GRUPO DE TRABAJO CONSTITUIDO EN EL SENO DE LA FECAM

GRUPO DE TRABAJO CONSTITUIDO EN EL SENO DE LA FECAM PARA LA GESTIÓN DE
RECURSOS HUMANOS DE LAS CORPORACIONES LOCALES
El resto del material lo componen simples notas elaboradas en un intento de
sistematización del trabajo que hemos realizado, y, por supuesto, sujeta esa labor a
correcciones, indicaciones, sugerencias, añadidos, etc.
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Las recomendaciones que fueron enviadas a los Ayuntamientos —en la versión
consensuada en el mes de mayo— figuran en el anexo de la presentación.
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38004 – S/C de Tenerife
Tfno.: 922 23 76 00 – Fax: 922 23 76 01
Correo electrónico: info@fecam.es
Avda. Los Indianos, 22. 2ª planta
38700- S/C de la Palma
Tfno: 922 411 342- Fax : 922 425 306
Correo electrónico: dmartin@fecam.es
http://www.fecam.es – http://www.intrafecam.net
C/Pérez del Toro, 97 (Esq. Juan XXIII)
35004 – Las Palmas de Gran Canaria
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Génesis del Grupo de Trabajo
En día 6 de marzo de 2009, y a iniciativa de la Federación Canaria de Municipios se constituyó
en su seno un grupo de trabajo, para tratar de cuestiones diversas que afectan al régimen
jurídico de personal de las Corporaciones locales canarias.
En dicho grupo de trabajo, bajo la coordinación de la Secretaría de la Federación, participan
Jefes de Recursos Humanos de diversos Ayuntamientos Canarios y representantes de la
Consejería competente en materia de Función Pública del Gobierno de Canarias.
Relación nominal
 Mª José Glez. Hdez.: (Ayuntamiento de los Realejos):
maria.jose.gonzalez.hernandez@ayto-realejos.es 922.346.234 / 616.700.143
 Sebastián Sánchez Melián: (Ayuntamiento de Agüimes) chano@aguimes.es
928.789.980 Ext. 235 / 630.916.925
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 Carmen Teresa (Ayuntamiento de Arona): carment@arona.org 679.43.77.10 /
922.72.51.00/01 Ext. 242
 Mercedes Cejudo (Ayuntamiento Las Palmas de GC); mcejudo@laspalmasgc.es
928.446.000 / 686.353.416
 Mª Candelaria González (Ayuntamiento Santa Lucia): mariagonzalez@santaluciagc.com
928.727.208 / 636.724.790
 Francisco J. Ramos García (Función Pública) framgar@gobiernodecanarias.org
922.47.79.73
 Luis Barreda Mandillo (Función Pública) lbarman@gobiernodecanarias.org 922.47.79.78
 Trinidad Pérez Rodríguez (FECAM) tperez@fecam.es 922.23.76.00 Ext. 105
 Inmaculada Báez Fernández (FECAM) ibaez@fecam.es 922.23.76.00 Ext. 118
 Carmen Santana (FECAM) carmensantana@fecam.es 928.297.837 Ext. 111
 Fernando Fariña Guillén fernando@abrigo.biz 620.265.319
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Objetivos del Grupo de Trabajo
Los objetivos del Grupo de Trabajo se centraron en dos líneas de actuación:
1.ª Constituir, ante todo, un foro de discusión para debatir acerca de los problemas de la función
pública local en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Canarias.
2.ª Formular sugerencias sobre el contenido de la ley de la función pública canaria, que, en
ejecución del Estatuto Básico del Empleado Público aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril,
habrá de elaborar, promulgar y publicar la Comunidad Autónoma de Canarias.
3.ª Dar respuesta a las cuestiones y dudas planteadas por las Corporaciones Locales, relativas
al régimen de personal de las Corporaciones locales canarias
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Las sugerencias han constituido cauce formal de expresión a partir de la experiencia contraída
en la gestión diaria y de los problemas que plantea la aplicación de la normativa actual, por sus
antinomias e insuficiencias.
