Estudio Riesgos Distribucion Gas Natural

REPÚBLICA DE COLOMBIA
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA
UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO-ENERGÉTICA
TÉRMINOS DE REFERENCIA
ESTUDIOS DE RIESGOS EN LA DISTRIBUCIÓN DE GAS
NATURAL, ESTACIONES DE SERVICIO PARA SUMINISTRO DE
GNV Y MANTENIMIENTO, REPARACIÓN Y REPOSICIÓN DE
CILINDROS DE GLP
Bogotá D.C., Noviembre 8 de 2002
Avenida 40A No. 13-09 Pisos 5, 11 y 14, Edificio UGI, Bogotá D.C., Colombia.
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TABLA DE CONTENIDO
1.
INFORMACIÓN GENERAL.............................................................................. 4
1.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION.......................................................... 4
1.2. OBJETIVO GENERAL .................................................................................. 4
1.3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................... 5
1.4. ALCANCE DEL ESTUDIO ............................................................................ 5
1.5. PRODUCTOS ESPERADOS ....................................................................... 8
1.5.1. Especificaciones Técnicas ..................................................................... 9
1.5.2. Especificaciones de Formatos de Entrega de los Productos................. 9
1.5.3. Informes de Avance y Final ................................................................. 10
1.6. PLAZO ........................................................................................................ 11
1.7. VALOR DE LA PROPUESTA...................................................................... 11
1.8. PRESUPUESTO ASIGNADO ..................................................................... 11
1.9. SEDE EJECUCION DE LOS TRABAJOS................................................... 11
2. CONTENIDO Y OTROS REQUISITOS EN RELACION CON LA
PROPUESTA ........................................................................................................ 12
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.
3.
REQUISITOS MINIMOS PARA LA EVALUACIÓN ..................................... 12
PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA...................................................... 13
CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS.................................. 14
DECLARATORIA DE DESIERTO EL CONCURSO.................................... 14
ACLARACIONES Y MODIFICACIONES..................................................... 15
CONSIDERACIONES FINALES ................................................................. 15
EVALUACION DE LA PROPUESTA. ............................................................ 15
3.1. CRITERIOS, DEFINICIONES Y PUNTAJES PARA LA EVALUACION DE
LA PROPUESTA................................................................................................ 16
3.2. DEFINICIONES BÁSICAS PARA LA EVALUACIÓN DE EXPERIENCIA Y
NIVEL ACADÉMICO .......................................................................................... 16
3.2.1. Grupo Básico de Profesionales ........................................................... 16
3.2.2. Experiencia específica ......................................................................... 16
3.2.3. Experiencia General ............................... ¡Error!Marcador no definido.
3.2.4. Nivel Académico .................................................................................. 19
3.2.5. Certificaciones ..................................................................................... 19
3.3. EVALUACIÓN DE LA OFERTA TÉCNICA.................................................. 19
3.3.1. Experiencia Específica de la Firma Proponente (200 puntos) ............. 19
3.3.2. Nivel académico y experiencia del grupo básico de profesionales (300
puntos) ........................................................................................................... 20
3.3.3. Metodología (300 puntos).................................................................... 21
3.4. EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA.................................... 22
4.
CONSIDERACIONES FINALES..................................................................... 22
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4.1. ADJUDICACIÓN ......................................................................................... 22
4.2. PROPIEDAD DE LOS ESTUDIOS.............................................................. 23
4.3. IDIOMA DEL TRABAJO .............................................................................. 23
4.4. SUPERVISION Y COORDINACIÓN ........................................................... 23
4.5. REQUISITOS A CUMPLIR EN CASO DE SER ESCOGIDA LA
PROPUESTA ..................................................................................................... 23
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NATURAL, ESTACIONES DE SERVICIO PARA SUMINISTRO DE
GNV Y MANTENIMIENTO, REPARACIÓN Y REPOSICIÓN DE
CILINDROS DE GLP
TERMINOS DE REFERENCIA
1. INFORMACIÓN GENERAL
1.1.
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
Derogadas las Resoluciones expedidas por el Consejo Nacional de Normas y
Calidades que establecían la obligatoriedad de las normas técnicas colombianas,
es responsabilidad de los Ministerios garantizar que las actividades de sus
respectivos sectores se lleven a cabo salvaguardando los intereses del país en
cuanto a la seguridad nacional, la vida, la salud de las personas, de los animales
y de la vida vegetal, medio ambiente y por último, para prevenir practicas que
induzcan a error a los consumidores.
Para ello, la Superintendencia de Industria y Comercio siguiendo los lineamientos
del Ministerio de Desarrollo Económico expidió la Resolución No. 03742 del 2 de
Febrero de 2001, incluida en la Circular Única No. 10 de 2001, en la que se fijaron
las condiciones y criterios que deben cumplirse para la expedición de
Reglamentos Técnicos. Entre estos figura el estudio de riesgos, así como los
estudios de costos de implementación, aplicación y certificación de las
actividades que se reglamenten.
Por lo anterior, y considerando que una de las funciones de la UPME es apoyar
técnicamente al Ministerio de Minas y Energía y generar recomendaciones para la
formulación de planes y programas del sector del gas natural y del gas licuado del
petróleo, se hace necesario contratar la realización de un estudio sobre los
riesgos y costos en el desarrollo de la actividad de distribución de gas natural por
red, en la comercialización del gas natural comprimido vehicular a través de
estaciones de servicio, y en la fabricación y mantenimiento de cilindros y tanques
estacionarios utilizados en la distribución domiciliaria de gas licuado del petróleo.
1.2.
OBJETIVO GENERAL
Identificar los riesgos y los costos en el desarrollo de las actividades de
distribución de gas natural por red; la comercialización de gas natural comprimido
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vehicular a través de estaciones de servicio, y de las actividades de fabricación y
mantenimiento de cilindros y tanques estacionarios utilizados en la distribución
domiciliaria de GLP, para determinar los requisitos que deben hacerse exigibles
de obligatorio cumplimiento, con el propósito de brindar las bases para la
expedición de los Reglamentos Técnicos de las actividades mencionadas.
