monto de inversiones proyectadas por arpel

INDICE
PRESENTACION:.................................................................6
INTRODUCCION ..................................................................7
CAPITULO I .......................................................................12
LA ATMOSFERA Y EL AIRE, LAS FUENTES
DE EMANACIÓN Y SUS IMPACTOS ................................12
1. Conceptos generales sobre la Atmósfera
y el Aire......................................................................12
Inversión térmica. ........................................................14
2. Principales fuentes de emanaciones a la
atmósfera....................................................................16
a. Fuentes naturales ....................................................16
b. Las provenientes de las
actividades humanas ................................................16
c. Los contaminantes del Aire ......................................17
d. Difusión y transporte de los contaminantes ..............18
3. Impactos a la salud humana .........................................19
a) Efectos sobre la salud de las plantas,
los animales y otros bienes ..........................................20
- La destrucción de la capa de ozono.........................21
- El Efecto invernadero .............................................22
CAPITULO II ......................................................................23
GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE ...............................23
1. El proceso de planificación y gestión
de la calidad del aire ....................................................23
- Descripción del programa de instrumentación de las
estrategias.............................................................24
2. Planes de Manejo:........................................................24
- Inventarios de emisiones ........................................26
- Metas de Reducción de Emisiones: .........................28
1. Objetivos de los Planes de Prevención y Descontaminación
del aire: .......................................................................28
2. Definición de las metas globales:..................................28
- Modelos de Simulación.............................................28
- Modelos de Dispersión..............................................29
- Existen tres tipos de modelos de Dispersión.............29
- Modelos Dinámicos ..................................................29
- Modelos Empíricos ...................................................29
- Modelos Estacionarios..............................................30
- Instrumentos regulatorios.........................................30
- Las leyes primarias...................................................30
- Reglamentos o leyes secundarias .............................31
- Instrumentos económicos .........................................32
- Cargos por emisión de contaminantes.......................33
- Cargos fiscales por el uso del recurso .......................33
- Impuestos por el uso de secciones
de caminos en periodos específicos ..........................33
- Impuestos por el uso de estacionamientos ................33
- Cargas fiscales por productos
contaminantes .........................................................33
- Impuesto de circulación para
vehículos sin catalizador...........................................33
- Impuestos a la importación y venta
de vehículos .............................................................34
- Incentivos ................................................................34
3. Instrumentos de gestión ambiental ...............................34
- Actividades relacionadas con el transporte................35
- Mejorar la calidad de los Combustibles .....................35
- Actividades con la Industria, el
comercio y la construcción:......................................36
- Con el sector de energía...........................................36
- Con el sector de la Agricultura: ................................37
- Programas de educación y
difusión ambiental....................................................37
- Capacitación y educación.........................................38
- Fiscalización y monitoreo del
cumplimiento de los planes.......................................39
5.
6.
7.
8.
-
9.
CAPITULO III.....................................................................40
PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA ...................40
EL CONTROL DE LAS EMISIONES ...................................40
2. Las aplicaciones del Inventario de Emisiones: ...............41
3. Sistemas de monitoreo ................................................41
- Objetivos del monitoreo:...........................................43
3. Metodologías de muestreo...........................................43
- Muestreadores pasivos ............................................43
- Muestreadores activos.............................................44
- Analizadores o monitores automáticos......................44
- Sensores remotos ....................................................44
- Bioindicadores: ........................................................45
4. El manejo de la información y los resultados.................45
6. Metodologías de análisis..............................................45
- Métodos volumétricos..............................................45
- Titulación.................................................................45
- Gravimétricos ..........................................................46
- Fotométricos............................................................46
- Espectofotometría ...................................................46
- Potenciométricos .....................................................46
7. Proceso .......................................................................46
8. Los Estándares internacionales, para la
contaminación del aire (EPA) (OMS). ...........................47
CAPITULO IV.....................................................................49
GUÍAS PARA EL CONTROL DE
LAS EMISIÓNES VEHICULARES ......................................49
1. Guías para la importación de vehículos ........................50
2. Emisiones de vehículos de gasolina .............................51
3. Emisiones de vehículos a Diesel ...................................51
4. Inspección y mantenimiento vehicular ..........................51
- La homologación (Normas para
la importación); ........................................................51
Control del transporte..................................................52
Calidad de los Combustibles:........................................53
El contenido de azufre en los combustibles...................55
Las tecnologías de control ...........................................56
- Los Convertidores Catalíticos...................................56
- Las Trampas de Hollín..............................................56
- Los Sistemas de Control
para Emisiones evaporativas ....................................56
Los Combustibles Alternativos .....................................57
- El gas natural...........................................................57
- El etanol ..................................................................57
- El metanol................................................................58
- El hidrogeno ............................................................58
- Los biocombustibles .................................................59
CAPITULO V......................................................................61
PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y
DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN ..........................................61
1. Los estilos de vida y patrones de consumo ...................62
2. La construcción de pactos sociales y el fortalecimiento de
la gobernabilidad..........................................................62
3. Sistemas de vigilancia, monitoreo y control..................63
4. La percepción ciudadana..............................................64
5. Campañas para promover la conciencia
y participación pública .................................................65
6. Los objetivos políticos que se proponen son: ................66
7. Objetivos de las campañas en
términos de comunicación:...........................................66
Objetivo general:..........................................................66
8. Componentes para una Campaña .................................67
9. Identificación de actores..............................................67
10. Relación con medios de comunicación ..........................68
11. Publico al que se dirigen...............................................68
12. Argumentos a sustentar en las campañas ....................69
13. Componentes para una estrategia
de comunicación ..........................................................70
14. Incidencia en los medios ..............................................70
Otros aspectos a considerar.........................................70
BIBLIOGRAFÍA ..................................................... 72
PRESENTACION
La gestión de la calidad del aire contempla el interés político y
el conocimiento que nuestras sociedades y autoridades tienen
sobre los impactos que conlleva la calidad del aire para el
bienestar público, así como los efectos que tiene sobre las
plantas, los animales, ecosistemas en general y los bienes
materiales. Para ello se requiere tomar una serie de acciones
y medidas que involucran a todos los niveles de la sociedad.
El mejorar la calidad del aire es una responsabilidad de las
autoridades de nuestros gobiernos en sus diferentes niveles
(nacional, regional y local) como entes procuradores del bienestar
público.
Las medidas a tomarse para mejorar la calidad del aire, requieren
de un conocimiento integral y una planificación interdisciplinaria
de corto, mediano y largo plazo y por tanto de un nivel de
coordinación efectivo entre los actores relacionados, tanto
públicos como privados.
En base a la experiencia de los paises centroamericanos y de
otras experiencias a nivel de América latina, se ha preparado
esta Guía, con el objetivo de abordar de una forma general y
sencilla los temas que deben de ser considerados en los paises
de la región para mejorar la calidad del aire, con participación
de la ciudadanía, y por las instituciones que tienen responsabilidad
en programas de prevención y descontaminación de la atmósfera.
Esta guía está dirigida al público en general a efecto de que sin
tener una preparación especializada en el tema, permita
comprender en su contexto la importancia que tiene el cuidar la
calidad del aire para el bienestar de todos y los pasos a seguir
para avanzar hacia este objetivo, sin buscar profundizar en
detalles de carácter técnico, sino en conceptos y fundamentos
que permitan ir desarrollando acciones tendientes a mejorar la
calidad del aire que respiramos con un enfoque integral.
El contenido de esta Gula incluye, una serie de conceptos
generales sobre la atmósfera y el clima como receptores de la
contaminación, una descripción general de las fuentes de
contaminación, tanto naturales como generadas por las
actividades humanas, los impactos que genera esta contaminación
sobre la salud de las personas, los animales y las plantas, así
como los bienes materiales y cuales son los elementos
contaminantes a los que debemos orientar nuestras acciones.
Describe también en términos generales las formas de abordar
la Gestión de la calidad del aire, desde el punto de vista
institucional con participación ciudadana, el desarrollo de planes,
inventarios de fuentes, sistemas de monitoreo y análisis. También
se incluyen una serie de recomendaciones a considerar para
mejorar la calidad del aire, en los sistemas de generación de
energía, industria, comercio, agricultura y transporte, con
actividades relacionadas con los vehículos, la calidad de los
combustibles, sistemas de inspección y mantenimiento, nuevas
tecnologías en vehículos y combustibles más limpios, el uso de
instrumentos regulatorios, incentivando actividades que
promuevan su mejoramiento y desincentiven las acciones o
elementos contaminantes. Bases generales para el desarrollo
de campañas de divulgación e información, con el objeto de
fomentar concienc¡a y participación de la ciudadanía en la gestión
de la calidad del aire.
Constituye también una respuesta a las directrices políticas
emanadas de diferentes instrumentos regionales y cumbres
Presidenciales, en particular a los mandatos del Convenio
Centroamericano de Ambiente y Desarrollo, La Alianza
Centroamericana para el desarrollo Sostenible ALIDES, el
Convenio Centroamericano de Cambio Climático y otros
instrumentas internacionales derivados de la Cumbre de la Tierra
(Río de Janeiro 1992), La Agenda 21, la convención marco de
Naciones Unidas sobre cambio Climático y otros.
El desarrollo de esta guía se realizó bajo la coordinación
institucional de la Comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD), la Comisión Interparlamentaria
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CICAD), contando
con la asistencia técnica y financiera del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) por intermedio
de la Asociación Mundial para Combustibles y Vehiculos más
limpios (GPCFV), y la asistencia técnica de la Agencia de
Protección Ambiental del gobierno de los Estados Unidos (US
EPA) y la Cooperación Suiza (COSUDE); mucha de la información
básica es producto de esfuerzos realizados anteriormente por
Swizzcontact en los trabajos realizados en la región en los últimos
7 años.
Lic. Mario Dary F.
Presidente Pro Tempore CCAD
Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
de Guatemala
INTRODUCCION
La gestión de la calidad del aire contempla el interés político y
el conocimiento que nuestras sociedades y autoridades tienen
sobre los impactos que conlleva la calidad del aire para el bienestar
público, así como los efectos que tiene sobre las plantas, los
animales, ecosistemas en general y los bienes materiales. Para
ello se requiere tomar una serie de acciones y medidas que
involucran a todos los niveles de la sociedad.
El mejorar la calidad del aire es una responsabilidad de las
autoridades de nuestros gobiernos en sus diferentes niveles
(nacional, regional y local) como entes procuradores del bienestar
público.
Las medidas a tomarse para mejorar la calidad del aire, requieren
de un conocimiento integral y una planificación interdisciplinaria
de corto, mediano y largo plazo y por tanto de un nivel de
coordinación efectivo entre los actores relacionados, tanto
públicos como privados.
En base a la experiencia de los países centroamericanos y de
otras experiencias a nivel de América latina, se ha preparado
esta Guía, con el objetivo de abordar de una forma general y
sencilla los temas que deben de ser considerados en los países
de la región para mejorar la calidad del aire, con participación
de la ciudadanía, y por las instituciones que tienen responsabilidad
en programas de prevención y descontaminación de la atmósfera.
Esta guía está dirigida al público en general a efecto de que sin
tener una preparación especializada en el tema, permita
comprender en su contexto la importancia que tiene el cuidar la
calidad del aire para el bienestar de todos y los pasos a seguir
para avanzar hacia este objetivo, sin buscar profundizar en
detalles de carácter técnico, sino en conceptos y fundamentos
que permitan ir desarrollando acciones tendientes a mejorar la
calidad del aire que respiramos con un enfoque integral.
El contenido de esta Guía incluye, una serie de conceptos generales
sobre la atmósfera y el clima como receptores de la
contaminación, una descripción general de las fuentes de
contaminación, tanto naturales como generadas por las actividades
humanas, los impactos que genera esta contaminación sobre la
salud de las personas, los animales y las plantas, así como los
bienes materiales y cuales son los elementos contaminantes a
los que debemos orientar nuestras acciones.
Describe también en términos generales las formas de abordar
la Gestión de la calidad del aire, desde el punto de vista institucional
con participación ciudadana, el desarrollo de planes, inventarios
de fuentes, sistemas de monitoreo y análisis. También se incluyen
una serie de recomendaciones a considerar para mejorar la calidad
del aire, en los sistemas de generación de energía, industria,
comercio, agricultura y transporte, con actividades relacionadas
con los vehículos, la calidad de los combustibles, sistemas de
inspección y mantenimiento, nuevas tecnologías en vehículos y
combustibles más limpios, el uso de instrumentos regulatorios,
incentivando actividades que promuevan su mejoramiento y
desincentiven las acciones o elementos contaminantes. Bases
generales para el desarrollo de campañas de divulgación e
información, con el objeto de fomentar conciencia y participación
de la ciudadanía en la gestión de la calidad del aire.
Constituye también una respuesta a las directrices políticas
emanadas de diferentes instrumentos regionales y cumbres
Presidenciales, en particular a los mandatos del Convenio
Centroamericano de Ambiente y Desarrollo, La Alianza
Centroamericana para el desarrollo Sostenible ALIDES, el Convenio
Centroamericano de Cambio Climático y otros instrumentos
internacionales derivados de la Cumbre de la Tierra (Río de
Janeiro 1992), La Agenda 21, la convención marco de Naciones
unidas sobre cambio Climático y otros.
El desarrollo de esta guía se realizó bajo la coordinación
institucional de la comisión Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD), la Comisión Interparlamentaria centroamericana
de ambiente y Desarrollo (CICAD), contando con la asistencia
técnica y financiera del Programa de las naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) por intermedio de la Asociación
mundial para Combustibles y vehículos más limpios (GPCFV), de
la Agencia de Protección Ambiental del gobierno de los Estados
Unidos (US EPA) y la Cooperación Suiza (COSUDE); mucha de
la información básica es producto del esfuerzos realizados
anteriormente por Swizzcontact en los trabajos realizados en la
región en los últimos 7 años.
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
5
CAPITULO I
LA ATMOSFERA Y EL AIRE, LAS FUENTES DE EMANACIÓN
Y SUS IMPACTOS SOBRE LA SALUD HUMANA
1.
Conceptos generales sobre la Atmósfera y el Aire
3.
- Atmósfera, Troposfera, Estratosfera, Mesosfera
- Meteorología
- Inversiones Térmicas
2.
Principales fuentes de emanaciones a la atmósfera
Impactos en la salud humana
a.
Efectos sobre la salud de las plantas,
animales y otros bienes
b.
Efectos globales
- La destrucción de la capa de ozono
- El efecto de invernadero
c.
Efectos sobre la salud de las plantas,
animales y otros bienes
d.
Efectos globales
- La destrucción de la capa de ozono
- El efecto de invernadero
a) Fuentes Naturales
b) Fuentes Antropogénicas
- Fuentes Fijas
- Fuentes de área
- Fuentes Móviles
c) Los contaminantes del aire
- Partículas en Suspensión
- Dióxido de azufre (SO2)
- Monóxido de Carbono (CO)
- Dióxido de Nitrógeno (NO2)
- Plomo (PB)
- Ozono (O3)
- Hidrógeno sulfurado (H2S)
d)
Difusión y transporte de contaminantes
Este primer capitulo incluye una serie de conceptos generales sobre la
atmósfera y el aire, un resumen de las principales fuentes de emanaciones
a la atmósfera y los impactos sobre la salud de las personas, los
animales, las plantas y los bienes en general, así como los impactos
globales de las emisiones contaminantes a la atmósfera del planeta
mencionada anteriormente es conocida como Homosfera, más arriba
de esa altitud, la concentración de los gases más livianos como el
nitrógeno, hidrógeno y helio, aumenta gradualmente. Formando la capa
llamada Heterosfera. A partir de los 1000 Km., se entra a una zona
llamada Exosfera, en la que las moléculas escapan a la gravedad
perdiéndose en el espacio.
1. Conceptos generales sobre la
Atmósfera y el Aire
La atmósfera de la tierra o lo que comúnmente se suele llamar “aire”,
puede definirse como la mezcla de gases, partículas en suspensión y
vapor de agua que envuelven al globo terrestre. El mayor porcentaje
de los gases de la atmósfera lo constituyen el nitrógeno y el oxígeno;
en mucho menor proporción se encuentra el argón, y en cantidades
muy ínfimas el resto de los componentes.
La concentración o proporción con que se encuentran dichas sustancias
en la atmósfera puede variar, dependiendo de la altitud situación,
posición geográfica, clima, radiación solar, época del año y otros
factores. Sin embargo se considera que por lo general en un rango de
altitudes que oscila entre el nivel del mar hasta los 100 km.
aproximadamente, su composición es bastante homogénea. Si se
clasifica la atmósfera de acuerdo a su composición química, esta capa
EXOSFERA
1,000 km
MESOSFERA
500 km
IONOSFERA
50 km
12 km
ESTRATOSFERA
TROPOSFERA
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
7
Aunque la proporción en la que se encuentran los diferentes componentes
en toda la atmósfera es más o menos constante, no implica que dichos
componentes permanecen en ella en forma estática; por el contrario,
estas concentraciones son el resultado de un equilibrio dinámico en el
cual se dan en forma permanente pérdidas y ganancias de los
componentes, renovándose así constantemente, como todo en la
naturaleza. Cuando por alguna razón externa ocurren pérdidas o
ganancias excesivas de alguno de los componentes, el equilibrio se
rompe produciéndose efectos que pueden ser perjudiciales, dependiendo
de sus características e intensidad, para la salud de las personas y de
los animales, para las plantas y en general para los bienes materiales
es de vital importancia en el tema de la contaminación atmosférica.
La Troposfera. Es la capa que está en contacto con los seres
humanos, las plantas, los animales y los bienes materiales; y en ella
ocurren casi todos los fenómenos meteorológicos. Comienza en la
superficie terrestre hasta una altura que puede variar desde los 6 Km.
en los polos hasta los 17 en el ecuador, con una altura media de 12
km.
Situación Estable. Esto ocurre cuando la temperatura disminuye
menos de 1°C por cada 100 m de altitud, o bien cuando no disminuye
o incluso cuando aumenta. En estos casos toda la masa de aire sobre
En cuanto a la dispersión vertical de los contaminantes, esta está
determinada por el gradiente vertical de temperatura de la masa de
aire, que básicamente puede definirse como la tasa de variación de la
temperatura del aire con respecto a la altitud. En condiciones ideales,
una masa de aire seco absorbe energía de la superficie terrestre (la
energía acumulada por la superficie debido a la radiación solar) y debido
a su mayor temperatura con relación a las capas de aire superiores,
se expande y se vuelve menos denso, dándose como resultado un
desplazamiento vertical.
La Estratosfera. Es la capa que comienza desde los 10 Km.
aproximadamente, hasta cerca de los 40 Km. de altitud. Aquí la
temperatura aumenta con la altura y las corrientes de aire son siempre
horizontales, lo que la vuelve una zona de calma en comparación con
la agitada Troposfera. Ambas capas están separadas entre si por una
superficie imaginaria llamada tropopausa en la cual la temperatura es
constante.