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En particular, han sido objeto de análisis, por la gran problemática que plantea la aplicación de
las medidas contempladas en el EBEP, los siguientes procesos:
PROCESOS DE FUNCIONARIZACIÓN (disposición transitoria segunda del EBEP)
Disposición Transitoria Segunda. Personal Laboral fijo que desempeña funciones o
puestos clasificados como propios de personal funcionario.
Asimismo, podrá participar en los procesos selectivos de promoción interna convocados
por el sistema de concurso-oposición, de forma independiente o conjunta con los
procesos selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que
figuren adscritos las funciones o los puestos que desempeñe, siempre que posea la
titulación necesaria y reúna los restantes requisitos exigidos, valorándose a estos efectos
como mérito los servicios efectivos prestados como personal laboral fijo y las pruebas
selectivas superadas para acceder a esta condición.
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El personal laboral fijo que a la entrada en vigor del presente Estatuto esté
desempeñando funciones de personal funcionario, o pase a desempeñarlos en virtud de
pruebas de selección o promoción convocadas antes de dicha fecha, podrán seguir
desempeñándolos.
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Naturaleza jurídica, características y requisitos de los procesos de funcionarización
1. La Ley configura los procedimientos de funcionarización como procesos selectivos de
promoción interna.
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2. Fueron incorporados en la disposición transitoria quinta, número 2, de la Ley 30/1984, de
2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, añadida por la Ley
23/1988, de 28 de julio, para regularizar la situación del personal laboral fijo que, a la
entrada en vigor de esta última norma, ocupaba puestos reservados a personal
funcionario.
3. La Ley 30/1984, de 2 de agosto, en la redacción dada por la Ley 23/1988, diseñó un
procedimiento, cuyas características esenciales se reproducen en la disposición
transitoria segunda, párrafo segundo, del EBEP, a saber:
a) Es un procedimiento restringido, ya que en el mismo únicamente pueden participar
quienes ostenten la condición de personal laboral fijo, A LA ENTRADA EN VIGOR
DEL EBEP.
El EBEO guarda silencio, no obstante, sobre la exigencia de hallarse en servicio
activo o en cualquier otra situación.
La Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 12
de Febrero de 2007 (rec.1234/2002), afirma dos cuestiones capitales en relación al
procedimiento excepcional y voluntario de funcionarización previsto en el art.15 y
disposición Transitoria 15 de la Ley 30/1984 y art.37 de la Ley 31/1990) para quienes
ocupan plazas en régimen laboral y reservadas a personal funcionario: primero,
resulta aplicable en el ámbito de la Administración Local; segundo, pueden
beneficiarse de tal procedimiento (y por tanto de convocatoria de participación
restringida y no libre) no solo el personal laboral fijo, sino el personal laboral de
duración indefinida por haberse encadenado sucesivos contratos temporales
irregulares, es decir, al personal laboral indefinido no fijo.
En todo caso, la Sentencia es anterior a la entrada en vigor del EBEP.
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b) Es un procedimiento restringido de promoción interna, para posibilitar la participación
en las pruebas selectivas de acceso a los Cuerpos y Escalas a las que figuren
adscritos las funciones o los puestos de trabajo “funcionarizables” (si se me permite la
expresión), es decir, servidos por personal laboral, pero que han de hallarse
reservados a funcionarios.
c) Se exigen los requisitos generales de acceso y, particularmente, la misma titulación
que la exigida para el acceso a los Cuerpos y Escalas cuyas plazas se convocan.
d) El sistema selectivo es el de concurso-oposición. En la fase de concurso, deberán
valorarse los servicios prestados en la condición de laboral y las pruebas selectivas
superadas para acceder a la misma.
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e) Se convocan por una sola vez.
f) Únicamente adquirirá la condición de funcionario de carrera el trabajador que supere
el procedimiento selectivo. De no presentarse a las pruebas o no superarlas, quedará
en su condición “a extinguir”.
Mención especial merecerá el examen de las consecuencias que de la condición de
“a extinguir” puede reportar al trabajador en el ámbito de su promoción profesional.
¿Es la funcionarización un derecho subjetivo del trabajador o es más bien la consecuencia del
ejercicio de potestades de autoorganización de la Administración, quien podrá convocar —o
no—
los
procedimientos?
