TEMA 2: LA POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL DE LA U.E. SU IMPACTO EN LA C.A. DE ARAGÓN Profesora: MELANIA MUR SANGRÁ 1. LA POLÍTICA REGIONAL Objetivo: paliar los desequilibrios regionales de la UE. Se basa en la solidaridad europea, ya que parte del presupuesto comunitario se trasfiere hacia las regiones y colectivos sociales menos favorecidos. Distribuye recursos: infraestructuras, formación, ciencia y tecnología, capital y equipamientos privados. ÁMBITOS DE ACTUACIÓN Desarrollo de las áreas menos favorecidas. Reconversión de zonas con deficiencias estructurales. Cooperación entre regiones. Desarrollo sostenible en zonas urbanas en crisis. Creación de estrategias innovadoras. 2. CRONOLOGÍA DE LA POLÍTICA REGIONAL EUROPEA 2.1. Saltos cualitativos fundamentales en el proceso de integración económica y política. 2.2. Etapas en la evolución de la política regional comunitaria. SALTOS CUALITATIVOS 1957: Firma del Tratado de Roma entre los 6 miembros fundadores. 1987: Entrada en vigor del Acta Única Europea. Desde entonces puede hablarse de una verdadera Política Regional Comunitaria por dos razones: A) compromiso político para doblar el volumen de recursos destinados a los Fondos Estructurales. B) Establecer un nuevo modelo de funcionamiento de los Fondos y la instauración de los principios básicos de la Política Regional (PR): concentración, programación, coparticipación y adicionalidad. 1992: Firma del Tratado de Maastricht, este tratado introdujo el principio de subsidiariedad. ETAPAS EN LA EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA REGIONAL (P.R.) 1975-79: En 1975 se crea el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, que era percibido por todos los países miembros de acuerdo a criterios que fijaban los propios estados miembros. 1979-88: Las reformas de 1979 y 1984 aumentaron levemente la importancia del FEDER e introdujeron la dimensión comunitaria en la política regional. Se inicia la P.R. comunitaria. Reforma de la P.R. de 1988: En 1987 se aprueba el Acta Única Europea. Pretendía alcanzar el Mercado Interior Europeo. Se alcanza el 1 de Enero de 1993. Con la firma del Tratado de Maastricht se crea el Fondo de Cohesión. PROBLEMAS ACTUALES Ampliación: Mayor aumento de superficie y población que de PIB. Por ello se establecen programas financieros (ISPA, SAPARD, PHARE). Liberación del comercio: Se debe a la mundialización del mercado. Se deben llevar a cabo inversiones que creen nuevos puestos de trabajo. Revolución de las tecnologías de la información: Es necesario mejorar la cualificación de los trabajadores. 3. LOS INTRUMENTOS DE SOLIDARIDAD La Política Regional de la U.E se basa en la solidaridad económica financiera, ya que una parte de las contribuciones de los estados miembros se reparte equitativa, equilibrada y coordinadamente. A los nuevos medios y programas financieros destinados a realizar estas acciones se les conoce con el nombre de Instrumentos de Solidaridad (Fondos Estructurales, Fondo de Cohesión, Instrumentos Estructurales de Preadhesión, Iniciativas Comunitarias y el Fondo de Solidaridad). 3.1 FONDOS ESTRUCTURALES La crisis económica de 1973 puso de manifiesto diferencias de desarrollo entre diversos estadosmiembro. Las diferencias aumentaron con la entrada de Irlanda, Grecia, Portugal y España. Había que desarrollar una política estructural que redujera las diferencias de desarrollo y nivel de vida (Fondos Estructurales). REGIONES BENEFICIADAS POR LOS FONDOS ESTRUCTURALES TIPOS DE FONDOS ESTRUCTURALES FEDER: Se crea en 1975. Es el principal instrumento financiero de la P.R. comunitaria. FSE: Se crea en 1960. Tiene por objetivos la formación y el fomento de la ocupación. FEOGA: Se crea en 1962. Se divide en FEOGAGarantía (interviene en los mercados agrarios) y FEOGA-Orientación (objetivos más estructurales). IFOP: Se crea en 1993 para atender a la reconversión de las zonas pesqueras. OBJETIVOS INICIALES DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 1-Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas. 2-Reconvertir las zonas gravemente afectadas por el declive industrial. 3-Combatir el paro de larga duración y facilitar la inserción de ciertos colectivos. 4-Facilitar la adaptación de los trabajadores a los cambios industriales y del sistema productivo. 5 a-Acelerar la adaptación de las estructuras agrarias y pesqueras. 5 b-Fomentar el desarrollo y ajuste estructural de las zonas rurales. 6-Facilitar el desarrollo de las regiones árticas. OBJETIVOS periodo 2000-2006 Objetivo nº1: Cubrir la falta de infraestructuras de base como transporte, traída de aguas o sanidad. Objetivo nº2: Ayudar a la reconversión económica y social de las zonas que experimentan dificultades estructurales. Objetivo nº3: Adaptar y modernizar los sistemas de enseñanza y formación con el fin de fomentar el empleo fuera de las regiones Objetivo nº1. OBJETIVOS ACTUALES A fin de aumentar la eficacia de la política de cohesión, la intervención de los fondos europeos se concentra y simplifica, de manera que en la nueva reglamentación de los fondos, se definen únicamente tres objetivos: Convergencia, Competitividad regional y empleo y Cooperación territorial, que sustituyen el reparto actual entre Objetivo 1 , Objetivo 2 y Objetivo 3. OBJETIVO CONVERGENCIA 1. El Objetivo de convergencia persigue acelerar la convergencia de los Estados miembros