En la estratosfera es donde se encuentra la capa natural de ozono que
es de vital importancia en el tema de la contaminación del aire, ya que
desempeña la importante función de absorber parte de la radiación
solar ultravioleta, que de otra manera causaría daños severos a los
seres vivos del planeta.
La Mesosfera. Se extiende aproximadamente desde los 40 hasta
los 90 Km. de altitud y en ella decrece rápidamente la concentración
de ozono con la altura, y lo mismo sucede con la temperatura.
La Termosfera. Es la última y más alejada capa de la tierra, con
una presión muy reducida y temperaturas elevadas que aumentan
dramáticamente con la altitud.
Para los fines que conciernen a la contaminación atmosférica, la
Troposfera y la Estratosfera son las únicas de importancia, y muy
especialmente la Troposfera por las razones antes expuestas.
La Meteorología en relación a la contaminación atmosférica, es
un factor determinante, pues de esta depende la rapidez con la que se
dispersarán los contaminantes emitidos en una región en particular.
Las variables meteorológicas fundamentales que inciden en la
contaminación atmosférica son dos:
1)
El que depende de las velocidades y direcciones del viento.
2)
El que depende de la estabilidad atmosférica y las inversiones
térmicas.
la región afectada tiene casi la misma temperatura, o la parte superior
tiene mayor temperatura, por lo cual la capa inferior no puede ascender,
produciéndose así el fenómeno conocido como inversión térmica.
Inversión térmica. Existen cuatro tipos principales de inversión térmica
que se deben a diversas condiciones atmosféricas y que presentan
diferentes períodos de duración; estos son:
1)
Inversión por radiación. Es la más común y ocurre cuando hay
un enfriamiento acelerado de la superficie terrestre de manera
que el aire de la capa inferior también se enfría hasta que llega
a una temperatura menor que la del aire en la capa superior,
volviéndose entonces imposible que ascienda.
2)
Inversión por subsidencia. Es provocada por los fenómenos
climáticos llamados anticiclones o sistemas de alta presión, en
los cuales el aire desciende y fluye hacía afuera con una rotación
que sigue la dirección de las agujas del reloj
3)
Inversión frontal. Esto ocurre cuando grandes masas de aire
caliente o frío, llamados frentes calientes o fríos respectivamente,
avanzan en dirección horizontal, de manera que si la diferencia
de temperatura existente entre el frente y la masa de aire es
grande, se produce una inversión cuando finalmente la masa de
aire caliente queda encima de la de aire frío
4)
Inversión por advección. Este tipo ocurre cuando existe un
flujo horizontal de aire caliente que se desplaza sobre una superficie
muy fría (por ejemplo después de una nevada) provocando que
el aire en la capa inferior se enfríe rápidamente y quede atrapado.
La dirección del viento juega un papel muy importante en la dispersión
horizontal de los contaminantes y determina en gran medida la dirección
hacia adonde se dirigirán, y por consiguiente las zonas circundantes
que se verán más afectadas.
La velocidad en cambio será determinante de las concentraciones, pues
proporcionará una mayor o menor dilución. Los parámetros
meteorológicos más importantes son entonces la velocidad y dirección
del viento, la altura de mezcla, y la altura de la inversión térmica. Estos
parámetros son útiles para otras aplicaciones, y su medición continua
10
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
También puede ocurrir cuando en invierno, el aire caliente fluye por
arriba de una montaña o cerro, de manera que el aire frío que ya existía
a una altura inferior, queda atrapado.
El fenómeno climatológico denominado inversión térmica se presenta
normalmente en las mañanas frías sobre los valles de escasa circulación
de aire en todos los ecosistemas terrestres. También se presenta este
fenómeno en las cuencas cercanas a las laderas de las montañas en
noches frías debido a que el aire frío de las laderas desplaza al aire
caliente de la cuenca provocando el gradiente positivo de temperatura.
Cuando se emiten contaminantes al aire en condiciones de inversión
térmica, se acumulan (aumenta su concentración) debido a que los
fenómenos de transporte y difusión de los contaminantes ocurren
demasiado lentos, provocando graves episodios de contaminación
atmosférica de consecuencias graves para la salud de los seres vivos.
La inversión térmica es un fenómeno peligroso para la vida cuando hay
contaminación porque al comprimir la capa de aire frío a los
contaminantes contra el suelo la concentración de los gases tóxicos
puede llegar hasta equivaler a 14 veces más.
2. Principales fuentes de
emanaciones a la atmósfera
Los contaminantes en la atmósfera provienen principalmente de dos
fuentes: de los fenómenos naturales y las provenientes de actividades
humanas (también llamadas antropogénicas).
a. Fuentes naturales:
Tradicionalmente la contaminación atmosférica se ha asociado
exclusivamente a las actividades humanas, quedando las fuentes de
la naturaleza completamente relegadas como agentes contaminantes;
sin embargo, la realidad es que en términos globales la naturaleza es
un agente emisor más importante que el ser humano y sus actividades;
prueba de ello es que para muchos contaminantes, el porcentaje de las
emisiones totales causado por la naturaleza supera con franca ventaja
al porcentaje de origen antropogénico, Lo que ocurre es que en la
mayoría de los casos, las fuentes naturales se encuentran tan dispersas
que resulta difícil que produzcan concentraciones significativas en una
sola región, a diferencia de los agentes antropogénicos, que casi por
regla general se encuentran en grandes cantidades en los centros
urbanos, provocando concentraciones altas de contaminantes en áreas
con mucha población
– Industria
– Sistemas de transporte
– Otras
En cuanto a las actividades humanas como fuentes de emisiones de
contaminantes, estas pueden ser muy variadas, pero las más relevantes
incluyen a todos los procesos industrializados de producción, la quema
de combustibles para la calefacción y la generación de energía eléctrica,
y el uso de vehículos con motores de combustión interna.
Las fuentes de emisiones contaminantes también pueden clasificarse
de acuerdo a su movilidad en fijas o estacionarias (por ejemplo fábricas),
de área (por ejemplo calefactores) y móviles (por ejemplo vehículos).
Las fuentes fijas de emisiones incluyen las plantas generadoras de
energía termoeléctrica y los procesos industriales y agroindustriales,
la quema e incineración de desechos. Dado que las fuentes fijas emiten
diferentes tipos de contaminantes, no existe una definición estandarizada
o mundialmente aceptada sobre cuales agentes contaminantes caben
en la clasificación de fuentes fijas, pero puede decirse en forma general
que se trata de todas aquella instalaciones establecidas
permanentemente en un solo lugar y que debido la naturaleza de las
actividades que en ellas se realizan, descargan contaminantes a la
atmósfera.
En una ciudad de tamaño mediano, la definición anterior abarcaría una
cantidad muy considerable de fuentes fijas individuales, y para abarcar
únicamente a aquellas que realmente causan un impacto significativo
en la calidad del aire, se debe ampliar esta definición y agregar el
condicionante de que dichas instalaciones deben descargar una cantidad
de contaminantes que exceda cierto límite establecido.
Las fuentes de área son en su mayoría fuentes fijas, pero que son muy
pequeñas en términos de la cantidad de emisiones que producen, y
muy numerosas. Su naturaleza es variada, pero las más importantes
son básicamente la quema de combustibles para cocinas, calentadores
de agua, calefactores, maquinaria de construcción y maquinaria agrícola.
Las emisiones producidas dependen del tipo de combustible, pero para
los primeros tres casos se emplea mucho el gas propano y el gas
natural, que sólo producen NOx como contaminante significativo.
1)
Los Fenómenos Geo-Químicos (erupciones volcánicas)
Las fuentes móviles son básicamente los vehículos automotores que
circulan por las carreteras públicas y que en función del tipo de motor
que poseen pueden ser clasificadas en dos categorías:
2)
El Polvo y la Erosión
1.
Vehículos con motor de ignición con chispa o comúnmente
llamados con motor a gasolina.
3)
Los Fenómenos Biológicos (la descomposición de la materia
orgánica)
2.
4)
Los Fenómenos Atmosféricos
b.
Las provenientes de las actividades humanas
Vehículos con motor de auto ignición o comúnmente llamados
con motor a diesel Ambos tipos de vehículo operan bajo principios
de funcionamiento diferentes descargando por lo tanto emisiones
con características distintas como se verá a continuación en más
detalle.
– Sistemas de generación de energía a base de
combustibles fósiles
El tema de las fuentes de emisiones de contaminantes es sumamente
importante, pues su identificación, clasificación y la evaluación de su
situación constituye el primer paso en cualquier plan de acción tendiente
a disminuir la contaminación atmosférica.
– Incendios forestales
Por esta razón será tratado con más detalle en un capítulo posterior.
– Quemas e incineración de desechos
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
11
Debido a sus efectos a la salud humana, los contaminantes del aire de
mayor interés en la actualidad son las partículas en suspensión en sus
diferentes tamaños, los dióxido de nitrógeno (NO2) y el ozono troposférico
y los compuestos orgánicos volátiles , que se forman en la capa más
baja de la atmósfera y tiene contacto directo con los seres humanos.
a)
Partículas en suspensión: El término “partículas en suspensión”
abarca un amplio espectro de sustancias sólidas o líquidas,
orgánicas o inorgánicas, dispersas en el aire, procedentes de
fuentes naturales y artificiales. El tamaño de las partículas en
suspensión en la atmósfera varía en cuatro órdenes de magnitud
(cuatro ceros), desde unos pocos nanómetros a decenas de
micrómetros. Las partículas en suspensión de mayor tamaño
normalmente se producen por fraccionamiento de partículas
sólidas mayores.
En relación con sus efectos sobre la salud se suelen distinguir:
las PM10 (partículas “torácicas” menores de 10 micras, que
pueden penetrar hasta las vías respiratorias bajas), las PM2,5
(partículas “respirables” menores de 2,5 micras, que pueden
penetrar hasta las zonas de intercambio de gases del pulmón), y
las partículas ultra finas, menores de 100 nm, que pueden llegar
a pasar al torrente circulatorio.
Una serie de estudios científicos han establecido una relación
entre la materia articulada, especialmente las partículas finas, y
una variedad de problemas de salud importantes:
· Empeoramiento del asma, enfermedades cardíacas y p
pulmonares
· Admisiones al hospital y visitas a la sala de emergencias
por problemas respiratorios
· Síntomas respiratorios agudos, incluyendo dolor de pecho
intenso, jadeo y empeoramiento de la tos
· Menor función pulmonar que puede experimentarse como
falta de aire
· Bronquitis crónica
· Muerte prematura
En relación a esto, vale la pena recordar que, en términos generales,
un contaminante es una sustancia que está “fuera de lugar”, y
que un buen ejemplo de ello puede ser el caso del gas ozono (O3).
Cuando este gas se encuentra en el aire que se respira, es decir,
bajo los 25 kilómetros de altura habituales, es un contaminante
que tiene un efecto dañino para la salud, por lo que en esa
circunstancia se le conoce como “ozono troposférico u ozono
malo”. Sin embargo, el mismo gas, cuando está en la estratosfera,
forma la capa que protege de los rayos ultravioletas del Sol a
todas las formas de vida en la Tierra, por lo cual se le identifica
como “ozono bueno”.
b)
El Dióxido de azufre (SO2): Este gas, se caracteriza porque
puede provocar flema, así como Rinofaringitis, que es la inflamación
de las mucosas, las personas más afectadas, son aquellas que
padecen de asma.
c)
Monóxido de Carbono (CO): Inhalar altas concentraciones de
Monóxido de Carbono, causa asfixia, por falta de oxigeno a nivel
celular, lo que puede provocar paro respiratorio y finalmente paro
12
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
cardiaco.
d)
Dióxido de Nitrógeno (NO2): La exposición crónica a bajas
concentraciones, puede producir Eficema Pulmonar, a mayores
concentraciones, puede provocar Fagocitis, creando flema en los
pulmones y dificultando seriamente la actividad respiratoria.
e)
El Plomo total (PB): Se puede absorber tanto por vía respiratoria
como por vía digestiva, produce la llamada Plombemia, que puede
causar la falta de apetito, el debilitamiento del cuerpo, dolores
de cabeza y alteraciones neurológicas.
f)
Ozono (03): Produce Edema Pulmonar, que puede provocar la
muerte.
g)
Hidrógeno Sulfurado (H2S): Este contaminante, puede provocar
serios daños en los ojos, también puede provocar en
concentraciones mayores la perdida del sentido del olfato, y en
cantidades muy elevadas puede causar Edema Pulmonar con
riesgo de muerte, o bien para respiratorio seguido por paro cardiaco.
Respecto del medio ambiente, el aire contaminado, también puede
dañar árboles, cosechas, animales y cuerpos de agua, también
puede dañar y ensuciar propiedades, monumentos y edificios,
afectar la visibilidad de ciudades, parques, paisajes, etc.
d) Difusión y transporte de los contaminantes
En muchas ocasiones se ha observado que los efectos de la contaminación
atmosférica se dan en lugares alejados de las fuentes de emisión, por
lo que se llegó a la conclusión de que la difusión y el transporte de los
contaminantes del aire debe ser un punto fundamental en la evaluación
de los riesgos de liberar una sustancia a la atmósfera. El primer aspecto,
la difusión, se refiere a la velocidad con que la sustancia contaminante
se “disuelve” en la masa de aire, dispersando sus moléculas desde las
regiones de mayor a las de menor concentración. El segundo aspecto,
el transporte de los contaminantes, se refiere a la forma como estos
“viajan” desde la zona donde fueron emitidos hasta otras regiones
diferentes, valiéndose de las corrientes de aire.
Las variables meteorológicas inciden directamente en las condiciones
y forma en que se presentan los contaminantes en la atmósfera y en
particular las referentes a la velocidad y dirección del viento, la
estabilidad atmosférica y las variaciones en humedad y temperatura
3. Impactos a la salud humana
El aire es una de las sustancias más importantes para los seres
humanos, junto con el agua. Para sobrevivir, los humanos necesitamos
oxígeno. Respiramos aire todos los días y por eso es muy importante
que el aire que nos rodea esté libre de contaminantes que puedan
afectar nuestro sistema respiratorio, un aire limpio sin riesgos para la
salud es un derecho inalienable de todo ser humano. No sólo es algo
que parece obvio sino que así viene reflejado en la legislación básica
de los países de la región centroamericana y la República Dominicana.
Como es lógico suponer, el objetivo último de prevenir la contaminación
atmosférica es proteger la salud humana, y fundamentalmente sobre
este concepto gira todo lo relacionado a la gestión de la calidad del
aire. Ahora bien, los contaminantes del aire pueden afectar a los seres
humanos de manera directa, ya sea por contacto o inhalación, siendo
este último caso el más grave de todos, pues el sistema respiratorio
humano es relativamente frágil, y en aquellos grupos particularmente
débiles (niños, ancianos, mujeres embarazadas, fumadores y asmáticos)
los efectos pueden ser realmente perjudiciales. Sin embargo, al
encontrarse los seres humanos en la cúspide de la cadena alimenticia,
los efectos de los contaminantes atmosféricos también pueden
afectarlos de manera indirecta al haber afectado primero a los animales
y las plantas que luego son ingeridos como alimentos por los humanos,
o en última instancia, también al sufrir una disminución en su calidad
de vida al verse deteriorado su hábitat, incluyendo en este sus bienes
materiales, como el deterioro de monumentos , edificios, áreas verdes
etc.
Es muy importante conocer cuales son los efectos directos que producen
los contaminantes atmosféricos no sólo sobre la salud humana, sino
también sobre las plantas, los animales y los bienes materiales que
forman parte integral del ecosistema en el que habitan los seres
humanos.
Los contaminantes del aire normalmente actúan primero sobre el sistema
respiratorio. Estos pueden entrar en el cuerpo humano a través de
diferentes vías, tales como la piel, boca y pulmones.
Los contaminantes del aire pueden penetrar profundamente en el
sistema respiratorio y ser absorbidos por los tejidos en su camino. Esto
puede provocar un cambio en el ph de los fluidos corporales, causando
irritaciones.
Los disolventes orgánicos pueden ser absorbidos fácilmente por la
sangre, siendo transportados por todo el cuerpo rápidamente. Poseen
gran volatilidad, por lo que presentan una alta presión de vapor, pudiendo
pasar fácilmente a la atmósfera en forma de vapor durante su manejo
y por ello susceptibles de ser inhalados fácilmente. Tienen unos puntos
de ebullición relativamente bajos.
En general son mezclas de varios compuestos químicos mayoritarios
acompañados de trazos de otros.
Su composición puede variar con el tiempo, dada su volatilidad y elevada
presión de vapor y por el hecho de que se contaminan con el uso.
Las posibilidades de la penetración de contaminantes en el cuerpo
humano dependen del tamaño de las partículas. Las partículas grandes
se quedan en la nariz o son ingeridas, pero las partículas más pequeñas
pueden penetrar hasta los pulmones. Las partículas más pequeñas
absorben más material tóxico, el cual pueden llevar más profundamente
dentro del cuerpo. Cuando los contaminantes son solubles en agua,
pueden ser inmediatamente absorbidos por la sangre humana.
La contaminación del aire causa una gran cantidad de muertes prematuras
al año en nuestros países, a causa de la contaminación del aire fallecen
3 veces más personas que por los accidentes de tráfico y casi 100
veces más que por accidentes laborales.
Estos datos lo convierten en un problema de salud pública y nos dan
una imagen real de su magnitud.
En los últimos años, los índices de enfermedades respiratorias en las
ciudades de los países en vías de desarrollo han tenido un aumento
alarmante, a tal grado de que en muchos países pasaron de un segundo
o tercer lugar a ocupar el primer lugar de morbilidad y mortalidad. Esto
hace necesario, que las autoridades tomen acciones para prevenir y
disminuir la contaminación del aire, que es uno de los factores directos
que contribuye al aumento creciente de enfermedades bronco pulmonares.
En cada aspiración el hombre y muchos animales llenan de aire sus
pulmones, una persona adulta inhala de 13.000 a 15.000 litros de aire
por día. La calidad del aire que inhalamos no solo es importante para
la salud de nuestros pulmones sino que de ella depende la pureza de
nuestra sangre, la capacidad de nuestro organismo para sintetizar
alimentos, la eliminación de los productos tóxicos, la energía de nuestros
músculos, la lucidez de nuestro cerebro y en definitiva la duración y
la calidad de nuestra vida.
El incremento en la emisión de gases producto de las actividades
humanas, trae consigo un desequilibrio en el balance natural de los
mismos en el aire, lo que afecta negativamente en forma directa o
indirecta, el ambiente y la salud humana.