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Actuaciones que han de desenvolver las Corporaciones locales
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1. Previo examen de sus plantillas, catálogos y relaciones de puestos de trabajo, las
Corporaciones locales han de determinar, con carácter previo a la puesta en marcha de
los procesos de funcionarización, las plazas o puestos que, en atención a sus funciones,
han de ser servidas por personal funcionario —aunque se hallen desempeñadas
actualmente por personal laboral— y si existe escala, subescala, clase y categoría de
funcionarios en las que encuadrar las categorías existentes de personal laboral. La
racionalización de las plantillas constituye requisito imprescindible, para evitar la
coexistencia de categorías de personal laboral coincidentes con subescalas, clases y
categorías de personal funcionario.
Debe recordarse la preferencia por el vínculo funcionarial conforme ha declarado el
Tribunal Constitucional (vid. Sentencia de 11 de junio de 1987). En definitiva, se tratará de
evitar la existencia de plazas reservadas a categorías profesionales de personal laboral
que, en razón de las funciones asignadas, deberían estar reservadas a personal
funcionario, en atención a la coincidencia del contenido funcional de dichas plazas con el
propio de las escalas, subescalas, clases y categorías de personal funcionario —tanto en
el ámbito de la Administración General como en el ámbito de la Administración Especial,
con la amplitud que permiten los artículos 167 y siguientes del Texto Refundido de
Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local, aprobado por Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril—, por implicar la participación directa o indirecta en
el ejercicio de potestades públicas o en la salvaguarda de los intereses generales de la
Administración (arts. 9º.2 y 11.2 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del
Empleado Pública —en adelante, EBEP—, y art. 67.2 de la Ley 2/1987, de 30 de marzo,
de la Función Pública Canaria). En todo caso, ha de partirse de la premisa esencial de
que, en el ámbito de la Administración Local, únicamente las tareas del personal de oficio
no tienen la consideración de funciones públicas, conforme determina el artículo 175 del
Texto Refundido, y que, en consecuencia, el modelo es claramente funcionarial, a partir
de las previsiones contenidas en los artículos 167 y 169 del TRRL. La opción preferente
por el vínculo funcionarial es el argumento que esgrime la sentencia n.º 310/2009, dictada
por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo n.º 1, de Santa Cruz de Tenerife, con
fecha 17 de julio de 2009, para anular la convocatoria efectuada por el Ayuntamiento de
Tacoronte, dirigida a la cobertura, por personal laboral fijo, de una plaza de Técnico
Superior de los Servicios Económico-Financieros, al considerar que la plaza debió ser
convocada en régimen funcionarial y no laboral.
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2. Efectuado el anterior estudio, en el marco de un plan general de ordenación, podrían
convocarse los procesos de funcionarización, previa la negociación sindical.
4. Para garantizar la coherencia del sistema, de hallarse ocupados las plazas o concretos
puestos de trabajo por personal laboral temporal o personal laboral indefinido no fijo, se
recomienda la conversión de su vínculo en la funcionarios interinos —sin solución de
continuidad y sin exigencia de pruebas específicas—, hasta que se proceda a su
provisión por funcionario de carrera.
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3. El sistema es el de concurso-oposición. Particulares problemas suscita la aplicación a
estos procedimientos de todas las previsiones contenidas en el Real Decreto 896/1991,
de 7 de junio. En particular, habrá decidirse si, en la fase de oposición, cabe eximir de
pruebas completas (por ejemplo, del ejercicio teórico) o de determinadas materias
comunes o específicas de dicho ejercicio a quienes acreditaron su posesión para adquirir
la condición de personal laboral fijo, por aplicación del artículo 77 del Real Decreto
364/1995, de 10 de marzo, ya que el EBEP configura estos procedimientos como de
promoción interna.
En el caso de personal laboral indefinido no fijo por resolución judicial, la conversión al
vínculo de funcionario interino puede plantear problemas, porque colisiona el título
habilitante (la sentencia) con las facultades de autoorganización.
Eventualmente, de hallarse adscritos a plazas o puestos desempeñados interina o
temporalmente con anterioridad a 1.º de enero de 2005, podrán consolidar su vínculo
mediante la participación y superación de pruebas selectivas convocadas al amparo de la
disposición transitoria cuarta del EBEP.