1.3.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
COMPONENTE 1
Ä Presentar el estudios de riesgos en la actividad de fabricación y
mantenimiento de cilindros, y en la fabricación y mantenimiento de tanques
estacionarios, utilizados en la distribución domiciliaria de gas licuado del
petróleo, y los estudios de costos de su implementación, aplicación y
certificación.
COMPONENTE 2
Ä Presentar el estudio de riesgos en el suministro de gas natural comprimido
vehicular GNCV a través de estaciones de servicio, y los estudios de costos
de su implementación, aplicación y certificación.
COMPONENTE 3
Ä Presentar el estudio de riesgos de la actividad de distribución de gas natural
por red, y los estudios de costos de su implementación, aplicación y
certificación.
1.4.
ALCANCE DEL ESTUDIO
Las actividades que deberá desarrollar el Consultor incluyen, pero no se limita, a
las descritas a continuación. El consultor como resultado de su experiencia y
conocimiento en el tema, podrá proponer la realización de actividades
adicionales, las que deberán ser explicadas y justificadas en la propuesta.
COMPONENTE 1
1. Elaborar una descripción de las diferentes etapas en las que se desarrollan la
actividades de fabricación y mantenimiento de cilindros, y de fabricación y
mantenimiento de tanques estacionarios utilizados en la distribución
domiciliaria de gas licuado del petróleo.
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2. Para cada una de las etapas identificadas en el numeral 3º por el Consultor,
deberá determinarse:
- Objetivos
- Los riesgos a eliminar, mitigar o prevenir que involucren aspectos de
seguridad, salud, medio ambiente, o que puedan inducir a error a los
consumidores y/o usuarios.
- La calificación de la severidad del riesgo y la probabilidad de su
ocurrencia.
- La evaluación tanto cualitativa como cuantitativa de los riesgos
identificados.
- Las consecuencias de la no prevención de los riesgos enunciados.
- Las recomendaciones del Consultor sobre los riesgos que deban ser
eliminados o prevenidos vía Reglamento Técnico.
- Proponer la normatividad técnica requerida para eliminar o prevenir los
riesgos identificados (análisis de normas técnicas nacionales e
internacionales).
- Identificar cuales sectores productivos se podrían afectar con la exigencia
de la normatividad técnica requerida para eliminar o prevenir los riesgos
identificados y su grado de afectación.
- Impacto económico del potencial Reglamento Técnico.
- Relación Costo / Beneficio del potencial Reglamento Técnico.
- Recomendar las pruebas y ensayos que se deben hacer exigibles para
garantizar la calidad del producto final.
- Levantamiento del informe de Infraestructura disponible para la evaluación
de la conformidad de los requisitos exigibles.
COMPONENTE 2
3. Elaborar una descripción de las diferentes etapas en las que se desarrolla la
actividad de suministro de gas natural comprimido vehicular a través de
estaciones de servicio, incluyendo la conexión al gasoducto.
4. Determinar para cada una de las etapas identificadas en el numeral 2º:
- Objetivos
- Los riesgos a eliminar, mitigar o prevenir que involucren aspectos de
seguridad, salud, medio ambiente, o que puedan inducir a error a los
consumidores y/o usuarios.
- La calificación de la severidad del riesgo y la probabilidad de su
ocurrencia.
- La evaluación tanto cualitativa como cuantitativa de los riesgos
identificados.
- Las consecuencias de la no prevención de los riesgos enunciados.
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-
Las recomendaciones del Consultor sobre los riesgos que deban ser
eliminados o prevenidos vía Reglamento Técnico.
Proponer la normatividad técnica requerida para eliminar o prevenir los
riesgos identificados (análisis de normas técnicas nacionales e
internacionales).
Identificar cuales sectores productivos se podrían afectar con la exigencia
de la normatividad técnica requerida para eliminar o prevenir los riesgos
identificados y su grado de afectación.
Impacto económico del potencial Reglamento Técnico.
Relación Costo / Beneficio del potencial Reglamento Técnico.
Levantamiento del informe de Infraestructura disponible para la evaluación
de la conformidad de los requisitos exigibles.
COMPONENTE 3
5. Elaborar una descripción de las diferentes etapas en las que se desarrolla un
proyecto de distribución de gas natural por red, incluyendo la planeación,
construcción, operación y mantenimiento de los sistemas hasta las
instalaciones internas de los usuarios finales.
6. Para cada una de las etapas identificadas por el Consultor en la ejecución de
un proyecto de distribución de gas natural por red, deberá determinarse:
- Objetivos
- Los riesgos a eliminar, mitigar o prevenir que involucren aspectos de
seguridad, salud, medio ambiente, o que puedan inducir a error a los
consumidores y/o usuarios.
- La calificación de la severidad del riesgo y la probabilidad de su
ocurrencia.
- La evaluación tanto cualitativa como cuantitativa de los riesgos
identificados.
- Las consecuencias de la no prevención de los riesgos enunciados.
- Las recomendaciones del Consultor sobre los riesgos que deban ser
eliminados o prevenidos vía Reglamento Técnico.
- Proponer la normatividad técnica requerida para eliminar o prevenir los
riesgos identificados (análisis de normas técnicas nacionales,
internacionales y anexo técnico de los contratos de concesión de áreas de
servicio exclusivo de distribución de gas).
- Identificar cuales sectores productivos se podrían afectar con la exigencia
de la normatividad técnica requerida para eliminar o prevenir los riesgos
identificados y su grado de afectación.
- Impacto económico del potencial Reglamento Técnico.
- Relación Costo / Beneficio del potencial Reglamento Técnico.
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1.5.
Levantamiento del informe de Infraestructura disponible para la evaluación
de la conformidad de los requisitos exigibles.