En lo que la salud respecta, los daños pueden ser indirectos (como en
el caso de los cloro flouro carbonos CFC, que destruyen la capa de
ozono, incrementando la radiación ultravioleta que penetra la atmósfera
de la tierra con los subsecuentes efectos sobre la piel y los sistemas
inmunológicos, o directos como los provocados por el Dióxido de Azufre
(SO2), el Monóxido de Carbono (CO), el Dióxido de Nitrógeno (NO2),
el Ozono (O3), el Plomo Total (Pb) y el Hidrógeno Sulfurado (H2S) y las
partículas en suspensión.
En términos generales, la contaminación del aire, puede provocar, ardor
en los ojos y en la nariz, irritación en la garganta, dolor en el pecho y
dificultades para respirar.
Así pues, los contaminantes en el aire, suelen provocar y agravar los
problemas respiratorios, especialmente en los niños, ancianos y personas
con dificultades cardiacas y respiratorias, tales como el asma, que es
actualmente el padecimiento crónico más frecuente en los menores de
17 años. En otros casos, contaminantes del aire como el benceno y el
cloruro de vinilo, pueden provocar cáncer, defectos de nacimiento,
lesiones a los pulmones, a los nervios y al cerebro.
a) Efectos sobre la salud de las plantas, los animales y otros
bienes. Los efectos de los contaminantes sobre la salud de los animales
son similares a los efectos sobre la salud humana. Sin embargo, hay
algunos efectos que no se presentan en los humanos. Por ejemplo, la
lluvia ácida puede provocar serios efectos sobre la salud de los
organismos acuáticos, tales como fallos en la reproducción o incluso
la muerte.
En las plantas, los efectos pueden ocurrir directamente por medio de
la deposición (también conocida como la precipitación) húmeda (ya sea
lluvia, nieve o neblina entre otros) o seca (como lo son las partículas
y el polvo entre otros), o indirectamente a través de la contaminación
del suelo y el agua. Los daños pueden ser visibles (reducción en el
tamaño o deterioro del follaje) o invisibles (reducción en la capacidad
de llevar a cabo la fotosíntesis), y dependerán en gran medida del tipo
de planta, del estado de desarrollo en que se encuentre y de la cantidad
y el tipo de contaminantes a los que se ve expuesta. El caso más
conocido de efectos en la vegetación producidos por contaminantes
atmosféricos es el de la lluvia ácida, causada principalmente por el alto
contenido de dióxido de azufre (SO2) tanto en la precipitación húmeda
como también en la seca; en este caso, el follaje de las plantas sufre
quemaduras que a la larga puede provocarles la muerte.
Las plantas son mucho más sensibles a los contaminantes gaseosos
del aire que los humanos y los animales. Algunos ejemplos de
contaminantes gaseosos del aire son fluoruro de hidrógeno (HF), ozono
(O3) y etano. Los contaminantes del aire penetran en las plantas
principalmente a través de sus poros. Éstos están conectados con los
espacios intercelulares en las hojas de la planta.
A través de los poros los gases pueden penetrar las paredes celulares,
para ser absorbidos por los fluidos de la célula. Algunos de los
contaminantes gaseosos del aire perjudican directamente las hojas de
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
13
las plantas cuando penetran en las células vegetales. Esto puede
provocar que las hojas de las plantas y de los árboles pierdan su color,
o incluso que mueran. También puede producir el estancamiento del
crecimiento de las plantas. Las hojas y los tallos pueden aflojarse y
rizarse. No obstante, en algunos casos la planta puede recuperarse al
proporcionarle aire puro.
En cuanto a los animales, la absorción de la contaminación del aire
puede ocurrir directamente por inhalación o contacto con la piel, o
indirectamente a través de las plantas y el agua al ser ingeridas.
Dependiendo del tipo de animales y del contaminante, el efecto puede
ser más o menos grave, y en general se puede transmitir a otros
animales y a las personas.
Finalmente, en cuanto a los efectos en los bienes materiales, se refiere
principalmente a la corrosión causada por contaminantes como el ozono,
las partículas suspendidas, y los dióxidos de nitrógeno y azufre, que
afectan a los metales, las pinturas, el hormigón y el mármol, causando
generalmente daños leves que alteran la estética como manchas y
óxidos, pero que a largo plazo puede ocasionar daños severos, como
es el caso de estructuras metálicas que pueden llegar a debilitarse
tanto que ya no cumplan su función, o el caso de los daños a patrimonio
histórico como estatuas y monumentos.
b) Efectos Globales. Son aquellos provocados por la acumulación de
los contaminantes en la atmósfera a lo largo del tiempo y que pueden
ser percibidos en un rango que va desde los 100 Km. desde la fuente
de emisión, hasta prácticamente todo el planeta. Los efectos globales
14
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
principalmente son dos:
- La destrucción de la capa de ozono:
Existen muchos contaminantes que al llegar a la estratósfera, producen
un efecto negativo sobre el ozono allí presente, disociándolo y
transformándolo en otros compuestos, rompiendo así el equilibrio
mediante el cual esta sustancia se crea y destruye continuamente. Los
principales causantes de este efecto son los clorofluorocarbonos (CFC),
utilizados en sistemas de refrigeración y aire acondicionado y como
propelentes en recipientes a presión; aunque existen otras sustancias
que causan el mismo efecto.
Debe recalcarse que la disminución en la cantidad de ozono estratosférico
provoca un exceso de radiación ultravioleta, lo cual lleva a aumento
en casos de cáncer de piel y cataratas en los humanos, y a una reducción
en la capacidad de fotosíntesis en las plantas.
-
El Efecto invernadero
Se refiere al aumento en la temperatura global de la tierra debido a
la constante emisión de ciertos gases que, una vez en la atmósfera,
funcionan igual que el techo de vidrio de un invernadero, permitiendo
la entrada de la energía radiante del sol, pero impidiendo que salga,
reteniendo así el calor generado por el sol. Estos gases son principalmente
Dióxido de Carbono, Oxido Nitroso, Metano y los Cloro fluorocarbonos.
Debemos remarcar que el aumento en la temperatura global de la tierra
CAPITULO II
GESTION DE LA CALIDAD DEL AIRE
1. El proceso de planificación y Gestión de la calidad del aire
3. Instrumentos de gestión Ambiental
2. Planes de Manejo
-
- Principios generales para la preparación de los
planes de manejo
- Inventarios de Emisiones
- Identificación cuantitativa de contaminantes
- Metas de Reducción de Emisiones
- Modelos de simulación
- La identificación cuantitativa de los contaminantes
- Instrumentos regulatorios
- Las leyes primarias
- Reglamentos o leyes secundarias
- Instrumentos Económicos
1. El proceso de planificación y
gestión de la calidad del aire
Los programas para mejorar la calidad del aire abordan los siguientes
temas:
El proceso de planificación y gestión de la calidad del aire en términos
generales abarca tres pasos fundamentales:
1)
2)
3)
-
Planificación de cómo las normas se cumplirán
en el futuro; y
El primer paso es identificar las metas que buscamos alcanzar para
reducir la contaminación del aire. Por lo general, estas metas toman
la forma de normas que especifican niveles aceptables de calidad del
aire. Estas normas se basan en investigaciones científicas respecto a
efectos en la salud de la contaminación atmosférica. Así mismo, se
deben de establecer normas para los principales contaminantes y los
límites máximos permisibles
15
-
Documentación de niveles actuales de calidad
del aire y comparación con las normas y
criterios de calidad del aire;
Gestión de las estrategias para promover
mejores niveles de calidad del aire y
cumplimiento de las normas.
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
Actividades y fuentes relacionadas con el transporte
Mejorar la calidad de los Combustibles
Actividades con la Industria, el comercio y la construcción
Con el sector de energía
Con el sector de la Agricultura
Programas de educación y difusión ambiental
Capacitación y educación
Procesos participativos permanentes en la verificación
Fiscalización y monitoreo del cumplimiento de los planes
-
Metas y objetivos de calidad del aire que se
propone alcanzar;
Descripción y cuantificación de las
condiciones actuales de la calidad del aire;
Niveles de emisiones actuales y futuros;
Predicciones de condiciones futuras de la
calidad del aire basadas en proyecciones del
inventario de emisiones y modelación;
Estrategias para reducir niveles de emisiones
Descripción del programa de
instrumentación delas estrategias.
Los primeros elementos de un programa de gestión de la calidad del
aire son las metas y objetivos, incluyendo los mecanismos y estrategias
que faciliten su cumplimiento, el proceso de planificación y gestión de
la calidad del aire y usos de los inventarios de las emisiones.
Para determinar el cumplimiento de las normas, se emplean redes de
monitoreo de calidad del aire a través de las cuales se miden los niveles
actuales de contaminación , Aunque una región puede estar cumpliendo
con las normas, el crecimiento económico y de la población puede llevar
a futuras excedencias a las normas. Por esta razón, los programas de
calidad del aire deben considerar estrategias para lograr y mantener
el cumplimiento de las normas y mantener una vigilancia constante de
la calidad del aire.
Después de adoptar normas de calidad del aire e implementar el
monitoreo atmosférico, el siguiente paso en el proceso de planeación
es identificar y analizar las posibles estrategias para lograr y mantener
el cumplimiento de las normas. Este análisis se lleva a cabo empleando
herramientas de modelación de calidad del aire que a su vez tienen
como base a los inventarios de emisiones e información sobre
meteorología y perfiles del terreno.
2. Planes de Manejo:
El objetivo principal de los planes de manejo para mejorar la calidad del
aire es el de lograr la efectiva ejecución de acciones que incluyen
normas y regulaciones, estándares, coordinación interinstitucional,
campañas de información al público, sanciones, incentivos, mecanismos
de monitoreo y control etc., necesarios para mejorar la calidad del aire
Los planes para mejorar la calidad del Aire incluyen dos importantes
aspectos:
1)
Por una parte presenta los antecedentes necesarios para
comprender las causas del problema de la contaminación del aire
en nuestros países y la región y sus efectos en la salud, y por
otra parte
2)
Presenta un marco general, en el cual se deben desarrollar los
esfuerzos encaminados a mejorar la calidad del aire, este marco
establece, las metas de reducción de emisiones para las distintas
actividades y fuentes, así mismo debe definir los plazos para
alcanzar dichas metas.
El Plan también debe de proponer un conjunto de estrategias, líneas
de acción y medidas, para alcanzar las reducciones en los respectivos
plazos.
También, debe de incorporar criterios encaminados a asegurar la
sostenibilidad económica, una vez alcanzada la reducción de la
contaminación, esto a través de instrumentos de gestión ambiental,
que procuran actividades nuevas.
Otros aspectos que deben incorporarse en los planes para mejorar la
calidad del aire son:
a)
b)
c)
Los programas de educación y difusión ambiental para incrementar
los niveles de participación ciudadana en estas actividades.
Los requisitos necesarios para la fiscalización y seguimiento de
los planes.
La estimación del costo beneficio de la toma de medidas para
mejorar la calidad del aire.
Principios Generales para la preparación de los planes de manejo:
1.
2.
3.
Principio de participación
Principio de prevención
Principio de la responsabilidad compartida.
3. Principio de “el que contamina paga”: El que contamina paga
o en este caso, la internalización de los costos sociales provocados
por la contaminación atmosférica, se realiza en el plan a través de la
exigencia para el responsable de cada actividad o fuente contaminante
de asumir los costos de cumplir con las metas establecidas.
Para corregir las externalidades se emplean diferentes instrumentos
dependiendo del tipo de actividad o fuente. En el caso de fuentes
industriales, el perfeccionamiento del sistema de compensaciones de
material particulado, y la exigencia de compensaciones para gases,
permite que los bienes y servicios progresivamente reflejen los costos
reales de producción, incluyendo el daño social que genera la
contaminación. Además, estos mecanismos de compensación constituyen
un antecedente fundamental para la futura creación de un mercado de
permisos de emisión, a partir de la base legal de cada país.
En aquellos casos en que no existe una responsabilidad claramente
identificable para las actividades o fuentes contaminantes, como ocurre
con el polvo natural en suspensión, los Estados deberán asumir los
costos de reducción, mientras no existan mecanismos más adecuados.
4.
El principio de la eficiencia: El cual nos indica de la relación
con la necesidad de enfrentar el problema de la contaminación
atmosférica de la manera más efectiva y al menor costo posible. Para
diseñar un plan eficiente se deben de analizar los costos directos y la
efectividad asociados a todas aquellas medidas cuantificables,
obteniéndose diferentes valores por porcentaje de contribución en la
reducción de contaminantes. Este método es un referente importante
tanto en la selección de medidas que se incorporan al plan, como
también en la determinación del cronograma de implementación de
medidas, conforme a lo que se explica en el principio de gradualidad ;
otras medidas especialmente referidas a innovación tecnológica, como
la incorporación de buses a gas natural, el mejoramiento en los sistemas
de transporte colectivo, el descongestionamiento vehicular, el manejo
adecuado de los sitios de disposición de desechos sólidos (rellenos
sanitarios) y el control de otras fuentes de emisiones (fuentes fijas).
La eficiencia en la descontaminación depende de los instrumentos
utilizados. En general se ha optado por una combinación de regulaciones
directas que aseguren estándares ambientales aceptables e instrumentos
económicos (impuestos selectivos a los combustibles más contaminantes)
o regulaciones indirectas que otorguen flexibilidad e incentivos a la
reducción de emisiones.
Dentro de las primeras se destaca la presencia de normas de emisión
para industrias y vehículos, de composición de combustibles, de
innovación tecnológica o requerimientos técnicos asociados a
determinadas fuentes. Dentro de los instrumentos económicos
incorporados al plan cabe destacar la revisión de impuestos específicos
a combustibles (los combustibles más contaminantes deben de pagar
más, Índice de nocividad), la revisión de los valores de permisos de
circulación, las tarifas viales, el perfeccionamiento de mecanismos de
compensación de emisiones de material particulado para fuentes
industriales, estableciendo las bases para permitir compensaciones de
gases en las emisiones industriales. Adicionalmente, Los Planes deben
de comprometer el desarrollo de los estudios necesarios para incorporar,
en el corto plazo, mecanismos de compensación que incentiven y
garanticen reducciones en otros tipos de actividades o fuentes
5. El principio de gradualidad: Se refleja en el establecimiento de
metas progresivas de reducción de emisiones, con el objeto de evitar
para todos los contaminantes materia de este plan, pero en especial
para el material particulado- la ocurrencia de emergencias o pre
emergencias. Estos plazos han sido fijados conjugando la urgencia de
descontaminar la región, la magnitud de las inversiones requeridas para
ello y la experiencia de otras ciudades que han debido enfrentar
problemas similares de contaminación atmosférica.
Plazos realistas que aumentan progresivamente las exigencias
ambientales se han establecido también para aquellas medidas que
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
16
demandan esfuerzos de inversión significativos tanto para el sector
público como privado. Entre ellos cabe señalar los esfuerzos progresivos
de forestación y pavimentación, recuperación de emisiones evaporativas
de hidrocarburos, mejoramiento de la calidad de los combustibles
(contenidos de azufre) y renovación de los parques de transporte público
y privado.
modelos de calidad del aire, incluyendo lo siguiente:
-
Actividades a contemplarse para la realización de planes para mejorar
la calidad del aire dentro de las cuales se incluyen:
-
Inventarios de emisiones
Los inventarios de emisiones se realizan a efecto de identificar las
diversas fuentes emisoras de contaminantes del aire, las cuales se
asocian con actividades como de transporte, industria, comercio,
construcción, agricultura, actividades domesticas, etc.
Los usuarios del inventario de emisiones incluyen a diversas áreas de
las autoridades de ambiente y recursos naturales, a los ministerios de
salud, de transporte, Energía y Economía y otras instituciones estatales
y municipales, universidades e instituciones de investigación, el sector
industrial, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y consultores.
El inventario de emisiones es un componente clave de todo programa
de gestión de la calidad del aire. Antes de desarrollar estrategias para
mejorar la calidad del aire, debe recopilarse información sobre las
emisiones para determinar los tipos de fuentes de emisiones, cantidades
de contaminantes emitidos, características temporales y espaciales
de las fuentes, procesos y prácticas de control de emisiones que usan
las fuentes en la región. El inventario de emisiones se usa para identificar
fuentes que están sujetas a posibles medidas de control, para medir
la efectividad de los programas de control y predecir futuros niveles
de calidad del aire a través de modelación.
Los datos de emisiones también se utilizan para evaluar la relación
costo-beneficio de posibles estrategias de control de la contaminación.
Las necesidades dictan la manera en que se utilizan los inventarios.
Por ejemplo, para una solicitud de licencia ambiental de una planta
manufacturera se puede utilizar un inventario de emisiones de esa
fuente en particular, mientras que para el diseño de planes regionales
de gestión de la calidad del aire es necesario contar con un inventario
regional de emisiones.
Los principales usos de los inventarios de emisiones incluyen:
-
Identificar posibles medidas para la reducción de emisiones a
considerarse en los programas de gestión de la calidad del aire;
Estimar la calidad del aire futura a través de modelación y datos
sobre distribución espacial y temporal de las emisiones;
Determinar tendencias en los niveles de emisiones;
Determinar los efectos de las medidas de control en las tasas
de emisiones de una región;
Apoyar el establecimiento de programas de intercambio de
emisiones;
Dar a conocer el reporte de emisiones de las fuentes.
Los inventarios de emisiones se emplean durante todo el proceso de
la planificación y la gestión de la calidad del aire. Los datos que contiene
el inventario se emplean como puntos iniciales de referencia también
para entender los orígenes de las emisiones en el área. El inventario
de emisiones proporciona una visión general de posibles causas del nocumplimiento con las normas de calidad del aire, especialmente durante
condiciones meteorológicas adversas. Además, el inventario juega un
papel muy importante al proporcionar la información clave para los
17
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
Usuarios y usos de los inventarios de emisiones
- Tipos de fuentes;
- Tipos de contaminantes;
- Tasas de emisión;
- Ubicación de las fuentes;
- Alturas de las chimeneas y otros puntos de emisiones;
- Proyecciones futuras de emisiones.
Otro de los usos importantes de los inventarios de emisiones es poder
establecer variaciones horarias y temporales de emisiones. La mayoría
de los estudios de modelación de la calidad del aire habrán de considerar
variaciones temporales de emisiones a fin de reflejar las condiciones
más críticas de calidad del aire. El objetivo general de este tipo de
estudios es establecer un conjunto de inventarios de emisiones
representativos de los niveles típicos de calidad del aire.
Las principales fuentes que se pueden incluir en una base de datos para
establecer variaciones horarias en las emisiones son plantas de generación
de energía, refinerías, aeropuertos y otras fuentes industriales de
importancia. La información también se puede recopilar para condiciones
de tráfico vehicular poco comunes y para episodios como incendios
forestales y erupciones de volcanes.
