La ampliación de la Unión Europea La necesidad de ampliar la Unión Europea Un mercado mayor y más integrado: - Atracción de inversiones Reparto de recursos Aumento de la oferta y de la demanda Incremento de la competencia Crecimiento económico Refuerzo en la escena internacional - Estabilidad continente económica y política del Antecedentes e implicaciones La Unión Europea está abierta a cualquier país europeo que sea democrático, tenga una economía de mercado y posea la suficiente capacidad administrativa. La ampliación es un proceso continuo. Se ha recorrido un largo camino desde sus seis Estados miembros originales, tras invitar «a asociarse a su esfuerzo» a los pueblos de Europa que compartieran sus mismos ideales. Comienzos: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1951) y la Comunidad Económica Europea (1957). Antecedentes e implicaciones 1951: Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y Holanda crean en Roma la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. 1957: "los Seis" firman los Tratados de Roma por los que se crean la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) 1973: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido adhieren a la CEE Antecedentes e implicaciones 1981: Entrada de Grecia 1986: Adhesión de España y Portugal 1995: Se incorporan Austria, Finlandia y Suecia 2004: República Checa, Estonia, Chipre, Lituania, Letonia, Hungría, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia. 2007: Rumania y Bulgaria. Antecedentes e implicaciones La ampliación de 2004, fue la mayor de las registradas en la historia de la Unión. Orígenes: fin del comunismo y caída del Muro de Berlín. Las economías de los países que se adhirieron en 2004 crecen más que las del resto. Una de las tareas más importantes para todos los nuevos Estados miembros será asumir la responsabilidad de garantizar la seguridad de sus fronteras orientales Tratado de Niza El Tratado de Amsterdam no pudo dar respuesta a la reforma institucional y se convocó una nueva reforma de los Tratados que terminó en el Consejo Europeo de Niza. Este nuevo tratado detalla las reformas institucionales necesarias para acoger a los nuevos Estados Miembros. El Tratado de Niza entró en vigor el 1 de febrero de 2003 Tratado de Niza Este Tratado abrió el camino a la reforma institucional necesaria para la ampliación de la Unión Europea a los países del este y el sur de Europa. Los principales cambios que introdujo el Tratado de Niza se referían a la limitación del tamaño y composición de la Comisión, la ampliación del voto por mayoría cualificada, una nueva ponderación de votos en el Consejo y la mayor flexibilidad del mecanismo de cooperaciones reforzadas Niza: Consejo Nueva definición de mayoría cualificada en el Consejo: cuestión demográficas y ponderación de votos. Cláusula demográfica: se determina que cualquier miembro del Consejo podrá solicitar que se compruebe, cuando se adopte una decisión por mayoría cualificada, que dicha mayoría cualificada representa como mínimo el 65 % de la población de la Unión Niza: Comisión 27 miembros: número de miembros de la Comisión inferior al número de Estados miembros. El Consejo establecerá por unanimidad el número exacto de comisarios. Los miembros de la Comisión serán designados basándose en una rotación igualitaria cuyas modalidades decidirá el Consejo por unanimidad Niza: Comisión Principios: Estricto pie de igualdad en el orden de turno y del período de permanencia de sus nacionales en el Colegio y en ningún caso el número de miembros podrá ser superior a uno por Estado miembro Cada uno de los sucesivos Colegios se constituirá de forma que refleje de manera satisfactoria la diversidad demográfica y geográfica del conjunto de los Estados miembros de la UE. Requisitos de acceso El artículo 49 del Tratado de la Unión Europea permite solicitar la entrada a cualquier estado europeo que respete los principios de libertad, democracia, el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como