PRODUCTOS ESPERADOS
De los alcances específicos se puede concluir que al finalizar el trabajo, la UPME
debe contar con los siguientes productos.
Un análisis descriptivo de las diferentes etapas en las que se desarrollan las
actividades de distribución de gas natural por red; suministro de gas natural
comprimido vehicular a través de estaciones de servicio, y las actividades de
fabricación y mantenimiento de cilindros, y de fabricación y mantenimiento de
tanques estacionarios utilizados en la distribución domiciliaria de gas licuado del
petróleo.
Los estudios de riesgos para cada uno de los componentes especificados en los
numerales 1.3. y 1.4, que hacen referencia a las actividades de distribución de
gas natural por red; suministro de gas natural comprimido vehicular a través de
estaciones de servicio, y las actividades de fabricación y mantenimiento de
cilindros, y de fabricación y mantenimiento de tanques estacionarios utilizados en
la distribución domiciliaria de gas licuado del petróleo.
Los mencionados estudios de riesgos deben considerar claramente: Objetivo de
cada etapa del proceso de cada una de las actividades mencionadas; los riesgos
a eliminar, mitigar o prevenir que involucren aspectos de seguridad, salud, medio
ambiente, o que puedan inducir a error a los consumidores y/o usuarios; la
calificación de la severidad del riesgo y la probabilidad de su ocurrencia; la
evaluación tanto cualitativa como cuantitativa de los riesgos identificados; las
consecuencias de la no prevención de los riesgos enunciados; las
recomendaciones sobre los riesgos que deban ser eliminados o prevenidos vía
Reglamento Técnico; la normatividad técnica requerida para eliminar o prevenir
los riesgos identificados (análisis de normas técnicas nacionales, internacionales
y anexo técnico de los contratos de Concesión de Areas de Servicio Exclusivo de
Distribución de Gas Natural); la identificación de los sectores productivos que se
podrían afectar con la exigencia de la normatividad técnica requerida para
eliminar o prevenir los riesgos identificados y su grado de afectación; el impacto
económico del potencial reglamento técnico; la relación costo / beneficio del
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potencial reglamento técnico; el levantamiento del informe de infraestructura
disponible para la evaluación de la conformidad de los requisitos exigibles.
1.5.1. Especificaciones Técnicas
Al finalizar el estudio, el contratista deberá entregar a la UPME el documento que
se relaciona a continuación en tres copias impresas y en tres copias en medio
magnético con el contenido total del documento: anexos, tablas, gráficas, etc. El
documento solo se constituirá en documento final previa aprobación del (de los)
supervisor(es) del contrato.
El documento deseado por la Unidad deberá incluir varios capítulos
desagregados en cada una de las componentes del trabajo (Actividad de
distribución de gas natural por red. Actividad de suministro de gas natural
comprimido vehicular GNCV a través de estaciones de servicio. Actividad de
fabricación y mantenimiento de cilindros, y en la fabricación y mantenimiento de
tanques estacionarios).
Cada uno de los capítulos mencionados deberá incluir entre otros los siguientes
aspectos:
a) La descripción de las diferentes etapas en las que se desarrollan las
actividades objeto del Contrato.
b) El estudio de riesgos para cada una de las etapas de cada actividad objeto del
contrato, de acuerdo con lo mencionado en el numeral 1.5. Productos
Esperados.
1.5.2. Especificaciones de Formatos de Entrega de los Productos
Con el ánimo de cumplir con los estándares de la UPME en materia de
información, el proponente deberá entregar los productos bajo las siguientes
especificaciones:
•
Formato Impreso
a. Informes: Los informes, tanto los de avance como el final, deberán seguir las
Normas ICONTEC para la presentación de informes técnicos.
•
Formato Digital
Los informes tanto de avance como los finales deben ser entregados en formatos
DOC, HTML y PDF. Los cuales deberán ser entregados en CD`s y probados de
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tal manera que puedan ser ejecutados y leídos en los medios que dispone la
UPME.
a. Bases de Datos. La base de datos debe ser llevada a una tercera forma
normal y entregada en la aplicación Microsoft Access 1997 según lo requiera la
UPME.
En todos los casos el producto se dará por recibido cuando esté integrado y
operando en la plataforma tecnológica de la UPME.
1.5.3. Informes de Avance y Final
El consultor deberá entregar informes mensuales de avance. Dichos informes
deben constituirse en el avance físico de los logros a la fecha de entrega de los
mismos y cada informe debe incluir anexos (formatos diligenciados, base de
datos, etc.), que se vayan ejecutando.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el avance en el desarrollo del
Contrato debe hacerse siguiendo el orden de los componentes mencionados así,
el informe del segundo mes debe corresponder al estudio de Riesgos del
Componente 1 totalmente terminado; el informe del cuarto mes al estudio de
Riesgos de la componente 2 totalmente terminado y el informe del 5º mes debe
contener el estudio de Riesgos de la Componente 3 totalmente terminado,
además de las consideraciones hechas abajo con respecto al informe final.
Los informes mensuales de avance debe ser presentados en dos (2) copias y un
original.
Así mismo deberá entregar un resumen ejecutivo del estudio final, editado y listo
para ser difundido. El informe final debe dar cuenta de todas las actividades
ejecutadas, presentando el resultado de los estudios con los anexos que sean del
caso e incluyendo las conclusiones y recomendaciones pertinentes, teniendo en
cuenta los objetivos señalados en estos términos. El contenido y la forma de este
informe serán previamente convenidas entre el consultor y la UPME.
Los documentos que el consultor produzca en desarrollo del contrato deberán
proporcionar información clara, completa, actualizada, aplicable y verificable en
forma sencilla sin redundancias ni procesamiento adicional.
Al finalizar el estudio, el contratista deberá entregar a la UPME, bajo los
estándares descritos más adelante, un original y dos copias impresas y en tres
copias en medio magnético con el contenido total de cada documento: anexos,
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tablas, gráficas y encuestas. Los documentos solo se constituirán en documentos
finales previa aprobación del (de los) supervisor(es) del contrato.
