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CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones Objetivo Dar a conocer a los servidores públicos las limitaciones en el desempeño de sus funciones, así como las prerrogativas de su cargo. Contenido: ¿Qué es una falta disciplinaria y cómo se origina y realiza? Derechos Deberes Prohibiciones 1 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones 2.1. ¿Qué es una falta disciplinaria y cómo se origina y realiza? Ha sido considerado por la Ley 734 de 2002, Código Único Disciplinario, falta disciplinaria como toda conducta presentada por un servidor público o por un particular, quien ejerce funciones públicas que estando enmarcada dentro de la Ley Disciplinaria conlleve a: incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad. La falta se puede realizar por Acción u Omisión, tal como lo establece el artículo 27 del Estatuto Disciplinario. Por acción se entiende que es realizar una actividad, la realización de actos o comportamientos concretos y ejecución de hechos. Por omisión, se incurre en falta disciplinaria cuando se deja de hacer, cuando no hay una conducta determinada sino se observa inactividad, pasividad, indiferencia, olvido, descuido, dejadez o negligencia frente a actividades propias del cargo o de la función que debe prestar el servidor público. Entonces, la forma de incurrir en falta disciplinaria consistente en dejar de hacer algo jurídicamente exigido en la ejecución de una actividad o no haberla ejecutado. Por ejemplo, cuando el servidor público es supervisor de un contrato de prestación de servicios, el no exigir el informe de actividades, conlleva a que responda por la incursión en falta disciplinaria por omisión, pero si por el contrario le exige al contratista que de sus pagos le pague un porcentaje, estará inmerso en una falta disciplinaria por acción. El mencionado artículo 27, amplió la modalidad a una tercera forma de incurrir en falta disciplinaria. Esto es, ejercer el deber jurídico para impedir un resultado o teniendo ese deber, no evitar el resultado negativo para la administración, es lo que se conoce como comisión por omisión. El cual es: viene siendo cuando se tiene el imperativo legal de prevenir, evitar o aminorar el efecto de una conducta, no lo hace, no lo advierte y no lo impide. Ha querido la ley con esta denominación tácita de comisión por omisión, que los servidores públicos con deber legal y, obviamente, moral y funcional, puedan evitar o advertir de la comisión de hechos que afectan negativamente la administración pública, estando en la obligación jurídica legal y ética de advertirlo o comunicarlo para que no se afecte. 2 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones Al hablar de falta disciplinaria, además, hay que definir algunas conductas que pueden ser consideradas como falta disciplinaria pero que por alguna circunstancia se puede excluir de responsabilidad al autor de la misma. Esto es lo que la ley disciplinaria ha definido como causales de exclusión de la responsabilidad disciplinaria; es decir, la relación de unas situaciones que se pueden presentar en la conducta del servidor público y que por la forma como se realizó pude ser eximido de responsabilidad, al menos disciplinaria. Estas causales se encuentran descritas en el artículo 28 C.D.U. y son, 1. Por fuerza mayor o caso fortuito. Se entiende como el hecho causado por accidente, el que no ha sido previsto, en el que no media ni dolo ni culpa del sujeto. Es una circunstancia, suceso o conducta que no es posible impedir, prever o resistir. Generalmente, los eventos de fuerza mayor son atribuidos al hombre y los de caso fortuito a la naturaleza. Se presentan acontecimientos inesperados, existen hechos o conductas que no se pueden prever y que afectan la administración pública, pero que a pesar de los resultados y de los ingentes esfuerzos, no es posible individualizar responsabilidad alguna, hechos acontecidos sin que medie algún grado de culpabilidad. 2. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado. Ante un deber dispuesto en el reglamento de la Entidad o la instrucción de un de un superior, deberá prevalecer siempre el cumplimiento de la Ley y/o la Constitución. Es decir, que el servidor público, en cumplimiento de lo que su jefe inmediato le ha impuesto, realiza una conducta que ha sido contraria a lo dispuesto en la Constitución Nacional. 3. En cumplimiento de orden legítima de autoridad competente emitida con las formalidades legales. Las disposiciones de autoridades legítimamente constituidas y expedidas con la formalidad y ritualidad exigida y prevista, deberán ser cumplidas y, de actuar conforme a ello, se eximirá de responsabilidad disciplinaria al actor. Sin embargo, el servidor público podrán rechazar las órdenes que sean ilegítimas. 4. Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en razón de la necesidad, adecuación, proporcionalidad y razonabilidad. Consiste en la defensa de un derecho propio o de un 3 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones tercero, siempre que sea proporcional y razonable, por ejemplo: cuando es necesario que el servidor público defienda a su hijo de una agresión, por encima de la atención que tenga que prestar a un ciudadano. 