informe de diagnóstico institucional municipio de

Anuncio
Del proyecto de Asistencia Técnica a las Administraciones Municipales
INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
MUNICIPIO DE GUARANDA
Diciembre 2011
Fuente: Google Hearth
I
INFORME DE DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
MUNICIPIO DE GUARANDA
Diciembre 2011
Asesor
Hernando Jaimes Amorocho
Este proyecto está financiado por
la Unión Europea
Un proyecto llevado a cabo por la
Fundación
Diocesana
para
la
Mojana.
II
Tabla Contenido
Índice De Cuadros ........................................................................................................iii
Índice De Tabla............................................................................................................ vi
1. Generalidades ....................................................................................................... 8
2. Historia ................................................................................................................... 10
3. Población. .............................................................................................................. 11
3.1 Pirámide poblacional ........................................................................................ 11
3.2 Concentración de la población. ......................................................................... 13
3.4 INDICADORES DEMOGRÁFICOS. .................................................................. 13
4. Educación. .............................................................................................................. 18
4.1 Nivel educativo de la población. ........................................................................ 18
4.2 Asistencia escolar. ............................................................................................ 20
4.5 Establecimientos de Educación. ........................................................................ 23
4.6 Población analfabeta. ........................................................................................ 24
4.7 Inversiones en educación. ................................................................................. 25
5. Salud. .................................................................................................................. 25
5.1Diagnostico epidemiológico. ............................................................................... 26
6. Empleo ................................................................................................................... 26
6.1 Hogares con Actividad económica..................................................................... 26
7. Pobreza. ................................................................................................................. 30
7.1 Necesidades Básicas insatisfechas NBI. ........................................................... 30
8. Gestión para el Desarrollo Territorial ...................................................................... 32
8. 1 Plan de desarrollo. Se denomina “Construyendo futuro” .................................. 32
9. Información Sectorial. ............................................................................................. 46
9.1 Instrumentos de gestión y financiación del desarrollo urbano y territorial ....... 46
9.2 Información Poblacional. Políticas, planes y programas que han sido ........... 46
9.3 Documentos de Estratificación Urbana. ......................................................... 50
III
9.4 SISBEN. Base de datos. ................................................................................ 50
9.5 Banco de Programas y Proyectos de Inversión (BPI) ..................................... 50
9.6 Existencia del PIU. (Plan Integral Único) instrumento de gestión para la atención
integral a la población desplazada por la violencia. ............................................ 50
10.1 Convenios y acuerdos interinstitucionales. ...................................................... 51
12. Gestión Financiera ................................................................................................ 52
13. Gestión administrativa .......................................................................................... 73
13.1 Organigrama, Funcionarios y Contratistas....................................................... 73
14. Gestión Jurídica .................................................................................................... 75
14.1 Contratación .................................................................................................... 75
Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 77
IV
Índice De Cuadros
Cuadro 1 ..................................................................................................................... 13
Cuadro 2 ..................................................................................................................... 18
Cuadro 3 ..................................................................................................................... 20
Cuadro 4 ..................................................................................................................... 21
Cuadro 5 ..................................................................................................................... 21
Cuadro 6 ..................................................................................................................... 22
Cuadro 7 ..................................................................................................................... 22
Cuadro 8 ..................................................................................................................... 23
Cuadro 9 ..................................................................................................................... 30
Cuadro 10 ................................................................................................................... 50
V
Índice De Tabla
Tabla 1 ........................................................................................................................ 13
Tabla 2 ........................................................................................................................ 31
Tabla 3 ........................................................................................................................ 38
Tabla 4 ........................................................................................................................ 40
Tabla 5 ........................................................................................................................ 41
Tabla 6 ........................................................................................................................ 43
Tabla 7 ........................................................................................................................ 53
Tabla 8 ........................................................................................................................ 57
Tabla 9 ........................................................................................................................ 61
Tabla 10 ...................................................................................................................... 75
VI
Índice de Graficas
Gráfica 1 ..................................................................................................................... 11
Gráfica 2 ..................................................................................................................... 12
Gráfica 3 ..................................................................................................................... 16
Gráfica 4 ..................................................................................................................... 16
Gráfica 5 ..................................................................................................................... 17
Gráfica 6 ..................................................................................................................... 18
Gráfica 7 ..................................................................................................................... 19
Gráfica 8 ..................................................................................................................... 24
Gráfica 9 ..................................................................................................................... 27
Gráfica 10 ................................................................................................................... 27
Gráfica 11 ................................................................................................................... 28
Gráfica 12 ................................................................................................................... 29
Gráfica 13 ................................................................................................................... 37
Gráfica 14 ................................................................................................................... 39
Gráfica 15 ................................................................................................................... 41
Gráfica 16 ................................................................................................................... 55
Gráfica 17 ................................................................................................................... 74
VII
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO.
1. Generalidades
Ubicación: Sur del departamento de Sucre en la ecorregión Mojana, en la margen
izquierda del río Cauca.
Limita con: Norte: Con el municipio de Majagual, al Sur con el municipio de Achí
(Bolívar), al Este, con el río Cauca y el municipio de Achi (Bolívar) al Oeste, con el
municipio de Ayapel. (Córdoba).
Corregimientos: Gabaldá, Puerto López, Palmaritico, Tierra Santa, Diazgranados,
Villanueva, Nueva Esperanza, Las Pavas.
Veredas:
Pueblo
Nuevo–Mondongo,
Chuira
Grande,
Chuira
Yé,
Chuira
Cachimbero, Nueva Lucía, Huira, Mata de Pita, Medellín, La Loma, La Unión,
Nueva Italia, Ciénaga el Medio, Nuevo Sucre, La Ceja, Las Chichas, Caimanón,
Las Demetrias, El Garcero, Quebrada Seca, Las Tarullas, Campo Santo, Las
Mochilas, Pueblo Mocho, Las Nubes, El Malagano, La Redonda, Las Múcuras,
Pueblo Nuevo Las Garzas, Las Veredas, Quebrada Seca Cartagena, Parcelas de
El Brillante, Villa Gómez, Guayepo, Puerta Azul, Llano Indio, Berlín San Matías,
Las Mercedes, El Jardín, Los Arrastres, El Humo Abajo, Candelaria–El Humo, El
Portón Central, El Destierro, Bocas de la Esperanza, Alto San Matías y las
Parcelas.
Acceso: Transporte Acuático: Guaranda – Magangué con un recorrido de 99 Km
Transporte Terrestre: Magangué – Sincelejo. 71.07 Km
Temperatura media: 28.5 grados centígrados (Promedio)
Altitud: 20 Mts sobre el nivel del mar
Extensión: 348 Km 2
Densidad: 47.66 habitantes por Km2
Distancia de Sincelejo:
170.07 km
8
Recurso hídrico: El área del Municipio de Guaranda esta bañada por el río Cauca,
arroyos, caños y ciénagas. En el Municipio se puede determinar básicamente dos
microcuencas; una al este y otra al oeste.
La microcuenca del oeste está constituida por la del caño San Matías que nace en
el Departamento de Córdoba y desemboca en el río Cauca. Entre los afluentes de
este importante caño se tiene: caño largo, quebrada la sangre, caño muerto, caño
mocho, caño el bejuco, caño rabón, caño el humo, y el caño el coco.
La microcuenca de este, la constituye el brazo Mojana, canal del morro hermoso,
brazo San
Rafael, caño cachimbero, caño oscuro, caño remolino, caño
ventanillas, caño las brisas, caño bombillas, Mojana vieja, quebrada la pita, caño
hondo, quebrada las cejas, quebrada romería, caño los moncholos, caño
gramalope, quebrada seca, y caño de chuira.
Entre ciénaga y otros se encuentran: ciénaga de Chuira, la isla, ciénaga
mamaralla, ciénaga las garzas, ciénaga los puercos, y ciénaga la sierpe, y ciénaga
del medio.
Riqueza patrimonial: Riqueza hídrica, biodiversidad.
9
2. Historia1
El hoy territorio de Guaranda estuvo poblado inicialmente por la familia Panzenú
de los Zenúes, pertenecientes a la tribu de Casinagua. Respecto al nombre
existen varias corrientes de opiniones: Una primera sostiene que el nombre del
pueblo lo insinuó Domingo Sampayo de cambiarle el nombre de Colorado por
Guaranda, a semejanza de una población muy próspera del Ecuador y la otra
sostiene que debe su nombre al Cacique Guaranda.
La fundación de Guaranda tiene sus antecedentes en la disolución de la población
denominada Algarrobo en el año 1848; quienes dirigidos por el sacerdote español
Andrés Castaño deciden trasladarse a otro lugar, en el sitio donde actualmente
está situada la población de Boyacá, conocida también con el nombre de El
Playón.
El
nuevo
caserío
pasó
a
llamarse
San
Antonio
de
Boyacá.
Aproximadamente, dos décadas y media después las familias Villarreal, Arreola,
Galvis, García, Castaño, Madera, Genes, Uribe, Quintana y otras más, decidieron
invadir unos terrenos del General Vásquez Castro en un sitio llamado Morro
Hermoso, ubicado a orillas del Río Cauca entre Achí y la hoy cabecera de
Guaranda. El General Vásquez, jefe Liberal de Majagual hizo valer sus títulos
como propietario de la tierra y presionó la expulsión de los invasores. Ante tal
dificultad, se decidió comprarle a don Domingo Sampayo, un terreno ubicado cinco
kilómetros de Morro Hermoso, río arriba adyacente al Caño Cachimbero.
Guaranda fue fundado el 3 de agosto de 1872, una vez legalizada la Escritura
Pública de compra ante el Notario Público de Majagual, se comenzó a edificar el
nuevo villorrio al que dieron el nombre de Colorado, debido al color de la tierra.
Mediante Ley 19 de 1877, adicional y reformatoria de la División Territorial del
Estado soberano de Bolívar, Guaranda entró a formar parte del Distrito de Achí, en
la provincia de Magangué. En 1896, la comunidad adquiere un nuevo globo de
terreno por compra hecha a los señores José de los Ángeles Arreola y a los
hermanos Lucio y Leandro Villarreal Galvis, según consta en la Escritura Pública
No. 60 de junio 30 de 1921, de la Notaría Única de Majagual. Con la compra de
diecisiete cabuyas se logró ampliar el perímetro urbano de la naciente población.
1
Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT). 2006
10
En el año 1898 Guaranda fue erigido en corregimiento de Majagual y mediante
Ordenanza No. 02 del 31 de octubre de 1984, emanada de la Asamblea
Departamental de Sucre fue creado como municipio. Inició vida político–
administrativa el 20 de enero de 1985, con los corregimientos de Guaranda,
Palmaritico, Puerto López, Diazgranados, La Concordia y Gavaldá. Su primer
Alcalde fue Don Héctor Sampayo Balmaceda, nombrado por el Gobernador de
Sucre, Antonio Carlos Amador Escudero. Luego, fueron nombrados en su orden
Jairo Gallón Aguas, Alfredo Sierra Villarreal y Tarcisio Miguel Martínez Guzmán.
Por elección popular han sido elegidos en su orden: Carlos Lizarazo, Mercedes
Palencia Tovar, Alfonso Badrán Arrieta, Tarcisio Martínez Guzmán, Samuel
Palencia Tovar, Ezequiel Bello Mendoza y el actual, Heriberto Manuel Arce
Benítez
3. Población.
De conformidad con el DANE para el año de 2011 la población total del municipio
de Guaranda, asciende a 16.587 habitantes, de los cuales, 8.781 pertenecen al
género masculino (52.93%) y 7.806 mujeres (47.06 %). La relación de la
población en cuanto a genero 1.12 hombres por cada mujer.
La composición según edad se muestra en la siguiente pirámide poblacional.
3.1 Pirámide poblacional
Gráfica 1
Pirámide poblacional
Fuente: DANE. Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total
Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes
29 de marzo de 2010.
11
La edad de la población tiene mucha importancia a la hora del diseño de políticas
públicas, en Guaranda se presenta la mayor concentración en el rango de 10 a 14
años, tanto en hombres como mujeres. Este grupo tiene connotaciones especiales
para su atención, de un lado la retención en el sistema educativo es fundamental,
pero debe haber un énfasis en salud sexual y reproductiva, entre otros.
Otro grupo etario importante lo constituyen los niños de 0 – 4 años, y el tercero en
importancia, los jóvenes de 15 – 19 años.
La composición según edad se muestra en la siguiente grafica poblacional.
Gráfica 2
Población por rangos de edad y por genero 2.011
Guaranda
1.200
1.000
800
600
Hombres
400
Mujeres
200
0
Fuente: DANE. Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total
Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes
29 de marzo de 2010.
Obsérvese como se distribuye por edad la población del municipio, muchos
jóvenes en comparación con los adultos, la población menor de 19 años
representa el 48.19% (7.939 individuos), entre 19 y 50 años, el 36.51% (es la
población que de manera clásica compone la población económicamente activa).
También es destacable que solo el 15.63% (2.592 personas) de la población sea
12
mayor de 50 años. Esta característica demográfica
será analizada con los
indicadores que más adelante se presentan.
3.2 Concentración de la población.
Se concentra fundamentalmente en el área rural2.
Para el municipio la distribución es la siguiente:
Tabla 1
Población por área
Población
Total
16587
GUARANDA
Estimaciones de población 2011
Cabecera
Resto
Habitantes
%
Habitantes
6.209
37,43
10.378
%
62,57
Fuente: DANE: ESTIMACIONES DE POBLACIÓN 1985 - 2005 Y PROYECCIONES DE POBLACIÓN 2005 - 2020 TOTAL
MUNICIPAL POR ÁREA. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
Predomina la población rural en donde se concentra el 62.57% de los habitantes.
Este dato es importante porque muestra un derrotero para desarrollar programas
de impacto a la comunidad, además como se presentó anteriormente, en el
municipio la población infantil y adolecente representa el 48.19%, lo cual quiere
decir que gran parte de los niños viven en zonas distintas al área urbana.
3.4 INDICADORES DEMOGRÁFICOS.
Cuadro 1
Indicadores demográficos. Municipio de Guaranda
Guaranda
Razón Niños- Mujer
Índice de Juventud
2008
545.74
736.70
2009
538.33
701.96
2010
539.01
664.94
2011
531.31
638.19
2
Tomada del DANE, “Cabecera corresponde al área más densamente poblada del municipio y lugar donde
funciona la sede de la Alcaldía Municipal. Su área geográfica está definida por un perímetro urbano, cuyos
límites se establecen por “acuerdos” del Concejo Municipal.
Como “Resto del Municipio”, define el DANE, “Corresponde al área que está por fuera del perímetro urbano de
la cabecera municipal. Puede estar constituido por centros poblados y población dispersa.
Un centro poblado es una “concentración de edificaciones conformadas por 20 o más viviendas contiguas o
adosadas entre sí. Corresponde a los caseríos, inspecciones de policía y corregimientos pertenecientes al
área rural del municipio.” Y un caserío es “un conglomerado de viviendas ubicado comúnmente al lado de una
vía principal, formando pequeños conglomerados de viviendas.”
13
Índice de envejecimiento
Tasa global de dependencia
Tasa de dependencia de los jóvenes
Tasa de dependencia de los
mayores
5.18
76.52
67.38
0.091
5.34
74.92
64.27
0.093
5.53
73.36
63.77
0.096
6.67
71.92
62.18
0.097
Fuente: DANE. Fuente: Estimaciones de población 1985-2005 (4) y Proyecciones de población 2005-2020, total
Departamentales y Municipales, por Sexo y Grupos quinquenales de edad. Fecha de actualización de la serie: lunes
29 de marzo de 2010. Cálculos del Asesor.
Índice de masculinidad. Es el número de hombres por cada 100 mujeres.
Para Guaranda este índice es de 112.1%, lo cual significa una relación de 1.12
hombres por cada mujer.
Razón niños-mujer. Representa el número de niños menores de 5 años por cada
mujer en edad fértil. Para Guaranda este indicador es de 531.31 en el 2011, lo
cual significa que por cada 1000 mujeres en edad fértil hay 531.31 niños. Este
es un indicador aproximado de fecundidad. Si bien es cierto es alta, viene
disminuyendo tal como se aprecia en el cuadro No 1. Es preocupante este
indicador ya que muestra que en el municipio hay una alta tasa de fecundidad.