RESULTA MUY INTERESANTE LAS MEDIDAS QUE CONTEMPLA AL RESPECTO EL
BORRADOR DE PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN EL
ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS.
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PROCESOS DE CONSOLIDACIÓN DE EMPLEO TEMPORAL (disposición transitoria cuarta
del EBEP)
Disposición Transitoria Cuarta. Consolidación de empleo temporal.
1. Las Administraciones Públicas podrán efectuar convocatorias de consolidación de
empleo a puestos o plazas de carácter estructural correspondientes a sus distintos
cuerpos, escalas o categorías, que estén dotados presupuestariamente y se encuentren
desempeñados interina o temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 2005.
3. El contenido de las pruebas guardará relación con los procedimientos, tareas y
funciones habituales de los puestos objeto de cada convocatoria. En la fase de concurso
podrá valorarse, entre otros méritos, el tiempo de servicios prestados en las
Administraciones Públicas y la experiencia en los puestos de trabajo objeto de la
convocatoria.
Los procesos selectivos se desarrollarán conforme a lo dispuesto en los apartados 1 y 3
del artículo 61 del presente Estatuto.
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2. Los procesos selectivos garantizarán el cumplimiento de los principios de igualdad,
mérito, capacidad y publicidad.
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Naturaleza jurídica y contenido de las pruebas de acceso
1. Los procesos de consolidación del empleo temporal son procesos selectivos de carácter
extraordinario, para tratar de paliar la precariedad en el empleo público.
2. No constituyen una novedad del EBEP: tales procesos fueron regulados, por primera vez,
en el artículo 39 de la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y de Orden Social, en los términos siguientes:
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Artículo 39. Procesos selectivos de consolidación de empleo temporal.
La convocatoria de procesos selectivos para la sustitución de empleo interino o
consolidación de empleo temporal estructural y permanente se efectuará de acuerdo con
los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, y mediante los sistemas
selectivos de oposición, concurso o concurso-oposición. En este último caso, en la fase
de concurso podrán valorarse, entre otros méritos, la experiencia en los puestos de
trabajo objeto de convocatoria.
3. Son procesos dirigidos a la consolidación de empleo temporal en puestos o plazas de
carácter estructural (es decir, imprescindibles en la organización para la prestación de los
servicios públicos afectos), con dotación presupuestaria, y desempeñados con carácter
temporal (personal laboral) o interino (funcionario), con anterioridad al 1º. de enero de
2005.
Tal limitación temporal plantea especiales problemas en las modalidades de contratos de
duración determinada no vinculadas a plaza o puesto. Lo esencial que el trabajador
viniese, a esa fecha, desempeñando las funciones correspondientes.
4. Los procesos selectivos tendrán carácter abierto y garantizarán la libre concurrencia, para
garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito,
capacidad y publicidad.
5. El sistema selectivo será el de concurso-oposición.
6. La fase de oposición se compondrá, al menos, de un ejercicio teórico y un ejercicio
práctico.
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7. Ahora bien, el EBEP, reiterando el principio que postula, con carácter general, en el
artículo 61.2, exige que las pruebas que integren la fase de oposición guarden relación
con los procedimientos, tareas y funciones habituales de los puestos objeto de cada
convocatoria. ¿Cómo plasmar esa exigencia legal?
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8. Pruebas o ejercicios integrantes de la fase de oposición (tanto los ejercicios que la
componen como la fase tendrán carácter eliminatorio):
 Primera prueba. Ejercicio práctico. Superación de uno o varios supuestos prácticos.
Como quiera que el apartado 3 de la disposición transitoria cuarta señala,
expresamente, que el contenido de las pruebas guardará relación con los
procedimientos, tareas y funciones habituales de los puestos objeto de cada
convocatoria, se podría recomendar la incorporación de varios supuestos prácticos,
con contenidos coincidentes con el área o ámbito material de los puestos a consolidar,
de suerte que se ofrezca al aspirante la posibilidad de realizar aquel que se ajuste,
más fielmente, al contenido del puesto que haya venido desempeñando —es decir, el
puesto que va a consolidar—.