y regiones menos desarrollados (menos del 75% de la media Unión-25), creando condiciones más favorables para el crecimiento y el empleo mediante el aumento de la inversión en capital físico y humano, y la mejora de su calidad, el desarrollo de la innovación y de la sociedad del conocimiento, la adaptabilidad a los cambios económicos y sociales, la protección y mejora del medio ambiente y la eficiencia administrativa. Este objetivo constituirá la prioridad de los Fondos, y se destinarán el 78% del presupuesto. La lista de regiones que pueden recibir financiación de los Fondos Estructurales en el marco del objetivo de Convergencia se publicó como Decisión 2006/595/CEE. En España son: Galicia, Castilla-La Mancha, Extremadura y Andalucía. De forma transitoria pueden optar a la financiación: Asturias, Murcia, Ceuta y Melilla. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) cofinanciará la modernización de las infraestructuras básicas (redes de transporte, telecomunicaciones y energía), la diversificación económica de los territorios y la protección del medio ambiente (tratamiento del agua y los residuos, prevención de los riesgos naturales y tecnológicos). El Fondo Social Europeo (FSE) reforzará su papel de principal instrumento financiero comunitario en favor de la estrategia europea de empleo (EEE) que sostiene a los Estados miembros en sus reformas del mercado laboral. Sólo los Estados miembros cuyo PIB sea inferior al 90% del PIB comunitario podrán además beneficiarse del Fondo de Cohesión para inversiones en los ámbitos de los transportes y del medio ambiente. El peso relativo de este fondo aumentará puesto que distribuirá un tercio de la ayuda destinada a los diez nuevos Estados miembros. OBJETIVO COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EMPLEO 2.- El Objetivo de competitividad regional y empleo perseguirá, fuera de las regiones menos desarrolladas, incrementar la competitividad y el atractivo de las regiones, así como su nivel de empleo, mediante la previsión de los cambios económicos y sociales, incluidos los ocasionados por la liberalización del comercio, aumentando y mejorando la calidad de la inversión en capital humano, la innovación, la difusión de la sociedad del conocimiento, el fomento del espíritu empresarial, la protección y mejora del medio ambiente, la accesibilidad, la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas, y el desarrollo de mercados laborales no excluyentes. La lista de regiones que pueden recibir financiación de los Fondos Estructurales en el marco del objetivo de competitividad regional y empleo se publicó como Decisión 2006/597/CEE. En España son: Castilla y León, Comunidad Valenciana y Canarias. La Comisión propone un doble enfoque, a la vez regional y nacional. Los programas regionales permitirán anticipar mejor el cambio económico. Respaldados exclusivamente por el FEDER, irán dirigidos a las regiones actualmente seleccionables para el Objetivo n° 1 y que dejarán de estar incluidas en él, así como a las regiones que no se incluyen en los programas de convergencia. OBJETIVO COOPERACION TERRITORIAL 3.- El Objetivo de cooperación territorial europea perseguirá intensificar la cooperación transfronteriza a través de iniciativas locales y regionales conjuntas, fortaleciendo la cooperación transnacional por medio de actuaciones dirigidas a lograr un desarrollo territorial integrado y ligado a las prioridades de la Comunidad, y fortaleciendo la cooperación interregional y el intercambio de experiencias en el nivel territorial apropiado. Se beneficiará de un 4% de los créditos de la futura política regional. En el marco del futuro objetivo «Convergencia», la Comisión establecerá un programa específico para las siete regiones ultraperiféricas (Guadalupe, Martinica, Guyana, Reunión, Canarias, Azores, Madeira). Los problemas de accesibilidad son especialmente agudos en muchas islas, zonas de montaña y regiones poco pobladas. La asignación de recursos en favor del Objetivo «Competitividad regional y empleo» tendrá en cuenta esta realidad a través de la determinación de criterios regionales y el aumento del porcentaje máximo de financiación comunitaria. Además, los instrumentos de ayuda al desarrollo rural y al sector pesquero se simplificarán y clarificarán. La iniciativa LEADER+ , que apoya estrategias innovadoras de desarrollo en el medio rural, se integrará completamente en la programación general. PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN DE LOS FONDOS Concentración de las medidas en objetivos prioritarios de desarrollo. No financiar proyectos aislados. Máxima colaboración entre la Comisión y las autoridades nacionales, regionales o locales implicadas en cada estado miembro. La ayuda comunitaria es sólo un refuerzo financiero adicional a los realizados por cada estado miembro. 3.2 EL FONDO DE COHESIÓN Financia en los estados miembros con PIB per cápita inferior al 90% de la media comunitaria proyectos de dos categorías: - Medio Ambiente: Da prioridad al suministro de agua potable, al tratamiento de las aguas residuales, a la eliminación de los residuos sólidos y a la reforestación. - Infraestructuras de Transporte: Busca la construcción o mejora de las infraestructuras de transporte dentro de la RTE. Para 2000-06 los principales beneficiarios son Irlanda, España, Portugal y Grecia. REPARTO DEL FONDO DE COHESIÓN 2000-2006