Las variaciones en la temperatura ambiente y características de
combustibles para vehículos son el tipo de información que se puede
usar para ajustar el inventario de emisiones a fin de que refleje las
condiciones de un día en especial.
Los inventarios deben de incluir información como mínimo para cinco
tipos de fuentes: fijas (por ejemplo, plantas industriales), de área
(incluidas pequeñas industrias y servicios), vehículos automotores que
circulan en caminos o carreteras, fuentes móviles que no suelen circular
por carreteras (maquinaria agrícola y equipo de construcción) y fuentes
naturales (por ejemplo, volcanes y vegetación).
“Los inventarios nos permiten identificar maneras económicas de reducir
la contaminación y, así, mejorar la salud pública”
Así también los inventarios están destinados a ser un instrumento
básico en el manejo de la calidad del aire en nuestros países. La
publicación de los mismos también representa un importante paso hacia
el establecimiento de una cultura de recopilación, registro y análisis
de datos sobre las emisiones atmosféricas en nuestros países y el
acceso público a esa información.
-
Metas de Reducción de Emisiones:
Es muy importante establecer la relación que existe entre la eficiencia
energética, la calidad del aire y el cambio climático, en la reducción de
gases de efecto de invernadero, inventarios etc.
1.
Objetivos de los Planes de Prevención
y Descontaminación del aire:
Los objetivos de los planes para mejorar la calidad del aire de acuerdo
a la legislación de cada país, son recuperar los niveles señalados en
las normas internacionales (OMS-OPS) y evitar la superación de estas
normas primarias de calidad, Por tal razón, se deben de definir para
cada contaminante materia del plan metas parciales y globales de
reducción de emisiones. Las metas parciales, de corto y mediano plazo,
persiguen reducir la exposición de la población a los contaminantes
más dañinos para la salud, y las metas globales, de largo plazo, pretenden
recuperar la calidad del aire de la región para todos aquellos
contaminantes.
En términos más específicos, las metas parciales permitirán terminar
con los eventos de alta contaminación por material particulado y reducir
la fracción más dañina para la salud. Además, mediante el cumplimiento
de estas metas parciales se revertirá la tendencia al aumento de las
concentraciones de los contaminantes gaseosos materia de los
respectivos planes.
El cumplimiento de las metas globales significará que las concentraciones
de los cuatro contaminantes del aire se encontrarán bajo los valores
de las normas actualmente vigentes.
2. Definición de las metas globales:
Los planes obligan a la realización de procesos dinámicos, con revisiones
y actualizaciones periódicas, En la primera etapa de los planes se deben
incluir acciones destinadas a mejorar la calidad de la información
existente y por ende, a mejorar la comprensión del tema y a focalizar
adecuadamente las políticas de control. En ese sentido, tanto las metas
de emisión como los plazos que se establezcan deben de ser revisados
permanentemente dentro de las tareas del seguimiento de los Planes.
Estas metas podrán ser modificadas en las actualizaciones periódicas
del mismo.
-
Modelos de Simulación
La contaminación atmosférica es inherente al desarrollo de los países
y por tanto difícil de evitar dentro de ciertos límites; esto es
particularmente cierto en los centros urbanos, donde existen densidades
poblacionales altas y una concentración de actividades industriales y
comerciales y un creciente tráfico vehicular en áreas relativamente
pequeñas. Procurar una calidad del aire mínima que garantice la salud
de la población, es una tarea complicada que requiere de las autoridades
incorporar al proceso de planificación de las actividades económicas
y los proyectos de desarrollo, estudios minuciosos con los cuales se
pueda predecir y cuantificar, en la medida de lo posible, sus consecuencias
en la composición de la atmósfera.
Durante muchos años, la predicción de estas consecuencias se ha
realizado empleando suposiciones y especulaciones, con cierta base
científica, claro está, pero que solamente pueden llevar a resultados
cualitativos. Sin embargo, el acelerado avance de la informática ha
permitido en los últimos años la fácil resolución de complejos sistemas
de ecuaciones matemáticas, capaces de representar los fenómenos
físico-químicos de la atmósfera, y por consiguiente de predecir en forma
cuantitativa y con una base científica bastante sólida, los cambios en
la concentración de los componentes del aire como resultado de
variaciones en las fuentes emisoras o en las condiciones climáticas.
Estos sistemas de ecuaciones, llamados modelos de dispersión, se han
convertido en muchos países en una herramienta importante para la
evaluación ambiental de ciertos proyectos industriales y energéticos,
para la planificación y ordenamiento del tráfico vehicular, y para la
elaboración de políticas ambientales.
Ahora bien, modelar matemáticamente los cambios en la calidad del
aire puede llegar a ser una tarea muy complicada y onerosa, dependiendo
de la complejidad de la situación y del grado de detalle que se busque.
Por esta razón, los modelos matemáticos solamente se suelen utilizar
en los grandes centros urbanos, en lugares donde la contaminación
atmosférica alcanza proporciones considerables y donde además se
tienen los recursos necesarios, o para grandes proyectos que además
de representar una potencial y seria amenaza a la calidad del aire,
tienen una envergadura tal que permite incluir este costo de modelaje
dentro de su presupuesto.
-
Modelos de Dispersión
Básicamente los modelos de dispersión calculan la inmisión en un punto
determinado, es decir, calculan la concentración de un contaminante
específico a nivel del suelo, entendiéndose esto último como el nivel
al que habitan los seres humanos, plantas, animales y cualquier receptor
capaz de sentir los efectos del contaminante.
Los modelos de dispersión establecen una relación matemática confiable
entre las emisiones y las inmisiones de un área definida.
Esto se logra a través de una serie compleja de fórmulas matemáticas,
leyes físicas y aspectos de química, que combinan la información
cuantitativa y cualitativa conocida de las fuentes emisoras (por ej. las
cantidades emitidas de un contaminante por unidad de tiempo), con los
aspectos meteorológicos y topográficos del área de estudio, y la
ubicación geográfica de las fuentes emisoras y de los receptores.
-
Existen tres tipos de modelos de Dispersión
-
Modelos Dinámicos
Son aquellos que resuelven las ecuaciones matemáticas de manera
exacta, para lo cual, como ya se dijo anteriormente, requieren de
supercomputadoras capaces de realizar la enorme cantidad de iteraciones
que se necesitan para llegar a una respuesta. Estos modelos se utilizan
principalmente con fines de investigación en situaciones muy complejas
como el transporte de contaminantes a largas distancias, o las emisiones
de sustancias químicas altamente reactivas.
-
Modelos Empíricos
Son aquellos que utilizan métodos estadísticos para establecer una
correlación empírica entre las emisiones y las inmisiones. Este tipo de
modelos se desarrolla para una región específica utilizando una amplia
base histórica de datos meteorológicos de manera que, junto con los
datos de emisiones introducidos al programa, hace los cálculos para
todo un espectro de posibles combinaciones de estabilidad atmosférica
y condiciones de viento. Estos modelos son los más inexactos
-
Modelos Estacionarios
Estos modelos resuelven el sistema de ecuaciones matemáticas igual
que los modelos estacionarios, es decir de manera numérica a través
de sucesivas iteraciones, pero planteando antes simplificaciones y
condiciones restrictivas que las simplifican considerablemente (las
ecuaciones) permitiendo así que se puedan manejar desde una
computadora personal. Es este tipo de modelos el que se vende
comercialmente y que utilizan la mayoría de autoridades ambientales
y municipales de diversos países.
La identificación cuantitativa de los contaminantes, cuyas emisiones
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
18
es necesario reducir, para alcanzar una calidad de aire adecuada, siendo
estos:
2)
3)
-
4)
-
Material articulado respirable (PM10);
Monóxido de carbono (CO);
Dióxidos de nitrógeno (NO2);
Compuestos orgánicos volátiles (COV) - debido a su calidad de
precursor de ozono (o3);
Dióxidos de azufre (SO2) - debido a su calidad de precursor del
material particulado.
5)
6)
En este contexto, un plan para prevenir y descontaminar el aire,
establecerá metas globales y parciales, para alcanzarse en un periodo
de tiempo determinado, e identificará los instrumentos de gestión
ambiental, para cada actividad responsable.
-
Es importante recalcar que las leyes primarias deben mantenerse
en un ámbito general y no llegar a mayor nivel de detalle como
sería por ejemplo la definición de límites de emisión. La razón es
que los aspectos técnicos que deben ser reglamentados pueden
variar en períodos relativamente cortos por lo que deberán ser
sujeto de revisiones y cambios periódicos; esto sería muy
complicado de llevar a cabo debido a que los procedimientos para
realizar cambios en una ley primaria conllevan mucho de política
al verse involucradas las más altas autoridades, y pueden por
consiguiente demorar bastante tiempo.
Instrumentos regulatorios
Los instrumentos regulatorios y de control se basan en el principio de
“el que contamina paga” y consisten en crear un marco jurídico, en
todos los niveles de legislación (leyes primarias, reglamentos, códigos,
normas técnicas, etc.) que permita a las autoridades regular y limitar
en forma efectiva la cantidad y calidad de contaminantes descargados
a la atmósfera dentro de su jurisdicción, definiendo para este fin
diferentes mecanismos de control y de penalización por incumplimiento.
-
Esto suele ocurrir también en países donde los gobiernos regionales
y locales son bastante autónomos y elaboran bajo los lineamientos
de las leyes primarias nacionales, sus propias leyes regionales,
también de carácter general que se remiten posteriormente a
leyes secundarias más específicas. Los reglamentos y/o normas
técnicas deben contener como mínimo los siguientes puntos
especificados:
Las leyes primarias
Los problemas de la contaminación atmosférica y en general de la
contaminación del medio ambiente, han motivado a los gobiernos de
muchos países a emitir leyes tendientes a proteger los recursos naturales
y la salud de la población. Dichas leyes desde luego varían de país en
país de acuerdo a la naturaleza de sus estados, sus marcos jurídicos
y de los recursos que buscan proteger, pero por regla general, una ley
primaria de medio ambiente proporciona únicamente lineamientos
generales, bajo los cuales las distintas instituciones del estado central
(ministerios o secretarías), elaborarán las leyes secundarias que rigen
las actividades de su ámbito específico, y de la misma manera realizarán
sus propias actividades teniendo en cuenta dichos lineamientos.
Reglamentos o leyes secundarias
El término ley secundaria es bastante amplio y ambiguo ya que
la estructura de estas cambia enormemente de país a país. En
todos los casos estas se deben elaborar bajo los lineamientos de
la ley primaria, pero en muchos países se elaboran leyes secundarias
o reglamentos que no llegan aun a un nivel de detalle profundo,
sino más bien definen procedimientos administrativos y delegan
en otra ley, bajo la forma de normas técnicas o anexos, los
aspectos de carácter técnico.
Los gobiernos en cualquiera de sus niveles (central, regional o local),
fija sus objetivos ambientales, podría ser en base a parámetros de
salud o ecológicos, y luego elaboran el marco jurídico que regule las
distintas actividades de la sociedad de manera que tiendan a hacer
cumplir esos objetivos. Este marco jurídico en su totalidad debe llegar
hasta niveles de detalle que especifiquen la cantidad de contaminantes
que pueden ser descargados, la tecnología a través de la cual los
contaminadores se deben mantener dentro de los límites, los plazos
para el cumplimiento de las normas, procedimientos administrativos,
mecanismos de control y verificación, y también asignar responsabilidades
y sanciones por incumplimiento. A continuación se presentan los
principales instrumentos regulatorios para el control de emisiones
atmosféricas.
-
Que se desarrollen criterios para la calidad mínima del aire.
Que se identifiquen y clasifiquen las fuentes emisoras de
contaminantes atmosféricas.
Que se establezcan reglamentos o normas específicas que regulen
la descarga de contaminantes de parte de dichas fuentes, de
manera que se cumplan los criterios de calidad mínima del aire.
Que se establezcan los mecanismos de verificación y control para
que dichos reglamentos se cumplan, y a la vez que se establezcan
los mecanismos de sanción por incumplimiento.
Que se asigne a las autoridades responsables de garantizar el
cumplimiento de la ley, o que se de lugar a la creación de una
nueva autoridad encargada de ello.
1)
2)
3)
4)
5)
Un glosario con la definición de los términos técnico científicos
utilizados, con el fin de estandarizar el vocabulario empleado por
las autoridades y los responsables de las fuentes emisoras.
Concentraciones máximas de contaminantes en el aire ambiente
que no deben sobrepasarse durante un período de tiempo específico
de exposición (estándares de calidad del aire).
Una clasificación de los distintos tipos de fuentes emisoras.
Concentraciones máximas de contaminantes que los distintos
tipos de fuente están permitidas a descargar a la atmósfera.
Los métodos y la tecnología que debe emplearse para llevar a
cabo el muestreo y análisis de las emisiones atmosféricas y la
calidad del aire. En algunos países se especifica también la
tecnología que las distintas fuentes emisoras deben utilizar para
mantener sus emisiones dentro de los límites permisibles.
Los procedimientos administrativos para otorgar los permisos de
operación y para llevar a cabo el control de cumplimiento de las
normas.
Los plazos para el cumplimiento de las normas.
Las sanciones a imponer en caso de incumplimiento de las normas.
Así mismo, los gobiernos regionales y/o locales, en la medida en que
su grado de autonomía se los permita, también elaborarán sus respectivas
leyes regionales y realizarán sus actividades bajo los lineamientos de
la ley primaria.
6)
En el caso específico de la contaminación del aire, la ley general debe
establecer como mínimo las directivas o lineamientos que busquen
alcanzar los siguientes objetivos:
7)
8)
1)
Las normas de calidad del aire más conocidazas internacionalmente
19
Que se investiguen los efectos de la contaminación del aire sobre
la salud de la población.
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
son las de la Environmental Protection Agency de Estados Unidos, y
las Guías de Calidad del Aire de la Organización Mundial de la Salud,
que aunque no pertenecen a la legislación de ningún país en particular,
son aceptadas mundialmente como referencia y han sido utilizadas por
numerosos países como base para elaborar sus propias normas.
Son valores máximos legales de concentración de contaminantes que
se está permitido emitir a la atmósfera desde una fuente individual en
un punto de descarga definido. Este tipo de normas puede estar dado
también como cantidades totales de contaminantes descargados a la
atmósfera por unidad de tiempo, por unidad de energía consumida, por
unidad de trabajo realizado o sobre la base de algún otro parámetro
relevante para esa fuente (por ej. por unidad de distancia recorrida en
el caso de los vehículos automotores).
-
Instrumentos económicos
-
Este sistema es aplicado principalmente a las fuentes fijas, y
son impuestos exigidos por alguna autoridad del estado
basándose en la cantidad y/o calidad de los contaminantes
descargados en el ambiente. Bajo este esquema, el agente
contaminador paga cierta cantidad de dinero por cada unidad
de sustancia contaminante emitida a la atmósfera.
Las cuotas de emisión deben ser establecidas de una manera
muy responsable después de haber realizado un estudio técnicoeconómico adecuado.
Las cuotas no deben ser tan altas que constituyan una carga
muy pesada para las empresas, pero tan poco tan baja como
para que estas prefieran pagarlas en lugar de buscar la manera
de contaminar menos
-
El uso de instrumentos económicos para mejorar la calidad del aire,
constituye un complemento básico a los marcos regulatorios ya que
estos últimos han sido criticados de ser económicamente ineficientes,
debido al alto costo que conlleva mantener en funcionamiento la
infraestructura de verificación y control. Esta crítica se basa en el
hecho de que para garantizar la capacidad de una autoridad ambiental
de ejercer un control efectivo sobre las emisiones, es necesario que
posea información muy detallada de las fuentes, lo cual en el caso de
las industrias resulta muy complicado, ya que muchos procesos de
producción requieren de bastante tiempo y de conocimientos específicos
para obtener dicha información.
Por otra parte, también se argumenta que los instrumentos regulatorios
suelen ser poco flexibles en el sentido de que muchas normas obligan
a utilizar cierta tecnología que no necesariamente es la más barata y
eficiente. Así mismo, una vez alcanzadas las normas, proveen muy
poco incentivo para la creación de nuevas tecnologías de control de la
contaminación.
Todo lo anterior no significa que los instrumentos regulatorios para el
control de la contaminación atmosférica deben apoyarse con instrumentos
económicos y suplir las deficiencias de los instrumentos regulatorios
y de esta manera complementarlos.
El enfoque económico se basa en el principio de “pagar por usar”,
filosofía bajo la cual se establece que los recursos naturales, y en este
caso particular la atmósfera, son patrimonio común de la sociedad y
por consiguiente responsabilidad del estado. En ese sentido, de la misma
manera que las personas pagan impuestos por el uso de las carreteras
para que el estado las repare y les de mantenimiento, también se
impondría una carga financiera a los usuarios de un recurso natural,
de manera que se pague el costo en el que incurre el estado para
reemplazar dicho recurso o para darle tratamiento. De esta manera, se
integran los gastos de protección ambiental a la actividad económica
tradicional.
Estos instrumentos económicos han probado ser muy efectivos,
pero aplicados en forma combinada con los instrumentos regulatorios
tradicionales. Esto significa que el enfoque económico requiere para
su éxito, la preexistencia de las leyes y reglamentos adecuados, y la
capacidad de las instituciones de hacerlas cumplir.
Los principales instrumentos económicos empleados en el control de
la contaminación atmosférica se presentan a continuación.
Cargos por emisión de contaminantes
Cargos fiscales por el uso del recurso
Son pagos directos que se hacen por el uso de un recurso de
manera que se cubra el costo del tratamiento colectivo o
público de la contaminación de dicho recurso.
Este tipo de impuestos es muy común en el caso de tratamiento
de las aguas servidas y los desechos sólidos municipales, en
los cuales la gente paga a la municipalidad por ejemplo, por
el derecho a descargar desechos líquidos en el sistema de
alcantarillas municipales de donde posteriormente se le dará
tratamiento.
-
Impuestos por el uso de secciones de caminos
en periodos específicos
Es un impuesto adicional que se aplica directamente a los
vehículos motorizados por el derecho a circular en ciertos
sectores de la ciudad a ciertas horas del día, con el objetivo
de desincentivar a los propietarios de automóviles de utilizar
sus autos en dichas zonas y horas restringidas, reduciendo la
congestión y así la contaminación del aire.
-
Impuestos por el uso de estacionamientos
El impuesto adicional directo al uso de estacionamientos para
determinadas zonas, horarios y días de la semana. El objetivo
es exactamente el mismo: desmotivar a las personas de utilizar
su auto privado y optar en su lugar por el transporte público
(que como en el caso anterior, debe ser capaz de satisfacer
la demanda adicional), reduciendo el congestionamiento vehicular
en la zona restringida y por consiguiente la contaminación por
los gases de combustión de los carros.