5. Por insuperable coacción ajena o miedo insuperable. Cuando el servidor público es manipulado psicológica y físicamente para ejecutar determinada conducta que a la postre resulta perjudicial para la administración. Se da también cuando el subalterno presenta miedo ante las presiones de su superior que ha cometido una falta disciplinaria y aquel omite denunciarlo por posible retaliación. Es necesario que se pruebe que ese miedo era insuperable 6. Con la convicción errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria. Esta causal va ligada al desconocimiento de la norma, que constitucionalmente ha sido reprochada desde siempre; además, al servidor público le es exigible desde su posesión el conocimiento de los manuales de funciones. Sin embargo, si logra probarse que su comportamiento estuvo dirigido con la convicción de no estar cometiendo una falta disciplinaria se le eximirá de responsabilidad. 7. En situación de inimputabilidad. En tales eventos se dará inmediata aplicación, por el competente, a los mecanismos administrativos que permitan el reconocimiento de las inhabilidades sobrevinientes. No habrá lugar al reconocimiento de inimputabilidad cuando el sujeto disciplinable hubiere preordenado su comportamiento. Quiere indicar que cuando se cometa el hecho atribuible como falta disciplinaria, deberá probarse para excluirse de responsabilidad, que estaba incapacitado psicológicamente para comprender la ilicitud o gravedad de su actuar. Sin embargo, si el servidor público predeterminó su comportamiento o lo provocó de manera deliberada, no se tendrá en cuenta esta causal para exonerarse de responsabilidad; es decir, si se embriagó o enajenó mentalmente para cometer una falta. 4 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones De igual manera, se hace necesario al hablar de falta disciplinaria, definir las causales de extinción de la misma; es decir, las formas por las cuales se termina, o se archiva la diligencia disciplinaria. Estas están señaladas concretamente en el artículo 29 del estatuto disciplinar, las cuales son, 1. La muerte del investigado. 2. La prescripción de la acción disciplinaria. Parágrafo. El desistimiento del quejoso no extingue la acción disciplinaria. Por ello, tenemos que la muerte del servidor público involucrado en el proceso disciplinario, deberá ser alegada por sus familiares o allegados y, por parte del operador disciplinario, deberá ser probada sumariamente, esto es, que obre el documento pertinente dentro del expediente, el cual debe ser el registro civil de defunción o el certificado de defunción. La prescripción de la acción refiere a que si pasados cinco años no se ha podido involucrar en juicio a un servidor público que haya cometido una falta disciplinaria, esta investigación deberá archivarse alegándose la prescripción. Luego de la promulgación del Estatuto Anticorrupción (Ley 1474 de 2011), se estableció que la caducidad remplazaba el término de la prescripción para dar paso a que la prescripción debía contarse para el operador disciplinario y en beneficio del investigado, en razón a que señala que pasados 5 años de haberse abierto la investigación disciplinaria, si no se ha proferido pliego de cargos deberá, declararse la prescripción de la acción. Entonces, la caducidad opera en derecho disciplinario tal como lo define el artículo 30 del C.D.U., si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de apertura de investigación disciplinaria. Este término empezará a contarse para las faltas instantáneas desde el día de su consumación, para las de carácter permanente o continuado desde la realización del último hecho o acto y para las omisivas cuando haya cesado el deber de actuar. Lo que indica que, si no se ha puesto en conocimiento y trascurrieron cinco años de ello, deberá declararse la caducidad. La Corte Constitucional señala que es el fenómeno procesal de declarar extinguida la acción por no incoarse ante la jurisdicción competente dentro del término perentorio establecido por el ordenamiento jurídico para ello. Y este término según la Procuraduría General de la Nación, en la Directiva 016 del 30 de noviembre de 2011, deberá aplicarse solamente respecto de los hechos ocurridos 5 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones a partir del 12 de julio de 2011, fecha en la que entró en vigencia la mencionada Ley “(…) en consecuencia, todos los procesos disciplinarios que a dicha fecha se encontraren en curso y aún aquellos que no se hubieren iniciado pero que se refieran a hechos anteriores a la expedición de la ley 1474 , deberán regirse por el término prescriptivo de la acción disciplinaria, previsto en el artículo 30, original, de la ley 734 de 2002.”