SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN FUNCIONES, FACULTADES Y CARACTERÍSTICAS MÍNIMAS El complejo fenómeno de la Corrupción demanda una respuesta integral que permita enfrentarlo con eficacia. Exige la creación de un nuevo Sistema de Estado, que haga viable el funcionamiento adecuado del sistema democrático mexicano. El Sistema Nacional Anticorrupción que se propone está sustentado en la armonización y coordinación de cuatro órganos base, con funciones independientes, pero complementarias: 1) 2) 3) 4) Un Tribunal de Cuentas Una Fiscalía Anticorrupción Una Secretaría de la Función Pública reformada Una Auditoría Superior de la Federación reformada Tribunal de Cuentas Fiscalía Anticorrupción SFP Gobierno (Control Interno) ASF (Control Externo) 1. EL TRIBUNAL DE CUENTAS Órgano Constitucionalmente Autónomo, pluripersonal, que será la referencia y pieza central del sistema. Elementos mínimos del Tribunal I. Sustentado en tres columnas Básicas: 1) Prevención. Responsable del estudio y análisis del fenómeno de la corrupción, esta área debe ser capaz de identificar, evaluar y señalar 1 los riesgos de corrupción, a través de un sistema de precedentes, que permita corregir riesgos y carencias en todas las áreas, procesos, estructuras y funciones de gobierno. Los otros dos rubros básicos de la Prevención son: 1. Creación de insumos y políticas anticorrupción, y la creación de herramientas y sistemas 2. La educación y el impulso de la ética en el Servicio Público 2) Investigación. El área de investigación deberá contar primero con los mecanismos más sencillos, abiertos, seguros y transparentes de recepción de denuncias del público en general, así como de servidores públicos obligados a denunciar conductas ilegales. Para hacer efectiva esta función, debe tener: i. Un Sistema Nacional de recepción de quejas y denuncias, que será la herramienta esencial de vinculación con la sociedad, que deberá ser seguro y eficaz ii. Mecanismos de protección y recompensa de denunciantes iii. Capacidad para analizar y priorizar de inmediato los distintos tipos de denuncias También, el área de investigación deberá contar con los mejores recursos humanos, tecnológicos y presupuestales para realizar eficazmente la función de investigación: i. Personal altamente capacitado en los distintos tipos de investigación que se requiere ii. Controles de confianza eficaces y justos, tanto en la incorporación como en el seguimiento, año con año iii. Acceso directo a Plataforma México, al Registro Nacional de Servidores Públicos Sancionados, al Sistema Compranet, al Registro Patrimonial de Servidores Públicos y a todas las bases de datos que contengan información del Estado mexicano respecto de personas, recursos, patrimonio, presupuesto, expedientes, procesos y programas. iv. La mejor tecnología disponible en materia de investigación en distintas ramas v. Capacidad de establecer convenios y relaciones con todo tipo de autoridades, tanto mexicanas como extranjeras, así como con instituciones financieras 3) Sanción. El área de sanción debe contar con amplias facultades para instruir procesos claros, justos, transparentes, expeditos y eficaces. Deberá contar con recursos suficientes para integrar al personal mejor calificado, que tenga la capacidad de procesar adecuadamente el cúmulo de trabajo que será remitido por las áreas de prevención y de investigación. 2 II. Nombramientos y Conformación Para garantizar la autonomía del Tribunal, el proceso de selección y nombramiento deberá ser sencillo y expedito. Será facultad del Senado de la República, que se encargará de asegurarse de nombrar a las personas más capacitadas e íntegras. El nombramiento debe tener un periodo predeterminado, y los requisitos de remoción, también facultad del Senado, deben ser especiales y complejos. No habrá intervención alguna del Ejecutivo. III. Facultades mínimas de funcionamiento El nuevo Tribunal deberá de contar con amplias facultades, detalladas en la legislación secundaria, para desarrollar sus propios procesos. Debe ser el propio Tribunal el que desarrolle, con base en las necesidades que se creen, y derivadas de las funciones constitucionales, el que: diseñe, regule y ejecute sus propios