-
Cargas fiscales por productos contaminantes
Son impuestos directos que se suman al precio de aquellos
productos o insumos que causan contaminación ya sea en la
fase de fabricación o en la de consumo, o para los que se ha
establecido un sistema especial de eliminación.
-
Impuesto de circulación para vehículos
sin catalizador
La forma como se utilizaría en este caso el impuesto es
cargando una tasa adicional al impuesto por circulación o al
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
20
impuesto por tenencia anual para aquellos vehículos que no tienen el
dispositivo, de esta forma se crea presión sobre el usuario para que
invierta en instalar un catalizador a su auto, o para que cambie de auto.
- Actividades relacionadas con el transporte
1.
Reducir las emisiones derivadas de la operación del sistema de
buses y transporte colectivo urbano y extra urbano.
2.
Reducir las emisiones derivadas de la operación de los servicios
de taxis.
3.
Incentivar un uso más racional del automóvil.
Impuestos a la importación y venta de vehículos
4.
El efecto deseado es la renovación de la flota vehicular y esta se
alcanza a un largo plazo, lo cual es siempre un avance en comparación
con la situación original.
Reducir las emisiones derivadas de la operación del transporte de
carga, así como regular este tipo de transporte para evitar
congestionamiento en las horas pico.
5.
Incorporar la variable ambiental en la planificación del transporte.
6.
Evitar nuevos viajes motorizados.
7.
Mejora de la calidad de los combustibles.
8.
Mayores exigencias para la importación de vehículos.
9.
Mejora del control de los vehículos en uso (inspección y
mantenimiento).
Habrá usuarios a los que les resultará más factible, económicamente
hablando, pagar el impuesto anual que hacer una inversión más fuerte
en el catalizador o en otro auto, pero en todo caso, durante el período
de transición, el estado percibirá ingresos adicionales que pueden ser
empleados para subsidiar programas ambientales o en última instancia
para reforzar el presupuesto general.
-
Pero todo este proceso de renovación de la flota se puede ver seriamente
entorpecido por la entrada en circulación de nuevos autos sin catalizador.
Para evitar esta situación se pueden utilizar los impuestos administrativos
aplicando una tasa fiscal adicional alta ya sea al impuesto de importación,
al de venta o al registro inicial de los vehículos nuevos o importados
usados sin catalizador, desanimando así a aquellas personas que están
por comprar un auto, de comprar una marca y/o modelo que no esté
equipado para disminuir la contaminación.
-
Incentivos
La mayoría de los instrumentos económicos para el control de la
contaminación ambiental suelen ser “pagos adicionales” o “castigos”
por contaminar, generalmente para desmotivar a las personas de usar
productos contaminantes o para alejarlos de patrones de conducta
poco amigables con el medio ambiente. Pero existen también instrumentos
que funcionan de forma completamente opuesta, es decir como “premios”
o “incentivos” por usar productos ambientalmente seguros o por
patrones de conducta amigables con el medio ambiente.
Los incentivos económicos persiguen tres objetivos principales a saber:
1)
Promover entre los agentes emisores el uso de tecnología e
insumos poco contaminantes
2)
Fomentar entre los consumidores el uso de productos fabricados
con tecnologías e insumos menos contaminantes.
3)
Fomentar, en el caso de las fuentes móviles, el uso del transporte
público disminuyendo así el uso de vehículos privados y por
consiguiente la contaminación asociada a estos.
3. Instrumentos de gestión
ambiental
A continuación se describen una serie de instrumentos que contribuyen
a mejorar la calidad del aire con los sectores que ocasionan mayor nivel
de emanaciones a la atmósfera, dentro de los que se incluyen, el
transporte de pasajeros y de carga, la calidad de los combustibles, la
industria, el comercio, la construcción, la agricultura y la necesidad de
desarrollar programas de educación para promover la conciencia y
participación ciudadana en el mejoramiento de la calidad del Aire.
21
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
10. Manejo de tráfico y transporte masivo
-
Mejorar la calidad de los Combustibles
Las acciones para mejorar la calidad del aire, deben de considerar el
mejoramiento en la calidad de los combustibles. Ya que la calidad del
aire depende en gran medida de la calidad de los combustibles disponibles.
Si no se mejoran los combustibles, no es posible introducir sistemas
de reducción de la contaminación y vehículos menos contaminantes
para disminuir la contaminación del aire de manera significativa.
Se debe normar todos los combustibles con una visión a largo plazo,
paso por paso para permitir a las refinerías planificar las inversiones.
Dada la amplitud del tema de la calidad de los combustibles se deben
de considerar posibles tópicos como: la promoción del uso del gas
natural, la vigilancia para controlar la informalidad en el uso del gas,
la adulteración de los combustibles, la presencia de contaminantes en
los combustibles y la poco adecuada aplicación de impuestos a los
combustibles.
En materia de impuestos se recomienda concentrarse en dos ámbitos:
a)
La reducción del azufre en los combustibles y
b)
La incorporación del índice de nocividad de los
combustibles en la política tributaria de los
combustibles.
El azufre se encuentra de manera natural en los combustibles y es
considerado como una sustancia venenosa. Dependiendo de la calidad
del crudo, el azufre se puede presentar en mayores o menores cantidades
y afecta tanto la salud de las personas como la vida útil de los
automóviles.
- Actividades relacionadas con el transporte
- Actividades con la Industria, el comercio y la construcción.
- Actividades relacionadas con el Industria
- Actividades relacionadas con el sector energía.
- Con el sector de la Agricultura:
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
22
Esta sustancia produce material particulado (MP10 y MP2, 5), es decir,
partículas de carbón que aglutinan otras sustancias tóxicas y que por
ser muy pequeñas logran penetrar en el sistema respiratorio y se alojan
en los alvéolos de los pulmones. Las más pequeñas (MP2,5) son
particularmente peligrosas porque pueden invadir nuestros cuerpos de
manera perniciosa. De acuerdo con la literatura médica, el MP10 y el
MP2,5 agravan las alergias y las enfermedades del sistema respiratorio.
Además, aumentan la posibilidad de muerte prematura.
En el caso de los automóviles, los combustibles con azufre no son
compatibles con las tecnologías Euro II y III ni las más nuevas. Los
automóviles con tecnologías más recientes y más limpias no pueden
usar este tipo de combustible porque daña los sistemas de control de
emisiones. Los combustibles con altos niveles de azufre afectan a todos
los automóviles en general, pues aceleran los procesos de oxidación
de aquellas partes con las que entran en contacto y dañan partes del
motor.
Estos problemas nos plantean la necesidad de llevar a cabo una Campaña
para mejorar la calidad de los Combustibles. Buscando un compromiso
concreto de nuestras autoridades de Energía para la emisión de normas
que reduzcan a 50 ppm o menos, el nivel de azufre en los combustibles
y que las autoridades de Economía y Finanzas incorporen el índice de
nocividad de los combustibles para definir el impuesto selectivo al
consumo. El índice de nocividad de los combustibles propone gravarlos
proporcionalmente al efecto negativo que tienen en el ambiente y, por
consiguiente, en la salud de la población.
En cuanto a la política tributaria, se propone que los Ministerios de
Economía y Finanzas incorporen un índice de nocividad de los
combustibles al momento de fijar el impuesto selectivo al consumo. La
propuesta del índice de nocividad de los combustibles plantea que el
ISC que se aplique a los combustibles se determine de acuerdo con el
impacto que estos tienen sobre el ambiente, dicho en otros términos,
que los combustibles que más contaminan el ambiente y, por tanto,
que más afectan la salud de las personas paguen un impuesto selectivo
al consumo más alto.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
contaminación son seis veces más altos que la introducción de controles
de contaminación en industrias, estaciones eléctricas y autos.
Los resultados provienen del trabajo realizado por la Agencia de
Protección al Medio Ambiente de los Estados Unidos (EPA, por sus
siglas en inglés) y de las experiencias en la Ciudad de México y la de
Santiago, Chile. La EPA, por ejemplo, estima que los beneficios del
Decreto Aire Limpio de América será aproximadamente de US$ 690
miles de millones para el periodo de 1990 a 2010.
Resultados Importantes en Energía y Contaminación del Anuario GEO
2006. Se espera que dos tercios del futuro incremento de la demanda
de energía provenga de los países en desarrollo donde al menos 1.6
mil millones de personas no tienen acceso a la electricidad en sus
hogares.
Más de la mitad de la gente en países en desarrollo todavía usa biocombustible, incluyendo madera, estiércol y desperdicios avícolas, para
cocinar y calentarse. La mayor parte de estos se quema en espacios
cubiertos.
Entre el 10 y el 15 por ciento del combustible usado en las estufas
para biomasa no se quema por completo, provocando una amplia gama
de contaminantes dañinos afectando el sistema respiratorio y la vista
de las personas expuestas.
Es muy importante considerar estos aspectos en países como
Centroamérica y la república Dominicana, tomando en cuenta los altos
índices de uso de bio combustibles como la leña, sin dejar de considerar
otras fuentes de generación térmica a base de hidrocarburos, buscando
mejorar la eficiencia en su funcionamiento, el ahorro y la búsqueda de
fuentes alternas menos contaminantes.
- Con el sector de la Agricultura:
1.
Controlar las emisiones provenientes de la agricultura Polvo
resuspendido:
- Actividades con la Industria, el comercio y la construcción:
2.
Planificación del Territorio.
Establecer límites máximos permisibles que promuevan tecnologías
mas limpias.
Reducir las emisiones de las fuentes existentes de cada una de
las actividades, definiendo las estrategias y medidas a tomar en
consenso con cada uno de los sectores y la firma de acuerdos de
cumplimiento mutuo, los cuales deberán incluir los plazos
correspondientes.
Definir, de acuerdo a las singularidades de cada grupo de fuentes,
las exigencias tecnológicas y/o de emisiones más eficientes en
reducción de emisiones.
Establecer mecanismos que permitan facilitar el cumplimiento de
las exigencias establecidas.
Reducción de emisiones fugitivas y mejora de los combustibles
que se utilizan en la industria.
Establecer mecanismos de sustentabilidad del crecimiento industrial
para emisiones atmosféricas.
Optimizar el sistema de fiscalización y sistemas de monitoreo
de las fuentes.
Controlar las emisiones provenientes de la construcción.
3.
Análisis y definición de los marcos teóricos, legales e institucionales
para la elaboración de los instrumentos de planificación territorial
4.
Incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento del
territorio
5.
Aplicación de estos conceptos al ordenamiento del territorio en
zonas urbanas
6.
Restauración de zonas erosionadas
7.
Controles para quemas agrícolas
8.
Actividades de prevención de incendios forestales
9.
Reforestación con especies nativas
- Con el sector de energía
La generación y uso de energía constituyen la principal fuente de
contaminación del aire. Generalmente, los beneficios de combatir esta
10. Desarrollo de parques y áreas verdes
- Programas de educación y difusión ambiental.
Las directrices del programa de educación y difusión ambiental incluyen:
·
Establecer una mayor co-responsabilidad entre las diferentes
instancias de gobierno, las comunidades, el sector privado y el
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
23
·
sector laboral, en relación a la protección ambiental y a su
administración.
-
La capacitación de funcionarios públicos, para perfeccionar sus
labores fiscalizadoras y educativas;
Incrementar el acceso de la sociedad civil a la información
ambiental, la contaminación del aire y sus efectos sobre la salud
y el ambiente, ampliando los canales de participación ciudadana
con el fin de participar en la toma de decisiones e instrumentación
de las acciones.
-
La introducción en el sistema de educación formal, en sus diferentes
niveles y programas, de conocimientos sobre las causas e impactos
de la contaminación del aire y las conductas para evitarla.
·
Fortalecer la capacidad de las instituciones gubernamentales para
recibir, procesar, responder y utilizar los aportes de los ciudadanos.
·
Establecer mecanismos para incentivar los esfuerzos de
participación de la comunidad.
Para ello se sugieren las siguientes líneas de acción:
Procesos participativos permanentes en la verificación y
actualización de los planes para el mejoramiento de la calidad del aire.
Las autoridades ambientales deberán de elaborar programas de
seguimiento participativo de los planes para mejorar la calidad del aire.
Dentro del programa de verificación de los planes se crearán procesos
participativos permanentes con el objetivo de:
·
Establecer un mecanismo permanente de interacción entre la
ciudadanía, especialistas ambientales, comunicadores,
fiscalizadores y encargados de implementar las medidas.
·
Hacer un seguimiento de las medidas y metas establecidas en los
planes para el mejoramiento de la calidad del aire.
·
Identificar, evaluar y proponer-modificar instrumentos a incluir
en el Plan
La sensibilización exige difundir permanentemente información relevante
sobre:
·
Verificar en conjunto con otras autoridades los mecanismos de
premiación de conductas destacables en la reducción de emisiones.
a)
La calidad del aire y su evolución durante la implementación de
los planes;
Fiscalización, verificación del cumplimiento y actualización de los planes
de mejoramiento de la calidad del aire de las áreas Metropolitanas.
b)
Los efectos negativos de la contaminación sobre la salud de las
personas y demás componentes del medio ambiente;
c)
Las causas de la contaminación, poniendo énfasis en las conductas
contaminantes; Las conductas individuales y colectivas necesarias
para revertir la situación actual y.
La fiscalización y verificación, de los instrumentos de gestión ambiental,
a contemplarse entre los planes, tienen por objeto, alcanzar las metas
de reducción de emisiones establecidos en dicho plan, por su parte, la
actualización del mismo, tiene por objeto, que se pueda implementar
la segunda parte de dicho plan y así alcanzar las metas establecidas.
d)
Los canales de participación ciudadana para dar solución al
problema.
Sensibilización y difusión respecto a los ámbitos de conducta
requeridos para alcanzar las metas de los Planes para mejorar la calidad
del aire.
Para el éxito del plan se requiere sensibilizar a la ciudadanía sobre la
contaminación atmosférica de la región, sus causas, las principales
fuentes de emisión de contaminantes del aire, impactos sobre la salud
de la población y las formas efectivas de reducirla.
Para cumplir lo anterior es necesario desarrollar eventos o
actividades de difusión que realicen diferentes estamentos de
nuestra comunidad, con la participación de organizaciones
existentes como: juntas de vecinos, municipalidades, consultorios
de salud, escuelas, centros de formación, agrupaciones de jóvenes,
ONGs y otros que se identifiquen con los objetivos del plan.
-
Capacitación y educación
La sensibilización de la ciudadanía sobre la importancia de colaborar
con los planes para mejorar la calidad del aire no es suficiente para
avanzar hacia soluciones efectivas, es preciso capacitar y educar a los
actores involucrados. Por una parte se necesita capacitar y educar a
diferentes grupos específicos sobre las habilidades y conductas
requeridas para recuperar la calidad del aire. Y por otra, se requiere
capacitar a los agentes responsables de esa educación y quienes deben
fiscalizar y monitorear el cumplimiento de los planes.
Los objetivos de esta línea de acción son tres:
-
24
Educación y capacitación de la población en general, con contenidos
diferenciados según características de los diferentes grupos
sociales;
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
a)
Fiscalización: identificar los organismos competentes, encargados
de controlar el cumplimiento de las reglamentaciones, normas y
demás instrumentos que el plan impone a las diversas fuentes
emisoras y sancionar su incumplimiento.
b)
Verificación del cumplimiento de los instrumentos,
estrategias, líneas de acción, medidas, programas y políticas:
Establecer un programa para darle seguimiento a la implementación
del cronograma de entrada en vigencia de dichos instrumentos,
y del avance en el cumplimiento de las metas del plan, tanto en
reducción de emisiones como en calidad del aire y en salud.
c)
Actualización: Tiene por objeto complementar, en lo que sea
necesario, los instrumentos incluidos en la primera etapa del plan,
con el objeto de cumplir con las metas de reducción de emisiones
planteadas
-
Fiscalización y monitoreo del cumplimiento de los planes.
a)
Los organismos responsables de controlar el cumplimiento de los
instrumentos que el Plan impone a las diversas fuentes emisoras
son:
El Ministerio de Ambiente y recursos naturales en coordinación con las
autoridades de Transportes a través de las entidades competentes;
El Ministerio de Salud, a través de sus respectivas instancias;
Las autoridades de agricultura;
Las autoridades forestales;
Las Municipalidades y demás organismos competentes, de acuerdo a
la legislación de cada país según corresponda.
La verificación en el cumplimiento de los planes para mejorar la calidad
del aire se deben efectuar periódicamente, una evaluación con los
siguientes puntos:
-
Grado de cumplimiento del cronograma de entrada en vigencia
de los instrumentos de gestión ambiental dispuestos en los planes
para cumplir con las metas de reducción de emisiones;
-
Grado de cumplimiento del programa de educación y difusión
ambiental dispuesto en el Plan;
-
Grado de cumplimiento y efectividad del plan operacional para
enfrentar episodios críticos de contaminación establecido en el
Plan;
-
Evaluación del cumplimiento de las metas de reducción de
emisiones, calidad de aire y efectos en salud;
-
Participación ciudadana a través de sus organizaciones de base
para ejercer auditoria social
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
25
CAPITULO III
PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS PARA EL CONTROL DE LAS EMISIONES
1. Los inventarios de emisiones
5. El manejo de la información y los resultados
2. Las aplicaciones del Inventario de Emisiones
6. Metodologías de análisis
3. Sistemas de monitoreo
7. Proceso
4. Metodologías de muestreo
8. Estándares Internacionales
La calidad del aire, la medimos según el grado de contaminación que
contenga; Para profundizar en este conocimiento, en primer lugar
necesitamos saber cuales son las principales fuentes de emisiones a
la atmósfera, como se desarrollan inventarios de fuentes y
contaminantes, que son sistemas de monitoreo y control, el manejo de
información y las metodologías de análisis
Por ese motivo, en los distintos países, se buscan establecer estándares
de calidad del aire, con el fin de fijar las concentraciones máximas de
contaminantes en el aire, para garantizar que se protege adecuadamente
la salud de toda la población.
La contaminación del aire implica la presencia en la atmósfera, de
sustancias en concentraciones suficientes durante un determinado
tiempo y en circunstancias tales como para afectar el confort, la salud
o el bienestar de las personas, o del medio ambiente, de esa cuenta,
la calidad de aire, se mide en función del estado del aire, según el grado
de contaminación.
La contaminación atmosférica en los centros urbanos es el producto
de la convergencia de muchas fuentes emisoras que van desde las
grandes chimeneas industriales y los vehículos automotores, hasta las
pequeñas emisiones producidas por la vegetación y los animales, dejando
en medio todo un espectro de diversas fuentes como el uso doméstico
de gas propano y leña como combustible, los vertederos de basura, los
incineradores hospitalarios, y todo el combustible quemado en las
calderas y hornos de lavanderías, panaderías, hoteles, restaurantes,
etc.