. La prescripción, entonces se dará cuando a partir del 12 de julio de 2011, se dispuso abrir investigación disciplinaria y transcurrieron cinco años en los que no se archivó la investigación o no se profirió pliego de cargos en contra del investigado. Siendo la prescripción la figura jurídica que libera de responsabilidad al sujeto disciplinado. La falta disciplinaria además de ser causada por la incursión en las conductas o comportamientos señalados en el CDU en virtud del incumplimiento de deberes, prohibiciones, extralimitación de funciones, también puede ser originada por la violación al régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses como lo consagra el artículo 23 de la ley 734 de 2002, por lo anterior, se hará una explicación de cada uno de ellos. Inhabilidades La inhabilidad es una situación señalada constitucional o legalmente que impide que una persona sea designada o elegida para un cargo público o impide el desempeño de funciones públicas de personas que ya se encuentren vinculadas, la Corte Constitucional en sentencia C-380/97 señaló lo siguiente: “Las inhabilidades son restricciones fijadas por el constituyente o el legislador para limitar el derecho de acceso al ejercicio de cargos o funciones públicas. También han sido definidas por esta Corporación como aquellos requisitos negativos para acceder a la función pública, los cuales buscan rodear de condiciones de transparencia, imparcialidad, igualdad y moralidad el acceso y la permanencia en el servicio público, de tal suerte que las decisiones públicas sean objetivas y tengan como resultado el adecuado cumplimiento de los fines del Estado que asegure la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo” 6 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones En relación con las inhabilidades las mismas son taxativas, para poder predicar la existencia de una inhabilidad ésta debe estar previamente señalado en la ley o la Constitución, y son consagradas con el fin de salvaguardar la función pública. Algunas de las inhabilidades taxativamente señaladas en relación con los servidores públicos son: Constitución política “Artículo 122: (…) Sin perjuicio de las demás sanciones que establezca la ley, no podrán ser inscritos como candidatos a cargos de elección popular, ni elegidos, ni designados como servidores públicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la Comisión de Delitos que afecten el patrimonio del Estado. Tampoco quien haya dado lugar, como servidor público, con su conducta dolosa o gravemente culposa, así calificada por sentencia judicial ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una reparación patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del daño. Artículo 126. Los servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estén ligados por matrimonio o unión permanente. Tampoco podrán designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores públicos competentes para intervenir en su designación. (…)” Ley 734 de 2002: Artículo 38. Otras inhabilidades. “(…) haber sido condenado a pena privativa de la libertad mayor de cuatro años por delito doloso dentro de los diez años anteriores, salvo que se trate de delito político. Haber sido sancionado disciplinariamente tres o más veces en los últimos cinco (5) años por faltas graves o leves dolosas o por ambas. (…) 7 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones Hallarse en estado de interdicción judicial o inhabilitado por una sanción disciplinaria o penal, o suspendido en el ejercicio de su profesión o excluido de esta, cuando el cargo a desempeñar se relacione con la misma. Haber sido declarado responsable fiscalmente.” Es necesario señalar, que las inhabilidades pueden presentarse antes de ocupar el cargo o darse de forma sobreviniente, ésta última se configura durante el desempeño del cargo de forma posterior a la elección o nombramiento del servidor público cuando se presentan situaciones señaladas por la norma como inhabilidad. Incompatibilidades La incompatibilidad es la imposibilidad de ejercer dos actividades por parte de quienes se encuentran vinculados a la administración como servidor público en ejercicio de sus funciones, así lo señaló la Corte Constitucional en la sentencia C307/96, en los siguientes términos: “En relación con las incompatibilidades, éstas hacen parte del régimen disciplinario y buscan mantener la probidad del servidor público en el ejercicio de sus funciones, a través del señalamiento de impedimentos legales, relacionados con la imposibilidad del ejercicio simultáneo de dos actividades o cargos que puedan poner en entredicho la transparencia debida para el normal desarrollo de la actividad pública.” Son impedimentos de tipo legal que busca la trasparencia en el desarrollo de la función pública por parte de los servidores públicos. Algunas incompatibilidades señaladas son: Constitución Política “Artículo 127. Los servidores públicos no podrán celebrar, por sí o por interpuesta persona, o en representación de otro, contrato alguno con entidades públicas o con personas privadas que manejen o administren recursos públicos, salvo las excepciones legales. (…) 8 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones Artículo 128. Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entiéndase por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas. Artículo 129. Los servidores públicos no podrán aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin previa autorización del Gobierno.” Ley 734 de 2002 “Artículo 39. Otras incompatibilidades. Además, constituyen incompatibilidades para desempeñar cargos públicos, las siguientes: 1. Para los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y miembros de las juntas administradoras locales, en el nivel territorial donde hayan ejercido jurisdicción, desde el momento de su elección y hasta cuando esté legalmente terminado el período: a) Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos, actuaciones administrativas o actuación contractual en los cuales tenga interés el departamento, distrito o municipio correspondiente, o sus organismos; b) Actuar como apoderados o gestores ante entidades o autoridades disciplinarias, fiscales, administrativas o jurisdiccionales. 