1.6.
PLAZO
Se estima un período de 6 meses para la realización del estudio, contados a partir
de la fecha de firma del acta de iniciación.
1.7. VALOR DE LA PROPUESTA
El consultor deberá presentar su oferta en pesos Colombianos, indicando el valor
total de la oferta por todo concepto, incluidos los aspectos impositivos de ley, para
la celebración y ejecución del Contrato.
El contratista deberá indicar el régimen de IVA aplicable.
De igual forma, deberá presentar una propuesta de pagos, en la que el 100%
pagado se alcance contra la aprobación de los productos contratados. No se
realizarán pagos por concepto de anticipo o pagos anticipado, siguiendo
directrices del gobierno nacional.
Una vez perfeccionado el contrato, el contratista asumirá todos los impuestos,
tasas y/o similares, que se deriven de la ejecución del mismo, de conformidad con
las normas vigentes en la materia.
1.8.
PRESUPUESTO ASIGNADO
El presupuesto asignado por la Unidad para la realización de este estudio es de
treinta y nueve millones doscientos mil ($ 39’ 200.000.oo) pesos colombianos, por
todo concepto.
1.9.
SEDE EJECUCION DE LOS TRABAJOS
En caso del proponente tener su sede principal en una ciudad diferente a Bogotá,
éste deberá asegurar el mecanismo mediante el cual va a operar para garantizar
la interlocución directa, oportuna y con el nivel técnico - administrativo requerido
por la UPME. Igualmente indicar la dirección, teléfono(s) y fax de la sede en la
cual realizará las actividades propias del desarrollo del contrato, para el envío de
correspondencia.
El mecanismo bajo el cual se operará deberá ser descrito en la propuesta y en
caso de la UPME no estar de acuerdo con el esquema propuesto por el
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proponente ganador, la Unidad podrá pedir modificación del mismo. Sólo si existe
un acuerdo final sobre el mecanismo operativo se podrá firmar el contrato.
2. CONTENIDO Y OTROS REQUISITOS EN RELACION CON LA PROPUESTA
La Unidad se reserva la facultad de comprobar, por los medios que estime
pertinentes, la veracidad de la información suministrada por el proponente. La
evidencia de falsedad en la información suministrada por el proponente será
causal de rechazo de su oferta.
2.1.
REQUISITOS MINIMOS PARA LA EVALUACIÓN
Toda propuesta deberá presentarse en original y dos (2) copias debidamente
firmada y para ser evaluadas es requisito indispensable la presentación de los
documentos descritos a continuación; la omisión de uno o más de los mismos
excluye del derecho de evaluación a la propuesta que no lo(s) presente.
Carta de presentación: De acuerdo con el modelo presentado en el formulario
del Anexo 1.
Firmas nacionales:
Certificación de existencia y representación legal emitida por la autoridad
competente (Cámara de Comercio). Con una vigencia no mayor a 90 días de
expedición (Original).
Autorización del órgano competente, si las atribuciones del representante legal
no son suficientes para suscribir el contrato (1).
Fotocopia del NIT
Firma extranjera:
Su existencia y representación legal se acreditará de acuerdo con lo previsto por
el código de comercio, el código de procedimiento civil y las normas que lo
modifiquen aclaren o adicionen.
Persona Natural:
Fotocopia de la cédula de ciudadanía
Consorcios y/o uniones temporales:
Documento de constitución respectivo debidamente suscrito por todos sus
integrantes, en donde conste la forma de asociación, los términos y extensión
(actividades y porcentajes) de la participación de cada uno de los integrantes y la
duración, las cuales no podrán ser modificadas sin el consentimiento previo y por
escrito de la UPME. De igual forma en el documento de constitución debe
hacerse la designación de la persona que actuará como representante, con sus
respectivas facultades, quien deberá suscribir la propuesta y anexar fotocopia de
su documento de identidad.
Garantía de seriedad de la oferta para entidades estatales, a favor de la
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Unidad Planeación Minero Energética.- UPME.
Por cuantía equivalente al 10% del valor total de la propuesta y vigencia mínima
de tres (3) meses, contados a partir de la fecha de presentación de la oferta (2).
(1) Subsanable siempre que la fecha de autorización del órgano respectivo sea
anterior a la fecha establecida para la presentación de la propuesta.
(2) La falta de suscripción de la póliza será subsanable, en el momento de
apertura de las propuestas, en la fecha y hora fijada para el efecto, siempre y
cuando se encuentre presente el proponente o su representante.
El proponente deberá estar habilitado para trabajar en el país y manifestar
expresamente en su propuesta no hallarse incurso en causal de inhabilidad frente
a su eventual contratación.
Cuando el representante legal tenga restricciones para contratar obligaciones en
nombre de la persona jurídica, deberá adjuntar documento de autorización
expresa del órgano social competente, en la cual conste que está facultado para
presentar la oferta y suscribir el contrato por el valor señalado en la propuesta.
En caso de que el proponente sea una firma extranjera, deberá asociarse con
asesores nacionales o con una firma nacional con experiencia en las áreas
relacionadas con el objeto de estos términos o tener representación e Colombia.
OTROS REQUISITOS: (Pueden ser subsanables por solicitud de la UPME,
durante el proceso de evaluación).
- La propuesta debe tener como mínimo una vigencia igual a la de la póliza
de seriedad.
- Presentación del régimen al que se encuentra sujeto para efecto del IVA.
- El valor de la propuesta debe ser presentado en pesos colombianos.
- La propuesta debe entregarse debidamente foliada.
- Fotocopia del documento de identidad del representante legal (subsanable)
De igual forma la Unidad, durante el proceso de evaluación podrá solicitar las
aclaraciones que considere necesarias para efectos de una apropiada evaluación.
2.2.
PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA
El proponente deberá presentar en sobres cerrados y separados su propuesta
técnica y su propuesta económica, claramente identificadas, en original y dos
copias, debidamente foliadas, las cuales radicará y depositará en una urna,
ubicada en la sede de la Unidad de Planeación Minero Energética, Avenida 40 A
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No. 13 – 09, piso 14, hasta la fecha y hora límite que se determine en la carta de
invitación.
Vencido el plazo de presentación de ofertas, se procederá a abrir y verificar las
propuestas presentadas, proceso del cual se levantará un Acta.
Si se presenta alguna discrepancia entre el original y alguna de las copias,
prevalecerá el texto del original de la propuesta.
Las modificaciones, aclaraciones o enmiendas de la propuesta deberán ser
convalidadas con la firma de quien suscribe la propuesta, al pie de las mismas.
Sin este requisito las modificaciones, aclaraciones o enmiendas no se
considerarán válidas.
2.3.
CAUSALES DE RECHAZO DE LAS PROPUESTAS
Serán causales de rechazo de una propuesta, las siguientes:
a) Propuesta presentada sin la firma del representante legal o sin la expresa
autorización, si es presentada por otra persona.
b) Propuesta presentada por correo o vía e-mail, así como las presentadas
directamente en la Unidad con posterioridad a la fecha y hora determinada en
los términos de referencia.
c) Cuando la Unidad evidencie falsedad en la información suministrada por el
proponente.
d) Cuando se establezca que el proponente ha incurrido en algunas de las
causales de inhabilidad e incompatibilidad previstas en la ley.
e) Cuando la oferta económica exceda el presupuesto oficial.
2.4.
DECLARATORIA DE DESIERTO EL CONCURSO
El concurso se declarará desierto en los siguientes casos:
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a) Cuando ninguna de las propuestas presentadas cumpla con el puntaje técnico
mínimo, definido como el 70% del puntaje técnico previsto.
b) Cuando el valor de todas y cada una de las propuestas exceda el presupuesto
asignado.
c) Cuando existan causales que impidan una selección objetiva de la propuesta
más favorable para la Unidad.
2.5.
ACLARACIONES Y MODIFICACIONES
a) El proponente podrá presentar por escrito a la Unidad de Planeación
Energética, las inquietudes que surjan sobre los puntos a evaluar estipulados
en los términos de referencia, dentro de los tres días hábiles siguientes a la
remisión de la invitación a participar en el concurso. En caso de no recibir
ninguna inquietud dentro de dicho plazo, la Unidad entenderá que los términos
de referencia fueron debidamente interpretados y aceptados.
b) La Unidad se reservará la posibilidad de modificar los términos de referencia,
antes del vencimiento del plazo para presentar propuestas, de lo cual se
informará a todos y cada uno de los proponentes invitados.
2.6.
CONSIDERACIONES FINALES
Se solicita a los proponentes cumplir con las siguientes recomendaciones, para
facilitar la labor de evaluación de las propuestas:
a) Leer con detenimiento los términos de referencia y presentar su propuesta a lo
allí establecido.
b) Presentar y radicar la propuesta técnica y económica en original y dos copias,
debidamente foliadas por separado cada una.
c) Diligenciar en debida forma los formatos que hacen parte de la propuesta.
d) Declarar expresamente en su propuesta no hallarse incurso en causal de
inhabilidad y/o incompatibilidad frente a su eventual contratación.
3. EVALUACION DE LA PROPUESTA.
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3.1.
CRITERIOS, DEFINICIONES Y PUNTAJES PARA LA EVALUACION DE
LA PROPUESTA
Los factores que se tendrán en cuenta para la evaluación de ofertas, representan
un puntaje máximo de 1000 puntos. El componente Técnico representa el 80% del
puntaje máximo y el componente económico el 20% restante, distribuido
PUNTAJE
PARCIAL
FACTORES DE EVALUACION
OFERTA TECNICA
(1) Experiencia de la firma proponente
(2) Nivel académico y experiencia del grupo
básico de profesionales
(3) Metodología
OFERTA ECONOMICA
Valor de la propuesta
PUNTAJE TOTAL
3.2.
PUNTAJE
TOTAL
800
200
300
300
200
200
1000
1000
DEFINICIONES BÁSICAS PARA LA EVALUACIÓN DE EXPERIENCIA Y
NIVEL ACADÉMICO
3.2.1. Grupo Básico de Profesionales
Está constituido por el Director del Proyecto y el grupo mínimo de profesionales
temáticos que definirá la UPME como equipo mínimo de trabajo para la ejecución
del proyecto. El grupo básico que se presente no podrá ser variado sin previa
autorización del supervisor del contrato. La Unidad especificará el perfil mínimo
requerido en materia de educación y experiencia. Un mayor número de
profesionales al solicitado por la UPME será considerado elemento favorable en
la evaluación del item “Logística, recursos propuestos, organigrama y
cronograma”.. La síntesis de la experiencia y estudios de los profesionales
considerados como grupo básico deberá relacionarse en el formulario No. 3.
La calificación del grupo básico de profesionales será de 300 puntos, de los
cuales el 30% se asignará al Director del proyecto y el 70% se repartirá en igual
proporción entre los profesionales temáticos.
3.2.2. Experiencia específica
a) Del Proponente
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Estimada en número de proyectos. Corresponde al número de proyectos
elaborados en la temática objeto del contrato y ejecutando actividades similares a
las descritas en los objetivos específicos y alcance del proyecto a ejecutar.
El número mínimo de proyectos específicos exigidos al proponente para poder
concursar es de cinco (5).