Tasa bruta de natalidad: Mide el efecto de la fecundidad sobre el crecimiento de
población relacionando el número total de nacimientos con la población total en un
año determinado. No se pudo calcular por Información no suministrada ni
disponible en fuentes secundarias.
Tasa general de fecundidad: relaciona el número de nacimientos con el de
mujeres de 15 a 44 años de edad (edad fértil), dando una visión de cuántos niños
están naciendo por cada mil mujeres capaces de procrear. No se pudo calcular
por Información no suministrada ni disponible en fuentes secundarias.
Tasa
bruta
de
mortalidad:
señala
el
número
de
defunciones
de
una población por cada 1.000 habitantes. No se pudo calcular por Información no
suministrada ni disponible en fuentes secundarias.
Índice de juventud: Relación entre la población menor de 15 años y la población
mayor de 64 años, para Guaranda es de 638.19, por cada 100 adultos mayores de
14
64 años hay 63.82 jóvenes menores de 15 años. Se ratifica la característica de la
población de Guaranda, de ser predominantemente joven, aun cuando en la serie
se observa una lenta disminución, que es una característica demográfica
importante del municipio.
Índice de envejecimiento. Relación entre la población de 65 y más años y el
total de la población, es para el 2011 de 6.67%
baja, lo cual indica poco
envejecimiento de la población.
Tasa global de dependencia. Es la razón de personas en edades en las que
“dependen” (generalmente personas menores de 15 y mayores de 60 años) de
personas “económicamente productivas” (entre 15 y 59 años de edad). Para el
municipio
es
de
71.92%,
que
significa
que
por
cada
100
personas
económicamente productivas dependen 71.92 individuos. Se puede apreciar el
alto índice de dependencia, lo cual significa que si los ocupados dejan de percibir
ingresos, se presentarán dificultades para la manutención del núcleo familiar.
Tasa de dependencia de los jóvenes: relación entre los jóvenes (menores de
15 años) con la población entre 15 y 64 años. En el 2011 es de 62.18% lo cual es
alta, la población entre 15 y 64 se supone es la que debe generar ingresos, `por
hacer parte de población económicamente activa. Este indicador muestra, dada la
composición demográfica de la población de Guaranda,
la vulnerabilidad en
calidad de vida, producida por la cantidad de población joven del municipio.
Tasa de dependencia de los mayores: Relaciona los individuos mayores de 64
años con la población entre 15 y 64 años. Representa la carga que debe asumir
la población con mayores posibilidades económicas, esta para el municipio es de
0.092 adultos mayores por cada individuo en edad activa. Baja por el poco
envejecimiento que muestra la población.
La tasa de mortalidad infantil para el municipio ha venido descendiendo en el
quinquenio 2005 – 2009 (información disponible), pero sin embargo aun es muy
15
alta comparada con la tasa del Departamento (26.84 por mil), y del país (19.90 por
mil), en la siguiente grafica se muestra la evolución.
Gráfica 3
Mortalidad infantil 2005 - 2009
Guaranda
41,00
40,59
40,00
40,29
39,91
39,00
38,25
38,00
37,00
Guaranda
36,00
35,66
35,00
34,00
33,00
TMI 2005 TMI 2006 TMI 2007 TMI 2008 TMI 2009
Fuente: DANE. Estimaciones de la Tasa de Mortalidad Infantil nacional, departamental y municipal, periodo 2005 –
2009.
A manera de información y para mayor comprensión se muestra la siguiente
gráfica correspondiente a la tasa de mortalidad infantil TMI del departamento de
Sucre.
Gráfica 4
Departamento de Sucre. TMI
29,0
28,5
TMI X 1.000 NV
28,0
27,5
27,0
26,5
26,0
25,5
810.000
805.000
802.736
800.000
795.000
27,60
794.914
790.000
787.153
785.000
26,84 780.000
779.515
775.000
772.042
770.000
765.000
760.000
755.000
2005
2006
2007
2008
2009
28,53
28,50
28,30
16
Mortalidad perinatal. La Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades
y Problemas relacionados con la Salud - Décima Revisión (CIE-10) 3 estableció
definitivamente que el período perinatal comienza cuando se completa la 22ª
semana de gestación (cuando el peso del feto es normalmente de 500 gramos) y
finaliza cuando se completan los siete días posteriores al nacimiento.
La mortalidad perinatal
representa una causa importante de muerte en la
infancia. Estas muertes
son consideradas
indicadores universales
tanto de
condiciones de vida, como de la calidad y acceso a los servicios de salud.
Una muerte perinatal es el
resultado final de la interacción de una serie de
factores presentes en el proceso de gestación. El componente social
destaca entre ellos,
específicamente en
lo
relacionado con el
se
acceso
económico, educativo, legal o familiar de la madre, así como la oportunidad
y eficiencia de los servicios de salud.
La siguiente grafica muestra la situación presentada en el municipio durante un
periodo de seis años.
Gráfica 5
Mortalidad perinatal 2005 – 2010
Comportamiento de los partos en adolescentes Guaranda 2005-2010
7
50
6
5
5
40
30
3
4
3
0
19
1
1
20
2
23
2
7
10
13
0
0
5
2005
%
Casos
5
2006
2007
2008
2009
2010
0
Años
Nº Muertes Perinatales
Tasa
Fuente: DANE estadísticas vitales. Tasa por mil nacidos vivos + defunción fetal
3
Ministerio de Salud Argentina. Recuperado diciembre 10 de 2.11
http://www.deis.gov.ar/definiciones.htm
17
Destacable el hecho de no haberse presentado ninguna defunción en el 2010. Sin
duda puede considerarse como un mejoramiento real en la calidad de vida del
municipio.
Esperanza de vida al nacer. Dado que este indicador no se pudo conocer para el
municipio, se presenta la correspondiente al departamento y a Colombia.
Cuadro 2
ESPERANZA DE VIDA AL NACER
Periodo 2010 - 2015
Número de años
Hombres
Mujeres
Total
SUCRE
71,75
77.14
74,37
COLOMBIA
72.07
78.54
74.00
Fuente: DANE Series Estudios Censales. Indicadores demográficos conciliación censal 1985-2005 y
Proyecciones de población 2005- 2020
4. Educación.
4.1 Nivel educativo de la población.
Gráfica 6
Nivel de educación alcanzado población de Guaranda.
Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda.
18
Según el censo 2005 actualizado a 2010, en el municipio, el 48,7% de la población
residente ha alcanzado el nivel básica primaria; el 21,7% la secundaria y el 2.2%
el nivel superior y postgrado. La población residente sin ningún nivel educativo es
el 18.7%.
Se deben destacar dos hechos importantes, el bajo nivel de cobertura en
educación superior que se traduce en la escasa presencia de profesionales en el
municipio, lo cual refleja la baja calificación del capital humano residente. El otro,
muestra que casi el 19% de los residentes, no han alcanzado ningún nivel de
educación. Más adelante se mira la tasa de analfabetismo, que tiene una relación
directa con la situación planteada.
Si se analiza evolución de la matricula en todos los niveles se puede observar una
disminución significativa en el año 2010. En la siguiente grafica se aprecia su
comportamiento.
Gráfica 7
Matricula total Guaranda Sucre
Matrícula total básica y media
Matrícula total
7.315
4.864
4.821
4.589
2002
2003
2004
5.194
2005
5.836
5.826
2006
2007
6.524
5.458
2008
2009
2010
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).
MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
Para diseños de política educativa, sería importante establecer las razones de la
disminución 2009 y la recuperación obtenida en 2010, para este estudio no se
contó con suficiente información primaria que permitiera establecerlas.
19
4.2 Asistencia escolar.
Cuadro 3
Guaranda. Educación Básica y Media
Pre jardín y
Transición
Primaria
Secundaria
Media
jardín
No
No
No
No
No
Año
Oficial
Oficial
Oficial
Oficial
Oficial
oficial
oficial
oficial
oficial
oficial
2002
266
23
812
51
2.649
260
664
139
2003
38
20
796
36
2.770
169
802
190
2004
30
47
738
16
2.715
129
742
0
172
0
2005
26
62
641
12
3.063
130
1.057
203
2006
45
559
19
3.554
99
1.303
257
2007
52
437
9
3.620
80
1.268
360
2008
29
423
37
4.125
75
1.375
460
2009
41
510
15
3.608
64
1.026
194
2010
31
494
14
4.723
58
1.655
340
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).
MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
En el municipio de Guaranda, a partir del año 2006, no se registra matricula oficial
en pre jardín y jardín, servicio que se asume privado desde 2002, fecha disponible
de información. Sería importante establecer las razones por las cuales se
suspenden esos niveles de formación a partir de ese año.
Otro aspecto importante del sistema educativo de Guaranda, es la existencia de
planteles educativos de carácter privado hasta la educación primaria, la media y
secundaria es exclusiva de carácter oficial ofrecido por instituciones estatales.
Nótese el comportamiento de la matricula decreciente para el 2009, cuyas causas
se deberían explicar, recuperándose en el 2010. Es importante resaltar que la
población es predominantemente joven y con un mercado laboral restringido, se
debe facilitar la asistencia y retención en los establecimientos educativos. (Ver
pirámide poblacional).
El predominio de la población es rural, es importante observar el ingreso de los
niños y adolescentes que habitan fuera del perímetro urbano. En el siguiente
cuadro se aprecia la matricula por niveles y centro de atención.
20
Cuadro 4
Guaranda. Matrícula por nivel y zona de atención
Educación Básica y Media. 2002 - 2010
Pre jardín y jardín
Transición
Primaria
Secundaria
Media
Año
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
2002
201
88
191
672
1.036
1.873
601
63
139
2003
20
38
228
604
1.124
1.815
720
82
190
2004
47
30
199
555
1.037
1.807
660
82
172
2005
62
26
202
451
1.097
2.096
729
328
180
23
2006
45
167
411
1.224
2.429
763
540
231
26
2007
52
155
291
1.340
2.360
847
421
252
108
2008
29
155
305
1.941
2.259
934
441
264
196
2009
41
113
412
1.315
2.357
640
386
183
11
2010
31
151
357
1.313
3.468
1.081
574
298
42
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).
MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
Nota: Los datos hacen referencia a la matricula según la zona donde se encuentra ubicada la sede educativa
Hasta la educación primaria predomina la matricula en el sector rural, pero en la
secundaria y media se invierte la proporción, lo cual coloca a los jóvenes rurales
en desventaja para mejorar su formación. Sería importante revisar la cobertura por
sectores, ya que como se mencionó anteriormente la población tiene la doble
condición, ser joven pero mayoritariamente rural.
Con relación al género, la matricula es relativamente menor en las mujeres,
recuérdese que la relación de masculinidad es ligeramente superior en el género
masculino. En el siguiente cuadro se muestra la relación por niveles y participación
de género
Cuadro 5
Matricula por niveles y genero
Educación Básica y Media
Pre jardín y jardín
Transición
Primaria
Secundaria
Año
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
2002
146
143
440
423
1.496
1.413
326
2003
29
29
425
407
1.510
1.429
2004
36
41
384
370
1.487
2005
52
36
357
296
1.697
Media
Femenino
338
Masculi
no
65
395
407
89
101
1.357
369
373
88
84
1.496
536
521
89
114
74
21
2006
30
15
338
240
1.919
1.734
634
669
115
142
2007
26
26
248
198
1.916
1.784
639
629
170
190
2008
13
16
244
216
2.225
1.975
683
692
231
229
2009
21
20
278
247
1.940
1.732
537
489
83
111
2010
10
21
261
247
2.624
2.157
858
797
159
181
Fuente: Matrícula certificada por las secretarías de educación (2002).
MEN-Sistema Nacional de Información de Educación Básica (SINEB) [2003-2009]
Respecto a la tasa de cobertura es alta, como se aprecia en el cuadro siguiente.
Cuadro 6
Guaranda. Tasa de cobertura bruta
2005
2006
2007
2008
2009
2010
104,18%
116,73%
115,78%
130,47%
128,73%
150,09%
Fuente Ministerio de Educación
La educación en el municipio es de gran cobertura, mayor que 100, significa que
toda la población que está en edad de asistir a un centro de educación lo logra, y
que además el sistema acoge a jóvenes cuya edad ha superado la media normal,
(generalmente 17 años).
El problema que se presenta es la calidad de la educación, mirándola en términos
de resultados de las pruebas del saber de 11 grado, estas presentan resultados
preocupantes.
En el siguiente cuadro se muestran los resultados de los dos últimos años.
Cuadro 7
ICFES. Clasificación de planteles. Municipio de Guaranda
Periodo consultado 2010- 2011
Institución
Jornada
Categoría
2010
Categoría
2011
COLEGIO DEPARTAMENTAL DE BACHILLERATO DE
GUARANDA
INSTITUCION EDUCATIVA GAVALDA
Mañana
Bajo
Inferior
Mañana
Inferior
INSTITUCION EDUCATIVA DE GUARANDA INSTEGUA
Mañana
No
reportado
No
Reportado
Bajo
Fuente: ICFES
22
En general lo encontrado en las áreas evaluadas, presentan resultados por debajo
del promedio teórico normal, situación que se repite en las pruebas del saber de 5º
y 9º; las condiciones específicas de la región, la educación en emergencia, las
condiciones especiales de docentes sin recursos, ni capacitación, de municipios
de origen distintos a los de la región, son entre otros, problemas que se deben
abocar, para que desde la perspectiva de la revisión y construcción de un nuevo
modelo de educación, se logre elevar la calidad de los resultados, ya que con los
puntajes actuales, la educación superior en universidades públicas se vuelven
excluyentes para los estudiantes de la región, lo cual coloca a los jóvenes de
Guaranda en condiciones desiguales
con relación a los estudiantes de otras
regiones.
4.5 Establecimientos de Educación.
Para información se presenta la relación de los planteles educativos por región
que posee el municipio
Cuadro 8
Establecimientos educativos. Guaranda
ESTABLECIMIENTO
Colegio de Bachillerato
Col. De Bachillerato.
Escuelas – básica primaria
Escuelas – básica primaria
Preescolar
Primaria Privada – Dos preescolares
CANTIDAD
1
1
2
51
1
1
UBICACIÓN
Urbana
Gavaldá
Urbana
Rural
Urbana
Urbana
Fuente: Plan de desarrollo. Construyendo Futuro 2008 - 2011
Nota: En los resultados del ICFES figuran tres establecimientos de Bachillerato
Tal como se puede apreciar existe una capacidad instalada importante vista desde
la perspectiva de los establecimientos educativos, según el Esquema de
Ordenamiento
Territorial
4
el estado de la infraestructura
es precario,
adicionalmente, la calidad, medida por las pruebas del saber de 5º, 9º y 11º se
constituye en un elemento que desvaloriza el activo social más importante de
Guaranda, su capital humano.
4
E.O.T. Guaranda. 2006.
23
4.6 Población analfabeta.
La tasa de analfabetismo es otro factor determinante en la formación de
comunidad con posibilidades de desarrollo humano, de acuerdo con el CENSO
actualizado 2005, estos son los resultados para el municipio.
Gráfica 8
Población analfabeta Guaranda
30
25,7
25
21,8
20,9
18,2
20
14
15,9
Analfabetismo 5
años y más
15
Analfabetismo
15 años y más
10
5
0
Cabecera
Resto
Total
Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010
Las personas iletradas se dividen en dos grupos, mayores de 5 años y menores
de 15 que no saben leer ni escribir, estos equivalen al 18.2 %, estos jóvenes
tienen mayores posibilidades de salir de esa condición que los que pertenecen al
segundo grupo de personas, los mayores de 15 años, para el municipio estos
ciudadanos representan el 23.4%. En el sector rural la situación es más dramática,
20.9 % y 27.5 %, respectivamente, no saben leer ni escribir. En el siglo del
conocimiento, el de las grandes transformaciones originadas por el desarrollo de
las tecnologías en comunicaciones, entre muchos otros, resulta discriminatorio y
excluyente tener un solo colombiano en esa situación.