La puntuación que ha de asignarse a esta prueba ha de ser ponderada y no
determinante, en ningún caso, de la puntuación final.
 Segunda prueba. Ejercicio teórico. Por un lado, resulta ineludible la exigencia de los
contenidos mínimos establecidos en el artículo 8º del Real Decreto 896/1991, de 7 de
junio, tanto en los procesos para adquirir la condición de personal laboral fijo o la
condición de funcionario de carrera.
La aplicación supletoria del Real Decreto 896/1991, en las convocatorias de personal
laboral fijo, ha sido declarada por el Tribunal Superior de Justicia de Canarias, Sala de
lo Contencioso-Administrativo de Santa Cruz de Tenerife, en Sentencia núm.
163/2004, de 22 diciembre.
Si, en atención a la naturaleza de las plazas, se estima conveniente, podrán utilizarse
modalidades como cuestionarios tipo test de respuestas alternativas o preguntas con
respuesta de corta extensión. Puede ofrecerse al aspirante la posibilidad de elegir de
entre varias propuestas, siempre que la dificultad técnica sea similar.
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 Incorporación de una tercera prueba que pueda servir para comprobar las aptitudes o
habilidades en el desempeño del puesto de trabajo, con propuestas de mejora. Es
decir, puede plantearse la incorporación de memorias; pero para garantizar su
autenticidad han de ser elaboradas en el acto del examen y no con anterioridad, y,
además, el aspirante ha de someterse a una entrevista en el que los miembros del
órgano de selección le inquirirán sobre aspectos de la misma.
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9. Méritos integrantes de la fase de concurso.
La finalidad de consolidar el empleo público temporal no puede considerarse “a priori”
constitucionalmente ilegítima, ya que pretende conseguir estabilidad en el empleo para
quienes llevan un período más o menos prolongado de tiempo desempeñando
satisfactoriamente las tareas encomendadas. Por tanto, tampoco lo será la previsión de
valorar, en la fase de concurso, los servicios prestados como experiencia previa del
personal afectado. En consecuencia, la valoración como mérito de la antigüedad o
experiencia previa no puede estimarse, pues, como una medida desproporcionada,
arbitraria o irrazonable con relación a esa finalidad de consolidación del empleo
temporal, y, aunque, efectivamente, establece una desigualad, ésta viene impuesta en
atención a un interés legítimo y no responde al propósito de excluir a nadie de la
posibilidad efectiva de acceso a la función pública (STC n.º 107/2003, de 2 de junio).
El problema se contrae, pues, a la relevancia cuantitativa que las bases de la
convocatoria den a ese mérito y, en particular, si es o no el único que integra el baremo
de la fase de concurso.
 Antigüedad.
El EBEP admite, entre los méritos valorables, el tiempo de servicios prestados en las
Administraciones públicas. Índice de referencia: Ley 70/1978.
 Experiencia profesional.
Varias son las cuestiones que se plantean:
1.ª La relevancia cuantitativa o ponderación que puede otorgarse a la experiencia
profesional. Al respecto, debe citarse la STC n.º 107/2003, de 2 de junio, que enjuicia
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la legalidad de dicho mérito y su ponderación, en un proceso de consolidación de
empleo temporal.
2.ª La experiencia en los puestos de trabajo objeto de la convocatoria. Ello supone
restringir la experiencia profesional a una Administración concreta —aquélla en la que
se han prestado los servicios que se van a valorar— y a una categoría concreta —a la
que pertenecen los puestos convocados—. A mi juicio, tal previsión, que se justifica
en la excepcionalidad de los procesos de consolidación, no se compagina con la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, que ya declaró, desde la sentencia n.º
281/1993, que la experiencia es, desde luego, un mérito, y conferir relevancia a su
disfrute no es contrario al principio de legalidad; pero tal experiencia ha de ser
valorada objetivamente, es decir, con independencia de la Administración en la que
haya sido adquirida. Dicha sentencia es citada, profusamente, por los Tribunales
Superiores de Justicia, cuando han enjuiciado procesos de consolidación celebrados
al amparo de la Ley de Acompañamiento de 1998. Sentencias en las que se declara
contrario al principio de igualdad primar desaforadamente y de manera
desproporcionada —con la consecuencia de hacerlo determinante del resultado último
del concurso— la experiencia representada por el desempeño de una determinada
categoría (la de los puestos convocados) en un determinado Ayuntamiento (el
convocante).