Aún cuando en muchos casos, la contaminación del aire, se puede
percibir fácilmente, especialmente en los grandes conglomerados
urbanos, es necesario evaluar de manera cuantitativa su calidad,
midiendo los niveles en los que se presentan espacial y temporalmente
los contaminantes de los que se conocen efectos para la salud, y al
comparar los resultados con los estándares para la calidad del aire, se
puede determinar el tipo y nivel de contaminación y de calidad del aire.
Así en función de esto, establecer programas de control dependiendo
de la severidad del problema.
De la misma forma, a mediano y largo plazo, al estudiar las tendencias
de la calidad del aire, durante el transcurso de varios años, se puede
llegar a establecer, si continua el deterioro de la calidad del aire, o bien
si por lo contrario se a logrado alguna mejoría, con respecto a cada
uno de los contaminantes que preocupan, y en virtud de esto, se puede
evaluar objetivamente, la efectividad de las acciones efectuadas, y
hacer las enmiendas que sean pertinentes.
A nivel mundial, tanto para países desarrollados como en vías de
desarrollo, la contaminación del aire es un problema que afecta la salud
de las personas, esto porque se emiten a la atmósfera grandes cantidades
de gases y partículas potencialmente nocivas, tanto para la salud
humana, como para el ambiente, y que además daña los recursos
relativos al desarrollo sostenible del planeta.
27
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
1. Los inventarios de emisiones:
Por otra parte, las autoridades encargadas de medio ambiente, y en
particular las encargadas de la gestión de la calidad del aire, deben
garantizar que la concentración de contaminantes en el aire no exceda
niveles que puedan resultar perjudiciales para la salud humana, y el
único mecanismo eficaz del que disponen para lograr ese objetivo es
restringir a las fuentes emisoras en la cantidad y calidad de
contaminantes que les es permitido descargar a la atmósfera. Es
importante mencionar que para poder aplicar las medidas restrictivas
de una manera equitativa y eficaz, es necesario tener información, con
el mayor grado de detalle posible, de todas las fuentes emisoras
existentes en el área.
Para poder identificar y cuantificar a los agentes productores de
contaminación y evaluar la importancia relativa del aporte de cada
sector (transporte, vehículos a gasolina ó diesel, industria, etc.), es
necesario elaborar un inventario de emisiones lo más detallado posible,
formado por las estimaciones de todas las emisiones que se generan
en un área determinada. Estas emisiones pueden provenir de las
industrias, los comercios y servicios, los hogares, los vehículos
automotores, las aeronaves, los suelos y la vegetación, entre otros.
Para llevar a cabo las estimaciones se emplean factores de emisión de
la actividad a inventariar; es decir, los kilogramos de contaminante que
se emiten por unidad de actividad.
2. Las aplicaciones del Inventario
de Emisiones:
Se deben desarrollar, índices de contaminación que sean fáciles de
comprender, por toda la población, de preferencia que sean parecidos
a los utilizados en otros países:
Dentro de las aplicaciones de los inventarios de emisiones podemos
incluir las siguientes:
Técnicamente, los niveles, de contaminantes en el aire, se expresan
de la siguiente forma:
1.
Estimación de la carga contaminante total emitida a la atmósfera
y la contribución a la misma de las distintas actividades emisoras.
Partes por millón (PPM);
2.
Análisis costo-beneficio de las medidas de reducción de las
emisiones y priorización subsiguiente de las políticas de minimización
de la carga contaminante.
Partes por billón (PPB);
Micro gramos por metro cúbico (µg/m3);
3.
Alimentación de los modelos de transporte, difusión y reacción
de los contaminantes en la atmósfera para poder predecir y simular
los impactos ambientales sobre la salud y bienestar humanos, los
ecosistemas y los bienes materiales.
Dado que para la población en general, estos Índices, le son poco o
nada familiares, lo que se pretende, es crear indicadores, que sean fácil
de comprender por todos, tal y como se a hecho, en muchos otros
países.
4.
Seguimiento y control de las políticas de actuación ambiental y
vigilancia del cumplimiento de los compromisos y objetivos
adoptados.
Así por ejemplo, en México, se han creado los IMECA (Índice
Metropolitano de la calidad del aire), según los cuales, ningún
contaminante debe sobre pasar los 100 puntos IMECA.
5.
Seguimiento del nivel de integración de la política ambiental con
las políticas sectoriales y zonales para alcanzar de forma integrada
un nivel satisfactorio de calidad del aire.
6.
Aportación de información para los diversos indicadores de ecoeficacia en la contabilidad económico-ambiental de utilidad para
los gestores políticos, la comunidad técnico-científica y la población
en general
De esa forma, cuando cualquier contaminante, sean los O3, los SO2,
o cualquiera otro, se mantiene por de bajo de los 100 puntos IMECA,
toda las personas saben que la calidad del aire es buena. De la misma
forma, las personas saben, que si los IMECA están entre 100 y 200
puntos, la calidad del aire es mala, y si es mayor a los 200 puntos, es
muy mala la calidad del aire.
3. Sistemas de monitoreo
El objetivo primario de cada estación en una red de muestreo, es hacer
posible la detección de las concentraciones máximas a nivel del suelo
del contaminante relacionado a determinada fuente, para verificar el
cumplimiento de los estándares vigentes en el país. Un objetivo
secundario es medir los impactos del contaminante (o contaminantes)
sobre un receptor considerado sensible (por ejemplo, áreas residenciales
cercanas, asentamientos humanos, ciudades, mercados, granjas), que
pueda ser adversamente afectado por las emisiones atmosféricas
consideradas.
Los sistemas de monitoreo deben tener presentes las diferentes fuentes
de contaminación, ya sean estas fuentes fijas, fuentes móviles o
interiores.
A nivel mundial, el uso de vehículos motores es una de las principales
fuentes de contaminación, este medio genera altos índices de
contaminación (gaseosa y sonora), esto al punto que en algunas ciudades,
de muchos países, se restringe, la circulación de algunas clases y
modelos de vehículos, durante determinados horarios y/o sectores.
De la misma forma, la actividad industrial, de cualquier índole y magnitud,
también contribuye al deterioro de la calidad del aire, al emitir
contaminantes desde diferentes fuentes de emisión tales como antorchas,
chimeneas, evaporaciones, venteos de válvulas, etc.
Los factores, relacionados con la concentración de los contaminantes
en el aire:
A nivel local, la concentración de los contaminantes del aire, esta
relacionada con tres factores que son:
a) La magnitud de las fuentes;
b) La eficiencia de la dispersión
c) Las condiciones meteorológicas;
Está última, influye más en las variaciones cotidianas que los cambios
en la magnitud de las fuentes.
Además, el viento es un elemento clave en la dispersión de los
contaminantes del aire y para las fuentes terrestres, la concentración
de los contaminantes tiene una relación inversa con la velocidad del
viento. La turbulencia también es importante; un espacio, como el que
presenta un conglomerado de edificios, tiende a incrementar la turbulencia
y la dispersión del contaminante.
La exposición total diaria de un individuo a los contaminantes del aire
es la suma de los contactos separados que experimenta cuando pasa
a través de una serie de ambientes durante el curso del día (por ejemplo,
en su casa, en el transporte diario, en las calles, en el lugar de trabajo,
recreación etc.).
La exposición en cada uno de esos ambientes puede calcularse como
el producto de la concentración del contaminante en cuestión y el
tiempo que ha permanecido en cada ambiente.
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
28
- Objetivos del monitoreo:
Los objetivos de los sistemas de monitoreo son:
-
Dar un cuadro realista de la calidad del aire en el lugar y zona de
la estación de monitoreo.
-
Determinar la congruencia con normas
-
Estimar niveles de exposición en la población y ambiente
-
Informar al público sobre el estado de la calidad del aire
-
Establecer bases científicas
-
Evaluar tendencias, ubicar e identificar fuentes de emisión
-
Medir los efectos de las estrategias de control
-
Evaluar inventarios de emisiones y modelos.
Dentro de los objetivos, del monitoreo de la calidad del aire, se pueden
desarrollar programas como:
1.
2.
Evaluación de resultados obtenidos en las estaciones de monitoreo,
respecto a los niveles de calidad de aire, que se establezcan en
las normativas que se desarrollen. En caso de registrarse valores
por encima de las normas o que superen valores históricos se
evalúan las posibles fuentes, de acuerdo a las condiciones
meteorológicas, horario, etc.
Contaminantes específicos por cromatografía gaseosa: se lleva
a cabo un Programa de Monitoreo de otros Contaminantes alrededor
de fuentes determinadas para los compuestos en estudio. En caso
de detectarse valores anormales y luego de evaluar correlación
con datos meteorológicos y condiciones operativas de las plantas
industriales, se notifican a los eventuales responsables a fin de
corregir desviaciones.
4. Metodologías de muestreo
Las metodologías de muestreo de calidad del aire, constituyen
las diferentes formas con las que se cuentan para recoger datos
sobre la calidad del aire
Existen 5 metodologías de tipo genérico para el muestreo de
contaminantes atmosféricas:
A. Muestreadores pasivos;
B.
Muestreadores activos;
C
Analizadores automáticos en línea;
D. Sensores remotos; y
E. Bioindicadores;
29
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
- Muestreadores pasivos: En esta metodología de muestreo, por
medio de la adsorción y la absorción, se colecta un contaminante, en
un sustrato químico determinado. Luego de exponerse por un cierto
periodo de muestreo (que puede ir de un par de horas hasta un mes),
la muestra va al laboratorio, para su análisis y estudio cuantitativo.
La ventaja de esta metodología, es que (además de su bajo costo), es
fácil su manejo. Pero desafortunadamente, sirve solo como valor
referencial, esto porque no ofrece mucha exactitud. Además que solo
brinda valores promedio.
- Muestreadores activos: Se bombea el aire, a través de un medio
de colección físico o químico. En este tipo de metodología, si es posible
obtenerse mediciones diarias promedio, entre estos muestreadores se
encuentran:
-
I
Burbujeadores acidimétricos (para medir SO 2);
-
II
Método de filtración (para PST según OECD);
-
III Método gravimétrico de altos volúmenes “High Vol” (para
PST y Pm10 según EPA);
-
IV El Método de Saltzmann para NO2;
-
V
-
Analizadores o monitores automáticos
Método NBKI para O3 NBKI
(Neutral Buffered Potassium Iodide);
En este método, el aire entra en una cámara de reacción, y funciona
empleando alguna propiedad óptica del gas (que pueda medirse
directamente) o por una luz fluorescente (la luz se mide usando un
detector que produce una señal eléctrica proporcional a la concentración
del contaminante muestreado).
Este método, permite obtener las concentraciones máximas y mínimas
(de los contaminantes), y proporciona valores en tiempo real, lo que
posibilita, establecer situaciones de alerta para implementar medidas
de contingencia.
Dentro de sus inconvenientes está su elevado costo de adquisición, así
cómo que se necesita personal especializado para su manejo y requiere
mucho mantenimiento y debe calibrarse constantemente.
En estos equipos automáticos de monitoreo, se combinan en un solo
instrumento, la colección y el análisis de la muestra.
De esta forma, se realizan continuamente mediciones de concentraciones
de contaminantes y se envían los datos, a un mecanismo de colección
de información que puede ir desde un registrador analógico hasta un
avanzado sistema informático.
- Sensores remotos: Mientras que los monitores automáticos,
proporcionan las mediciones de un contaminante en un espacio fijo, los
sensores remotos proporcionan mediciones integradas de multi
componentes a lo largo de una trayectoria específica en la atmósfera.
Incluso los sistemas móviles pueden llegar a proporcionar mapas
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
30
tridimensionales detallados de concentraciones de contaminantes dentro
de un área por un periodo de tiempo limitado.
Estos métodos, pueden llegar a ser muy sofisticados y costosos, para
nuestro medio.
- Bioindicadores: En este método se utilizan las plantas como
muestreadores, pero todavía quedan suficientes problemas no resueltos
en cuanto a la estandarización y armonización de estas técnicas.
5. El manejo de la información
y los resultados
Hemos hablado de las fuentes emisoras, su clasificación, sus emisiones
y los métodos para inventariarlas, pero existe un aspecto de vital
importancia que no debe perderse de vista, y es que toda esa información
se vuelve casi inservible si no va asociada a información sobre la
ubicación geográfica de las fuentes dentro del área de estudio.
Los inventarios de emisiones, como se verá más adelante en esta guía,
constituyen únicamente uno de los elementos que componen un sistema
global de gestión de la calidad del aire, y por consiguiente la información
que se obtenga de este debe estar vinculada a información sobre
población, usos del suelo, geografía y clima de la zona en estudio.
Esto implica que a la par de la información sobre las emisiones, se debe
ir obteniendo información sobre la ubicación exacta de la fuente en el
caso de las fuentes fijas, o se deben delimitar con exactitud las diferentes
áreas donde se encuentran concentradas las fuentes de área y las
naturales.
Todo lo anterior hace necesario el uso de herramientas como los
Sistemas de Posicionamiento Geográfico (GPS por sus siglas en Inglés),
mapas digitalizados y bases de datos electrónicas propias para elaborar
un Sistema de Información Geográfica (SIG) en el cual toda esta
información quede vinculada entre sí, presentando un panorama global
que sirva para la toma de decisiones.
También debe recordarse que los inventarios de emisiones tienen como
objetivo último contabilizar las emisiones contaminantes asociadas a
cada fuente dentro de un área geográfica determinada y en un período
de tiempo específico. Involucrar la variable tiempo significa que el
inventario tendrá que ser un proceso dinámico, sujeto a constante
revisión para ir agregando las nuevas fuentes emisoras o aquellas que
por diversas razones quedaron fuera, para quitar las que han dejado
de existir, también para incluir modificaciones en los patrones de emisión
de otras fuentes, o para introducir datos más exactos en aquellas que
se habían inventariado con estimaciones. En fin, el inventario debe
convertirse en un proceso iterativo que lo vuelva cada vez más completo,
más exacto y que lo mantenga actual.
- Titulación: Es la técnica volumétrica que se utiliza para determinar
la concentración de un soluto en un solvente, mediante la adición de
un volumen de solución de concentración perfectamente conocida, a
la disolución. Es la acción y efecto de (valorar) cuantificar una disolución.
Es decir, utiliza para valorar una disolución. La valoración de una
disolución siempre será una titulación.
- Gravimétricos: Son métodos analíticos cuantitativos en los cuales
las determinaciones de las sustancias se llevan a cabo por una diferencia
de pesos. Existen métodos gravimétricos para conocer la concentración
de una muestra en solución, que llevan a cabo precipitaciones de las
muestras por medio de la adición de un exceso de reactivo y
aprovechando el efecto del ion común, y otros en los que directamente
se pesa el material colectado en un filtro. En este último método
gravimétrico se determina la masa, pesando el filtro antes y después
del muestreo con una balanza a temperatura y humedad relativa
controladas.
- Fotométricos: Basan la determinación de la concentración de una
solución, en la medida de la intensidad de la luz que se transmite a
través de la misma, comparándola con una curva patrón de las
intensidades de la luz de la misma longitud de onda que se transmite
a través de una serie de estas soluciones pero de concentraciones
conocidas. El color de la solución puede ser inherente a la reacción que
se lleva a cabo, al constituyente que se analiza o bien, formarse al
agregar un reactivo adecuado. Existen diferentes instrumentos para
medir la cantidad de energía radiante absorbida, entre los que tenemos
desde diferentes tipos de colorímetros cuyo principio es la colorimetría
(procedimiento de análisis químico que se basa en la intensidad del
color de las disoluciones), que se valora por técnicas visuales simples,
instrumentos para medir la reflectancia, que se una medida de la
habilidad para reflejar la energía radiante y el espectrofotómetro, que
es un instrumento colorimétrico, cuyo principio de medición es la
espectrofotometría, siendo este último el más usado por preciso y
flexible.
- Espectofotometría: Es la medida de la cantidad de energía radiante
absorbida por las moléculas a longitudes de onda específicas. Cada
compuesto tiene un patrón de absorción diferente que da origen a un
espectro de identificación. Éste consiste en una gráfica de la absorción
y la longitud de onda y se presenta en márgenes que abarcan longitudes
de onda desde la ultravioleta a la infrarroja. Por lo que si se ajusta un
instrumento a una sola longitud de onda escogida entre los límites en
que un compuesto absorbe fuertemente y otros no, se puede aislar con
filtros una sola longitud de onda, para poder medir la energía absorbida
de ese compuesto en particular.
Entre los espectrofotómetros más usados tenemos al de infrarrojo no
disperso y al espectro ultravioleta.
Potenciométricos: Son aquellos en los que se mide una diferencia
potencial eléctrico, por medio de aparatos llamados potenciometros,
que se utilizan principalmente para la determinación del pH, introduciendo
2 electrodos a la solución a analizar, por los cuales se hace fluir una
corriente.
6. Metodologías de análisis
- Métodos volumétricos
Son los métodos analíticos cuantitativos, llamados así porque la cantidad
de producto detectado se deduce del volumen de la disolución que se
ha consumido en una reacción. Estos métodos cuantifican muestras
en solución mediante la valoración de las mismas por medio de técnicas
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
como la titulación.
31
7. Proceso
A continuación se describe de manera general el proceso que se
recomienda seguir para fortalecer los sistemas de monitoreo de la
calidad del aire
1.
El primer paso que se recomienda es el de institucionalizar un
mecanismo de coordinación entre las instituciones que tienen
relación directa con el mejoramiento de la calidad del aire, las
autoridades de ambiente, energía, salud, transportes y economía,
quienes con la coordinación de las autoridades ambientales
acuerden los pasos a seguir para mejorar la calidad del aire en
sus respectivos países, a este equipo de coordinación
interinstitucional debe de invitarse a participar a otros sectores
de interés tales como, las municipalidades, sector privado vinculado
al transporte, importadores de vehículos, propietarios de talleres,
sector académico, ONGs y otros que se estime conveniente para
el desarrollo de la gestión.
2.
Los países de la región, deben crear, un sistema nacional de
información sobre la calidad del aire, que integre las distintas
redes locales de monitoreo.
3.
Definir que entidad estará a cargo del sistema nacional de
información de la calidad del aire.
4.
Crear redes locales de monitoreo, las cuales deben ser
descentralizadas.
10. Dada la poca experiencia de la región, en estos procesos, es
necesario, crear convenios de cooperación, con organismos
internacionales o/y con otros países, que deberán incluir:
a)
Apoyo para la adquisición de tecnología y equipos, necesarios
para el funcionamiento de las estaciones de monitoreo.
b)
Capacitación del personal humano, en el uso y manejo de la
tecnología y equipos, que se empleen en el sistema nacional de
información de la calidad del aire.
c)
Apoyo para la adquisición de tecnología, que facilite la integración
del sistema nacional de información de la calidad del aire, así
como el manejo de datos.
d)
Crear un programa de capacitación, para el personal de las redes
y de las estaciones de monitoreo.