Para el caso de este proyecto se entiende por experiencia especifica estudios de
levantamiento de mapas de riesgos en el sector del gas combustible (gas natural
y gas licuado del petróleo); evaluaciones cualitativa y cuantitativa de riesgos
(medio ambiente, salud, seguridad, etc.) identificados en una actividad; desarrollo
de propuestas técnica para eliminar o prevenir riesgos identificados en
actividades del sector del gas combustible; análisis de normatividad técnica en
materia de gas combustible; análisis económico de relaciones costo / beneficio.
b) Del Grupo Básico de Profesionales
Estimada en años, corresponde a los años laborados en la temática objeto del
contrato y ejecutando actividades similares a las descritas en los objetivos
específicos y en el alcance del proyecto a ejecutar. En todos los casos, es decir
en la evaluación del Director de proyecto y de los profesionales temáticos se
exigirá un mínimo de experiencia especifica.
Para participar en el concurso se exigen unas experiencias mínimas tal como se
describen a continuación:
Cargo en el proyecto
Director del Proyecto
Perfil
Ingeniero
y/o
economista
con
estudios superiores
en
Seguridad
Industrial/Saludo
Ocupacional
Experiencia específica
Conocimiento del sector de gases
combustibles (gas natural y glp),
con experiencia en estudios en los
cuales
se
hallan
utilizado
metodologías similares a las
requeridas para el desarrollo del
presente
estudio
como
levantamiento de mapas de riesgos
en el sector del gas combustible
(gas natural y gas licuado del
petróleo); evaluaciones cualitativa
y cuantitativa de riesgos (medio
ambiente, salud, seguridad, etc.)
identificados en una actividad;
desarrollo de propuestas técnica
para eliminar o prevenir riesgos
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Experto en
Económico
Análisis
identificados en actividades del
sector
del
gas
combustible;
análisis de normatividad técnica en
materia de gas combustible.
Experiencia en estudios similares
de aplicación de modelos para
valorar la relación costo /
beneficio.
Experiencia en estudios en los
cuales se halla trabajado en el
levantamiento de mapas de riesgos
en el sector del gas combustible
(gas natural y gas licuado del
petróleo); evaluaciones cualitativa
y cuantitativa de riesgos (medio
ambiente, salud, seguridad, etc.)
identificados en una actividad;
desarrollo de propuestas técnica
para eliminar o prevenir riesgos
identificados en actividades del
sector
del
gas
combustible;
análisis de normatividad técnica en
materia de gas combustible.
Economista
Experto en Análisis de
Riesgos
en
Ingeniero
Actividades
Industriales
A su vez, dependiendo del nivel académico, se exigirá un mínimo de experiencia
específica para cada uno de los profesionales que conforman el grupo básico,
según se presenta en la siguiente tabla:
Ítem
Experiencia Mínima Específica
Doctorado
1
2
de Maestría
Especialización
3
Pregrado
7
Director
Proyecto
Experto
Análisis
Económico
en
Doctorado
Maestría
Especialización
Pregrado
1
2
5
6
Experto
Análisis
Riesgos
Actividades
Industriales
en Doctorado
de Maestría
en Especialización
1
2
5
Unidad
Tiempo (años y
fracción)
Tiempo (años y
fracción)
Tiempo (años y
fracción)
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Pregrado
6
3.2.3. Nivel Académico
Se clasifica en las categorías descritas a continuación, igualmente se describe la
exigencia para ser considerada en la evaluación.
Doctorado: relacionado con el tema, sin distinción de la investigación realizada.
Maestría: afín al área de trabajo según el organigrama.
Especialización: afín al área de trabajo según el organigrama.
Pregrado: afín al área de trabajo según el organigrama.
3.2.4. Certificaciones
La experiencia del proponente y de los profesionales propuestos al igual que la
educación de estos últimos deben certificarse debidamente para ser evaluadas.
Las certificaciones de experiencia deberán especificar el objeto del contrato, la
duración del mismo (año y fracción), la fecha de finalización y fecha de expedición
del certificado.
El certificado de pregrado no será calificado sin embargo será requisito para
desarrollar la actividad al interior del proyecto.
3.3.
EVALUACIÓN DE LA OFERTA TÉCNICA
Los factores 1 a 3 constituyen el componente técnico de la propuesta, por lo que
el máximo puntaje técnico previsto es de 800 puntos. El comité evaluará el
componente técnico de las propuestas y aquella(s) que no obtenga(n) un puntaje
igual o superior al 70% del máximo puntaje técnico previsto (560 puntos), no
serán consideradas para abrir los sobres que contienen la oferta económica.
Respecto a la oferta técnica se dará un puntaje de cero (0) sobre el ítem del que
no disponga de información.
El desglose de estos factores es el siguiente:
3.3.1. Experiencia Específica de la Firma Proponente ( Máximo 200 puntos)
Este factor evalúa la experiencia específica del proponente. El proponente deberá
diligenciar la información solicitada en el formulario anexo No. 2 relacionando la
experiencia específica del proponente en proyectos finalizados durante los
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últimos siete (7) años mediante contrato o como funcionario de una empresa
privada o entidad oficial, en este último caso se debe tener en cuenta las
inhabilidades que establece la Ley. En caso del proyecto haber iniciado con
anterioridad a los últimos siete (7) años, pero finalizado en el marco de estos
últimos, se considerará la proporción de tiempo implicado en este periodo.
Igualmente, en caso de que la experiencia provenga de vinculación laboral, la
certificación deberá acreditar los proyectos en que el profesional haya participado
en ejercicio de su cargo. Según el numeral 3.2.2 el número mínimo de proyectos
específicos exigidos es cinco este tendrá un valor de 150 puntos, un número
mayor de proyectos específicos dará un valor de 200 como aparece en la tabla de
evaluaciones.
Los datos registrados en el anexo No. 2 deberán tener las respectivas
certificaciones, en las cuales se especificarán el objeto del contrato y la duración
en años y fracciones y la fecha de finalización. Proyectos no certificados no serán
evaluados.
Solo se considerarán certificaciones con una duración igual o mayor a un (1) mes.
La valoración de la experiencia especifica se hará con base al número de
proyectos certificados.
Para el caso de consorcios o uniones temporales, la valoración de los factores
sobre la Experiencia Específica corresponde a la suma, independientemente del
porcentaje de participación de cada firma en el consorcio o unión temporal, de los
puntajes que obtenga cada miembro del consorcio o unión.