Sin embargo, entiendo que la STC n.º 107/2003 altera esta doctrina, ya que la
convocatoria que enjuicia incorporaba, como mérito, los servicios efectivos prestados
como personal laboral o como funcionario interino en la condición de Auxiliar, pero,
exclusivamente, en el ámbito de la Administración de la Seguridad Social.
Sobre la ponderación que ha de darse a la experiencia profesional, es imprescindible
acordar un criterio de uniforme aplicación a todos los procedimientos, tanto en el
ámbito de la Administración de la C.A.C. como de las Corporaciones Locales. De
reputarse más acorde valorar la totalidad de los servicios prestados, puede otorgarse
mayor puntuación a los servicios prestados en la Administración convocante —en la
categoría convocada— respecto de los servicios prestados en otras Administraciones
Públicas, siempre que no se vede a los aspirantes que acrediten la posesión de estos
últimos la posibilidad de obtener la puntuación máxima por tal mérito. El Tribunal
Superior de Justicia de Canarias, Sala de lo Contencioso-Administrativo (Santa Cruz
de Tenerife), en sentencia n.º 138, de 31 de julio de 2008 (que enjuició la convocatoria
para el ingreso en la Subescala Técnica de Administración General del Ayuntamiento
de Santa Cruz de Tenerife), admite esa diferente ponderación (0,066 puntos por mes
completo, por servicios prestados en la Corporación convocante o sus organismos
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autónomos, como funcionario o laboral en plaza correspondiente a la escala,
subescala, clase y categoría objeto de la convocatoria o grupo de clasificación
profesional igual o equivalente al de las plazas convocadas, cuando las funciones
desempeñadas sean iguales o análogas a las correspondientes a éstas; 0,033 puntos
por mes completo, por servicios en otras Administraciones Públicas).
 Formación: acciones formativas, incluida la idiomática, impartidas por centros o
instituciones públicas o cualquier otro promotor de formación continua.
 Superación de pruebas selectivas igual a las que son objeto de la convocatoria.
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 Titulaciones académicas distintas de las exigidas en la convocatoria, relacionadas con las
funciones propias de la escala, subescala, clase y categoría a la que se pretende
acceder. Únicamente podrá valorarse el título académico de mayor grado.
10. La fase de concurso no podrá exceder del 40 por 100 de la puntuación máxima que podrá
obtener los aspirantes en la fase de oposición. La proporción puede ser 10 puntos
máximo la fase de oposición y 4 puntos máximo la fase de concurso (de otorgarse otro
valor se mantendrá la ponderación).
Sería preferible que el “peso” de la antigüedad y de la experiencia profesional estuviera
en la horquilla 30-35 por 100 de la fase de concurso.
11. El plazo de presentación de solicitudes será de 20 días naturales a partir de la publicación
del extracto en el “Boletín Oficial del Estado”. Será preceptiva la publicación en el Boletín
Oficial de la Provincia
SOBRE LA CONFIGURACIÓN Y VALORACIÓN DEL CONCURSO-OPOSICIÓN, EN LOS
PROCESOS DE CONSOLIDACIÓN, PUEDE RESULTAR INTERESANTE LAS PREVISIONES
QUE SE ESTABLECEN EN EL ACUERDO DE CARÁCTER PLURIANUAL ENTRE EL
GOBIERNO DE CANARIAS Y LAS ORGANIZACIONES SINDICALES PRESENTES EN LA
MESA GENERAL DE EMPLEADOS PÚBLICOS PARA LOS AÑOS 2006-2009 (BOC 244, DE 19
DE DICIEMBRE DE 2006).
OFRECE, ADEMÁS, LA PARTICULARIDAD DE INCORPORAR A LA FASE DE OPOSICIÓN LA
MEMORIA, CUYA PONDERACIÓN ES MAYOR EN LOS GRUPOS DE TITULACIÓN
INFERIORES.