2. Para todo servidor público, adquirir o intervenir directa o indirectamente, en remate o venta de bienes que se efectúen en la entidad donde labore o en cualquier otra sobre la cual se ejerza control jerárquico o de tutela o funciones de inspección, control y vigilancia. Esta prohibición se extiende aun encontrándose en uso de licencia. 9 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones Artículo 41. Extensión de las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos. Las inhabilidades, incompatibilidades e impedimentos señalados en la ley para los gerentes, directores, rectores, miembros de juntas directivas y funcionarios o servidores públicos de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economía mixta, se hacen extensivos a las mismas autoridades de los niveles departamental, distrital y municipal.” Impedimentos y recusaciones Los impedimentos y las recusaciones son los instrumentos establecidos legalmente para garantizar que el servidor público cumpla a cabalidad con el principio de imparcialidad en el asunto específico que se encuentre adelantando, lo cual va ligado a la protección del derecho constitucional fundamental del debido proceso; es de resaltar que las causales de impedimento y recusación se encuentran taxativamente señaladas en las normas legales. La diferencia entre estas dos figuras, es que en el impedimento es el servidor público el que se debe declarar impedido y solicitar que el superior jerárquico que lo desplace del conocimiento del asunto que se encuentra sometido a su decisión por considerar que existen motivos que puedan poner en riesgo su imparcialidad u objetividad. La recusación en cambio, es la proveniente del sujeto procesal, cuando ve seriamente comprometida la imparcialidad u objetividad del servidor público que conoce el asunto y por ello solicita que el mismo sea apartado del conocimiento y trámite del proceso, por considerar que se presenta alguna de las causales taxativamente señaladas en la ley. Algunas causales de impedimento y recusación señaladas en la Código Disciplinario Único: “Artículo 84. Causales de impedimento y recusación. Son causales de impedimento y recusación, para los servidores públicos que ejerzan la acción disciplinaria, las siguientes: 1. Tener interés directo en la actuación disciplinaria, o tenerlo su cónyuge, compañero permanente, o alguno de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. 10 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones 2. Haber proferido la decisión de cuya revisión se trata, o ser cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, del inferior que dictó la providencia. 3. Ser cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, de cualquiera de los sujetos procesales. 4. Haber sido apoderado o defensor de alguno de los sujetos procesales o contraparte de cualquiera de ellos, o haber dado consejo o manifestado su opinión sobre el asunto materia de la actuación. 5. Tener amistad íntima o enemistad grave con cualquiera de los sujetos procesales. 6. Ser o haber sido socio de cualquiera de los sujetos procesales en sociedad colectiva, de responsabilidad limitada, en comandita simple, o de hecho, o serlo o haberlo sido su cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. 7. Ser o haber sido heredero, legatario o guardador de cualquiera de los sujetos procesales, o serlo o haberlo sido su cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. 8. Estar o haber estado vinculado legalmente a una investigación penal o disciplinaria en la que se le hubiere proferido resolución de acusación o formulado cargos, por denuncia o queja instaurada por cualquiera de los sujetos procesales. 9. Ser o haber sido acreedor o deudor de cualquiera de los sujetos procesales, salvo cuando se trate de sociedad anónima, o serlo o haberlo sido su cónyuge o compañero permanente, o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. 10. Haber dejado vencer, sin actuar, los términos que la ley señale, a menos que la demora sea debidamente justificada.” 11 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones Conflicto de interés El conflicto de interés se presenta cuando un servidor público tiene a su cargo un asunto en el que puede tener un interés particular, en el que puede sacar provecho personal, familiar etc., en menoscabo del interés público afectando el principio de trasparencia en relación con las decisiones a su cargo, como lo señala el Consejo de Estado en la sentencia con radicado No. 2011-00001 del 23 de marzo de 2011, en la que señaló: “La jurisprudencia coincide en interpretar el conflicto de intereses como la concurrencia de intereses antagónicos en quien ejerce funciones públicas, por lo cual puede afectarse la transparencia de las decisiones que le competen y llevarlo a adoptar determinaciones de aprovechamiento personal, familiar o particular, en detrimento del interés público.” Por lo anterior, cuando un servidor público considere que se encuentra incurso en algunas de las causales legales de conflicto de interés, debe declararse impedido ya que de no hacerlo se encontraría incurso en una falta disciplinaria. La ley 734 de 2002, en el artículo 40 señaló “Artículo 40. Conflicto de intereses. Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión, o lo tuviere su cónyuge, compañero o compañera permanente, o algunos de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho. Cuando el interés general, propio de la función pública, entre en conflicto con un interés particular y directo del servidor público deberá declararse impedido.” 12 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones 2.2. Derechos Los derechos son las prerrogativas que tienen todos los servidores públicos por el hecho de estar vinculados a la administración, los derechos se encuentran consagrados en el artículo 33 de la ley 734 de 2002, entre ellos están: Percibir puntualmente la remuneración. Disfrutar de la seguridad social. Recibir capacitación para el mejor desempeño de sus funciones. Participar en todos los programas de bienestar social. Disfrutar de estímulos e incentivos conforme a las disposiciones legales o convencionales vigentes. Obtener permisos y licencias en los casos previstos en la ley. Recibir tratamiento cortés. Participar en concursos que le permitan obtener promociones dentro del servicio. Obtener el reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones. 13 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones 2.3. Deberes Los deberes son las obligaciones que tienen todos los servidores públicos y que deben ser observados en el ejercicio de las funciones encomendadas, los cuales están relacionados de manera general en el artículo 34 de la ley 734 de 2002 y ellos son: Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente. Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se integrarán a este código. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o función. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos, y cumplir las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos económicos públicos, o afectos al servicio público. Utilizar los bienes, recursos asignados, las facultades que le sean atribuidas, o la información reservada a que tenga acceso por razón de su función o cargo, en forma exclusiva para los fines a que están afectos. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo, cargo o función conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización indebidos. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relación por razón del servicio. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerárquicos adopten en ejercicio de sus atribuciones, siempre que no sean contrarias a la Constitución Nacional y a las leyes vigentes, además, atender los requerimientos y citaciones de las autoridades competentes. Desempeñar el empleo, cargo o función sin obtener o pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales cuando a ellas 14 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones tenga derecho. Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesión y el desempeño del cargo. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas, responder por el ejercicio de la autoridad que se le delegue, así como por la ejecución de las órdenes que imparta, sin que en las situaciones anteriores quede exento de la responsabilidad que le incumbe por la correspondiente a sus subordinados. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeño de las funciones encomendadas, salvo las excepciones legales. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho, salvo prelación legal o urgencia manifiesta. Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad con la ley. Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces, su domicilio o dirección de residencia y teléfono, y dar aviso oportuno de cualquier cambio. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien común y teniendo siempre presente que los servicios que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y buscan la satisfacción de las necesidades generales de todos los ciudadanos. Permitir a los representantes del Ministerio Público, fiscales, jueces y demás autoridades competentes el acceso inmediato a los lugares donde deban adelantar sus actuaciones e investigaciones y el examen de los libros de registro, documentos y diligencias correspondientes. Así mismo, prestarles la colaboración necesaria para el desempeño de sus funciones. Permanecer en el desempeño de sus labores mientras no se haya hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo, salvo autorización legal, reglamentaria, o de quien deba proveer el cargo. Hacer los descuentos conforme a la ley o a las órdenes de autoridad judicial y girar en el término que señale la ley o la autoridad judicial los dineros correspondientes. Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, así como los internos sobre el trámite del derecho de petición. Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad y condiciones previstas por la ley o el reglamento. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados, además, cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido destinados. 15 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones Responder por la conservación de los útiles, equipos, muebles y bienes confiados a su guarda o administración y rendir cuenta oportuna de su utilización. 23. Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procuraduría General de la Nación o a la personería, cuando estos lo requieran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, función o servicio. Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley. Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar el funcionamiento de la administración y proponer las iniciativas que estime útiles para el mejoramiento del servicio. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible, una vez por mes, en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano común, una lista de las licitaciones declaradas desiertas y de los contratos adjudicados, que incluirá el objeto y valor de los mismos y el nombre del adjudicatario. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contralorías departamentales y municipales, como a la Contraloría General de la República y las Personerías Municipales y Distritales dentro del término legal, las partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el flujo de caja. Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, políticas y programas que deban ser observados por los particulares cuando se les atribuyan funciones públicas. Ordenar, en su condición de jefe inmediato, adelantar el trámite de jurisdicción coactiva en la respectiva entidad, para el cobro de la sanción de multa, cuando el pago no se hubiere efectuado oportunamente. Ejercer, dentro de los términos legales, la jurisdicción coactiva para el cobro de las sanciones de multa. Adoptar el Sistema de Control Interno y la función independiente de Auditoría Interna que trata la Ley 87 de 1993 y demás normas que la modifiquen o complementen. Implementar el Control Interno Disciplinario al más alto nivel jerárquico del organismo o entidad pública, asegurando su autonomía e independencia y el principio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que para el efecto señale el Departamento Administrativo de la Función Pública, a más tardar para la fecha en que entre en vigencia el presente código, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto. 16 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones Adoptar el Sistema de Contabilidad Pública y el Sistema Integrado de Información Financiera SIIF, así como los demás sistemas de información a que se encuentre obligada la administración pública, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto. Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos en ejercicio de la vigilancia de la función administrativa del Estado. Ofrecer garantías a los servidores públicos o a los particulares que denuncien acciones u omisiones antijurídicas de los superiores, subalternos o particulares que administren recursos públicos o ejerzan funciones públicas. Parágrafo transitorio. El Presidente de la República, dentro de los seis meses siguientes a la vigencia de esta ley, reglamentará la materia. Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugar visible y público, los informes de gestión, resultados, financieros y contables que se determinen por autoridad competente, para efectos del control social de que trata la Ley 489 de 1998 y demás normas vigentes. Crear y facilitar la operación de mecanismos de recepción y emisión permanente de información a la ciudadanía, que faciliten a esta el conocimiento periódico de la actuación administrativa, los informes de gestión y los más importantes proyectos a desarrollar. Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas, sin ningún género de discriminación, respetando el orden de inscripción, ingreso de solicitudes y peticiones ciudadanas, acatando los términos de ley. Acatar y poner en práctica los mecanismos que se diseñen para facilitar la participación de la comunidad en la planeación del desarrollo, la concertación y la toma de decisiones en la gestión administrativa de acuerdo a lo preceptuado en la ley. Capacitarse y actualizarse en el área donde desempeña su función. 17 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones 2.4. Prohibiciones. A todo servidor público le está prohibido: Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitución, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo. Imponer a otro servidor público trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el cumplimiento de sus deberes. Solicitar, directa o indirectamente, dádivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra clase de beneficios. Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con estos, sin previa autorización del Gobierno. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios públicos. Ejecutar actos de violencia contra: superiores, subalternos o compañeros de trabajo, demás servidores públicos o injuriarlos o calumniarlos. Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestación del servicio a que está obligado. Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades, así como retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento. Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente en los asuntos a su cargo de sus representantes o apoderados de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o de su cónyuge, compañero o compañera permanente. Incumplir de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, laborales, comerciales o de familia impuestas en decisiones judiciales, administrativas o admitidas en diligencia de conciliación. 