3.3.2. Nivel académico y experiencia del grupo básico de profesionales (300
puntos)
En este factor UNICAMENTE se evaluará al Grupo básico de profesionales, con
base en la información que debe diligenciar el proponente en los Formatos No. 3
y 4.
Para la evaluación de este factor, el proponente deberá adjuntar para cada uno
de los integrantes del GRUPO BASICO DE PROFESIONALES y en el orden aquí
indicado, las siguientes certificaciones:
a. Fotocopia del título universitario.
b. CERTIFICACIONES de cada uno de los trabajos, indicando el tipo de trabajo
realizado, la duración en años y fracción y la fecha de finalización, así como
fecha de expedición de la certificación.
c. Fotocopia de los títulos o actas de grado de estudios realizados a nivel de
especialización, maestría o doctorado.
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3.3.3. Metodología (300 puntos)
Este factor tendrá un valor máximo de 300 puntos y se evaluará con el siguiente
criterio:
PUNTAJE
METODOLOGÍA
MAXIMO
a). Enfoque y actividades.
200
b). Logística, recursos propuestos, organigrama y
100
cronograma.
PUNTAJE MÁXIMO
300
a).
Enfoque y actividades
El puntaje se asignará de acuerdo con el planteamiento presentado por el
proponente para cumplir con los Objetivos generales y específicos consignados
en los presentes términos de referencia y la forma como desarrollará las
actividades planteadas en los Alcances del estudio.. Dichas actividades deben
esbozar claramente que pretenden. El proponente podrá de acuerdo con su
criterio, adicionar actividades que considere necesarias para un mejor desarrollo
del proyecto; si la UPME está de acuerdo con ellas será calificado
favorablemente.
b.) Logística, recursos propuestos, organigrama y cronograma
El puntaje se asignará de acuerdo con la claridad con que el proponente presente
la metodología de desarrollo del trabajo y además con la logística y recursos de
apoyo al desarrollo del proyecto. Para tal efecto se tendrá en cuenta:
Se evaluará la forma de organizar el trabajo para garantizar una secuencia lógica
y coherente.
Por logística y recursos propuestos se entiende:
- Los mecanismos utilizados para captura, análisis, organización,
almacenamiento y difusión de la información generada en el proyecto.
- El apoyo utilizado en materia tecnológica, de asesoría por parte de
especialistas nacionales e internacionales; consulta de información
especializada; profesionales adicionales propuestos; etc. Se tendrán en
cuenta también como servicios adicionales, para la evaluación, la
capacitación o transferencia tecnológica al profesional de la UPME y los
servicios de respaldo ofrecidos.
- Profesionales adicionales a los exigidos en el grupo básico de
profesionales.
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La valoración de la logística y de los recursos propuestos tendrá un puntaje
máximo de 40 puntos.
Organigrama: deberá presentar en forma clara la ubicación del director del
proyecto y de los demás profesionales, aclarando las diferentes temáticas
tratadas como la distribución de responsabilidades (función o actividades). El
organigrama será evaluado de acuerdo a la claridad. La valoración del
organigrama tendrá un puntaje máximo de 30 puntos.
La evaluación del cronograma se basará en la coherencia, secuencia y
articulación entre las actividades propuestas y de la asignación del director y el
grupo básico de profesionales, los tiempos y duraciones de las mismas, ubicación
estratégica de puntos de control, entrega de informes parciales y cualquier otro
elemento relevante para el cronograma, de manera que se cumplan los objetivos
y alcances propuestos. La valoración del cronograma tendrá un puntaje máximo
de 30 puntos.
3.4.
EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICA
Se asignarán 200 puntos a la propuesta económica que oferte el menor valor, y
en forma inversamente proporcional a las demás propuestas así:
Precio Propuesta Menor Valor
Precio Propuesta
H 200
4. CONSIDERACIONES FINALES
4.1.
ADJUDICACIÓN
Se adjudicará a la firma, consorcio o unión temporal, que obtenga el máximo
puntaje, atendidos todos los factores de evaluación.
El Comité Evaluador hará un informe indicando un orden de elegibilidad de las
propuestas con destino al director de la Unidad.
Previamente a la adjudicación el informe de evaluación de las propuestas
permanecerá en la Secretaría General de la UPME (piso 14), por un término de
dos (2) días hábiles, contados a partir de la fecha que para el efecto comunique la
UPME, para que los proponentes conozcan los resultados y presenten las
observaciones que estimen pertinentes en el plazo que se indique; plazo en el
cual no se podrá completar, adicionar o mejorar las propuestas.
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Las observaciones, debidamente radicadas dentro del término previsto, serán
resueltas y según sus resultados se adjudicará.
4.2.
PROPIEDAD DE LOS ESTUDIOS
Serán propiedad de la UPME los resultados de los análisis, encuestas, programas
y demás aplicaciones en computador y en general los trabajos realizados durante
y para el desarrollo del contrato.
4.3.
IDIOMA DEL TRABAJO
Todas las comunicaciones, presentaciones e informes serán presentados en
idioma español.
4.4.
SUPERVISION Y COORDINACIÓN
La supervisión de este trabajo estará a cargo del Subdirector de Planeación
Energética o a quien este delegue.
4.5.
a)
b)
c)
d)
REQUISITOS A
PROPUESTA
CUMPLIR
EN
CASO
DE
SER
ESCOGIDA
LA
Constitución de la(s) garantía(s) exigida(s) en el contrato.
Publicación del contrato en el diario oficial a cargo del contratista.
Cancelar el valor del impuesto de timbre, si hay lugar a ello.
En la ejecución del contrato cumplirá a cabalidad con el objeto y las
obligaciones del mismo, debiendo responder por cualquier daño que en
desarrollo de este cause a la UPME como a terceros.