En la formulación de políticas públicas, el objetivo de convertir a toda la población
en letrada, debe ser una prioridad. En el municipio no se pudo establecer, por falta
24
de información, las acciones realizadas en el cuatrienio que termina, en esa
materia.
4.7 Inversiones en educación.
De conformidad con el plan plurianual de inversiones contemplado en el plan de
desarrollo, en el cuatrienio debió haberse invertido 4.131 millones de pesos en
construcción y mantenimiento de dotación de infraestructura educativa, tanto rural
como urbana. En los presupuestos del periodo
se observan
ejecuciones en
estos rubros, pero el municipio no suministró información para evaluar el impacto
de la inversión en este campo. En la sección correspondiente a las finanzas del
municipio se muestra el valor ejecutado por este concepto, resaltando que toda la
inversión se hace por transferencias del Sistema General de Participaciones
5. Salud.
El municipio cuenta con dos entidades que prestan los servicios de salud 5 , el
Centro de Salud municipal de Guaranda (Dasalud – Sucre), y E.S.E. Centro de
Salud Guaranda (Municipio), en donde se prestan servicios básicos de Salud.
(Atención médica y odontológica, enfermería, hospitalización, atención de partos,
laboratorio clínico, y los programas extramurales de promoción y prevención).
Posee la infraestructura física mínima para el nivel que atiende.
Para la prestación de servicios de atención primaria en salud en la zona rural del
municipio de Guaranda, se cuenta con tres puestos de salud en los Corregimiento
de Puerto López, Diazgranados y Gavaldá; que en 2008 no se encontraban en
funcionamiento.
Según datos de la Secretaría de Bienestar Social, a septiembre de 2009, en el
municipio hay 16.481 afiliados al régimen subsidiado, el cual representa el 97.3%,
de la base de datos valida del Fosyga, y el 99.36% del total de la población
proyectada por DANE para 2011. Este es otro indicador de la pobreza que padece
el municipio.
5
Plan de Desarrollo. Construyendo Futuro, 2008 - 2011
25
5.1Diagnostico epidemiológico.
No se tuvo información actualizada.
En general, con la información disponible y por las entrevistas realizadas, en
problema de la salud es crítico en el municipio, la mortalidad y morbilidad es alta
por la falta de un hospital, de mínimo mediana complejidad, (2 o 3 nivel), más
adelante
en el numeral
“información Sectorial”, se presentan programas
desarrollados en el área de salud durante los últimos años.
6. Empleo
6.1 Hogares con Actividad económica.
La información disponible es muy escasa, la Gran Encuesta Integrada
de
Hogares, que es la principal fuente de información, no ha entregado resultados
de los municipios. Para efectos del presente estudio, se tratará de establecer un
perfil del mercado laboral con información basada en el censo 2005 actualizado y
la información disponible en el Plan de Desarrollo y la pagina web de la alcaldía.
Una de las fuentes de ingresos se obtiene de la información del último censo, se
consideran los negocios en las casa de familia como una manera de ocupación
que genera recursos. En la siguiente figura se presenta los resultados.
26
Gráfica 9
Hogares con actividad económica. Municipio de Guaranda
Hogares Con Actividad
Economica
8,10%
Con actividad
económica
Sin actividad
económica
91,90%
Fuente: DANE. Censo 2005 actualizado 2010
El 8.10 % de los hogares poseen negocios, generalmente son informales pero
contribuyen a la dinámica productiva en el municipio en los tres sectores
económicos, Industria, comercio y servicios.
Los establecimientos formales según actividad económica, se muestran en la
siguiente gráfica.
Gráfica 10
Establecimientos según actividad económica Guaranda
Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda
27
El comercio y los servicios son los sectores económicos predominantes, el 77.5%
de las actividades se desarrollan en esos sectores, es incipiente la participación
en el sector industrial, y entre las otras actividades, se encuentran principalmente
la ganadería, la agricultura y la piscicultura.6
Siguiendo la estructura laboral que presenta el Censo, es el sector servicios (en el
que se cuenta la Alcaldía y sus entes territoriales), el mayor generador de empleo.
Se presenta la siguiente grafica ilustrativa.
Gráfica 11
Establecimientos según escala de personal. Guaranda
Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda
Se observa que en las actividades en donde se genera empleo entre 1 y 10
personas, la predominante es comercio, seguida de los servicios y del industrial,
las otras actividades (principalmente agropecuarias) a pesar de ser importantes
8.9 %, no reportan generación de empleo.
6
Plan de desarrollo 2008 – 2011. Guaranda. Construyendo futuro
28
Los empleos generados, medidos por el número de personas ocupadas, muestra
la dinámica del empleo en el municipio, en los mercados laborales de las ciudades
con mayor desarrollo, el comercio y servicios son sectores importantes en la
demanda de puestos de trabajo, pero la industria, es el sector donde se contrata
mano de obra en mayor número y con un mayor requerimiento de calificación.
En la siguiente grafica se muestra en Guaranda, la actividad, que para la época
del censo, mostraba mayor generación de ocupación.
Gráfica 12
Establecimientos, según escala de personas ocupadas el mes anterior al
censo
Fuente: Tomado de, DANE: Boletín Censo General 2005. Perfil Guaranda
El 99.1 de los empleos demandados están entre 0 y 10 trabajadores. Este
indicador muestra que el mercado laboral del municipio es muy pequeño. Se
recuerda la composición de la pirámide poblacional que está requiriendo
ocupación para la población joven.
6.2 Vocación económica del municipio 7
La economía del municipio se basa fundamentalmente en el sector primario,
agricultura, según el plan de desarrollo 2008 – 2011 el 70% de las actividades
7
Tomadas del Plan de Desarrollo, Construyendo futuro. 2008 - 2011
29
productivas provienen de ese subsector. Se destaca la producción de Arroz
Secano Mecanizado y en menor proporción el Arroz Secano Manual, el maíz
tradicional y el sorgo.
Para mayor ilustración se presenta cuadro con las principales actividades
productivas del municipio.
Cuadro 9
Actividades económicas municipio de Guaranda
AGRICOLA
PECUARIO
CONSERVACION Y/O
PROTECCION
INDUSTRIA Y AGROINDUSTRIA
COMERCIO
SERVICIOS
FINANCIEROS
EXTRATIVOS
Cultivos permanentes: Arroz Secano mecanizado, Arroz
Secano Manual; Cultivos transitorios: Sorgo, Patilla;
Cultivos semipermanentes: maíz tradicional, coco, caña
panelera, yuca, plátano.
- Ganadería bovina: pastoreo extensivo tradicional
- Ganadería porcina
- Aves de Corral
- Piscicultura: No está explotada
-
Agroindustria: bodegas recolectoras de arroz (pequeña)
No existen industrias
Establecimientos pequeños (misceláneas)
Comercialización de productos (Magangué, Majagual,
Sahagún, San Marcos)
- Sociales Básicos: Salud, educación.
- Domiciliarios Básicos: Agua, energía, pozas sep., aseo
- Administrativos: Alcaldía, notarías, juzgado, contraloría,
personería, policía.
Actividad bancaria: Banco Agrario
Aprovechamiento de recursos hidrobiológicos naturales
(piedra, arena)
Fuente: Tomado de Plan de desarrollo Municipal. URPA – UMATA – E.O.T
7. Pobreza.
7.1 Necesidades Básicas insatisfechas NBI.
El indicador de pobreza medido por este índice, considera pobre a las personas
que se encuentren por lo menos en uno de las siguientes condiciones:
30
Viviendas
inadecuadas.
Expresa
las
características físicas
de
viviendas
consideradas impropias para el alojamiento humano.
Viviendas con hacinamiento crítico. Se consideran en esta situación las viviendas
con más de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, baño y garaje).
Viviendas con servicios inadecuados. En cabeceras, comprende las viviendas sin
sanitario o que careciendo de acueducto se provean de agua en río, nacimiento,
carrotanque o de la lluvia. En el resto, dadas las condiciones del medio rural, se
incluyen las viviendas que carezcan de sanitario y acueducto y que se
aprovisionen de agua en río, nacimiento o de la lluvia.
Viviendas con alta dependencia económica.
Es un indicador indirecto sobre los niveles de ingreso. Se clasifican aquí, las
viviendas en los cuales haya más de tres personas por miembro ocupado y el jefe
tenga, como máximo, dos años de educación primaria aprobados.
Viviendas con niños en edad escolar que no asisten a la escuela.
Mide la satisfacción de necesidades educativas mínimas para la población infantil.
Considera las viviendas con, por lo menos, un niño mayor de 6 años y menor de
12, pariente del jefe y que no asista a un centro de educación formal.
Tabla 2
Pobreza medida por el índice NBI
Cabecera
Resto
Municipio
Pobreza
Miseria Pobreza
64,84
36,6
84,25
Guaranda
22.67 69.48
Departamento 46.60
Sucre
19.66
5.88
53.51
Colombia
Total
Miseria Pobreza Miseria
47,64 76,94
43,48
34.27 54.86
26.85
25.71
27.71
10.64
Fuente: DANE. Necesidades Básicas insatisfechas. Censo 2005. Actualizado julio 30 de 2010
Para tener un comparativo del grado tan elevado de pobreza que posee el
municipio, se presentan los índices que alcanzaron el departamento de Sucre y el
país.
Los datos de la tabla No 2 muestra la enorme brecha que separa a este municipio
con el resto de la Nación. Definitivamente existe una gran deuda social de
Colombia con la región, máxime cuando la Mojana cumple con una condición
natural de beneficio general, la función ambiental de regular los cauces de los ríos
31
Magdalena, Cauca y San Jorge, que son fundamentales para el equilibrio de toda
la nación.
8. Gestión para el Desarrollo Territorial
8. 1 Plan de desarrollo. Se denomina “Construyendo futuro”
8.1.1. Objetivos del plan de desarrollo.
Promover el desarrollo social y humano de la población en un ambiente de
libertad, seguridad, confianza y respeto.
Implementación de los programas de Detención sobre el Exterminio de la Fauna y
Flora, a si como el respeto, preservación y conservación del medio ambiente.
Fortalecer el ámbito democrático, con un régimen político que garantice la
gobernabilidad con base en la cultura de la participación.
Propender para que los primeros beneficiarios del aprovechamiento de los
recursos sean los habitantes de Guaranda.
Impulsar un desarrollo
más equilibrado, que redunde en beneficio de las
localidades marginadas.
Reactivar el sector agropecuario, y productivo, suministrando asistencia técnica,
fomentando la integración Ínter gremial (campesinos, ganaderos etc.), la
transferencia y consecución de tecnología, y oportunidades, que conlleven al
mejoramiento en los sectores agropecuario, y agroindustrial mediante el
establecimiento de las políticas del fortalecimiento en la comercialización de los
productos, acceso al crédito, a la tierra, y una buena organización empresarial.
Buscar alianzas estratégicas en aras de conseguir intercambio comercial con otras
regiones, fomentando la diversificación y las cadenas productivas organizadas, de
tal forma que fomenten el desarrollo en el municipio de Guaranda.
32
Organización y fomento de eventos especiales que promocionen la producción y
comercialización de los productos de la región.
Focalizar la inversión social en los sectores menos favorecidos (con mayores
necesidades básicas insatisfechas).
Establecer
los
programas
del
DESARROLLO
DE
LA
INFANCIA
Y
ADOLESCENCIA
Fortalecer el Consejo Territorial de Política Social.
Canalizar y Desarrollar las Estrategias para los Programas de: Todos Vivos;
Ninguno Sin Familia; Todos Saludables, Ninguno Desnutrido o con Hambre; Todos
con Educación de Calidad y no Discriminante; Todos Jugando; Todos Capaces de
Manejar los Afectos y Las Emociones; Todos Participan en los Espacios Sociales;
Ninguno si Registros; Ninguno Maltratado o Abusado; Ninguno en Actividad
Perjudicial; Todos los Adolescentes Acusados de Violar la Ley con el Debido
Proceso
Incentivar los procesos de comercialización de productos de la región, buscado
apoyo técnico y operativo con las entidades involucradas en esta labor.
Buscar medios de cofinanciación para fomentar programas de vivienda de interés
social, buscando con ello impulsar el empleo y desarrollo urbano del municipio.
Buscar medios de producción de conocimiento como mecanismo fundamental
para el desarrollo de la región, mediante la firma de convenios con instituciones de
educación superior del orden público, privado o mixto (universitaria, técnica y/o
tecnológica).
Facilitar medios a la población estudiantil menos favorecida, con el ánimo de
combatir el analfabetismo y la deserción escolar.
Buscar mecanismos pedagógicos que creen una cultura en los habitantes de
Guaranda para que se cuide la naturaleza, protejan y hagan uso adecuado de los
33
recursos hídricos y respeten los espacios de convivencia, buscando con ello un
mejoramiento en nuestro medio ambiental.
Ofrecer y garantizar a la población en general los diferentes mecanismos de
participación ciudadana, en aras de contar con una administración clara,
transparente y participativa, donde estén involucradas las diferentes formas de
agremiación del municipio.
Fortalecer la convivencia social en la familia como núcleo de la sociedad,
apoyando la organización de actividades lúdicas que fortalezcan los lazos de
unión y fraternidad.
Fomentar la práctica del deporte a nivel competitivo y la recreación, en escenarios
propios para ello; además, apoyar la organización de eventos culturales que
revivan las tradiciones y raíces de nuestras gentes.
Mejorar la Malla vial que existe en el municipio de Guaranda, tanto en la zona
urbana como en la rural, con relación en la importancia de la vía Achí, Majagual,
San Marcos en construcción; como aspecto relevante en el desarrollo económico,
social, y de paz y convivencia.
Proponer con municipios vecinos, la construcción de vías terciarias que
desemboquen en estas vías principales en cada municipio.
Organizar el transporte público urbano (motos, y vehículos en su época) de tal
forma que se ofrezca un servicio eficiente, a costos reales y eficaz dentro del
municipio y de la cabecera municipal hacia las diferentes zonas que conforman el
municipio, al igual que hacia otros municipios.
Liderar el desarrollo institucional de la Administración Municipal, modernizando los
equipos de apoyo logístico de tal forma que optimice el tiempo de trabajo del
recurso humano, destinando mayor cantidad al desarrollo productivo y no al
operativo.
34
Realizar una evaluación en lo referente a la Electrificación urbana y rural, con el fin
de determinar las necesidades más apremiantes en este aspecto; de igual forma,
evaluar el estado de las luminarias del casco urbano del municipio, para adelantar
el mantenimiento necesario.
En el sector rural, fomentar los diferentes mecanismos de agremiación campesina
para la comercialización de sus productos agropecuarios, facilitándole las
herramientas tanto para la producción como la comercialización (tierra, transporte,
maquinaria etc.).
Enriquecer la calidad de la educación buscando la capacitación continua del
personal docente y buscar la ampliación de la cobertura para mejorar la calidad
humana del municipio.
Ampliar la cobertura en Salud con énfasis en la atención a la niñez desamparada.
Mejorar la construcción, equipamiento y mantenimiento de la red hospitalaria y
educativa del municipio en los sectores rural y urbano.
Apoyar los procesos de agremiación a través de los diferentes mecanismos,
incluyendo los solidarios, para fomentar y crear empresa a pequeña y mediana
escala (Mypimes), con prioridad en las empresas familiares y madres cabeza de
familia.
Plasmar la Creación de clubes juveniles que coadyuven en el desarrollo social,
deportivo, cultural y de recreación y esparcimiento sano del municipio
Mejorar la infraestructura en agua potable (urbano y rural) y saneamiento básico y
dar el mantenimiento preventivo y correctivo a la ya existente, en aras de ampliar
su cobertura a los habitantes menos favorecidos, mejorando calidad, frecuencia, y
potabilidad.
Buscar los mecanismos para Trabajar en equipo con las diferentes instancias del
estado en búsqueda de mejorar la seguridad ciudadana en la región.
35
Dejar clarificados los mecanismos de generación de empleo a través de la
creación de MI PYMES organizadas y fomentadas por el municipio, con el fin de
canalizar su producción en los diferentes sectores de inversión social,
dependientes del presupuesto municipal, las obras públicas se realizarán con
mano de obra de cada región en donde se realicen los trabajos.