18 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones Proporcionar dato inexacto o presentar documentos ideológicamente falsos u omitir información que tenga incidencia en su vinculación, o permanencia en el cargo, en la carrera, en las promociones, ascensos o para justificar una situación administrativa. Ocasionar daño o dar lugar a la pérdida de bienes, elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a su poder por razón de sus funciones. Desempeñar simultáneamente más de un empleo público o recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado. Ordenar el pago o percibir remuneración oficial por servicios no prestados, o por cuantía superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos. Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuantía de los montos aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC). Ejercer cualquier clase de coacción sobre servidores públicos o sobre particulares que ejerzan funciones públicas, a fin de conseguir provecho personal o para terceros, o para que proceda en determinado sentido. Nombrar o elegir, para el desempeño de cargos públicos, personas que no reúnan los requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesión a sabiendas de tal situación. Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdicción contencioso-administrativa, o proceder contra resolución o providencia ejecutoriadas del superior. Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no autorizadas. Prestar, a título particular, servicios de asistencia, representación o asesoría en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un término de un año después de la dejación del cargo o permitir que ello ocurra. Proferir en acto oficial o en público expresiones injuriosas o calumniosas contra cualquier servidor público o las personas que intervienen en los mismos. Incumplir cualquier decisión judicial, fiscal, administrativa, o disciplinaria en razón o con ocasión del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecución. Gestionar directa o indirectamente, a título personal, o en representación de terceros, en asuntos que estuvieron a su cargo. 19 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o étnico que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural o en cualquier otra de la vida. Ejercer la docencia, dentro de la jornada laboral, por un número de horas superior al legalmente permitido. Manifestar indebidamente en acto público o por los medios de comunicación, opiniones o criterios dirigidos a influir para que la decisión contenida en sentencias judiciales, fallos disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o de un tercero. Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular. Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales o auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en cuantía injusta y excesiva. Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su despacho, personas ajenas a la entidad. Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensión de actividades o disminución del ritmo de trabajo, cuando se trate de servicios públicos esenciales definidos por el legislador. Adquirir, por sí o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestión o influir para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales. Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administración, cuando no esté facultado para hacerlo. El Estatuto Anticorrupción trae una prohibición que es: prestar, a título personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia, representación o asesoría en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el término de dos (2) años después de la dejación del cargo, con respecto del organismo, entidad o corporación en la cual prestó sus servicios, y para la prestación de servicios de asistencia, representación o asesoría a quienes estuvieron sujetos a la inspección, vigilancia, control o regulación de la entidad, corporación u organismos al que se haya estado vinculado. 20 CONOCIENDO LA ACTIVIDAD DISCIPLINARIA Unidad 2: Derechos, Obligaciones y Prohibiciones Esta prohibición será indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoció en ejercicio de sus funciones. Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoció en ejercicio de sus funciones aquellos de carácter particular y concreto que fueron objeto de decisión durante el ejercicio de sus funciones y de los cuales existe sujetos claramente determinados. Conclusión En esta unidad vimos que el ser servidor público tiene unos deberes que debe cumplir en desarrollo de sus funciones para no entrar a responder por falta disciplinaria, bien sea, por acción o por omisión. Así mismo, deberá evitar la incursión en alguna de las prohibiciones que la ley consagra y que para el desarrollo cabal de sus actividades tiene unos derechos que debe hacer exigibles dentro de la relación especial de sujeción que ostenta con el Estado. De igual manera, pudimos analizar cada una de las causales que proporcionan seguridad jurídica al servidor público, como son las de exclusión de responsabilidad al cometer una falta disciplinaria, teniendo en cuenta que si ésta fue bajo el amparo de una de estas causales estará exento de sanción disciplinaria y definimos la forma como se termina el procedimiento disciplinario de manera anticipada, señalando las situaciones que la ley consagra para tal fin. Por tales razones el servidor público de la UAECD estará en capacidad de ahora en delante de saber que su comportamiento laboral debe estar enmarcado dentro de los deberes que la ley le impone y evitar incurrir en las prohibiciones que se señalaron en esta Unidad. 21