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FORMULARIO No. 1
FORMATO CARTA REMITENTE DE LA PROPUESTA
Señor
DIRECTOR
UPME
Ciudad
------------------------------------------------------------------------------------, mayor de edad,
vecino de----------- identificado con la cédula de ciudadanía número------------expedida en ----------------, en mi calidad de representante legal ( o suplente o
apoderado) de la sociedad (unión temporal, consorcio) ------------------, legalmente
constituida y domiciliada en------------------ , de conformidad con las condiciones
que se estipulan en los términos de referencia, presento la siguiente propuesta
para la consultoría de _ _ _ _ _ _ _ _ .
En caso de que sea aceptada, la firma (o consorcio o unión temporal) se
compromete a firmar el contrato correspondiente.
Declaramos así mismo:
1. Que tengo (tenemos) el poder legal para firmar y presentar la propuesta.
2.
Que ninguna persona o entidad distinta de los firmantes tiene interés
comercial en esta propuesta, ni en el contrato probable que de ella se derive.
3.
Que conozco las especificaciones técnicas y garantizo (garantizamos) que
los servicios ofrecidos cumplen con los requisitos en ellos exigidos.
4.
Que conozco (conocemos) el contenido de los términos de referencia y
demás documentos de la Convocatoria y acepto (aceptamos) su contenido.
5.
Que haré (haremos) los trámites necesarios para el perfeccionamiento y
legalización del contrato, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la firma
de éste.
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6.
Declaro (declaramos) no hallarme (hallarnos) incursos en ninguna de las
causales de inhabilidad e incompatibilidad señaladas en la Constitución y en la
ley.
Que el plazo de ejecución de los trabajos es de ______ semanas, contadas a
partir de la firma del Acta de Iniciación.
El (los) suscrito
(s) señala(n) como dirección comercial, número de teléfono y
Fax a donde se puede remitir o enviar por correo y realizar notificaciones y
comunicaciones relacionadas con esta propuesta, los siguientes:
Dirección ---------------------------------------------------------------------------------Teléfono ----------------------------------------------------------------------------------Fax ----------------------------Ciudad -----------------------
Atentamente,
-----------------------------------------------------------Nombre del Representante y/o Nombre
completo
del
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( 2875334
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proponente
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FORMULARIO No. 2
EXPERIENCIA ESPECÍFICA DE LA FIRMA PROPONENTE(1) EN LOS ÚLTIMOS SIETE (7) AÑOS.
Nombre del proponente: ______________
Nombre
proyecto
(1):
(2):
del Entidad
Contratante (2)
Objeto del contrato
Ver definición de experiencia específica del proponente.
Entidad
contratante
o
empleadora
Duración
(años y/o fracción)
en
caso
Fecha de:
Iniciación
de
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persona
Finalización
natural.
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FORMULARIO No. 3
RELACIÓN DEL GRUPO BASICO DE PROFESIONALES PROPUESTO PARA EL
ESTUDIO
(Diligenciar la información solicitada en este formulario, para EL GRUPO BASICO DE
PROFESIONALES asignado al proyecto
Nombre del proponente: ______________
AñO
GRAD
O
MAESTRIA
DOCTORADO
CARGO
TÍTULO
EN
EL
los
PROFESION
PROYEC
AL
TO
ESPECIALIZACIO
N
NOMBRE
De
profesionales
ESTUDIOS DE
POSGRADO
EXPERIENCI
A
ESPECIFICA(
1)
EN
LOS
ULTIMOS
SIETE AÑOS
(en meses)
(1): Ver definición de experiencia específica de los profesionales. Indicar la
experiencia específica de cada uno de los profesionales (en años y fracción). El detalle
de esta experiencia específica se consignará en el formulario No. 4.
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FORMULARIO No. 4
EXPERIENCIA ESPECÍFICA DEL GRUPO BASICO DE PROFESIONALES EN LOS
ULTIMOS SIETE (7) AÑOS
(1)
NOMBRES Y APELLIDOS:
CARGO A OCUPAR:
DOMICILIO:
TELEFONO:
CEDULA N°:
LUGAR Y FECHA DE NACIMIENTO:
DIRECCION:
FAX:
PASAPORTE N°:
EXPERIENCIA ESPECIFICA (1)
NOMBRE
PROYECTO
DEL
Actividad
desempeñada
ENTIDAD
FECHA DE
Duración
iniciació terminació (años y /o
fracción)
n
n
suma
experienci
a
específica(
TOTAL EXPERIENCIA ESPECÍFICA EN MESES
3)
Certifico mi intención y compromiso de participar en el estudio en caso de
resultar elegida la propuesta.
___________________________________
Firma del profesional
(1): Ver definición de experiencia específica
(2): Diligenciar este formato para cada uno de los profesionales del GRUPO BASICO
DE PROFESIONALES.
(3): Debe ser coherente con la información del formato No. 3
FORMULARIO No. 5
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METODOLOGIA CALIFICACION EXPERIENCIA PROPONENTE Y GRUPO BÁSICO
DE PROFESIONALES
1. EXPERIENCIA TÉCNICA DEL PROPONENTE (MÁXIMO 200 PUNTOS)
# PROYECTO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
PROYECTO
ESPECIFICOS
150 200
2. GRUPO PROFESIONAL: MATRIZ DE NIVEL ACADÉMICO & EXPERIENCIA
(MÁXIMO 300)
DIRECTOR DEL PROYECTO (Máximo 90 Puntos)
EXPERIENCIA (AÑOS)
1
2
3
4
5
6
7
70
90
8
9
10
11
12
10
11
12
NIVEL ACADEMICO
Ph D
90
MSc
70
ESPECIALIZACION
90
70
90
PROFESIONAL
PROFESIONAL GRUPO BASE (Máximo 105 Puntos Cada Uno)
EXPERIENCIA (AÑOS)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
NIVEL ACADEMICO
Ph D
105
MSc
75 105
ESPECIALIZACION
75 105
PROFESIONAL
75 105
29
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