Establecer y fortalecer los Proyectos de Vivienda de Interés Social en el municipio
en sus áreas urbana y rural. Se apoyará la legalización de predios para la
construcción de vivienda de interés social
Fortalecer instancias municipales para desarrollar la cultura y las artes.
Dejar Plasmadas las necesidades de fortalecimiento de la Planeación Municipal
mediante el Ajuste General Al Esquema de Ordenamiento Territorial, la
Elaboración del Expediente Municipal, y la Elaboración e Instalación del Banco de
Programas y Proyectos.
8.1.2 Autoevaluación del Plan.
A continuación se transcribe parte del autodiagnóstico elaborado por la alcaldía de
Guaranda. (la numeración y los valores son tomados del informe. En las cifras no
se especifica si están expresadas en pesos o miles, lo cual puede distorsionar el
análisis en cuanto a valores absolutos)
1 Desarrollo Económico
1.1 Agropecuario y Medio Ambiente
36
Gráfica 13
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL AREA DE DESARROLLO
ECONOMICO
Planta procesadora de alimento para animales
Banco de semillas
Montaje de molino para procesar el arroz
Adecuación y mantenimiento de silos (Arroz –Maiz)
Estudio y adecuación de tierras
Implementación de progra-mas de manejo y control del conservación medio…
Reforestación de quebradas, caños y arroyos
Construcción de centros de abasto y acopio
Elaboración e implementaci-ón estratificación rural
Implementación proyectos agropecuarios
Capacitación y fortaleci- miento personal UMATA
Apoyo y construcción de distritos de riego para el verano
Implementación de especies menores en corregimientos
Adquisición de equipos y dotación UMATA
Adquisición de tierras para campesinos
Apoyo a grupos asociados del sector agropecuario
Elaboración e implementa- ción del código de suelo rural
Transferencia de tecnología sostenible a comunidad campesina
Fortalecimiento a canales de comercialización
Apoyo a proyectos de generación de empleo.Mypimes
Construcción de jaulas piscícolas
Adquisición de maquinaria Agrícola
Elaboración del plan agro- pecuario Municipal (PAM)
-
2008
2009-2010
50.000
100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000
2011
Fuente.: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal .
Los programas proyectados para este sector, corresponden al 16,12% del total
presupuestado y su distribución se muestra en el Gráfico No. 2, se ejecutó el
21,64%.
El informe anexa otra tabla donde se muestra la ejecución por proyectos en el
cuatrienio expresado en miles de pesos.
37
Tabla 3
Ejecución programas y proyectos sector agropecuario
Programas y Proyectos
Elaboración del plan agro- pecuario Municipal
(PAM)
Presupuesto
Asignado
2008
30.000
280.000
60.000
140.000
45.000
230.000
40.000
155.000
45.000
200.000
55.000
165.000
30.000
Apoyo a grupos asociados del sector
agropecuario
180.000
35.000
450.000
100.000
155.000
35.000
150.000
30.000
Apoyo y construcción de distritos de riego para el
verano
220.000
45.000
85.000
10.000
115.000
25.000
50.000
40.000
190.000
60.000
450.000
100.000
85.000
15.000
265.000
55.000
145.000
40.000
110.000
25.000
165.000
30.000
75.000
-
0,00%
25,99%
90.000
230.000
-
22,60%
55.000
200.000
-
20,34%
80.000
180.000
150.000
-
0,00%
-
0,00%
-
0,00%
-
0,00%
-
0,00%
-
0,00%
200.000
45.000
75.000
45.000
75.000
100.000
75.000
25.000
50.000
30.000
60.000
5.000
5,65%
5.000
50.000
60.000
Reforestación de quebradas, caños y arroyos
-
0,00%
-
0,00%
70.000
150.000
200.000
25.000
Estudio y adecuación de tierras
9,60%
45.000
85.000
70.000
-
0,00%
-
0,00%
140.000
45.000
Montaje de molino para procesar el arroz
60.000
35.000
Banco de semillas
12,43%
50.000
110.000
65.000
Planta procesadora de alimento para animales
0,00%
80.000
65.000
Construcción de centros de abasto y acopio
0,00%
60.000
Elaboración e implementación estratificación rural
1.2
40.000
55.000
Implementación proyectos agropecuarios
Adecuación y mantenimiento de silos (Arroz –
Maíz)
0,00%
90.000
Capacitación y fortalecimiento personal UMATA
Implementación de programas de manejo y control
del conservación medio Ambiente
40.000
50.000
Adquisición de equipos y dotación UMATA
Implementación de especies menores en
corregimientos
30.000
100.000
Adquisición de tierras para campesinos
Porcentaje
Ejecutado
3,39%
-
55.000
Fortalecimiento a canales de comercialización
Elaboración e implementación del código de suelo
rural
Ejecutados
180.000
Construcción de jaulas piscícolas
Transferencia de tecnología sostenible a
comunidad campesina
2011
30.000
Adquisición de maquinaria Agrícola
Apoyo a proyectos de generación de empleo.
Mypimes
2009-2010
-
0,00%
-
0,00%
70.000
75.000
-
SUBTOTALES
1.520.000
4.090.000
950.000
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
21,64%
1.620.000
885.000
Las ejecuciones presentadas en el informe son muy bajas, el ejercicio es válido si
también se evalúan las razones para el no cumplimiento y si se recomienda la
valides actual de las inversiones dejadas de ejecutar.
38
1. 2. Subsistema Social. Salud
La evaluación financiera de los proyectos de salud que avocó el municipio en este
mandato, complementa la información presentada en el numeral 5, de este
informe. A continuación se presenta en forma grafica las ejecuciones en el sector.
Gráfica 14
Ejecución proyectos y programas salud en Guaranda
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR SALUD
Plan de acción y Prevención de desastres naturales y antrópicos. Muros. Taludes.
Jarillones. Reubicaciones. Traslados. Arriendos
Programas ambientales de salud
Aumento de Cobertura
Penetraciones médicos rurales
Dotación y mejoramiento de los 3 puestos de salud
Construcción puesto de salud
Ampliación y mejoramiento del Incinerador
Aumento Recurso humano médico y para médico
Régimen subsidiado en Salud
Modernización S.I.S
Programas Preventivos
Ampliación planta física ESE
Ampliación de cobertura y de útiles de vacunación
Unificación de la Salud en la ESE
Adquisición de ambulancia acuática y terrestre
Dotación centro de salud
2008
2009-2010
2011
-
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
Para una mejor comprensión de las metas trazadas en el Plan de Desarrollo,
evaluadas desde el punto de vista financiero, se presenta, tomado del informe de
evaluación, las cifras ejecutadas en el periodo.
39
Tabla 4
Ejecución proyectos salud, periodo 2008 - 2011
Programas y Proyectos
1.1
PROYECTOS
URBANOS
Dotación centro de salud
Adquisición de ambulancia
acuática y terrestre
Unificación de la Salud en la
ESE
Ampliación de cobertura y de
útiles de vacunación
Ampliación planta física ESE
Programas Preventivos
Presupuesto
Asignado
2008
20092010
2011
Ejecutados
Porcentaje
Ejecutado
3.176.500
1.492.000
227.000
1.422.500
2.956.500
250.500
142.000
62.000
46.500
250.500
7,77%
95.000
95.000
-
-
95.000
2,95%
30.000
30.000
-
10.000
40.000
1,24%
225.000
60.000
-
70.000
130.000
4,03%
130.000
90.000
95.000
-
185.000
5,74%
104.000
32.000
-
42.000
74.000
2,30%
Modernización S.I.S
75.000
25.000
40.000
10.000
-
0,00%
Régimen subsidiado en Salud
Aumento Recurso humano
médico y para médico
Ampliación y mejoramiento
del Incinerador
2.1
RURALES
Construcción puesto de salud
Dotación y mejoramiento de
los 3 puestos de salud
Penetraciones médicos
rurales
Aumento de Cobertura
Programas ambientales de
salud
Plan de acción y Prevención
de desastres naturales y
antrópicos. Muros. Taludes.
Jarillones. Reubicaciones.
Traslados. Arriendos
TOTAL SECTOR SALUD
2.142.000
903.000
-
1.239.000
2.142.000
66,45%
15.000
5.000
30.000
5.000
40.000
1,24%
110.000
110.000
-
-
-
0,00%
962.000
357.000
312.000
293.000
267.000
310.000
110.000
110.000
90.000
-
0,00%
195.000
120.000
40.000
35.000
-
0,00%
110.000
32.000
35.000
43.000
110.000
3,41%
67.000
15.000
37.000
15.000
67.000
2,08%
190.000
60.000
60.000
70.000
-
0,00%
90.000
20.000
30.000
40.000
90.000
2,79%
4.138.500
1.849.000
539.000
1.715.500
3.223.500
77,89%
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
Aun cuando el valor ejecutado es alto (77.89%), se resalta que es el rubro
“régimen subsidiado en salud”, quien logra mayor ejecución. Si bien es cierto a
través de esta partida se logra cobertura de la población del régimen subsidiado
(en donde la población usuaria es alta), los demás proyectos tuvieron un pobre
desempeño.
1.3 Desarrollo económico. Educación.
La educación a igual que la salud, son derechos fundamentales de la comunidad,
pero educar a los habitantes es una forma de romper el círculo de pobreza que
40
puede padecer una sociedad. Por esta razón es muy importante evaluar los
resultados obtenidos, no solo desde el punto de vista cualitativo (que no se
presenta en el informa), si no también cuantitativos.
La siguiente grafica ilustra el comportamiento presupuestal de los proyectos
mencionados en el Plan de Desarrollo.
Gráfica 15
Ejecución porcentual Educación, periodo 2008 – 2010
Porcentaje Ejecutado
Mantenimiento de escuelas
Fortalecimiento de los preescolares
Sistematización de escuelas
Dotación de escuelas
Construcción unidades sanitarias
Construcción de escuelas
Aumento de cobertura
Apoyo al Cambio de Vocación: D. Rural -…
Construcción aula de escolares
Pago de Docentes
Mantenimiento Colegio – Escuela
Construcción unidades sanitarias
Construcción biblioteca – Aula Máxima
Sistematización escolar
Capacitación-profesionalización a Docentes
Disminución Analfabetismo Urbano - Rural
Aumento de cobertura
Remodelación aulas generales de primaria
Mantenimiento a INSTEGUA
Fortalecimiento a la Educación general
Porcentaje Ejecutado
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
En educación los diferentes proyectos priorizados en el Plan, no se cumplieron
durante el periodo, la escasa ejecución que presentan debe tener una razón por la
cual, proyectos importantes como mantenimiento, construcción de unidades
sanitarias, aulas, entre otros, no alcanzaron a ser realizadas o tuvieron escasa
inversión. Desde el punto de vista cuantitativo, la siguiente tabla, refleja la
magnitud.
Tabla 5
Ejecución proyectos educación 2008 – 2011
Programas y Proyectos
1.1
PROYECTOS URBANOS
Presupuesto
Asignado
5.603.000
2008
20092010
1.448.000
2011
Ejecutados
350.000
908.000
20.000
35.000
Porcentaje
Ejecutado
Fortalecimiento a la Educación
general
128.000
15.000
1,64%
-
41
Mantenimiento a INSTEGUA
365.000
70.000
50.000
120.000
5,63%
30.000
60.000
2,82%
60.000
210.000
9,85%
8.000
0,38%
25.000
50.000
2,35%
40.000
140.000
6,57%
40.000
170.000
7,98%
60.000
2,82%
55.000
2,58%
Remodelación aulas generales
de primaria
Aumento de cobertura
205.000
30.000
-
710.000
150.000
-
Disminución Analfabetismo
Urbano - Rural
Capacitación-profesionalización
a Docentes
Sistematización escolar
20.000
8.000
-
290.000
-
25.000
-
345.000
100.000
-
Construcción biblioteca – Aula
Máxima
Construcción unidades
sanitarias
Mantenimiento Colegio –
Escuela
Pago de Docentes
340.000
130.000
-
150.000
60.000
-
125.000
-
40.000
15.000
-
2.370.000
650.000
70.000
0,00%
Construcción aula de escolares
Apoyo al Cambio de Vocación:
D. Rural - INSTEGUA
2.1
RURAL
185.000
370.000
70.000
0,00%
-
448.000
1.223.000
100.000
0,00%
1.528.000
560.000
520.000
Aumento de cobertura
305.000
90.000
125.000
90.000
-
0,00%
Construcción de escuelas
245.000
125.000
80.000
40.000
245.000
11,50%
Construcción unidades
sanitarias
Dotación de escuelas
130.000
80.000
30.000
20.000
130.000
6,10%
170.000
60.000
70.000
40.000
170.000
7,98%
Sistematización de escuelas
413.000
140.000
115.000
158.000
413.000
19,38%
Fortalecimiento de los
preescolares
Mantenimiento de escuelas
140.000
30.000
50.000
60.000
140.000
6,57%
125.000
35.000
50.000
40.000
125.000
5,87%
7.131.000
2.008.000
520.000
798.000
2.131.000
29,88%
TOTAL SECTOR EDUCACION
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
Como se puede ver, en este sector clave para el municipio, se dejaron de ejecutar
$ 5.000.000, que aun cuando es una cifra pequeña, para Guaranda y la educación
en general, son importantes.
1.4 Desarrollo económico. Recreación cultura y deporte.
De un total asignado de $ 560.000, no se ejecuta ninguna partida. Actividades
como estas contribuyen a la formación integral de la comunidad, por esa razón
deben tener prioridad en los programas de gobierno.
42
1.5 Agua potable, .Aseo y Alcantarillado.
Es una cifra ejecutada significativa (81.11%), se dejaron de ejecutar partidas para
la construcción de un nuevo tanque elevado y las correspondientes a aseo.
En la tabla No 6 se presentan las cifras relacionadas.
Tabla 6
Ejecución agua potable, aseo y alcantarillado.
Programas y Proyectos
Presupuesto
Asignado
1.989.000
Construcción nuevo tanque
Construcción planta de
tratamiento
Reposición redes de
conducción
Ampliación de cobertura
Agua Potable
Inclusión de los proyectos
en el Plan Municipal y
Departamental de Aguas
Potabilización del agua
2008
590.000
20092010
780.000
619.000
1.649.000
340.000
60.000
180.000
100.000
-
0,00%
290.000
80.000
100.000
110.000
290.000
13,24%
260.000
60.000
90.000
110.000
260.000
11,87%
210.000
30.000
90.000
90.000
210.000
9,59%
10.000
10.000
10.000
0,46%
-
2011
Ejecutados
Porcentaje
Ejecutado
-
120.000
70.000
30.000
20.000
120.000
5,48%
Construcción,
mejoramiento y adecuación
acueductos rurales
Ampliación de cobertura
330.000
150.000
100.000
80.000
330.000
15,07%
240.000
40.000
110.000
90.000
240.000
10,96%
Perforación pozos
profundos
Aseo
189.000
90.000
80.000
19.000
189.000
8,63%
173.000
23.000
150.000
3.000
-
Construcción relleno
sanitario (Achí, Majagual,
Guaranda)
Adquisición tractocontanier
Capacitación
160.000
Estudios Técnicos de
viabilidad
Adecuación y
mantenimiento del actual
sistema
Construcción sistema de
alcantarillado
Mantenimiento redes
150.000
0,00%
-
10.000
3.000
Alcantarillado
10.000
10.000
-
-
160.000
3.000
538.000
360.000
70.000
70.000
20.000
0,00%
-
3.000
18.000
210.000
3,20%
20.000
0,91%
80.000
308.000
14,06%
80.000
140.000
6,39%
779.000
2.190.000
81,11%
-
-
-
140.000
60.000
18.000
538.000
70.000
20.000
308.000
0,14%
TOTAL
2.700.000
973.000
948.000
Fuente: Informe preliminar evaluación Plan de desarrollo. Alcaldía Municipal
43
1.5 Desarrollo económico. Energía, Teléfono, Participación ciudadana.
Son partidas pequeñas en donde se ejecuta el 100% en las áreas de energía y
participación ciudadana. El concepto de teléfonos no tiene ejecución en el periodo.