8. Los Estándares internacionales,
para la contaminación del aire
(EPA) (OMS).
5.
Desarrollar planes locales de manejo de aire.
6.
Establecer, las condiciones a considerar, al momento de determinar
las ciudades en las que se deberá crear una red local de monitoreo,
tomando en cuenta:
Es importante distinguir entre las Guías para la calidad del aire (GCA),
de los estándares para la calidad del aire (ECA), las guías para la calidad
del aire, se derivan únicamente de datos epidemiológicos, toxicológicos
o/y relacionados con el ambiente, en cambio que los estándares para
la calidad del aire, son promulgados como leyes en un estado, por lo
que además de los datos relativos al ambiente, también pueden incorporar,
otros aspectos como la disponibilidad tecnológica, costos de vigilancia
del cumplimiento, condiciones sociales, económicas y culturales.
-
El tamaño de la población.
Entre los objetivos, de las guías para la calidad del aire encontramos:
-
El desarrollo industrial y/o vehicular, o bien establecer, el grado
de contaminación estimado, que amerite la creación de la red
local.
a)
La protección de la salud pública, de los efectos negativos de la
contaminación del aire.
-
La factibilidad económica, ETC.
b)
La eliminación o al menos la minimización de los contaminantes
en el aire.
7.
Establecer, las condiciones a considerar, al momento de determinar,
las áreas con influencia de contaminación, que deberán contar
con red de monitoreo.
c)
La divulgación de la información básica a los gobiernos, para que
puedan tomar decisiones, encaminadas al establecimiento de
estándares y a la elaboración de planes de acción, locales,
regionales y nacionales.
8.
Diseñar un programa de procedimientos y metodologías, a aplicarse,
y a las que estarán sujetas todas las redes y estaciones de
monitoreo.
9.
32
Establecer, el programa de apoyo, supervisión y fiscalización, que
podrá estar a cargo, de la entidad que maneja del sistema nacional
de información de la calidad del aire, mediante el cual se le dará
seguimiento a las redes locales de monitoreo.
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
En síntesis, las guías para la calidad del aire, pueden servir como puntos
de referencia a la hora de establecer los estándares de calidad
del aire, los que se deben realizar considerando, entre otros
aspectos, las condiciones económicas, sociales, culturales y
ambientales.
CAPITULO IV
GUÍAS PARA EL CONTROL DE LAS EMISIÓNES VEHICULARES
1. Guías para la importación de vehículos
8. Las tecnologías de control
2. Emisiones de vehículos de gasolina
- Convertidores Catalíticos
3. Emisiones de vehículos a Diesel
- Trampas de Hollín
4. Inspección y mantenimiento vehicular
- Control para Emisiones evaporativas
5. Control del transporte
9. Los Combustibles Alternativos
6. Calidad de los Combustibles
10. Los vehículos limpios
7. Contenido de azufre en los combustibles
Las principales fuentes móviles que generan contaminantes a la
atmósfera son los sistemas de transporte y el parque vehicular. Resulta
indispensable para el mejoramiento de la calidad del aire en medios
urbanos el establecer una serie de medidas orientadas a mejorar la
calidad de sus distintos componentes, con la implementación y uso de
tecnologías menos contaminantes, la utilización de sistemas de
transporte mas eficientes y mejoramiento de la calidad de los
combustibles, y el uso de combustibles y sistemas de energía mas
limpios.
Las fuentes móviles son básicamente los vehículos automotores que
circulan por las carreteras públicas y que en función del tipo de motor
que poseen pueden ser clasificadas en dos categorías:
a)
b)
Vehículos con motor de ignición con chispa o comúnmente
llamados con motor a gasolina
Vehículos con motor de auto ignición o comúnmente llamados
con motor a diesel, Ambos tipos de vehículo operan bajo principios
de funcionamiento diferentes descargando por lo tanto emisiones
con características distintas La contaminación proveniente de
la emisión vehicular, se debe considerar a partir de dos causas
que son, por una parte el uso masivo de los vehículos motorizados,
y por otra parte, el nivel de emisiones de cada uno de estos.
Para contener el incremento en la contaminación del aire proveniente
del constante incremento en la flota vehicular, se tiene que ejercer
control, sobre el nivel de emisiones, de cada uno de los vehículos
motorizados, que integran la flota vehicular.
Es importante el desarrollar normas de emisión para modelos de
vehículos y motores, para Dióxido de azufre (depende del combustible),
Monóxido de carbono, Hidrocarburos, Óxidos nitrosos, material
particulado, etc.
También se debe considerar la exigencia de un factor de deterioro, es
decir, que por ejemplo, sólo se podrán importar modelos de vehículos
que demuestren que dentro de los primeros 80.000 kilómetros sus
emisiones no se deterioran, además, se deben incorporar, normas de
emisión para modelos de motos y otros tipos de vehículos.
Conjuntamente con esto, se deben reforzar la fiscalización del
cumplimiento de estas normas, tanto en la homologación, como en el
control de las partidas de importación o producción, así como en el
control de emisiones.
1. Guías para la importación
de vehículos
A)
Las entidades encargadas de la importación de vehículos (podría
ser aduanas), en los distintos países de la región, deberán efectuar
un control estricto del cumplimiento de las exigencias de
homologación de modelos de vehículos, de las partidas de
importación, y de los factores de deterioro de emisiones.
B)
Se deben dictar, dentro de los próximos años, normas de emisión
para cada modelo de vehículo para buses de locomoción colectiva
urbana, que se vayan a incorporar a la flota vehicular.
Dada la importancia de los buses en la contaminación del aire,
es necesario contar con normas que permitan el mejor control
de ellos. Las normas que se creen, deben ser para regular los
vehículos, no los motores. De lo contrario, se dificultará el control,
ya que se comercializan los vehículos completos. Además, la
fijación de normas por vehículo es más realista, para el efecto
de reducción de emisiones, porque existen una serie de factores
constructivos del vehículo que pueden afectar las emisiones.
33
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
C)
D)
E)
F)
Establecer los límites para la emisión de óxido de nitrógeno y
material particulado para los modelos, de vehículos livianos y
medianos, que se importen.
Establecer, los límites de emisiones de óxido de nitrógeno y
material particulado, para los vehículos de comercio, livianos y
medianos, que se vayan a incorporar a la flota vehicular.
Establecer, los límites de emisión de Dióxido de Azufre, para los
vehículos motorizados pesados, que cuenten con motor diesel,
y que se incorporen a la flota vehicular, después de la entrada
en vigencia, de la norma.
Fortalecer la fiscalización de las normas de emisión para modelos
de motores de vehículos pesados.
Es necesario reforzar el control de los certificados de cumplimiento
de las normas por parte de los importadores de camiones, mediante
acuerdos oficiales con instituciones internacionales certificadoras,
y mediante la presencia periódica de inspectores, en los procesos
de certificación.
Implementar un control de las partidas de vehículos pesados que
ingresan al país, mediante la comprobación de que el motor y sus
componentes corresponden a los detallados en los certificados
que acreditan el cumplimiento de las normas. Este proceso se
denomina control de conformidad.
G)
Desarrollar, un sistema que permita homologar las nuevas normas
de emisión para buses. Dicho sistema tiene que permitir, la
realización de las pruebas en los países y debe contar con la
infraestructura necesaria para ello.
La definición de una norma de emisión por vehículo para buses,
requiere de la habilitación de un laboratorio que permita su control.
H)
Definir los límites de emisión, para motocicletas que se incorporen
a la flota vehicular, después de la entrada en vigencia de la norma,
en este caso, las motocicletas con fines deportivos, deben tener
consideración especial.
2. Emisiones de vehículos de
gasolina
En forma general puede decirse que las emisiones de los vehículos a
gasolina son de dos tipos:
a)
Emisiones de escape, que se refiere a los gases resultantes de
la combustión que descargan los Vehículos por el escape a la
atmósfera durante su funcionamiento.
b)
Emisiones evaporativas. Se refiere al combustible que se evapora
sin haberse quemado, producto de la alta volatilidad que caracteriza
a la gasolina. Estas evaporaciones pueden ocurrir durante la
recarga de combustible en las estaciones de servicio, o desde el
propio vehículo ya sea en marcha o estacionado.
3. Emisiones de vehículos a Diesel
Los motores a diesel son empleados en la gran mayoría de vehículos
pesados para transporte de pasajeros y carga, y en algunas regiones
del mundo, también son utilizados en forma significativa en vehículos
livianos y vehículos “todo terreno”. La diferencia fundamental entre
la forma de operar de un motor diesel y uno a gasolina, es que el primero
34
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
no utiliza chispa para provocar la ignición del combustible, sino que
este se “auto enciende” debido a las altas temperaturas que se producen
en el ciclo de compresión del pistón. Lo anterior implica que el combustible
debe tener dentro de sus propiedades, la capacidad de auto ignición
en un período corto de tiempo, a temperaturas de entre 700 y 900 °C
(temperatura alcanzada en el interior de la recamara del pistón). Esta
propiedad la posee el diesel, pero no la gasolina.
4. Inspección y mantenimiento
vehicular
El control de las emanaciones vehiculares debe incentivar un mejor
mantenimiento de los mismos, así como también debe de realizarse
con transparencia a efecto de que las revisiones se realicen apegadas
a las normas vigentes, evitando cualquier acto de corrupción.
Esto se puede lograr mediante la construcción y presentación periódica
de indicadores de comportamiento de las emisiones de los modelos de
vehículos en:
-
La homologación (Normas para la importación);
Es muy importante para los países miembros del Sistema de integración
centroamericana SICA además de desarrollar sus normativas nacionales
para mejorar la calidad del aire, el establecer procedimientos para la
homologación de estas normas a nivel regional y en este caso particular
en lo relacionado a los requerimientos ambientales para la importación
de vehículos, esta homologación consiste en la aproximación de las
legislaciones de los Estados miembros sobre las medidas que deben
adoptarse contra la emisión de gases y partículas contaminantes
procedentes de motores de encendido por compresión y de motores de
encendido por chispa alimentados con gas natural (GN) o gas licuado
del petróleo (GLP), destinados a la propulsión de vehículos, relacionada
a las medidas que deben adoptarse contra la emisión de gases y
partículas contaminantes procedentes de motores de encendido por
compresión destinados a la propulsión de vehículos, y contra la emisión
de gases contaminantes procedentes de motores de encendido por
chispa alimentados con gas natural o gas licuado del petróleo destinados
a la propulsión de vehículos.
De no emitirse normas ambientales estrictas, la entrada de vehículos
importados de dudosa calidad, los vehículos en malas condiciones y
que no traen incorporados los equipos para prevenir la contaminación
y mejorar la combustión, afectarán en forma directa la calidad del aire
en nuestros países, incrementando los niveles de contaminación.
Para fortalecer el proceso de homologación de normas en la región
Centroamericana es importante que las autoridades de ambiente, salud,
energía, economía y transportes incluyan estos aspectos en el proceso
de unión aduanera que se viene desarrollando en la región.
A) Las revisiones técnicas incluyendo aspectos de seguridad;.
Los vehículos no catalizados, así como los vehículos de reparto
(catalizados o no) y los vehículos de uso intensivo (taxis, buses,
camiones) Para los vehículos en uso, se puede implementar la
obsolescencia técnica en base a criterios objetivos de emisiones y
seguridad, para todo tipo de vehículos. Esto implicará que vehículos
que estén en estado irreparable, o que insistentemente reprueben la
revisión técnica, tendrán una prohibición definitiva de circular.
B) Las inspecciones en la vía pública.
A través de la información obtenida, mediante un sistema de inspecciones
en la vía pública, se debe habilitar un sistema integrado de información
de la calidad de los vehículos. Este sistema debe permitir realizar, entre
otras acciones, un seguimiento de los vehículos que sistemáticamente
reprueban las revisiones técnicas de Control de emisiones.
deberán observar los convertidores substitutos y reglamentará
el procedimiento de recambio.
h)
Respecto de las inspecciones en la vía pública, se puede ampliar la
participación ciudadana, mediante el incentivo al autocontrol y el control
de las denuncias (vigilancia). Como medidas específicas, se debe
implementar un control de emisiones para buses y otro parecido para
los camiones.
5. Control del transporte
a)
Se debe implementar un sistema informático, necesario para
garantizar, que los vehículos de transporte de pasajeros, que
sean rechazados en múltiples ocasiones, en su revisión técnica,
se les retire todo permiso de circulación.
Así mismo, se debe incorporar el criterio de obsolescencia técnica
para los vehículos de transporte privado.
Esto es que se impida la circulación de aquellos que
sistemáticamente reprueben los controles de revisión técnica.
b)
Las revisiones técnicas, para los vehículos que poseen convertidor
catalítico, se debe incluir, el control de emisiones de óxido de
nitrógeno.
En los vehículos sin convertidor catalítico, esta medida no se
deberá implementar, esto debido a que En los vehículos sin
convertidor catalítico, las emisiones de óxido de Nitrógeno no
dependen de la manutención del vehículo, por lo que no sirve de
nada controlarlas.
c)
Se debe establecer, la revisión de cada 6 meses, para los vehículos
que incurran en el grado de antigüedad que para ese efecto se
fije.
d)
Deberá establecerse en las normas de emisión de contaminantes
aplicables a los vehículos motorizados, los procedimientos
establecidos para su medición:
e)
El porcentaje máximo, de emisión de monóxido de carbono (en
volumen), para vehículos de 4 ruedas, en función de los años de
uso.
- El porcentaje máximo de emisión de monóxido de carbono,
para los vehículos de 2 ruedas.
- Método de medición, para vehículos diesel, pudiendo ser este,
la opacidad en flujo parcial, indicándose los vehículos que han
de rendir la prueba solo en aceleración libre, y los vehículos
que han de rendir la prueba en aceleración libre y/o en carga.
Fijándose, en todo caso, el máximo de la opacidad en las respectivas
pruebas.
f)
g)
35
Se debe desarrollar, un sistema único de acreditación de
establecimientos de manutención, reparación, e inspección de
las emisiones de los buses y vehículos, incluyendo los que son
a gas natural y gas licuado.
Establecer, los procedimientos para el recambio de los convertidores
catalíticos, que reglamente las características de eficiencia que
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
Se debe establecer, en las normas relativas a la importación de
vehículos, un régimen de excepciones, con el objetivo que los
vehículos que allí se indiquen (como ambulancias), no se sometan
a las normas relativas a las homologaciones importación de
vehículos.
Pero no obstante, este régimen, debe ser de carácter restringido,
aplicado solo a pocas clases y modelos de vehículos.
i)
Se debe efectuar un control estricto de las emisiones de camiones
y vehículos de carga, en la vía pública, equivalente al control de
los buses.
6. Calidad de los Combustibles:
La composición del petróleo suele variar dependiendo del lugar de su
extracción, pero esta variación se da principalmente en los hidrocarburos
más pesados, por lo que el diesel es mucho más susceptible que la
gasolina, de variar su composición dependiendo del lugar de extracción.
Estos factores son muy importantes a la hora de fijar regulaciones
para la composición de los diferentes combustibles en función de las
emisiones de contaminantes atmosféricos.
La composición de los combustibles influye en la emisión de
contaminantes. Esto se produce al favorecer o empeorar los procesos
de quema del combustible, o porque determinados residuos de la
refinación son por sí mismos contaminantes o favorecen su formación.
Por su parte, la proporción de los distintos tipos de hidrocarburos que
contengan las gasolinas influye sobre la cantidad y/o peligrosidad de
las emisiones de monóxido de carbono (CO), compuestos orgánicos
volátiles (COVs) y óxidos de nitrógeno (NOx), los dos últimos, precursores
de ozono. Para los COVs además se pueden presentar variaciones sobre
el grado de foto reactividad de los mismos, es decir, sobre su potencial
de formación de ozono. También la adición de determinadas substancias
puede tener influencias distintas sobre las emisiones producidas por
las gasolinas. El plomo, usado para elevar el octanaje de las gasolinas,
contribuye a la emisión global de PM10 además de ser un contaminante
en sí mismo. Por otra parte, la adición de compuestos oxigenados puede
disminuir la formación de CO.
La gasolina es una mezcla de una gran variedad de hidrocarburos
(aproximadamente de 200 a 300 diferentes) con puntos de ebullición
que oscilan entre la temperatura ambiente y los 200°C. Se fabrica a
partir de la destilación y el procesamiento químico del petróleo crudo
y se le adicionan varios productos químicos para mejorar sus cualidades
como combustible para motores de combustión interna.
Teóricamente, cuando se quema la gasolina en el motor, debería
descargarse únicamente CO2, agua y el nitrógeno puro que contenía
el aire; pero en la realidad el tiempo de combustión dentro del motor
es demasiado corto para inducir el equilibrio CO2 - CO completamente
hacia el CO2, produciéndose CO de la reacción incompleta. Otra parte
de los hidrocarburos de la gasolina ni siquiera reaccionan, descargándose
intactos, pero en forma gaseosa (por su bajo punto de ebullición) a la
atmósfera.
Por su parte, la proporción de los distintos tipos de hidrocarburos que
contengan las gasolinas influye sobre la cantidad y/o peligrosidad de
las emisiones de monóxido de carbono (CO), compuestos orgánicos
volátiles (COVs) y óxidos de nitrógeno (NOx), los dos últimos, precursores
de ozono. Para los COVs además se pueden presentar variaciones sobre
el grado de foto reactividad de los mismos, es decir, sobre su potencial
de formación de ozono. También la adición de determinadas substancias
puede tener influencias distintas sobre las emisiones producidas por
las gasolinas. El plomo, usado para elevar el octanaje de las gasolinas,
contribuye a la emisión global de PM10 además de ser un contaminante
en sí mismo. Por otra parte, la adición de compuestos oxigenados puede
disminuir la formación de CO.
a)
Se debe establecer, un calendario de normas para el Petróleo
diesel Grado A1 que incluye mejora del contenido de azufre, y
otros parámetros de la composición.
Para ello se deben establecer la cantidad de etapas, en la que la
formulación se llevará a cabo, en todo caso, se deben fijar las
fechas en que cada etapa dará inicio. Así mismo, se deben fijar
los parámetros para cada uno de los componentes contemplados,
los cuales deben ser:
Azufre máx.
Cetano min.
Tº al C 90% recuperado máx.
Densidad KG/TL.
Aromáticos %.
Aromáticos policíclicos %.
Nitrógeno PPM.
b)
Se debe establecer, un calendario de normas, para el expendio
de gasolina, que incluya reducción del contenido de aromáticos
y benceno.
Para ello se deben establecer la cantidad de etapas, en la que la
formulación se llevará a cabo, en todo caso, se deben fijar las fechas
en que cada etapa dará inicio, así como los parámetros correspondientes
a cada compuesto.