el Estado de derecho. Requisitos de acceso El Consejo decide sobre la adhesión, por unanimidad tras consultar a la Comisión y previo dictamen conforme del Parlamento Europeo. Las condiciones de la adhesión serán objeto de un acuerdo, en forma de tratado, entre el país candidato y los Estados miembros. Todos los Estados miembros y el país adherente ratificarán dicho tratado de adhesión con arreglo a su ordenamiento constitucional respectivo. La adhesión no es automática, ya que depende de la propia situación de cada país candidato. Se da una fase de preadhesión más o menos larga Requisitos de acceso - - El Consejo Europeo de Copenhague fija en 1993 una serie de requisitos políticos, económicos y jurídicos conocidos como los criterios de Copenhague. El Consejo Europeo de Madrid de 1995 refuerza estos criterios en el ámbito administrativo. La ampliación de la Unión Europea Países candidatos: Croacia (solicita en 2003) A. R. Macedonia (solicita en 2004) Turquía (solicita en 1987) El estatuto de candidato no implica la adhesión automática a la Unión Europea. La ampliación de la Unión Europea Candidatos potenciales: Albania Bosnia y Herzegovina Montenegro (euro) Serbia (incluido Kosovo) La ampliación de la Unión Europea Otros países: Suiza Noruega Islandia (nunca ha solicitado) CEI Microestados Túnez, Israel y Marruecos Negociaciones - - - - El país interesado envía una solicitud al Consejo de la Unión Europea La Comisión Europea revisa la capacidad del solicitante para ser miembro Si la Comisión emite una opinión positiva y el Consejo lo acuerda por unanimidad, se da comienzo a las negociaciones El país técnica candidato recibe fondos y ayuda para la accesión Pre-adhesión - Acuerdos de Asociación y Estabilización - Partenariados de Accesión - - Co-financiación de financieras internacionales instituciones Participación en los programas europeos, agencias y comités. - Informes regulares e intermedios - Diálogo político Pre-adhesión Estrategia de preadhesión - - - - Diálogo estructurado entre los países candidatos y las instituciones a lo largo de todo el proceso Proporcionan a todos los actores el marco y los instrumentos necesarios. Esta estrategia se define para cada país candidato, evaluado conforme a sus propios méritos. Origen: Consejo Europeo de Luxemburgo (diciembre 1997), en el que se puso en marcha una estrategia reforzada de preadhesión para los PECO. Pre-adhesión ASOCIACIÓN PARA LA ADHESIÓN: Instrumento de la estrategia de preadhesión que permite determinar las necesidades específicas de los países candidatos. Constituyen el marco para: - las prioridades a corto y medio plazo, los objetivos y las condiciones definidos para cada país candidato de conformidad con el dictamen de la Comisión. - la ayuda a la preadhesión. Pre-adhesión AYUDA DE PREADHESIÓN - - - Apoyo económico a los países candidatos a la adhesión para que cumplan los requisitos necesarios Para el período 2007-2013, el instrumento de preadhesión (IPA) es el marco único de financiación El Banco Europeo de Inversiones (BEI) y las instituciones financieras internacionales (IFI) también aportan cofinanciación Negociaciones SCREENING: - - - Explicar el acervo a los países candidatos y, conjuntamente con ellos, identificar las áreas en las que puedan existir dificultades. La Comisión establece un “informe screening” para cada capítulo y cada país. de Duración: un año La Comisión mantiene informados al Consejo y al Parlamento acerca de los preparativos mediante informes de seguimiento Negociaciones SCREENING: - - - Las cuestiones más problemáticas se examinan con expertos de los Estados miembros Los informes periódicos y de (procedimiento de revisión) tienen la de evaluar los avances de cada país. progreso finalidad El “screening” se efectúa en el marco de reuniones. Negociaciones ACERVO: El acervo está en evolución constante e incluye el contenido, los principios y los objetivos políticos de los Tratados sobre los cuales la Unión se fundamenta; la