1.6 Subsistema Administrativo.
Las partidas correspondientes a proyectos aun cuando son de menor cuantía,
presentan en el periodo, ejecuciones del 51% en total.
1.7 Subsistema económico.
Contemplan proyectos pequeños en el sector agropecuario, $ 2.500.000,
ejecutados en un 13% y comercial, $ 214.000 sin ejecución en el periodo.
Como se puede deducir, ejecuciones bajas.
1.8 Subsistema espacio funcional.
Se ejecutan partidas para vías, por el orden de $ 2.374.000, un 81.11%, de lo
asignado.
El asesor destaca el esfuerzo realizado por la Alcaldía en el proceso cuantitativo
del plan, sin embargo la parte cualitativa de los proyectos y las razones por las
bajas ejecuciones presupuestales no fueron conocidas y por tanto no se presentan
en el informe.
8.2 Esquema de Ordenamiento Territorial, EOT
La alcaldía cuenta con el EOT actualizado en al año 2006, en el se contemplan los
aspectos básico del ordenamiento territorial, como los que se mencionan a
continuación.
8.1.2 Sistema físico biótico del Municipio
Climatología, temperatura, precipitación, vientos, nubosidad relativa, humedad
relativa, tensión del vapor, punto de rocío.
44
8.2 Relaciones de evapotranspiración real y potencial.
Balance hídrico.
8.3 Vegetación y fauna.
8.4 Hidrografía e hidrogeología.
8.5 Suelos del municipio
8.5.1. Geología.
9.5.2. Geomorfología y Topografía
8.5.3. Delimitación de suelos
8.5.4. Descripción de los suelos.
8.5.5. Propiedades de los suelos.
8.5.6. Génesis y Taxonomía de los suelos
8.5.7. Uso actual de la tierra
8.5.8. Clasificación de la tierra por su capacidad de uso
8.5.9. Aspectos ecológicos.
8.5.10 Zonificación biofísica del municipio.
8.5.11 Zonificación ambiental.
8.5.11 Evaluación de amenazas naturales.
8.5.12. Evaluación de la situación ambiental del municipio.
8.5.13. Funcionamiento espacial.
8.5.14. Subsistema social.
8.5.15. Servicios domiciliarios
8.5.16 Sistema económico.
8.5.17 Tenencia de tierra.
8.5.18 Subsistema político y administrativo.
8.5.19. Etapa prospectiva.
45
En concepto del asesor, se trata de un buen documento el cual solo se debe
actualizar a la luz de la nueva Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial y las
nuevas realidades. Se tienen también establecidos proyectos de ordenamiento
con participación de la comunidad,
Se debe aprovechar la nueva etapa que comienza en el municipio, para evaluar el
EOT que sirva de insumo a la actualización.
9. Información Sectorial.
9.1 Instrumentos de gestión y financiación del desarrollo urbano y territorial . (Ley
388 de 1977 y normas complementarias), Gestión del desarrollo urbano
(pavimentación de vías, parques, proyectos de vivienda, entre otros,)
La información a cerca de desarrollo urbano y territorial que se dispone es la de la
autoevaluación del Plan de desarrollo
9.2 Información Poblacional. Políticas, planes y programas que han sido formulados
o que están en ejecución para la primera infancia, infancia, adolescencia,
juventud, persona mayor, situación de discapacidad, situación de desplazamiento,
grupos étnicos, entre otros.
Se transcribe de manera descriptiva, el informe de la secretaria de Bienestar
Social que no muestra periodos, ni cuantías, pero que de alguna manera presenta
acciones en se han venido desarrollando en el municipio.
 Se realizan las jornadas nacionales de vacunación y se refuerza con
penetraciones al área rural y barridos en el casco urbano.
 El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) es una acción conjunta de
las naciones del mundo y de organismos internacionales interesados en
apoyar acciones tendientes a lograr coberturas universales de vacunación,
con el fin de disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por las
enfermedades inmunoprevenibles y con un fuerte compromiso de erradicar,
eliminar y controlar las mismas.
46
 En promoción y prevención, Es un programa liderado por la E.S.E municipal
en el cual existe, distribuido así:
 Suplemento con micronutrientes a gestantes
 Suplemento a niños menores de 6 años
 Promoción en hábitos higiénicos en salud oral
 Entrega desparasitante a niños menores de 6años
Programa de recuperación nutricional.
Noventa (90) beneficiarios de mercados distribuidos así:
 Tipo I: niños de 6 meses a 1 año de edad (Bienestarina, leche NAN.
 Tipo II: niños de 1 a 5 años 11meses 29 días,(leche entera y mercado)
 Programa materno infantil: (Bienestarina)
Novecientos (900) beneficiarios,
mujeres embarazadas, mujeres lactantes,
niños de 6 meses a 5 años 11meses 29 días.
En el campo de la educación.
Gratuidad de matriculas, ttransporte escolar (bicicleta y moto canoa en área
rural), dotación de bibliotecas (virtuales y libros), kits escolares.
Convenios establecidos.
 Computadores para educar. Entrega de dotaciones de computadores a las
instituciones y centros educativos del Municipio.
 COMPARTEL. Entrega computadores con acceso a Internet Banda Ancha.
Con ocho meses gratuitos
 SENA. Cursos y Programa “Jóvenes rurales”
47
 CAFAM. Programa de Alfabetización a toda la población mayor de 15 años
y con 2 años desvinculados del sistema educativo, comprende los grados
1º hasta 3º en la modalidad de destreza.
 Transformemos. Comprende el segundo ciclo con los grados de 4ºy 5º
 CUN. Maneja programas técnicos en convenio con la Gobernación de
Sucre, el Municipio y la Universidad.

PAIPI (Programa de atención a la primera infancia).
Programa de
prestación de servicios para brindar atención integral en educación inicial,
cuidado y nutrición a niños y niñas menores de 5 años se manejan dos
entornos.
 Familiar con 476 beneficiarios
 Comunitario con 112 beneficiarios
 Por el sistema General de participaciones, ley 715 de 2001, se atienden
1.000 beneficiarios, 500 del sector urbano y 500 del rural
 Desayunos escolares ICBF, 1. 541 beneficiarios, ,1.573 almuerzos,
 Bienestarina para personas con condición de amenaza o vulneración, con
discapacidad o enfermedades de cuidados, hogar comunitario – familias
desplazadas.
Desayunos infantiles
 1.429 beneficiarios, niños menores de 5 años
 40 puntos de entrega (bienestarina)
 Tipo 1-niños de 6 meses a 1año de edad, 1 año a 5 /11 meses 29 días

Tipo 2 -1.292 beneficiarios -40 puntos de entrega, entrega –galleta-lechebienestarina.
Programa adulto mayor.
 Apoyo Económico: 117 beneficiarios
 Priorización de 70 adultos mayores recibe subsidio por valor de $110.0000.
 Adulto mayor: se están atendiendo dos puntos en el área urbana.
 Motivo para vivir: 222 beneficiarios.
 Nuevo amanecer: 113 beneficiarios.
48
 Zona rural: se entregan 260 paquetes de alimentos, aportando la Alcaldía
Municipal, el transporte para la entrega de estos y los locales donde
funciona dicho comedores.
Comisaria de familia.
 Se presta servicio a la comunidad teniendo en cuenta las necesidades del
municipio en asuntos de familia de conformidad con lo exigido por la ley.
 Restablecimiento
de
derechos
de
niños,
niñas
y
adolescentes
especialmente si han sido amenazados, inobservados o vulnerados
emitiendo una medida eficaz y oportuna con miras a la protección integral
de los derechos que le son inherentes a este sector de la población;
brindándole la orientación y asesoría.
 Se
llevan
a cabo conciliaciones en materia de alimentos, custodia y
regulación de visitas.
 En los casos de violencia intrafamiliar se han tomado las medidas de
protección que la ley contempla.
 Dentro del marco preventivo se han llevado jornadas educativas en asocio
con la red juntas a todos los barrios y veredas que conforman el municipio.
 Se
ha trabajado
conjuntamente con enlace municipal con respecto a
asesoría y charlas con miras a que la comunidad que alberga esta entidad
reciba todos los beneficios que le brinda solidariamente la comisaria de
familia.
 Con la policía nacional se han llevado a cabo jornadas de concientización a
los propietarios de establecimientos públicos con respecto a la prohibición
del ingreso de menores a los establecimientos públicos.
 Se ha
brindado apoyo con nuestro equipo interdisciplinario a la E.S.E
municipal con charlas educativas a estudiantes y población vulnerable
sobre temas relacionados con las enfermedades de transmisión sexual y
consumo de sustancias psicoactivas.
El municipio posee un Plan de Contingencias que valdría la pena evaluar y hacer
simulacros como medida preventiva.
49
9.3 Documentos de Estratificación Urbana.
No se suministró información
9.4 SISBEN. Base de datos.
El SISBEN es el sistema de información colombiano que permite identificar a la
población pobre potencialmente beneficiaria de programas sociales8, El Sisben es
una herramienta de identificación, es un índice que ordena a los individuos de
acuerdo con sus condiciones de vida. Es una herramienta estadística al servicio
de la asignación de subsidios9.
Cuadro 10
SISBEN III municipio de Guaranda
Municipios con base del SISBÉN III certificada por el DNP - 1090
Municipio Fichas
Guaranda
3.803
Corte febrero de 2011
Hogares
personas
4.006
14.145
Personas /hogar
3,53
Fuente: DNP. Sisbén III. Febrero 2011
Si se toma la población proyectada 2011 se puede concluir que el 85.27% de la
población de Guaranda está registrada en la base de datos del Sisben III, este
hecho es otra forma de mostrar el grado de pobreza que tiene el municipio y sobre
el cual debe actuar la institucionalidad.
9.5 Banco de Programas y Proyectos de Inversión (BPI)
No se tuvo información acerca de su existencia.
9.6 Existencia del PIU. (Plan Integral Único) instrumento de gestión para la atención
integral a la población desplazada por la violencia.
Se tiene información de proyectos en donde se atiende la población en situación
de desplazamiento, pero no se tuvo información del PIU.
8
DNP. Diseño del índice de Sisben en su tercera versión. Sisben III, recuperado de
http://www.sisben.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=txgK04vmiCY%3D&tabid=48&mid=394
9
Ibíd.
50
10. Instrumentos y mecanismos de gestión.
10.1 Convenios y acuerdos interinstitucionales.
En el numeral 10, información sectorial, se mencionan acuerdo con instituciones
públicas y privadas, adicionales a estas no se tiene información.
11. Participación Ciudadana.
11.1 Inventario de las organizaciones sociales y base de datos para convocatorias
a la ciudadanía.
No se tuvo información.
11.2 Consejo Territorial de Planeación. (Constitución Nacional, Ley 152 de 1.994,
decreto reglamentario 2284 de 1994.).
No se tuvo información.
11.3 Informes de rendición de cuentas.
No se tuvo información.
11.4 Pagina Web.
El municipio posee su propia página, sin embargo la información allí registrada es
solo la básica, adicionalmente se encuentra desactualizada. Este es un
instrumento de información muy importante que conecta a Guaranda
mundo y además
es un instrumento que permite
con el
a los ciudadanos tener
información fácil y oportuna.
Las comunidades informadas son participativas y
las autoridades que la
suministran mejoran la gobernabilidad y hacen un mandato más transparente.
51
12. Gestión Financiera
12.1 Ley 550 en el municipio
Guaranda se encuentra en ley de restructuración de pasivos desde el 25 de
noviembre de 2004
No se contó con información actualizada, pero por los movimientos financieros se
puede deducir que el municipio está cumpliendo con los acuerdos de pago.
12.2 Presupuestal y tributaria.
12.2.1 Ejecuciones presupuestales tres periodos.
Para el análisis de la situación presupuestal del municipio se toma el informe de
desempeño fiscal, elaborado por el Departamento de Planeación Nacional para el
periodo 2008 - 2010.
El desempeño fiscal es un instrumento originado por la ley 617 del 2000, cuyo
espíritu es dar a conocer los resultados financieros de los municipios. El DNP es
la institución del Estado que tiene la responsabilidad de recibir la información de
los entes territoriales y de producir el informe que mide la gestión de los
gobernadores y alcaldes con respecto a las finanzas públicas.
Con base en los indicadores que se construyen por parte del DNP, se establece
un ranking que clasifica la totalidad de los entes territoriales. El índice contempla
seis indicadores financieros, complimiento del límite de gastos de funcionamiento
(para el caso de Guaranda de 80%), la solvencia para pagar el servicio de la
deuda, la dependencia del Sistema General de Participaciones SGP, el esfuerzo
fiscal propio, la magnitud de la inversión, y la generación de ahorro propio,
ponderados estos, se produce la calificación final que es calificado de 0 a 100,
siendo 0 la mínima calificación y 100 la máxima, con estos valores se produce el
ranking de los departamentos y los municipios.
52
Una calificación cercana a 100 puntos significa10 una menor dependencia de las
transferencias, cumplimiento de los límites del gasto, un buen esfuerzo fiscal
propio, altos niveles de inversión en proporción con los gastos, solvencia para
atender el servicio de la deuda, y la generación de ahorro corriente para financiar
inversión.
En la siguiente tabla se presenta la situación financiera del municipio, con la
clasificación de DNP, expresadas las cifras en miles de pesos.
Tabla 7
Ejecución presupuestal 2008 - 2010
CUENTA
INGRESOS TOTALES
2008
2009
2010
10.990
13.393
1.339
1.638
266
295
12
17
7
26
225
102
22
150
2
1
1.071
1.341
1.071
1.329
12.460
1. INGRESOS CORRIENTES
1.501
1.1
INGRESOS TRIBUTARIOS
367
1.1.1. PREDIAL
12
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO
30
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA
108
1.1.4. OTROS
217
1.2.
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
1.3.
TRANSFERENCIAS
40
1.095
1.3.1.
DEL NIVEL NACIONAL
1.3.2.
OTRAS
1.084
-
12
11
GASTOS TOTALES
7.325
15.358
2. GASTOS CORRIENTES
771
1.015
2.1.
FUNCIONAMIENTO
771
1.015
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES
416
560
2.1.2. GASTOS GENERALES
312
452
43
3
14.640
949
949
598
349
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A
ENTIDADES)
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA
3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2)
2
-
-
568
622
9.651
11.755
552
4. INGRESOS DE CAPITAL
10.959
10
Ver: resultados de desempeño fiscal. DNP en
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Nyr0TVOkBsg%3d&tabid=386
53
4.1. REGALIAS
2.128
3.057
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.)
6.496
8.177
4.3. COFINANCIACION
1.028
520
2.982
7.431
433
4.4. OTROS
-
0
113
5.
GASTOS DE CAPITAL (INVERSION)
6.554
14.342
13.690
5.1.
FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO
2.356
4.898
5.2.
RESTO INVERSIONES
4.198
9.445
5.167
6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5)
7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2)
3.665
-
3.665
-
1.965
8.524
2.180
1.965
2.180
7.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.)
-
-
7.1.1. DESEMBOLSOS (+)
-
-
7.1.2. AMORTIZACIONES (-)
-
-
120
120
7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS,
OTROS
Saldo de deuda
-
3.665
-
1.965
2.060
45
-
-
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a
funcionamiento 1/
Magnitud de la deuda 2/
39,50
57,35
Porcentaje de ingresos que corresponden a
transferencias 3/
Porcentaje de ingresos que corresponden a
recursos propios 4/
Porcentaje del gasto total destinado a inversión 5/
68,85
93,81
2,42
2,20
89,48
93,39
Capacidad de ahorro 6/
42,45
38,00
Indicador de desempeño Fiscal 7/
66,79
58,38
58,91
0,41
-
92,27
2.72
93,52
36,77
62,52
Posición a nivel departamental
5
7
282
636
10
Posición a nivel nacional
754
Fuente: DNP Desempeño fiscal de los departamento y municipios.
1. Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento Los ingresos
corrientes
de libre destinación son los ingresos tributarios y no tributarios
excluyendo a aquellos que por ley o acto administrativo tengan destinación
efectiva. Este indicador muestra qué parte de los recursos de libre destinación
está destinada a pagar la nómina y a cubrir los gastos generales de operación de
la administración de Guaranda. Para el periodo analizado este varia del 39.50%
en 2008 y se ubica en el 2010 en 58.91%. Este valor significa que viene
desmejorando la eficiencia administrativa, ya que cada vez se está destinando
54
más recursos de libre destinación a financiar los gastos de la administración del
municipio.
2.
Magnitud de la deuda. El municipio no tiene deuda ni interna ni externa,
contratada con institución financiadora.
3. Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias. En la siguiente
grafica se muestra la evolución en los tres años presentados.
Gráfica 16
Transferencia recibidas municipio de Guaranda 2008 - 2010
96,5
96,19
96
95,62
95,5
95
94,5
94,41
94
93,5
2008
2009
2010
Fuente: DNP Desempeño fiscal de los departamento y municipios
Existe una gran dependencia de los ingresos del nivel central, esta situación mide
la importancia que estos recursos tienen en relación con el total de fuentes de
financiación, es decir, indica el peso que tienen estos recursos en el total de
ingresos y su magnitud refleja el grado en el cual las transferencias y regalías se
convierten en los recursos fundamentales para financiar el desarrollo territorial. Se
puede concluir que la Alcaldía financia sus gastos con transferencias del
presupuesto nacional.
4. Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios. Del análisis
correspondiente al anterior indicador,
se deduce la
escasa participación que
tienen los recursos propios en la generación de flujos de caja, solo el 2.7%,
55
(aproximadamente en el período) del total de los ingresos los aporta el municipio.
Este indicador muestra el esfuerzo del municipio para la consecución de recursos
propios tributarios o no tributarios.
5. Porcentaje del gasto total destinado a inversión. Mide el grado de inversión que
tiene el municipio sobre los egresos totales. Para el periodo referenciado se
destina el 92% en promedio al gasto de inversión.
Para el cálculo de este indicador se entiende como inversión no solamente la
formación bruta de capital fijo (bienes durables adquiridos), sino también lo que se
denomina inversión social, la cual incluye el pago de nómina de médicos y
maestros,
capacitaciones,
subsidios,
dotaciones
escolares,
etc.
independientemente de la fuente de financiación.
6. Capacidad de ahorro. Según DNP, el indicador de capacidad de ahorro es el
balance entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes, y es igual al ahorro
corriente como porcentaje de los ingresos corrientes. Este indicador
es una
medida de la solvencia que tiene la entidad territorial para generar excedentes
propios que se
destinen a inversión, complementariamente al uso de
transferencias de la Nación y las regalías. Para Guaranda en este periodo
analizado se muestra una mayor generación de ahorro lo cual refleja una mayor
eficiencia en el manejo de los recursos corrientes del municipio, en los tres
periodos analizados, la capacidad de ahorro representa el 42.45%, 38.00% y
33.77 % de los ingresos corrientes. Es de anotar que el municipio viene perdiendo
capacidad de ahorro, con relación al año 2008.
7. La ponderación de los indicadores anteriores genera que el índice de
desempeño fiscal, esté, después de un deterioro en 2009 (58.38%), en dos de los
tres periodos analizados en 66.79 y 62.52 %. Con este índice, Guaranda con
respecto al departamento de Sucre se sitúa en 5, 7 y 10 lugar, perdiendo posición
en el trienio, algo similar sucede en el ranking nacional, en 2008 ocupaba el
puesto 282 entre
los 1120 municipios que tiene el país y en 2010 había
descendido al 754, perdiendo desempeño fiscal.
56
12.2.2 Presupuesto 2011.
A continuación se presenta la ejecución de los ingresos del municipio, la razón de
presentarlo no es la de evaluar su ejecución, si no de presentar su estructura y
sobre esta base hacer un análisis de fuentes de financiación.
Tabla 8
Ejecución de ingresos, agosto 2011
PRESUPUESTO
Total
Saldo
%
DEFINITIVO
Recaudo
por ejecutar
Ejecución
CONCEPTO
INGRESOS TOTALES
19.852.534.017
15.222.659.794
4.629.874.223
INGRESOS CORRIENTES
14.102.431.963
9.472.557.741
4.629.874.222
340.723.000
201.384.836
139.338.164
1.000
-
45.000.000
3.033.287
41.966.713
5.000.000
-
5.000.000
7.500.000
-
7.500.000
76,68
67,17
TRIBUTARIOS
59,11
impuesto de circulación y
tránsito sobre vehículos de
servicio público de la
vigencia actual
impuesto predial unificado
vigencia actual
impuesto predial unificado
vigencia anteriores
sobretasa ambiental - con
destino a la corporación
ambiental (sólo municipios
que adopten sobretasa)
impuesto de industria y
comercio de la vigencia
actual
impuesto de industria y
comercio de la vigencia
anterior
avisos y tableros vigencia
actual
impuesto de delineación
1.000
-
6,74
-
48.000.000
32.951.467
1.000.000
50.000
15.048.533
950.000
7.200.000
2.000
7.198.000
1.200.000
-
1.200.000
3.000.000
140.000
2.860.000
10.500.000
1.666.000
8.834.000
1.000
-
92.000.000
62.247.105
1.000
29.752.895
1.300.000
-
1.300.000
47.000.000
39.452.395
7.547.605
-
-
70.000.000
60.415.082
68,65
5,00
0,03
-
impuesto de espectáculos
públicos municipal
degüello de ganado menor
sobretasa bomberil
sobretasa a la gasolina
4,67
15,87
67,66
estampillas - pro dotación
y funcionamiento de
centros bienestar del
anciano
estampillas - pro cultura
impuesto sobre el servicio
de alumbrado público
contribución sobre
contratos de obras
públicas
-
83,94
9.584.918
86,31
57
otros ingresos tributarios
sistematización
NO TRIBUTARIOS
21.000
15.000
2.000.000
1.412.500
6.000
71,43
587.500
70,63
13.761.708.963
9.271.172.905
4.490.536.058
TASAS Y DERECHOS
15.020.000
3.180.763
11.839.237
publicaciones
15.000.000
3.160.763
11.839.237
juegos de apuestas en
eventos deportivos,
gallísticos, caninos y
similares
20.000
20.000
MULTAS Y SANCIONES
5.500.000
960.000
4.540.000
multas de gobierno - no
registro de marcas y
herretes
intereses moratorios predial
3.500.000
960.000
2.540.000
2.000.000
-
2.000.000
67,37
21,18
-
21,07
100,00
17,45
VENTA DE BIENES Y
SERVICIOS
acueducto
105.000
-
1.000
-
alcantarillado
1.000
-
aseo
1.000
-
plaza de mercado
1.000
-
plaza de ferias
1.000
-
100.000
-
RENTAS CONTRACTUALES
1.000
-
alquiler de maquinaria y
equipos
TRASFERENCIAS
1.000
-
8.096.361.984
TRANSFERENCIAS DE
LIBRE INVERSION
DEL NIVEL NACIONAL
SGP: libre destinación de
participación de propósito
general municipios
categorías 4, 5 y 6
empresa territorial para la
salud Etesa (máximo el 25
% en los términos del art.
60 de la ley 715)
DEL NIVEL
DEPARTAMENTAL
de vehículos automotores
matadero público
27,43
105.000
-
1.000
-
1.000
-
1.000
-
1.000
-
1.000
-
100.000
-
1.000
-
1.000
2.010.476.376
-
6.085.885.608
1.326.316.384
846.714.628
479.601.756
1.324.316.384
846.714.628
477.601.756
1.316.816.384
838.487.436
478.328.948
7.500.000
8.227.192
2.000.000
-
2.000.000
2.000.000
-
2.000.000
75,17
63,84
63,94
(727.192)
63,68
109,70
-
58
TRASFERENCIAS PARA
INVERSIÓN
DEL NIVEL NACIONAL
6.770.045.600
5.239.170.980
1.530.874.620
6.753.853.833
5.239.170.980
1.514.682.853
SGP educación - calidad
por matrícula
SGP educación - calidad
por gratuidad
SGP - alimentación escolar
655.685.299
382.483.094
273.202.205
150.193.000
150.193.000
125.488.154
90.895.582
34.592.572
SGP - participación para
agua potable y
saneamiento básico
SGP propósito general deporte y recreación
845.694.204
563.193.463
282.500.741
99.742.068
58.280.893
41.461.175
74.806.551
43.710.672
31.095.879
1.665.525.814
1.063.905.726
601.620.088
77,39
77,57
58,33
100,00
72,43
SGP propósito general cultura
SGP propósito general libre inversión menores de
25000 habitantes
Regalías por hidrocarburos
petróleo y gas
DEL NIVEL
DEPARTAMENTAL
sector descentralizado
departamental Indersucre
sector descentralizado
departamental - Dasalud
Sucre
FONDO LOCAL DE SALUD
58,43
58,43
63,88
3.136.718.743
2.886.508.550
250.210.193
92,02
16.191.767
-
16.191.767
16.191.767
-
16.191.767
-
-
-
5.644.720.979
3.181.146.534
2.463.574.445
REGIMEN SUBSIDIADO DE
SALUD
fondo local de salud - SGP:
libre destinación de
participación de propósito
general
fondo local de salud - SGP
salud - régimen subsidiado
continuidad
Aporte departamental rentas cedidas
5.453.062.964
3.042.151.223
2.410.911.741
-
-
92.924.453
-
92.924.453
Fondo de solidaridad y
garantías -Fosygaregalías por hidrocarburos
petróleo y gas
2.362.754.323
414.898.419
1.947.855.904
156.822.164
140.250.000
16.572.164
SALUD PUBLICA
COLECTIVA
fondo local de salud - SGP
salud - salud publica
rifas
191.658.015
138.995.311
52.662.704
159.858.015
106.842.734
53.015.281
800.000
-
22.500.000
24.681.577
8.500.000
7.471.000
empresa territorial para la
salud -Etesa -75 % inversión en salud, art.. 60
de la ley 715/2001
degüello ganado mayor (en
los términos que lo defina
la ordenanza)
66,60
-
56,36
55,79
-
2.840.562.024
2.487.002.804
353.559.220
87,55
17,56
89,43
72,52
66,84
800.000
-
(2.181.577)
109,70
1.029.000
87,89
59
fondo local de salud – SGP
salud - salud pública por
emergencia invernal
INGRESOS DE CAPITAL
5.750.102.054
5.750.102.053
RECURSOS DEL BALANCE
5.750.102.054
5.750.102.053
-
-
2.599.305.328
2.599.305.328
SUPERÁVIT FISCAL DE LA
VIGENCIA ANTERIOR
superávit vigencia anterior
– SGP propósito general
libre destinación
superávit vigencia anterior
- SGP alimentación escolar
2.583.947.946
2.583.947.946
140.188.033
140.188.033
22.294.711
22.294.711
superávit vigencia anterior
- SGP deporte y recreación
superávit vigencia anterior
– SGP cultura
superávit vigencia anterior
- SGP libre inversión
menores de 25000
habitantes
superávit vigencia anterior
- regalías y
compensaciones
superávit vigencia anterior
- min protección social ambulancia acuática
superávit vigencia anterior
- Dasalud sucre
20.219.957
20.219.957
50.035.467
50.035.467
87.505.100
87.505.100
CANCELACIÓN DE
RESERVAS
SUPERÁVIT FISCAL
superávit vigencia anterior
- fondo de seguridad
ciudadana
SUPERÁVIT FISCAL DE
VIGENCIAS ANTERIORES
superávit vigencias
anteriores – SGP deporte y
recreación
superávit vigencias
anteriores – SGP cultura
-
-
1
100,00
1
100,00
-
1.981.685.021
1.981.685.021
50.000.000
50.000.000
113.098.853
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
1
100,00
1
100,00
113.098.853
118.920.804
118.920.804
15.357.382
15.357.382
2.370.000
2.370.000
12.987.382
12.987.382
RECURSOS QUE
FINANCIAN RESERVAS
PRESUPUESTALES
EXCEPCIONALES (LEY
819/2003)
reservas presupuestales SGP educación
3.150.796.726
3.150.796.726
reservas presupuestales –
SGP salud pública
reservas presupuestales –
SGP alimentación escolar
reservas presupuestales –
SGP agua potable y
saneamiento básico
reservas presupuestales SGP libre inversión
menores de 25000
habitantes
-
-
-
-
194.655.510
194.655.510
661.740.737
661.740.737
156.248.190
-
156.248.190
-
100,00
-
100,00
60
reservas presupuestales recursos Fosyga
-
-
reservas presupuestales 920.805.495
Regalías indirectas
reservas presupuestales 25.000.000
cofinanciación y aporte
nacionales
reservas presupuestales 1.029.939.384
657 viviendas de interés
social ii etapa
reservas presupuestales 162.407.410
259 viviendas de interés
social ii etapa
Fuente. Alcaldía Municipal Guaranda.
920.805.495
-
100,00
-
100,00
-
100,00
-
100,00
25.000.000
1.029.939.384
162.407.410
El total de ingresos para la presente vigencia asciende a $ 19.852 millones de
pesos millones de pesos, siendo el 71% ingresos corrientes y 29% recursos de
capital. Del los ingresos corrientes, los tributarios representan solo el 1.17%
siendo el más importante el impuesto predial que solo representa el 13.23% de los
ingresos tributarios. Los ingresos no tributarios representan el 69.32% de los
ingresos totales siendo básicamente transferencias del presupuesto nacional.
Descontando los recursos del balance, las transferencias representan el 97.44%
de los recursos con que cuenta el municipio.
Por el lado del gasto público, su estructura se presenta la tabla siguiente.