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ANEXO
RECOMENDACIONES DEL GRUPO DE TRABAJO EN MATERIA DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS
DE LA FEDERACION CANARIA DE MUNICIPIOS (FECAM). EN RELACION CON LOS PROCEDIMIENTOS
DE FUNCIONARIZACION Y DE CONSOLIDACION DE EMPLEO TEMPORAL
Al objeto de clarificar y homogeneizar criterios por los distintos Ayuntamientos de Canarias, se formulan las
siguientes recomendaciones en cuanto a la funcionarización de personal laboral fijo que desempeñe
funciones clasificadas como propias de personal funcionario, así como sobre la consolidación de empleo
temporal.
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a) Procesos de funcionarización
La Disposición Transitoria Segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado
público (en adelante EBEP) establece lo siguiente
“El personal laboral fijo que a la entrada en vigor del presente Estatuto esté desempeñando funciones de
personal funcionario, o pase a desempeñarlos en virtud de pruebas de selección o promoción convocadas
antes de dicha fecha, podrán seguir desempeñándolos. Asimismo, podrá participar en los procesos
selectivos de promoción interna convocados por el sistema de concurso oposición, de forma independiente
o conjunta con los procesos selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que
figuren adscritos las funciones o los puestos que desempeñe, siempre que posea la titulación necesaria y
reúna los restantes requisitos exigidos, valorándose a estos efectos como mérito los servicios efectivos
prestados como personal laboral fijo y las pruebas selectivas superadas para acceder a esta condición”,
En cuanto a las funciones inherentes a la condición de funcionario, el artículo 9.2 del mismo texto legal dispone que
“El ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las
potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones
Públicas corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos, en los términos que en la Ley de
desarrollo de cada Administración Pública se establezca”.
A la vista del contenido de los artículos señalados, se efectúan las siguientes consideraciones:
a)
Para aplicar los procedimientos de funcionarización a que se refiere la Disposición Transitoria
Segunda del EBEP ha de tratarse de personal fijo a la fecha de entrada en vigor del mismo, o que
accediesen a la fijeza por procedimientos convocados antes de dicha fecha, y que estén desempeñando
funciones y tareas propias del personal funcionario.
b)
Se permite que mediante procesos de promoción interna convocados por el sistema de concursooposición, el personal laboral fijo pueda acceder a ocupar plazas de funcionario siempre que posean la
titulación necesaria y reúnan los demás requisitos exigidos por las correspondientes convocatorias.
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c)
En la fase de concurso se les valora como mérito el tiempo de servicios prestados como personal
laboral fijo y las pruebas selectivas superadas para acceder a dicha condición.
d)
Los puestos de trabajo que ejerciten potestades públicas han de reservarse a personal funcionario,
teniéndose en cuenta en este sentido que sólo con claridad (de conformidad con lo dispuesto en el 175.3 del Texto
Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local aprobado por Real Decreto
781/1986, de 18 de abril y en adelante TRRL) “las tareas del personal de oficios no tienen la consideración de
funciones públicas”.
e)
En función de lo anterior, se recomienda la creación de las plazas con vínculo funcionarial para el
ejercicio de funciones reservadas a personal funcionario y el nombramiento como funcionarios interinos de
aquellos que hasta la fecha venían ejercitando dichas funciones, previa superación de pruebas selectivas,
bajo vínculo laboral de carácter indefinido.
b) Consolidación de empleo temporal
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De conformidad con la Disposición Transitoria Cuarta del EBEP a cuyo tenor:
1. Las Administraciones Públicas podrán efectuar convocatorias de consolidación de empleo a puestos o
plazas de carácter estructural correspondientes a sus distintos cuerpos, escalas o categorías, que estén
dotados presupuestariamente y se encuentren desempeñados interina o temporalmente con anterioridad a 1
de enero de 2005.
2. Los procesos selectivos garantizarán el cumplimiento de los principios de igualdad, mérito, capacidad y
publicidad.
3. El contenido de las pruebas guardará relación con los procedimientos, tareas y funciones habituales de
los puestos objeto de cada convocatoria. En la fase de concurso podrá valorarse, entre otros méritos, el
tiempo de servicios prestados en las Administraciones Públicas y la experiencia en los puestos de trabajo
objeto de la convocatoria. Los procesos selectivos se desarrollarán conforme a lo dispuesto en los
apartados 1 y 3 del artículo 61 del presente Estatuto”.
