurso para el desarrollo que puede reducir
las desigualdades existentes entre los países.
21
Instrucciones para Políticas Nuevas
de la migración al desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza. Las políticas efectivas sobre la
Sección 2.3
4
Es conveniente que los nuevos conceptos como “migración circular”, “migrante virtual” y
“migración temporal de mano de obra” se incorporen en la planeación de políticas. La asociación
y cooperación entre los países de origen y los países de destino serán esenciales para desarrollar un
espacio más creativo para el desplazamiento de las personas.
5
Es conveniente que los Países desarrollen políticas que maximicen el uso de remesas eliminando
obstáculos a su flujo y enfoque.
6
La “feminización” de la migración y el poder de las mujeres es una de las recientes tendencias
más notables en la migración internacional y el desarrollo. Hoy en día, las mujeres dan razón de la
mitad de la población migrante y, para varios países de origen, ya constituyen la mayoría. Las mujeres
están migrando como trabajadoras independientes y su papel ahora se extiende mucho más allá que
el papel de la esposa junto a su marido en un país de destino. Aparte de las mujeres migrantes que
adquieren poder por la migración, las relaciones de género también pasan por cambios en las familias
donde migra el jefe de familia. Estos cambios son facilitados por el amplio acceso a la información
de las mujeres a través de la televisión y contactos con el mundo exterior. Las jefas de estas familias
también dan prioridad a la educación de los hijos incluyendo la educación a las niñas.
Un estudio reciente demostró que la migración tiene un efecto de poder en las mujeres migrantes. Este poder se
obtiene de los cambios en el papel de las mujeres en áreas como la toma de decisiones en el hogar, la división de
trabajo, los papeles de géneros y la percepción de la comunidad. El estudio también reveló que el poder transciende
al tema de “éxito” o “fracaso” de la migración según lo medido por los indicadores económicos y sociales.2
7
Existe un reconocimiento cada vez mayor de lo que se ha denominado “adquisición de cerebros”,
donde los emigrantes calificados son considerados un activo potencial y no necesariamente una
pérdida neta para el país natal. De hecho, la migración altamente calificada a menudo beneficia tanto
a los países de destino, como a los países de origen. Además, gracias a la migración internacional, se
están desarrollando redes transnacionales importantes, que pueden actuar como agentes para facilitar
los intercambios culturales, políticos y económicos y asegurar vínculos sustentables entre los países
de origen y de destino.
8
Es conveniente que los Países desarrollen políticas que movilicen los talentos y la fuerza financiera
de las diásporas y permitan a los Países beneficiarse de sus recursos. Esto incluiría el desarrollo de
estrategias para alentar el retorno de talentos y facilitar la reintegración de los migrantes.
9
Es conveniente integrar los métodos de gestión migratoria de manera más explícita y coherente
dentro de un contexto más amplio de esquemas de desarrollo económico y social. El hecho de
22
Migración y Desarrollo
promover mayor consistencia entre las políticas de migración y las políticas de desarrollo a través de
una mayor conciencia de las prioridades de cada sector y cooperación ayudará a desarrollar políticas
y programas mutuamente útiles.
Lo Que Usted Debe Saber En Materia De...
Política sobre Migración y Desarrollo
La comunidad internacional está enfocándose en los beneficios para el desarrollo del país natal como
el vínculo más significativo entre la migración y el desarrollo. Tienen que explorarse las relaciones
complejas y contextuales entre la migración y la pobreza a fin de entender el desarrollo del país natal.
La literatura existente no ha llegado a conclusiones firmes sobre las relaciones entre la migración y
la pobreza. Sabemos que la pobreza no siempre es la causa principal en todas las situaciones y que la
contribución de la migración para reducir la pobreza es complicada.
Las principales conferencias e instituciones en el ámbito tanto regional, como internacional, han
reconocido un “nexo entre migración y desarrollo”. Cada vez más procesos consultivos regionales
sobre migración están considerando la migración y el desarrollo en sus discusiones como un elemento
necesario en la gestión migratoria internacional.
•
La Conferencia Sudamericana sobre Migración (Proceso de Declaración de Lima) y el
Proceso de Manila han incluido el tema de las remesas en su programa de acción.
•
El Diálogo sobre Migración para África Occidental (MIDWA por sus siglas en inglés) y
el Diálogo sobre Migración para Sudáfrica (MIDSA por sus siglas en inglés) tratan de
aprovechar el potencial de las respectivas diásporas para desarrollar el capital humano de
los países de origen.
•
La Conferencia Regional sobre Migración en Norteamérica (Proceso de Puebla) y el Proceso
de Cooperación del Mediterráneo Occidental (Proceso 5+5) están considerando el tema de
•
El Programa de Acción del 2001 de la Nueva Asociación para el Desarrollo de África
(NEPAD por sus siglas en inglés) planea estrategias “utilizando los conocimientos y las
habilidades de los africanos en la diáspora para el desarrollo de África”. Prevé la promoción
de la conexión de redes y la colaboración entre expertos en el país de origen y aquellos en la
diáspora.
¿Usted Qué Opina?