procesos. Desde los procesos administrativos básicos, hasta aquellos que se derivan de las funciones sustantivas. En este sentido, deberá tener amplias funciones de regulación administrativa para crear, reformar y desaparecer sus propias normas. Estas facultades deben ser exclusivas y claras, para evitar su constante cuestionamiento jurisdiccional. Uno de los elementos básicos de autonomía, es la capacidad para designar libremente, y conforme a sus propias normas, a quienes se encargarán de las áreas administrativas y sustantivas. Debe ser el propio órgano, con base en las normas creadas por éste, y procesos propios, quien establezca los perfiles, los métodos de incorporación, los de promoción y acenso, y sobre todo, las funciones y responsabilidades concretas de cada una de las personas que servirán en dicho órgano. Parte esencial de esta facultad es el monopolio absoluto de la facultad de desincorporación del órgano. Sólo con normas y procesos creados por éste, deberá ser posible desincorporar a un servidor público de sus funciones, y deberá haber causas justificadas para esto. IV. Instrumentos plenos para ser eficaz El órgano debe contar con presupuesto suficiente para su creación e inicio de operaciones, pero también para su funcionamiento anual. El manejo de éste debe ser absolutamente autónomo de las autoridades hacendarias federal o estatales, y 3 sólo debe rendir cuentas a un Órgano de Control Interno que se encargue de la disciplina y la responsabilidad administrativa. Debe contar con un área ejecutiva administrativa altamente profesional, y con procesos absolutamente claros y transparentes, para evitar cualquier cuestionamiento en el manejo de los recursos a su cargo. V. Proceso legislativo completo y expedito El Sistema Nacional Anticorrupción deberá ser creado en la Constitución antes de que concluya el presente año. La legislación secundaria y los nombramientos deberán completarse antes de que concluya el siguiente periodo de sesiones del Congreso. La creación de la estructura administrativa deberá estar lista antes de que concluya el 2015. 2. La Fiscalía Anticorrupción En la parte penal, se deberá establecer una Fiscalía independiente, especializada en investigar, integrar expedientes y someterlos a consideración de los jueces penales, en todos aquellos casos en los las acciones que se juzgan, se adaptan a los tipos especiales del capítulo sobre actos de corrupción La Fiscalía deberá contar con personal altamente capacitado, autonomía funcional, presupuestal y de gestión, y los más elevados y eficaces controles de confianza. 3. La Secretaría de la Función Pública Se trata de la dependencia encargada del control y disciplina internos. Esta Secretaría deberá ser adaptada y equipada con mejores facultades para mantener la legalidad en el ejercicio del servicio público, y para evaluar el desempeño de políticas y programas. Debe proveérsele de mayores recursos presupuestales, humanos y técnicos, y mayores facultades, para supervisar y controlar el ejercicio de las funciones del resto de la APF. 4 4. Auditoría Superior de la Federación Es el órgano de control externo en el manejo de los recursos públicos del Estado mexicano. Se deberán fortalecer sus facultades actuales, y ampliarlas a la posibilidad de auditar ejercicios fiscales anteriores, así como establecer la facultad de auditar ejercicios fiscales en curso y emitir conclusiones inmediatas sobre estas revisiones. El Sistema Nacional Anticorrupción estará basado en la creación de tres leyes: 1. Una Ley Anticorrupción que establezca los tipos Administrativos de mayor impacto social, económico, político y presupuestal, así como los delitos especiales clasificados como corrupción 2. Una Ley de responsabilidades de los servidores públicos que establecerá los principios básicos del ejercicio del servicio público, y las obligaciones concretas que éstos tienen 3. Y una Ley Nacional de Fiscalización para armonizar los trabajos de la ASF, de la SFP y de los distintos órganos fiscalizadores estatales Impacto social, económico, político, presupuestal TC/FA TC/FA LEY ANTICORRUPCI ÓN (Delitos y Tipos Administrativos) SFP/ASF SFP/ASF LEY DE RESPONSABILIDADES (Faltas Administrativas) Riesgo de concretarse 5