Teniendo en cuenta, a tal efecto, lo dispuesto en el Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se
establecen las reglas básicas y los programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección
de los funcionarios de administración local se efectúan asimismo, las siguientes recomendaciones:
a)
Aplicación, con el objetivo de homogeneizar los procesos selectivos de la totalidad de los
empleados públicos, del Real Decreto 896/1991, de 7 de junio en estos procesos selectivos dirigidos a la
consolidación de empleo, y, en particular, con la exigencia de los contenidos mínimos establecidos en el artículo 8
de la citada norma (de carácter básico a tenor de lo dispuesto en su Disposición Final Primera), pudiendo
introducirse, dentro del/de los ejercicio/s teórico/s, modalidades tipo cuestionario de respuestas alternativas o,
en su caso, preguntas con respuesta de corta extensión. Todo ello a excepción del personal de oficios con
vínculo laboral (en consonancia con lo indicado con anterioridad) respecto de los cuales cabe la utilización del
concurso de valoración de méritos, si estuviese establecido el mismo como sistema de selección en el Convenio
Colectivo aplicable en cada Corporación Local.
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b)
Posibilidad de incorporar, como primer ejercicio, un supuesto práctico que verse sobre el ámbito
material del puesto a consolidar objeto de la Convocatoria, en conexión con lo dispuesto en el apartado 3 de la
Disposición Transitoria Cuarta según la cual “el contenido de las pruebas guardará relación con los procedimientos,
tareas y funciones habituales de los puestos”.
c)
El supuesto práctico a que se refiere el apartado anterior no será determinante de la puntuación final
y en todo caso tendrá carácter eliminatorio, al igual que la totalidad de las pruebas integrantes de la fase de
oposición.
d)
En la fase de concurso se recomienda establecer una tipología de méritos a valorar tomando como
referencia los siguientes:
1.- Antigüedad
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2.- Experiencia profesional, matizándose que no cabrá valorar otra experiencia que no sea la relacionada con el
puesto objeto de la convocatoria.
3.- Formación, incluida la idiomática, impartida por Centros o Instituciones Públicas (FECAM, ICAP, INAP, FEMP,
etc…) o cualquier otro receptor de fondos del Plan Nacional de Formación Continua.
El dominio de idiomas, escrito y hablado, concretamente del inglés, francés y alemán, será acreditado mediante
certificación expedida al efecto por el correspondiente Centro Oficial o Escuela Oficial de Idiomas, acreditativos del
nivel alcanzado, no tomándose en consideración aquellas certificaciones que indiquen un nivel que no sea el
anteriormente fijado para el respectivo grupo de clasificación, ni las certificaciones expedidas por Centros que
carezcan de la acreditación de Centros Oficiales ni las expedidas por Centros privados. En caso de que el aspirante
sea extranjero, la lengua materna se acreditará mediante certificación del consulado correspondiente acreditativa de
la nacionalidad del mismo e idioma del que se hace uso en dicho país.
4.- Haber superado pruebas selectivas iguales a las del objeto de la convocatoria.
5.- Otras titulaciones superiores distintas de las exigidas en la convocatoria, relacionada con las funciones propias
del Cuerpo o Escala al que se pretende acceder: Doctorado Universitario, Licenciatura o Diplomatura. Sólo se
valorará el Título de mayor categoría que se aporte a la respectiva convocatoria.
e)
La puntuación máxima de la fase de oposición (en caso de hallarse media de la puntuación de todas las
pruebas selectivas integrantes de la misma) será de 10,00 puntos.
f)
La puntuación máxima del concurso será de 4,00 puntos.
g)
En caso de modificarse la puntuación máxima de la fase de oposición, la fase de concurso respetará la
proporcionalidad anterior.
h)
El plazo de presentación de solicitudes será de 20 días naturales a contar desde la publicación del
extracto de la convocatoria en el Boletín Oficial del Estado (previa publicación íntegra de las bases de la
convocatoria en el respectivo diario oficial provincial).
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