legislación y las decisiones adoptadas en aplicación de los Tratados y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia además de otros actos jurídicos. Negociaciones CAPÍTULOS: - Libre circulación de bienes - Libre circulación de trabajadores - Derecho de establecimiento y libre prestación de servicios - Libre circulación de capitales - Contratos públicos - Derecho de las sociedades - Derechos de propiedad intelectual Negociaciones CAPÍTULOS: - Política de competencia - Servicios financieros - Sociedad de la información y medios - Agricultura y desarrollo rural - Seguridad alimentaria, política veterinaria y fitosanitaria - Pesca - Política de transportes Negociaciones CAPÍTULOS: - Energía - Fscalidad - Política económica y monetaria - Estadísticas - Política social y empleo - Política de empresa e industrial - Redes transeuropeas - Política regional e instrumentos estructurales Negociaciones CAPÍTULOS: - Aparato judicial y derechos fundamentales - Justicia, libertad y seguridad - Ciencia e Investigación - Educación y Cultura - Medio Ambiente - Protección de los consumidores y de la salud - Unión aduanera Negociaciones CAPÍTULOS: - Relaciones exteriores - Política exterior, de seguridad y de defensa - Control financiero - Disposiciones financieras y presupuestarias - Instituciones - Otras cuestiones Proceso de ratificación y adhesión: - Concluidos todos los capítulos de negociación: borrador de Tratado de Adhesión. - - - Se remite a la Comisión para recabar su opinión y, posteriormente, al Parlamento Europeo para su dictamen conforme. Firmado, el Tratado de adhesión se remite a los Estados miembros y a cada uno de los países de próxima adhesión para su ratificación. Cuando se completa el proceso de ratificación y el Tratado entra en vigor, el candidato se convierte en Estado miembro Proceso de estabilización y asociación - - - El Proceso constituye países de adhesión. de estabilización y asociación (PEA) el marco político de la UE para los los Balcanes Occidentales hasta su Esta asociación persigue: paz, estabilidad, libertad, seguridad y justicia, prosperidad y calidad de vida para todas las partes. Objetivos: la estabilización y la rápida transición a una economía de mercado; la potenciación de la cooperación regional; y la perspectiva de la adhesión a la UE. Fondos y programas 1989-2006 : Programa Phare: - - - - Ayudar a las Administraciones de los países candidatos a adquirir la capacidad necesaria para aplicar el acervo comunitario Adaptar la industria y su infraestructura básica a las normas comunitarias Completado por el Instrumento estructural de Preadhesión (ISPA) y el instrumento agrícola de preadhesión (SAPARD) Turquía se beneficiaba de una ayuda de preadhesión específica. Los países balcánicos se encuadraban en el programa CARDS Fondos y programas 2007-2013: IPA: Nuevo instrumento de preadhesión - Abarca a los países candidatos a los candidatos potenciales (2 categorías) y a otros países - Abarca todas las ayudas anteriores. - Comprende: - Ayuda a la transición y institucional - Cooperación transfronteriza - Desarrollo regional - Desarrollo de los recursos humanos - Desarrollo rural desarrollo Fondos y programas 2007-2013: IPA: Nuevo instrumento de preadhesión - Objetivos: Instituciones y Estado de Derecho Derechos humanos y libertades Derechos de las minorías Igualdad de sexos y no discriminación Reformas administrativas y económicas Desarrollo económico y social Reconciliación y reconstrucción Cooperación regional y transfronteriza. Fondos y programas GESTIÓN Y APLICACIÓN: - - Planificación estratégica plurianual Programas centralizados, descentralizados compartidos. Formas: o • inversiones, contratos públicos o subvenciones; • cooperación administrativa, con envío de expertos de los Estados miembros; • acción de la Comunidad en interés del país beneficiario; • medidas de apoyo al proceso de aplicación y gestión de los programas; • apoyo presupuestario (concedido de manera excepcional y controlada). Conclusiones: Definir la capacidad de absorción - Informe de la Comisión de Noviembre de 2006 - Tres ejes: - Mantener el impulso para reforzar y profundizar la integración europea (eficiencia institucional, de las políticas comunes y la financiación) - Rigor en las negociaciones de adhesión: que los candidatos cumplan todos los requisitos previos. - Asegurar una mejor comunicación con la opinión pública europea. - La capacidad de integración de la UE será tenida en cuenta ante cada nueva candidatura. Conclusiones: Tratado de Lisboa - Consejo Europeo del 18 al 19 de Octubre de 2007 - Iniciativa de la presidencia alemana que se consolida en el Consejo Europeo de Junio 2007 - Inteligencia de la presidencia portuguesa que finaliza las negociaciones - Triunfo de la voluntad política del conjunto sobre los intereses nacionales - Paso hacia la superación de la crisis desatada en 2005 Conclusiones: Tratado de Lisboa CARACTERÍSTICAS NEGATIVAS: -Despotismo ilustrado europeo -No se gana transparencia normativa -Se suprimen las referencias constitucionales -Compromiso de Ioannina adaptado - Pendiente de firma en Diciembre y de ratificación hasta Junio de 2009 Conclusiones: Tratado de Lisboa CARACTERÍSTICAS POSITIVAS: - Presidencia del Consejo (2,5 años) - Alto representante y Acción exterior - Parlamento colegislador, con 750 escaños - Consejo: nueva ponderación, 55% y 65% población - Redimensión de la Comisión: 2/3 Estados Miembros - Alerta temprana de parlamentos nacionales (1/3) - Carta de derechos fundamentales - Se incluyen el cambio climático y la energía Turquía - Asociado desde 1963 - Candidatura en 1987, reconocida en 1999 - - - La Comisión estima que cumple los criterios de Copenhague en 2004 Las negociaciones de adhesión comienzan en 2005 En 2006 se abre el primer capítulo de negociación pero se reconoce la necesidad de mejoras en el campo político Turquía: Acuerdo de Asociación -Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Europea y Turquía firmado en 1963 -Objetivos: - Refuerzo de las relaciones comerciales y económicas - Unión Aduanera - Libre circulación de trabajadores (sin implementar) Turquía: Pros -El 30% de la población de la UE considera a los turcos como europeos, el 75% de la población turca está a favor del ingreso. - La historia de Turquía está ligada a Europa y la UE no es un club cristiano. - Un NO podría afectar a la credibilidad de la UE -Ya es miembro de la OCDE, la OSCE y el Consejo de Europa. EEUU apoya su candidatura. - Es el segundo ejército en tamaño de la OTAN. - Existen más de 3 m. de inmigrantes turcos en la UE Turquía: Pros - Ejemplo y puente para el mundo musulmán. Un rechazo repercutiría en las relaciones de la UE. - Se podría estabilizar mejor una zona conflictiva pero crucial: Cáucaso y Oriente Próximo y se ganaría peso internacional. Se resolverían también los problemas con Grecia y Chipre y la cuestión kurda. - Mercado de 70 m. de consumidores potenciales y apertura de vías de comunicación con Asia. - Tiene una de las economías de crecimiento más rápido de Europa y una población joven y dinámica que podría ayudar a amortiguar la crisis de las pensiones Turquía: Contras - El 50% de la población no los considera como europeos y fue uno de los motivos de rechazo del Tratado de la Constitución Europea. - La historia de Europa se hizo en contraposición al Imperio Otomano - La inclusión de Turquía podría desestabilizar las instituciones de la UE, y dificultar las decisiones. - El tamaño del país impondría un gran esfuerzo para el presupuesto de la UE. - Puede aumentar la influencia de EEUU en la UE. Turquía: Contras - La Unión Europea tendría fronteras inestables y conflictivas. -Su PIB está en el 25% de la media comunitaria - La inflación, el déficit presupuestario y la deuda pública son demasiado altas. - La sociedad está muy poco desarrollada y Turquía es exportadora neta de trabajadores. - El proceso de transición política está incompleto y hay graves violaciones de los derechos humanos.