Un enfoque cooperativo de la gestión migratoria podría ayudar a los países en vías de desarrollo a
limitar e invertir las formas no sostenibles de migración y recibir el apoyo de los países de destino
para el desarrollo sostenible de sus recursos humanos.
23
Instrucciones para Políticas Nuevas
la migración y el desarrollo.
Sección 2.3
Algunos países caracterizados por capital humano débil pueden sufrir contratiempos económicos a
causa de una pérdida de recursos humanos debido a la migración y por lo tanto reforzar “la dificultad
del desarrollo”. A pesar de que los países de ingresos altos satisfacen sus necesidades de mano de
obra y mantienen su nivel de producción económica gracias al reclutamiento de los “mejores y más
brillantes” miembros de los países en vías de desarrollo, estos países sufren contratiempos.
Muchos países de ingresos medios están desarrollando actualmente estructuras de gestión migratoria
que alientan y respaldan a sus migrantes en todo el proceso de la migración.
Los países de ingresos medios generan cantidades más altas de migrantes internacionales debido a
que sus ciudadanos pueden movilizar recursos financieros más fácilmente para información y viaje.
Las remesas a los países de ingresos medios son en muchos casos más altas que las remesas a los países
de ingresos bajos. Puesto que las necesidades básicas de consumo de la mayoría de los hogares en los
países de ingresos medios están aseguradas, una parte más grande de las remesas puede canalizarse a
inversiones, capacitación y educación, proporcionando un impacto más sostenible y prolongado.
El gobierno filipino reconoce a los filipinos en el extranjero como uno de los tres pilares de la política extranjera. Las
Filipinas tiene un promedio de 900,000 trabajadores migrantes que trabajan anualmente en más de 165 países.
De siete a ocho mil millones de dólares americanos se reciben anualmente en remesas de trabajadores en el
extranjero. Estos trabajadores desempeñan un papel crítico en la economía y estabilidad social de las Filipinas.
La promulgación de la Ley sobre Trabajadores Migrantes y Filipinos en el Extranjero de 1995 (Ley 8042 de la
República) fue innovadora y progresista y la ley ha sido reproducida por muchos países.
Las Filipinas ha creado la Comisión para los Trabajadores Migrantes Filipinos (CFMW) con sede en Ámsterdam,
Holanda. La Comisión tiene oficinas en el Reino Unido, Italia, Alemania y España. Este centro aboga y cabildea por
los trabajadores migrantes y ayuda a los filipinos proporcionando referencias de abogados y otros servicios de
apoyo. El movimiento filipino, a través del Departamento de Trabajo y Medio Ambiente (DOLE), maneja la migración
de trabajadores filipinos de una manera organizada. El gobierno ha desarrollado varios programas y políticas que
protegen y promueven el bienestar de los trabajadores en el extranjero, incluyendo:
• regulación de reclutamiento
• verificación de documentos de empleo
• orientación previa al empleo
• protección en el extranjero a través de embajadas
• subsistencia y desarrollo comercial
• reintegración
Estos programas han ayudado a los migrantes a maximizar los beneficios del trabajo y la experiencia en el
extranjero.
24
Migración y Desarrollo
Aplique lo aprendido
1
¿Cómo ha afectado la “feminización de la migración” a su país y región?
2
¿Qué políticas recomendaría para fortalecer la contribución de diásporas al
3
¿Qué impactos positivos de la migración en las sociedades y las economías
4
¿Cómo puede tratarse el problema de “fuga de cerebros” a través de un enfoque
5
¿Cómo pueden las políticas de desarrollo reconocer la importancia de la
desarrollo tanto en países huéspedes, como en países de origen?
deberán tomarse en cuenta en el desarrollo de la política sobre migración?
global de la política sobre migración?
Instrucciones para Políticas Nuevas
migración como una estrategia de subsistencia?
25
Sección 2.3
Conclusiones
La migración continuará desempeñando un papel predominante en el proceso de desarrollo. Las
relaciones entre la migración y el desarrollo representarán desafíos complejos para los países si
la migración no se maneja debidamente. El proceso de manejar progresivamente la migración de
una manera ordenada y humanitaria requiere la reorientación de estrategias y razones básicas de la
migración dentro del marco del desarrollo.
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31
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Chronic Poverty Research Centre (CPRC) (Centro de Investigación de la Pobreza Crónica),
Institute for Development Policy and Management (IDPM),
Universidad de Manchester: www.idpm.man.au.uk/cprc
International Organization for Migration (Organización Internacional para las Migraciones)
www.iom.int
World Institute for Development Economics Research (WIDER),
La Universidad de las Naciones Unidas: www.sider.univ.edu
Notas de Referencia
1
El valor total de las remesas que fluyen a través de canales oficiales en todo el mundo se duplican
más del doble entre 1988 y 1999. De acuerdo con el Banco Mundial, en el 2002, las remesas de
trabajadores oficialmente registrados ascendieron a $75.4 mil millones de dólares americanos.
La suma total de recursos enviados puede ser dos o tres veces más alta, ya que se realiza una gran
cantidad de operaciones a través de canales informales.
2
Siddiqui
32