Tabla 9
Guaranda. Presupuesto de Egreso. Agosto 2011
CONCEPTO
PRESUPUESTO
DEFINITIVO
TOTAL PRESUPUESTO DE GASTOS
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
GASTOS DE PERSONAL
SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A
LA NOMINA
19.852.534.017
Total
SALDO
%
Ejecutado
POR
EJECUTAR
5.360.503.434
Ejecución
14.492.030.583
1.195.149.521
785.607.205
409.542.316
510.353.503
341.810.197
168.543.306
298.261.103
153.040.671
145.220.432
166.972.800
106.078.905
60.893.895
1.000.000
-
1.000.000
17.000.000
-
17.000.000
7.000.000
-
7.000.000
sueldos de personal de nomina
horas extras y días festivos
primas legales - de navidad
primas legales - de vacaciones
73,00
65,73
66,98
51,31
63,53
0,00
0,00
0,00
61
primas legales - de alimentación
6.000.000
2.853.629
3.146.371
5.800.000
-
5.800.000
21.600.000
7.087.941
14.512.059
10.700.000
6.610.000
4.090.000
10.000.000
-
10.000.000
47.193.303
30.410.196
16.783.107
4.000.000
-
4.000.000
995.000
-
995.000
141.800.000
141.660.000
140.000
105.700.000
105.660.000
40.000
100.000
-
100.000
-
-
-
36.000.000
36.000.000
-
70.292.400
47.109.526
23.182.874
54.092.400
38.239.849
15.852.551
15.300.000
12.319.000
2.981.000
22.815.000
15.945.106
6.869.894
977.400
514.400
463.000
15.000.000
9.461.343
5.538.657
16.200.000
8.869.677
7.330.323
2.700.000
1.971.720
728.280
4.600.000
2.955.300
1.644.700
900.000
-
900.000
6.200.000
3.942.657
2.257.343
1.800.000
-
1.800.000
400.931.761
285.793.176
115.138.585
61.000.000
50.093.660
10.906.340
10.000.000
9.140.000
860.000
51.000.000
40.953.660
10.046.340
339.931.761
235.699.516
104.232.245
1.000.000
-
1.000.000
indemnización por vacaciones
bonificación de dirección
auxilio de transporte - de concejales
dotación de personal
pagos directos de cesantías parciales
y/o definitivas
vacaciones
indemnización de personal
SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS
honorarios
jornales
personal supernumerario
servicios técnicos
CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA
NOMINA
AL SECTOR PRIVADO
aportes para salud - de funcionarios
aportes para pensión - de funcionarios
aportes arp - de funcionarios
aportes para cesantías - de funcionarios
APORTES PARAFISCALES
Sena - de funcionarios
Icbf - de funcionarios
Esap - de funcionarios
cajas de compensación familiar - de
funcionarios
institutos técnicos - de funcionarios
GASTOS GENERALES
ADQUISICIÓN DE BIENES
compra de equipos
materiales y suministros
ADQUISICIÓN DE SERVICIOS
capacitación personal administrativo
impresos y publicaciones
47,56
0,00
32,81
61,78
0,00
64,44
0,00
0,00
99,90
99,96
0,00
100,00
67,02
70,69
80,52
69,89
52,63
63,08
54,75
73,03
64,25
0,00
63,59
0,00
71,28
82,12
91,40
80,30
69,34
0,00
100,00
62
6.000.000
6.000.000
-
50.000
-
50.000
1.200.000
1.151.665
48.335
12.000.000
11.978.144
21.856
1.100.000
911.011
188.989
21.700.000
21.689.459
10.541
2.900.000
2.853.600
46.400
500.000
-
500.000
510.144
-
510.144
-
-
-
14.800.000
7.437.180
7.362.820
10.000.000
3.446.249
6.553.751
-
-
-
76.050.000
68.386.863
7.663.137
50.000.000
5.627.745
44.372.255
6.000.000
3.000.000
3.000.000
52.000.000
51.417.600
582.400
75.000.000
47.000.000
28.000.000
4.321.617
-
4.321.617
4.800.000
4.800.000
-
212.378.200
138.380.264
73.997.936
5.927.200
3.213.600
2.713.600
1.000.000
-
1.000.000
7.500.000
-
7.500.000
9.600.000
9.600.000
-
1.000
-
1.000
109.350.000
72.900.000
36.450.000
79.000.000
52.666.664
26.333.336
71.482.057
19.623.568
51.858.489
seguros de bienes muebles e inmuebles
seguros de vida - del alcalde
seguros de vida - de los concejales
(municipios de categoría 4, 5 y 6, a
partir de la vigencia de la ley 1148/07)
seguros de vida - otros seguros de vida
póliza de seguro de salud para
concejales (municipios de categoría 4, 5
y 6, a partir de la vigencia de la ley
1148/07)
otros seguros
contribuciones, tasas, impuestos y
multas
arrendamientos
arrendamientos
servicios públicos - energía
servicios públicos - telecomunicaciones
servicios públicos - acueducto,
alcantarillado y aseo
viáticos y gastos de viaje
gastos electorales
mantenimiento, repuestos y
reparaciones
gastos bancarios y fiduciarios
transporte, combustible y lubricantes
gastos de bienestar social y salud
ocupacional
bonificación agente de seguridad del
alcalde
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
mesadas pensiónales
transferencia a establecimientos
públicos
sobretasa ambiental -corporaciones
autónomas regionales
sentencias y conciliaciones
transferencia cuerpos de bomberos
transferencias al concejo
transferencias a la personería
PAGO DÉFICIT DE FUNCIONAMIENTO
0,00
95,97
99,82
82,82
99,95
98,40
0,00
0,00
50,25
34,46
89,92
11,26
50,00
98,88
62,67
0,00
100,00
65,16
54,22
0,00
0,00
100,00
0,00
66,67
66,67
27,45
63
causado con posterioridad a la firma de
acuerdo de reestructuración de pasivosley 550 de 1999
21.652.898
19.623.568
2.029.330
causado con posterioridad a la firma de
acuerdo de reestructuración de pasivosley 550 de 1999
49.829.159
-
49.829.159
RESERVAS PRESUPUESTALES DE
FUNCIONAMIENTO VIGENCIA
ANTERIOR (LEY 819/03)
4.000
-
4.000
1.000
-
1.000
1.000
-
1.000
1.000
-
1.000
1.000
-
1.000
139.025.324
-
139.025.324
139.025.324
-
139.025.324
139.025.324
-
139.025.324
120.000.000
-
120.000.000
19.025.324
-
19.025.324
reservas presupuestales - gastos de
personal
reservas presupuestales - gastos
generales
reservas presupuestales - transferencias
reservas presupuestales - transferencias
de capital
SERVICIO DE LA DEUDA
SECTOR
SECTOR TRANSPORTE
Minhacienda - amortización de capital
Minhacienda - pago de intereses
TOTAL INVERSIÓN
18.518.359.172
13.706.423.377
EDUCACIÓN
4.811.935.794
2.653.318.152
2.864.315.388
210.997.237
CALIDAD - MATRÍCULA
2.503.125.152
2.713.122.388
209.997.237
pre inversión: estudios, diseños,
consultorías, asesorías e interventorias
-
-
-
pre inversión: estudios, diseños,
consultorías, asesorías e interventorias
-
-
-
construcción ampliación y adecuación de
infraestructura educativa
194.348.258
194.348.258
-
construcción ampliación y adecuación de
infraestructura educativa
1.151.887.204
construcción ampliación y adecuación de
infraestructura educativa
599.518.830
599.518.830
-
-
-
-
88.030.920
88.030.920
0
dotación institucional de material y
medios pedagógicos para el aprendizaje
-
-
-
dotación institucional de material y
medios pedagógicos para el aprendizaje
120.814.131
76.920.000
43.894.131
dotación institucional de sillas escolares
para aulas nuevas
42.000.000
-
42.000.000
42.500.000
9.095.826
33.404.174
construcción de restaurantes escolares
vinculados a establecimientos
educativos
construcción de comedores escolares
1.151.887.204
0
servicios públicos - energía
90,63
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
74,02
92,63
92,26
100,00
100,00
100,00
100,00
63,67
0,00
21,40
64
servicios públicos - teléfono
1.500.000
-
1.500.000
1.500.000
-
1.500.000
-
-
-
103.000.000
18.000.000
85.000.000
-
-
-
2.000.000
-
2.000.000
61.991.990
61.991.990
-
125.488.154
124.789.222
698.932
22.294.711
22.294.711
-
156.248.190
156.248.190
-
150.193.000
150.193.000
-
150.193.000
150.193.000
-
1.000.000
-
1.000.000
1.000.000
-
1.000.000
-
-
-
-
-
servicios públicos - internet
servicios públicos - acueducto,
alcantarillado y aseo
transporte escolar
transporte escolar
capacitación a docentes y directivos
docentes
contratación con terceros para la
provisión integral del servicio de
alimentación escolar
contratación con terceros para la
provisión integral del servicio de
alimentación escolar
contratación con terceros para la
provisión integral del servicio de
alimentación escolar
reservas de inversión en el sector
vigencia anterior (ley 819 de 2003)
CALIDAD - GRATUIDAD
funcionamiento básico de los
establecimientos educativos estatales,
excepto servicios públicos
OTROS GASTOS EN EDUCACIÓN NO
INCLUIDOS EN LOS CONCEPTOS
ANTERIORES
reservas de inversión – SGP
alimentación escolar
SALUD
6.262.795.668
RÉGIMEN SUBSIDIADO
0.2% superintendencia de salud
99,44
100,00
100,00
0,00
0,00
3.305.605.665
2.957.190.003
52,78
2.898.069.348
2.912.020.305
49,88
1.286.130.252
1.554.431.772
45,28
-
140.250.000
1.611.939.096
2.362.754.323
0,00
100,00
2.840.562.024
140.250.000
17,48
100,00
5.810.089.653
afiliación al régimen subsidiado continuidad
afiliación al régimen subsidiado continuidad
afiliación al régimen subsidiado continuidad
afiliación al régimen subsidiado continuidad
afiliación al régimen subsidiado continuidad
afiliación al régimen subsidiado continuidad
0.4% interventoria del régimen
subsidiado
0.4% interventoria del régimen
subsidiado
0.2% superintendencia de salud
0,00
100,00
NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
formación de docentes
0,00
750.815.227
22.500.000
-
22.500.000
113.098.853
-
113.098.853
92.924.453
-
92.924.453
14.500.000
-
14.500.000
7.500.000
-
7.500.000
800.000
-
800.000
8.500.000
-
8.500.000
0,00
68,22
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
65
0.2% superintendencia de salud
3.700.000
-
3.700.000
-
-
-
100.000.000
-
100.000.000
103.000.000
-
103.000.000
452.706.015
407.536.317
45.169.698
120.000.000
120.000.000
-
120.000.000
120.000.000
-
120.000.000
120.000.000
-
-
-
-
265.336.317
264.836.317
500.000
265.336.317
264.836.317
500.000
contratación, con las empresas sociales
del estado.
135.336.317
135.336.317
-
adquisición de equipos de salud
(ambulancia acuática)
50.000.000
49.500.000
500.000
adquisición de equipos de salud
(ambulancia acuática)
40.000.000
40.000.000
-
adquisición de equipos de salud
(ambulancia acuática)
40.000.000
40.000.000
-
LAS ENFERMEDADES TRANSMISIBLES Y
LAS ZOONOSIS
-
-
-
-
-
-
-
-
-
42.848.000
-
42.848.000
42.848.000
-
42.848.000
6.500.000
6.500.000
-
6.500.000
6.500.000
-
6.500.000
6.500.000
-
18.021.698
16.200.000
1.821.698
18.021.698
16.200.000
1.821.698
reservas de inversión en régimen
subsidiado - vigencia anterior (ley 819
de 2003)
pago de déficit de inversión en régimen
subsidiado
pago de déficit de inversión en régimen
subsidiado
SALUD PÚBLICA
SALUD INFANTIL
ATENCIÓN INTEGRAL DE
ENFERMEDADES PREVALENTES EN LA
INFANCIA (AIEPI)
contratación con las empresas sociales
del estado.
contratación con personas jurídicas que
no sean eses.
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
SALUD MATERNA
0,00
0,00
0,00
90,02
100,00
100,00
100,00
99,81
99,81
100,00
99,00
100,00
100,00
ZOONOSIS
acciones preventivas y colectivas en
salud pública para atender la
emergencia invernal (Conpes 138)
NUTRICION
programa de nutrición y seguridad
alimentaria - convenio con el ICBF - ley
1283 de 2009
LA GESTION PARA EL DESARROLLO
OPERATIVO Y FUNCIONAL DEL PNSP
MONITOREO Y EVALUACIÓN.
contratación con personas naturales o
jurídicas que no sean eses.
VIGILANCIA EN SALUD PUBLICA
talento humano que desarrolla funciones
de carácter operativo.
0,00
0,00
100,00
100,00
100,00
89,89
89,89
66
RESERVAS Y DEFICIT
reservas de inversión en salud publica
vigencia anterior (ley 819 de 2003)
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BÁSICO (SIN INCLUIR PROYECTOS DE
VIS)
SERVICIO DE ACUEDUCTO
-
-
-
-
-
-
2.165.254.538
2.357.533.605
1.992.343.383
2.108.402.367
subsidios - fondo de solidaridad y pre
distribución del ingreso
192.279.067
116.058.984
220.117.974
110.058.990
110.058.984
-
-
-
15.000.000
15.000.000
-
construcción de sistemas de acueducto
(excepto obras para el tratamiento de
agua potable)
-
-
-
construcción de sistemas de acueducto
(excepto obras para el tratamiento de
agua potable)
548.863.396
548.863.396
-
transferencia de recursos para ejecutar
obras de acueducto y alcantarillado
406.453.738
406.453.738
-
transferencia de recursos para ejecutar
obras de acueducto y alcantarillado
708.335.749
708.335.749
0
-
-
-
-
-
-
14.976.000
14.976.000
-
194.655.510
188.655.510
6.000.000
59.984.746
59.984.746
-
-
-
-
59.984.746
59.984.746
-
-
-
-
-
-
-
189.146.492
112.926.409
76.220.083
recolección, tratamiento y disposición
final de residuos sólidos
-
-
-
construcción de nuevos sistemas de
disposición final
-
-
-
-
-
-
189.146.492
112.926.409
76.220.083
91,84
94,50
50,00
pre inversión en diseño
interventorias
100,00
100,00
100,00
100,00
ampliación de sistemas de acueducto
equipos requeridos para la operación de
los sistemas de acueducto
soluciones alternas de acueducto
reservas vigencia anterior – SGP agua
potable
SERVICIO DE ALCANTARILLADO
construcción de sistemas de
alcantarillado sanitario
construcción de sistemas de
alcantarillado pluvial
ampliación de sistemas de alcantarillado
sanitario
rehabilitación de sistemas de
alcantarillado sanitario
SERVICIO DE ASEO
construcción, recuperación y
mantenimiento de obras de saneamiento
básico rural
transferencias para el plan
departamental de agua potable y
saneamiento básico
100,00
96,92
100,00
100,00
59,70
59,70
67
DEPORTE Y RECREACIÓN
288.523.792
127.612.667
160.911.125
fomento, desarrollo y práctica del
deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre
90.742.068
89.921.500
820.568
fomento, desarrollo y práctica del
deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre
22.589.957
12.500.000
10.089.957
9.000.000
9.000.000
-
150.000.000
-
150.000.000
16.191.767
16.191.167
600
-
-
-
-
-
-
184.829.400
86.000.000
98.829.400
fomento, apoyo y difusión de eventos y
expresiones artísticas y culturales
30.000.000
14.000.000
16.000.000
fomento, apoyo y difusión de eventos y
expresiones artísticas y culturales
61.306.551
60.500.000
806.551
fomento, apoyo y difusión de eventos y
expresiones artísticas y culturales
63.022.849
-
63.022.849
formación, capacitación e investigación
artística y cultural
12.000.000
-
12.000.000
-
-
-
-
-
-
13.500.000
11.500.000
2.000.000
5.000.000
-
5.000.000
196.538.319
137.801.740
58.736.579
30.000.000
-
30.000.000
-
-
-
50.000.000
37.168.740
12.831.260
construcción, mantenimiento y/o
adecuación de los escenarios deportivos
y recreativos
construcción, mantenimiento y/o
adecuación de los escenarios deportivos
y recreativos
juegos deportivos intercorregimentales
en el municipio de Guaranda - convenio
Indersucre
pre inversión en infraestructura
pago de instructores contratados para la
práctica del deporte y la recreación
CULTURA
construcción, mantenimiento y
adecuación de la infraestructura
artística y cultural
pago de instructores contratados para
las bandas musicales
pago de instructores y bibliotecólogos
contratados para la ejecución de
programas y proyectos artísticos y
culturales
seguridad social del creador y gestor
cultural
SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A
ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO
(SIN INCLUIR PROYECTOS DE VIVIENDA
DE INTERÉS SOCIAL)
mantenimiento y expansión del servicio
de alumbrado público
pago de convenios o contratos de
suministro de energía eléctrica para el
servicio de alumbrado público o para el
mantenimiento y expansión del servicio
de alumbrado público
pago de convenios o contratos de
suministro de energía eléctrica para el
servicio de alumbrado público o para el
mantenimiento y expansión del servicio
de alumbrado público
obras de electrificación urbana
44,23
99,10
55,33
100,00
0,00
100,00
46,53
46,67
98,68
0,00
0,00
85,19
0,00
70,11
0,00
74,34
0,00
68
15.905.319
-
15.905.319
-
-
-
100.633.000
100.633.000
2.125.152.289
-
obras de electrificación rural
obras de electrificación rural
VIVIENDA
2.125.152.289
-
planes y proyectos de construcción de
vivienda en sitio propio
-
-
-
pre inversión en infraestructura
(estudios, diseños e inteventorias)
12.000.000
12.000.000
-
920.805.495
920.805.495
1.029.939.384
-
reservas vigencia anterior - vivienda
reservas vigencia anterior - proyecto de
657 vivienda de interés social ii etapa
1.029.939.384
reservas vigencia anterior - proyecto de
259 vivienda de interés social ii etapa
162.407.410
162.407.410
-
45.000.000
35.000.000
10.000.000
35.000.000
35.000.000
-
10.000.000
-
10.000.000
1.239.872.249
996.758.516
243.113.733
358.978.976
358.978.976
-
214.312.223
40.000.000
174.312.223
276.517.616
276.517.616
-
117.069.291
117.069.291
-
construcción de puentes en vías rurales
del municipio de Guaranda
36.000.000
-
36.000.000
construcción de puentes en vías rurales
del municipio de Guaranda
32.801.510
-
32.801.510
60.000.000
60.000.000
-
-
-
-
reservas de inversión en el sector
vigencia anterior (ley 819 de 2003)
99.980.790
99.980.790
-
reservas de inversión en el sector
vigencia anterior (ley 819 de 2003)
6.000.000
6.000.000
-
38.211.843
38.211.843
-
72.505.100
62.505.100
10.000.000
47.505.100
47.505.100
-
15.000.000
15.000.000
-
-
AGROPECUARIO
programas y proyectos de asistencia
técnica directa rural
contratos celebrados con entidades
prestadoras del servicio de asistencia
técnica directa rural
TRANSPORTE
construcción de vías
mejoramiento de vías
adecuación y rehabilitación de vías
adecuación y rehabilitación de vías
mantenimiento periódico de vías
interventoria de proyectos de
construcción y mantenimiento de
infraestructura de transporte
reservas de inversión en el sector
vigencia anterior - cinco puentes zona
de rabón
AMBIENTAL
manejo y aprovechamiento de cuencas y
microcuencas hidrográficas
educación ambiental no formal
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
77,78
100,00
0,00
80,39
100,00
18,66
100,00
100,00
0,00
0,00
100,00
100,00
100,00
100,00
86,21
100,00
100,00
69
adquisición de áreas de interés para el
acueducto municipal (art. 106 ley
1151/07)
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES
adecuación de áreas urbanas y rurales
en zonas de alto riesgo
10.000.000
-
10.000.000
62.000.000
62.000.000
-
30.000.000
30.000.000
-
4.000.000
4.000.000
-
3.000.000
3.000.000
-
prevención, protección y contingencia en
obras de infraestructura estratégica
-
-
-
educación para la prevención y atención
de desastres
-
-
-
reservas vigencia anterior cofinanciación y aportes nacionales
25.000.000
25.000.000
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES PROMOCIÓN SOCIAL
114.201.200
87.551.200
26.650.000
PROTECCION INTEGRAL A LA PRIMERA
INFANCIA
5.628.200
5.628.200
-
programa de atención integral a la
primera infancia- paipi
5.628.200
5.628.200
-
16.300.000
4.500.000
11.800.000
1.300.000
-
1.300.000
15.000.000
4.500.000
10.500.000
10.800.000
10.800.000
-
10.800.000
10.800.000
-
21.850.000
7.000.000
14.850.000
21.850.000
7.000.000
14.850.000
4.000.000
4.000.000
-
4.000.000
4.000.000
-
-
-
-
-
-
-
monitoreo, evaluación y zonificación de
riesgo para fines de planificación
atención de desastres
adquisición de bienes e insumos para la
atención de la población afectada por
desastres
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
fondos destinados a becas, subsidios y
créditos educativos universitarios (ley
1012 de 2006)
ATENCIÓN Y APOYO AL ADULTO MAYOR
adquisición de insumos, suministros y
dotación
adquisición de insumos, suministros y
dotación
ATENCIÓN Y APOYO A MADRES/PADRES
CABEZA DE HOGAR
contratación del servicio
ATENCIÓN Y APOYO A LA POBLACIÓN
DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA
acciones humanitarias
PROGRAMA DE DISCAPACIDAD
adquisición de insumo, suministro y
dotación
OTROS GRUPOS VULNERABLE
atención y apoyo a la población
reinsertada
0,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
76,66
100,00
100,00
27,61
0,00
30,00
100,00
100,00
32,04
32,04
100,00
100,00
70
PROGRAMAS DISEÑADOS PARA LA
SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA
EN EL MARCO DE LA RED JUNTOS FAMILIAS EN ACCIÓN
adquisición de insumos, suministros y
dotación
cofinanciación para el acompañamiento
familiar y comunitario del programa red
unidos
PROTECCIÓN INTEGRAL A LA JUVENTUD
adquisición de insumos, suministros y
dotación
EQUIPAMIENTO
mejoramiento y mantenimiento de
dependencias de la administración
construcción de plazas de mercado,
mataderos, cementerios, parques y
andenes y mobiliarios del espacio
público
DESARROLLO COMUNITARIO
programas de capacitación, asesoría y
asistencia técnica para consolidar
procesos de participación ciudadana y
control social
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
55.623.000
55.623.000
-
30.000.000
30.000.000
-
25.623.000
25.623.000
-
-
-
-
-
-
-
49.213.125
49.213.125
-
49.213.125
49.213.125
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1.391.120.239
2.189.286.069
procesos integrales de evaluación
institucional y reorganización
administrativa
procesos integrales de evaluación
institucional y reorganización
administrativa
programas de capacitación y asistencia
técnica orientados al desarrollo eficiente
de las competencias de ley
798.165.830
19.000.000
19.000.000
-
39.790.000
39.790.000
-
70.738.983
68.200.000
2.538.983
programas de capacitación y asistencia
técnica orientados al desarrollo eficiente
de las competencias de ley
181.606.039
164.850.000
16.756.039
programas de capacitación y asistencia
técnica orientados al desarrollo eficiente
de las competencias de ley
16.147.031
-
16.147.031
64.000.000
63.939.787
60.213
64.000.000
63.939.787
60.213
-
-
-
1.046.913.713
284.580.505
762.333.208
60.000.000
-
60.000.000
535.096.280
21.491.000
513.605.280
111.367.000
1.475.000
109.892.000
PAGO DE DÉFICIT FISCAL, DE PASIVO
LABORAL Y PRESTACIONAL EN
PROGRAMAS DE SANEAMIENTO FISCAL
Y FINANCIERO
causado con anterioridad al 31 de
diciembre de 2000
causado después del 31 de diciembre de
2000
FINANCIACIÓN DE ACUERDOS DE
RESTRUCTURACIÓN DE PASIVOS
pasivos laborales y prestacionales
pasivos con entidades públicas y de
seguridad social
demás acreedores
demás acreedores
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
63,54
100,00
100,00
96,41
90,77
0,00
99,91
99,91
27,18
0,00
4,02
1,32
82,01
71
225.656.187
185.054.505
40.601.682
-
-
-
39.060.000
39.060.000
-
75.734.246
37.500.000
38.234.246
751.090.303
750.759.947
330.356
-
-
-
76.000.000
76.000.000
-
3.330.356
3.000.000
330.356
40.000.000
40.000.000
-
actualización del esquema de
ordenamiento territorial
70.000.000
70.000.000
-
reservas vigencia anterior – SGP
sectores libre inversión
561.759.947
561.759.947
-
269.920.804
224.857.984
45.062.820
26.000.000
13.011.320
12.988.680
55.000.000
45.266.470
9.733.530
FONDO TERRITORIAL DE SEGURIDAD
(LEY 1106 DE 2006)
188.920.804
166.580.194
22.340.610
reconstrucción de cuarteles y de otras
instalaciones
-
-
-
188.920.804
166.580.194
22.340.610
196.672.164
196.672.163
1
interventoria técnica de los proyectos
que se ejecuten con recursos de regalías
y compensaciones
101.262.164
101.262.163
1
interventoría técnica de los proyectos
que se ejecuten con recursos de regalías
y compensaciones
95.410.000
95.410.000
-
pasivos clasificados como contingencias
pasivos clasificados como contingencias
pasivos clasificados como contingencias
OTROS PROYECTOS
actualización del Sisben
estratificación socioeconómica
actualización catastral
actualización del plan de desarrollo
JUSTICIA
pago de inspectores de policía
pago de comisarios de familia, médicos,
psicólogos y trabajadores sociales de las
comisarías de familia.
gastos destinados a generar ambientes
que propicien la seguridad ciudadana y
la preservación del orden público.
GASTOS ESPECÍFICOS DE REGALÍAS Y
COMPENSACIONES
100,00
49,52
99,96
100,00
90,08
100,00
100,00
100,00
83,31
50,04
82,30
88,17
88,17
100,00
100,00
100,00
Fuente. Alcaldía Municipal Guaranda.
La estructura del presupuesto de egresos es la siguiente:
Para gastos de funcionamiento se destina el 6.8 % del presupuesto total, estos
gastos
incluyen
Gastos
de
personal,
servicios
personales
indirectos,
contribuciones a nómina, gastos generales y transferencias corrientes; y el
93.
2 % para gastos de inversión.
72
Es importante destacar las inversiones realizadas en el sector educativo, agua
potable y saneamiento básico, prevención de desastres, atención a la población
desplazada, inversión física en vías, entre otros. Lo ideal hubiera sido poder medir
el impacto que esos recursos producen en el bienestar de la comunidad, pero no
se dispuso de la información.
Vale la pena destacar también, que se logró hacer inversión con recursos de libre
destinación, que se genero superávit primario y se apropiaron los recursos para
atender los requerimientos de la ley 550.
12.3 Contable.
12.3.1 Estados financieros Balance general, Estado de resultados (Estado de
Actividad Financiera, Económica y Social).
No se contó con ningún estado financiero para poder efectuar el análisis.
12.4. Ultimo informe ley 550, estado del municipio a la fecha.
No se contó con información.
13. Gestión administrativa.
13.1 Organigrama, Funcionarios y Contratistas
El organigrama es una representación gráfica que expresa jerarquía e interrelación
de las distintas áreas que componen una empresa u organización, En el municipio
de Guaranda, se tiene la estructura que se presenta a continuación, la cual
responde a la forma como la Administración responde con sus recursos humanos
y forma de organización, a la atención de las necesidades y recursos de la
población.
73
Gráfica 17
Fuente: Alcaldía Municipal
La Alcaldía cuenta con tres (3) secretarios que dirigen y ejecutan políticas
correspondientes a la función pública, a las delegadas por el Sector Central, las
que por ley les corresponden a los municipios, las trazadas en el Plan de
Desarrollo municipal y
en general las que corresponden con el ejercicio de
gobernar un ente territorial.
La Alcaldía cuenta con un manual de funciones y competencias elaborado en el
año 2008, en el se describen los cargos pertenecientes a la planta se establecen
los requerimientos y perfiles para ocuparlo.
Sin embargo en el manual existen cargos que no aparecen en el organigrama. Se
recomienda su revisión y actualización.
13.2.2 Relación de los contratos de prestación de servicios y de consultoría
No fue recibida la información.
13.2.3 Los sistemas de desarrollo administrativo, control interno y gestión de
calidad, y trámites.
74
No fue recibida la información.
13.3 Recursos físicos y tecnológicos
13.3.1 Inventario de bienes Muebles e inmuebles.
No fue recibida la información.
13.3.2. Plan estratégico de informática y comunicaciones.
No fue recibida la información.
14. Gestión Jurídica
14.1 Contratación
Se anexa por parte del asesor los contratos que se están ejecutando o se
ejecutaran con recursos de Colombia Humanitaria, por considerar importante en el
análisis de la situación actual.
Tabla 10
Contratos aprobados Colombia Humanitaria
DEPARTAMENTO: Sucre
OBRA
VR APROBADO
TIPO DE
OBRA
APROBADO A
MUNICIPIO: Guaranda
CANALIZACIÓN CON MÁQUINA DEL
SEGMENTO FINAL DEL CAÑO MORON PARA
EVACUACIÓN DE AGUAS LLUVIAS
REPRESADAS EN LA CABECERA MUNICIPAL
DE GUARANDA.
250.000.000,00 OBRA MENOR
CONTROL DE INUNDACIONES PARA
PROTECCION DE AGUAS DESBORDADAS DEL
RIO CAUCA POR LAS BOCAS SANTA ANITA Y
NUEVO MUNDO CON 1500 HORAS MAQUINA
PARA CONSTRUCCION DE 25 KM DE
JARILLON ENTRE LOS ARRASTRES (K+0,00) Y
ALTO SAN MATIAS (K+25,00) SECTOR RURAL
DEL MUNICIPIO DE GUARANDA
249.845.000,00
EVACUACIÓN AGUAS LLUVIAS REPRESADAS
A TRAVÉS DE CANALIZACIÓN DEL CAÑO
MORON: BARRIOS PUEBLO NUEVO , TAMAGU
Y SAN JOAQUIN. CABECERA MUNICIPAL
GUARANDA.
250.000.000,00 OBRA MENOR
CUERPO DE
AGUA
ALCALDE
ALCALDE
ALCALDE
75
MANTENIMIENTO DE LA VIA GUARANDA - LAS
PAVAS - PALMARITICO
248.529.522,00 OBRA MENOR
ALCALDE
MANTENIMIENTO DE LA VIA LA YE DEL
JARDIN - LAS MERCEDES DEL MUNICIPIO DE
GUARANDA
245.756.397,00 OBRA MENOR
ALCALDE
REHABILITACIÓN DE VÍA GABALDA-NUEVA
ESPERANZA
2.850.000.000,00
TOTAL OBRAS
4.094.130.919,00
OBRAS
MAYORES
GOBERNADOR
14.2 Inventario de procesos de contratación en ejecución, en curso, prórrogas,
estado de garantías, incumplimientos, reclamaciones.
No fue recibida la información.
14.3 Inventario de procesos judiciales
No fue recibida la información.
76
Conclusiones y recomendaciones
Consideraciones:
El presente diagnostico se
concibió como un instrumento participativo que
cumpliera con la necesidad de tener información veraz y actualizada, para que
fuera utilizada para la rendición de cuentas del Alcalde saliente, como instrumento
de empalme con la nueva administración y como insumo para la elaboración del
nuevo Plan de Desarrollo.
En el mes de septiembre se visitó la alcaldía, (se entrevistó a delegados del
Alcalde), y se expuso el proyecto a desarrollar por parte del asesor, dentro del cual
se hizo especial hincapié en el diagnóstico del municipio, se entregó la cartilla de
empalme elaborada por D.N.P., y se recomendaron los principales informes que
debería hacer la Alcaldía, para que conjuntamente se hiciera un ejercicio de
diagnóstico que terminara en este informe.
Lamentablemente la información y el primer modelo de recopilación no tuvieron
respuesta. Por tal motivo y para facilitar el orden y la clasificación se diseñó un
modelo de recolección de información, que a mediados de noviembre se llevó y
entregó a los delegados del Alcalde, y se explicó la importancia de su
diligenciamiento.
Como tampoco se recibió el documento, se decide elaborar un diagnóstico sin la
participación de la Alcaldía, basado fundamentalmente en información primaría y
secundaría recopilada por el asesor.
El documento como fue concebido, daba una especial importancia a la
autoevaluación hecha con los responsables del accionar de la alcaldía, con una
cobertura en tiempo igual al periodo del mandatario y debía identificar los aciertos,
las dificultades y los nuevos retos a los que se enfrentó el municipio.
De todas maneras y con las dificultades de información a nivel del municipio se
presenta el documento que hoy se está entregando.
77
Sin embargo el municipio hizo esfuerzos para hacer un auto diagnostico del Pla de
Desarrollo, esfuerzo que enriqueció este documento
CONCLUSIONES

La pobreza generalizada es una constante del municipio y no se han podido
encontrar las estrategias que permitan abordar el problema con resultados
positivos de corto plazo. La administración local y algunos programas
asistenciales de la nación logran mitigar la pobreza, pero con índices como
el NBI, pobreza situado en el orden de 76.94 % y de miseria de 43.44%,
hace que sea imposible logar senderos de equidad, sin el concurso
decidido del Departamento y la Nación.

La principal característica demográfica del municipio es el predominio de
población joven, cerca del 48.19 % es menor de 19 años.

La población se concentra en el área rural, 62.57%.

La tasa de analfabetismo es alta, 18.2% para población entre 5 y 15 años y
de 21.8% de mayores de 15 años.

La economía gira alrededor de las actividades de comercio y servicios.

Existe cobertura en educación media, pero de baja calidad. (medida por las
pruebas del saber pro)

Falta cobertura para la salud de mediana y alta complejidad.

El municipio se encuentra en ley 550

Las finanzas municipales dependen del SGP
El asesor considera que este documento debe seguir en construcción ya que se
dejaron de considerar muchas variables por falta de información, sobre todo el
impacto de los planes, de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, claves para el
diagnóstico integral. Se invita a la nueva administración a seguirlo enriqueciendo
78
Descargar