Se debe designar, a una institución encargada de coordinar un estudio,
en forma permanente, tendiente a determinar las especificaciones, a
cumplirse para los distintos compuestos, para cada una de las etapas.
A dicho estudio, se le debe fijar un plazo razonable para su conclusión,
así mismo, podría incluir a las empresas importadoras y a la refinadora.
En él estudio, se deberá establecer, el conjunto de parámetros que
aseguren iguales o mayores beneficios en reducción de emisiones de
los contaminantes materia del plan, en emisiones de otros tóxicos y
en el potencial de formación de ozono de las emisiones asociadas al
uso de combustibles, con respecto a las especificaciones establecidas
en el plan original.
El Diesel al igual que la gasolina, el diesel también está formado por
una gran variedad de hidrocarburos producto de la destilación del
petróleo crudo, pero con propiedades completamente diferentes, tanto
en su funcionamiento dentro del motor, como en la calidad y cantidad
de las emisiones que produce. El rango de los puntos de ebullición de
estos hidrocarburos es de 180°C a 400°C, lo que significa que, como
ya se explicó anteriormente, el diesel corresponde a la segunda gran
fracción de destilados del petróleo.
Esto tiene como consecuencia que las propiedades de dicho combustible
sean altamente dependientes del lugar de extracción del petróleo, de
tal manera que el diesel extraído directamente de la destilación del
crudo podría cumplir con un estándar único sólo si se refinara petróleo
de una misma región.
Para estandarizar entonces su calidad, se fabrica de la mezcla de
hidrocarburos obtenidos de diferentes fuentes, algunos de la destilación
36
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
directa del crudo, otros a partir de procesos de refinación como el
“crackeo catalítico” y el “hidrocrackeo”, procesos en los cuales se
rompen las grandes moléculas de alto punto de ebullición de los aceites
residuales, y se convierten en moléculas más pequeñas con puntos de
ebullición correspondientes al rango del diesel.
Todo esto es importante saberlo considerando que la proporción en
que se encuentre cada grupo de hidrocarburos en la mezcla, será
determinante en las propiedades o parámetros de control ambiental,
que para el caso son: el contenido de azufre, el número de cetano, el
contenido de hidrocarburos aromáticos, y la densidad.
En cuanto a la relación de estos parámetros con el desempeño del
motor y las emisiones atmosféricas, ha habido mucha discusión sobre
la preponderancia que pueda tener el diseño y las condiciones de
operación del vehículo contra la calidad del combustible. Por una parte,
los motores diesel son más eficientes en términos energéticos si se
comparan con los de gasolina; además son más robustos y tolerantes
a un amplio rango de calidad y características del combustible, por lo
cual hay muchas opiniones que sostienen que el efecto del combustible
en las emisiones no es tan relevante; pero por otra parte, existe
suficiente evidencia como resultado de investigaciones realizadas en
la década de los 80, de que los efectos de la calidad del diesel en las
emisiones no pueden ser despreciables.
7. El contenido de azufre en los
combustibles
El diesel tiene mayores cantidades de azufre que la gasolina, y por
consiguiente constituye uno de los principales problemas ambientales
de este combustible. Los efectos que causa en el medio ambiente son
varios; por una parte, un porcentaje del azufre se quema formando
SO2 que va a la atmósfera junto con los gases de escape. Este SO2
a la vez forma ácido sulfúrico, durante y después de la combustión,
contribuyendo a la formación de lluvia ácida. Por otro lado, también
es posible que bajo ciertas condiciones se formen sulfatos, los cuales
contribuyen a la cantidad de partículas suspendidas en el aire.
Por estas razones, muchos países han impuesto regulaciones a la
cantidad de azufre presente en el diesel siendo el límite máximo aceptado
por muchos países de 0.05% en peso (equivalente a 500 ppm).
Aunque tradicionalmente el problema del contenido de azufre en
combustibles se asocia casi exclusivamente al diesel, la realidad es
que también en la gasolina produce efectos adversos, no sólo por las
emisiones de SO2 que en sí mismas son dañinas, sino también porque
dicho gas inhibe la función del convertidor catalítico, produciéndose
así más emisiones de los otros contaminantes.
En general, el contenido de azufre en la gasolina en países desarrollados
es menor a 0.015% en peso (150 ppm), mientras que en la mayoría
de los países en vías de desarrollo oscila entre 0.04% y 0.15% en peso
(400 a 1500 ppm). Y por otra parte, en estudios realizados determinan
que una reducción en el contenido de azufre en la gasolina tiene como
efecto una reducción en las emisiones de NOx, CO, y HC, debido a la
mejora en la eficiencia del convertidor catalítico, lo cual demuestra
entonces que el alto contenido de azufre es tan problemático en la
gasolina como lo es también en el diesel.
8. Las tecnologías de control
Independientemente del tipo de vehículo, es un hecho de que aun cuando
este se encuentre operando en condiciones optimas, siempre existirán
emisiones de contaminantes a la atmósfera provocada por la combustión
incompleta del combustible y por la reacción de los componentes del
aire a altas temperaturas. Lograr una combustión completa es algo en
la práctica imposible, y un diseño óptimo del motor sumado a un buen
mantenimiento del mismo y a una buena calidad del combustible pueden,
en el mejor de los casos, minimizar la cantidad de contaminantes que
se forman.
A raíz de lo anterior ha surgido la necesidad de crear mecanismos para
darle tratamiento a los gases que se descargan, buscando transformar
los contaminantes a sustancias inocuas. Los sistemas de control de
emisiones vehiculares que de momento funcionan con resultados
satisfactorios son los que se describen a continuación.
-
Los Convertidores Catalíticos
Son dispositivos colocados en el tubo de escape conteniendo en su
interior un soporte de cerámica y un relleno que proporciona una gran
superficie de contacto, recubierta con un metal que funciona como
catalizador (generalmente platino, rodio y/o paladio); este dispositivo,
bajo las condiciones adecuadas, acelerará las reacciones químicas de
las sustancias contaminantes, transformándolas en sustancias inocuas.
1) Los de dos vías o llamados también de oxidación
2) Los de tres vías o llamados también de oxidación-reducción.
Es un catalizador que además de acelerar las reacciones de oxidación
de los HC y CO, también acelera la reacción de descomposición óxidos
nitrosos 3) Los de mezcla pobre para óxidos de nitrógeno
Las Trampas de Hollín
Estos dispositivos han sido diseñados exclusivamente para los motores
diesel, y su principio de funcionamiento consiste en la captura de las
partículas emitidas en los gases de escape por medio de un filtro, en
donde son transformadas a CO2 y agua (oxidadas).
- Los Sistemas de Control para Emisiones evaporativas
Para controlar las emisiones diurnas y las emisiones en caliente se ha
diseñado un sistema que consiste en un ducto que se conecta al sistema
de ventilación del tanque de combustible y en los casos de autos
carburados, también al carburador; de esta forma se canalizan las
emisiones hacía un recipiente que contiene carbón activado llamado
canister, el cual absorbe los hidrocarburos emitidos mientras el auto
no está en marcha.
9. Los Combustibles Alternativos
Han sido dos factores los que a lo largo de estos últimos años han
llevado a la búsqueda de otras alternativas para los combustibles
tradicionales:
1)
La proyectada disminución en la disponibilidad del petróleo y el
gas natural, y
2)
El aumento desmedido de la contaminación atmosférica, en
especial en los grandes centros urbanos.
El primer aspecto está directamente relacionado con la sostenibilidad
a largo plazo de los recursos energéticos, y el segundo, a los efectos
negativos que causan las sustancias que se generan durante la
combustión de los derivados del petróleo a la salud de las personas y
a los cambios climáticos.
En el caso de las fuentes móviles, y como ya se dijo anteriormente, la
generación de muchos de los contaminantes es inevitable pues es
inherente a la naturaleza misma del diesel y la gasolina y no podrá
evitarse mientras se utilicen estos combustibles. Por otra parte, existe
una gran variedad de fuentes de energía para los motores de combustión
interna que no han sido explotadas por razones económicas o por tener
baja eficiencia, pero que en las últimas dos décadas han sido objetos
de investigaciones para determinar la factibilidad de su uso generalizado.
De estos combustibles alternativos, algunos están catalogados como
“combustibles limpios” en ciertos lugares y su uso está estipulado en
las leyes con los vehículos, pero en muy pocos países se está cerca
de llegar a sustituir al diesel y la gasolina. Los principales de estos
combustibles alternativos se verán con más detalle a continuación.
- El gas natural
Después del carbón, el gas natural es el combustible fósil más abundante
en el mundo, con reservas estimadas del doble de las del petróleo. Está
formado principalmente por metano (de 50 a 99 % dependiendo del
lugar de extracción) y en menor cantidad por etano y propano. Este
combustible es utilizado actualmente en muchos países como combustible
doméstico en los sistemas de calefacción, para lo cual resulta muy
adecuado al ser muy barato y muy “limpio”. Ahora bien, en relación a
su uso en automóviles, las ventajas en términos ecológicos son muchas
si se compara con la gasolina y el diesel, pues el gas natural no contiene
benceno, 1,3 butadieno, azufre, formaldehído, ni plomo, y el contenido
de hidrocarburos diferentes del metano es muy bajo; por consiguiente
las emisiones de estos serán también más bajas
5 -El gas licuado del petróleo (GLP)
Es un subproducto del refinado del petróleo y de la licuefacción del gas
natural. Está formado por una mezcla de gases, principalmente propano
y butano, y en menores cantidades etano, iso-butano y otros
hidrocarburos. Todos estos pueden encontrarse en proporciones muy
variables dependiendo de la fuente de donde se obtenga, pero
independientemente de eso, tiene un contenido energético similar al
del gas natural, y funciona de igual manera que este en los motores
de combustión interna de gasolina.
Al igual que el gas natural, el GLP también es utilizado actualmente en
muchos países para fines domésticos en la calefacción y en cocinas,
donde resulta muy adecuado.
Ahora bien, utilizado como combustible para vehículos, tiene
características muy similares a las del gas natural, generando casi los
mismos niveles de emisiones de CO, CO2, NOx y Evaporaciones
- El etanol:
El Etanol o Alcohol Etílico es un combustible alternativo que atrajo
mucho la atención en la década de los 70´s con la crisis petrolera de
esa época. Particularmente interesante fue el inicio del programa
brasileño Pro-alcohol, con el cual se ha logrado que cerca de un tercio
de la flota vehicular brasileña hasta la fecha, opere con este combustible,
puro o en alguna de sus variantes.
El etanol se emplea en los autos de gasolina en estado líquido a
temperatura ambiente, sin embargo requiere modificaciones en ciertas
partes del vehículo (tanque de gasolina, carburador y eventualmente
los pistones) debido a que es más corrosivo que la gasolina. Ahora
bien, existe la ventaja de que dichas modificaciones son mucho más
baratas que las necesarias para combustibles gaseosos como el gas
natural y el GLP.
En cuanto a las emisiones, el etanol produce un 30% menos CO que
37
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
Biodiesel
Vehículos Limpios
38
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
la gasolina y 15% menos de NOx. Las emisiones de combustible
evaporado, de benceno, 1,3 butadieno y partículas, son también
considerablemente más bajas. Por otro lado, las emisiones de
acetaldehído y etanol sin quemar son más altas, pero pueden ser
controladas con un catalizador. Se puede decir entonces que en términos
de emisiones el etanol es mucho más limpio que la gasolina y el diesel.
Las ventajas antes mencionadas son a pesar de todo, insuficientes
para contrarrestar el gran inconveniente del etanol, y es que en términos
económicos es más caro que la gasolina. El etanol se obtiene a partir
de la fermentación de azúcares extraídos de biomasa como la caña de
azúcar o el maíz; lo cual implica primero que se necesita sembrar
grandes cantidades de tierra para poder fabricar cantidades de etanol
equivalentes al consumo actual de gasolina, y segundo que el precio
del etanol estaría ligado directamente a los precios de los alimentos
pues tiene que competir con ellos para obtener materia prima. En el
caso de Brasil, que es el mayor productor de Etanol en el mundo, las
autoridades han tenido que invertir cerca de un billón de dólares anuales
en subsidios para garantizar el éxito de su programa Pro-alcohol.
vehículo. Las posibilidades son almacenarlo como un gas comprimido,
lo cual acarrearía las mismas desventajas antes mencionadas para los
combustibles gaseosos, con el agravante de que es explosivo en un
amplio rango de condiciones de mezcla con el aire.
- Los biocombustibles
Estos son combustibles que se pueden fabricar a través de la reacción
de aceites de origen animal o vegetal con el metanol o el etanol,
obteniéndose como producto un combustible de baja viscosidad con
características muy similares a las del diesel, y que es conocido como
Biodiesel.
En la actualidad el etanol se suele utilizar no tanto en estado puro, sino
en mezclas con gasolina conocidas como “gasohol”, que contienen
hasta un 22% de etanol; siendo esta la máxima proporción con la que
un vehículo sin modificaciones puede aceptar dicho combustible.
Este combustible puede ser empleado por si sólo, o mezclado con el
diesel convencional de origen fósil, y sus principales ventajas son el
alto número de cetano, alto contenido de oxígeno, bajo contenido de
azufre, y el hecho de provenir de una fuente renovable. Las primeras
dos ventajas, sumado al hecho de que el biodiesel posee hidrocarburos
de cadena corta, contribuyen a una mejor combustión, lo que redunda
en menores emisiones de CO, HC y hollín. Por otra parte, el bajo
contenido de azufre lógicamente redunda en menores emisiones de
S02.
Usando gasohol, la reducción en las emisiones de la mayoría de los
contaminantes no son significativas, pero cabe mencionar que el gran
logro de este combustible es que hace innecesario el uso de aditivos
con plomo como antidetonante, eliminando así por completo las emisiones
de ese contaminante.
La principal barrera que enfrenta este combustible es económica, ya
que el costo de la materia prima para producir un galón de biodiesel
es en sí mismo más alto que el costo de un galón de diesel convencional;
por lo tanto esta opción quedaría descartada mientras exista
disponibilidad de petróleo como hasta la fecha.
- El metanol
El metanol o alcohol metílico es un producto que se puede obtener
industrialmente de hidrocarburos líquidos, del carbón, de biomasa o del
gas natural, siendo este último método el más económico. Su uso como
combustible alternativo fue promovido en Estados Unidos en la década
de los setenta por las mismas razones que el etanol en Brasil, pero sus
ventajas en cuanto a niveles de emisiones no son tan buenas como las
de éste. Las emisiones del M85 (mezcla de 85% metanol-15% gasolina)
son bastante similares a las de la gasolina para el CO, los NOx y los
gases orgánicos distintos del metano; y las de formaldehído son
significativamente mayores. El metanol puro (M100) puede utilizarse
también como combustible para autos, y sus niveles de emisiones son
bastante mejores, pero posee la gran desventaja de dar problemas
serios de arranque en frío, siendo prácticamente imposible echar a
andar un auto con metanol a temperaturas inferiores a 5°C.
-El hidrogeno
Este es probablemente el combustible más limpio que pueda ser empleado
en un motor de combustión interna, y su enorme potencial radica en
el hecho de que no posee átomos de carbón en su estructura molecular;
por lo tanto, el único contaminante que teóricamente produce es el
NOx, aunque en la práctica se generan siempre pequeñas cantidades
de HC, CO y partículas como producto de la combustión de parte del
aceite lubricante. Estas últimas emisiones son inevitables
independientemente del tipo de combustible empleado, y desde luego
son insignificantes en comparación con las producidas por cualquier
otro combustible.
Las razones por las que el hidrógeno no es utilizado en la actualidad
son, además de sus costos de producción más altos que los de la
gasolina y el diesel, las dificultades técnicas para almacenarlo en el
39
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
10. Los vehículos limpios
La tecnología de los motores de combustión interna se ha mantenido
en uso desde el nacimiento de la industria automotriz, habiendo
experimentado en todo este tiempo cierta evolución en cuanto al control
de las emisiones de gases de escape. Sin embargo, existe un límite que
nunca se podrá sobrepasar mientras se empleen este tipo de vehículos,
ya que aunque se lograra una combustión perfecta del diesel y la
gasolina, siempre se generaría una cantidad de contaminantes inherentes
a la naturaleza misma de la combustión de los hidrocarburos. Simplemente
se ha tenido que aceptar que la contaminación del aire es un precio
obligatorio que se debe pagar por el uso de la tecnología de motores
de combustión interna.
Ahora bien, tanto lo limitado de las reservas del petróleo, como el
deterioro de la calidad del aire, han motivado a las autoridades de
muchos países a promover entre los fabricantes de autos el desarrollo
de nuevas tecnologías para vehículos, buscando un equilibrio entre
economía, funcionalidad y eficiencia para crear una nueva generación
de “vehículos limpios” que sean capaces de prestar la misma calidad
de servicio que los autos convencionales, pero a un costo ecológico
más bajo.
En la actualidad existen prototipos de vehículos completamente limpios,
y aunque ninguno es de uso generalizado, ya algunos de ellos muestran
un gran potencial para serlo en plazos no muy lejanos. Mientras tanto,
la consigna es llevar las emisiones de los vehículos de combustión
interna a los niveles más bajos posible, hasta donde este tipo de
tecnología lo permita, antes de dar lugar a otras completamente
diferentes. A continuación se presentan las diferentes categorías de
vehículos limpios de combustión interna, y las tecnologías más
prometedoras para el futuro.
Los vehículos eléctricos para el transporte público ya han sido empleados
durante años en muchos países en la forma de tranvías, sin embargo
en la actualidad se busca darle un giro a esta tecnología y aplicarla a
los autobuses y vehículos privados. Este tipo de vehículos funciona
con motores eléctricos impulsados con energía proveniente de baterías,
las cuales necesitan ser recargadas periódicamente conectándose a
una fuente de energía eléctrica tradicional.
Los vehículos híbridos son básicamente vehículos eléctricos equipados
con un motor de combustión interna (generalmente impulsado con
gasolina) que hace posible conducir con energía eléctrica o quemando
un combustible.
Este tipo de vehículos fueron creados con la idea de reducir el consumo
de combustible y por consiguiente las emisiones de CO2 y de los otros
contaminantes.
La idea es que con un vehículo híbrido se puede conducir con energía
eléctrica solo en ciertas áreas o condiciones (ej.: en el centro de una
ciudad con cargas bajas del motor, condiciones en los que el motor
tiene baja eficiencia) donde no se requiere ni velocidades ni potencias
altas, y donde la autonomía limitada no es un problema (viajes cortos).
40
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
En cualquier otra circunstancia se puede utilizar el motor de combustión
interna aprovechando así lo mejor de ambas tecnologías.
La tecnología de las celdas de combustible surgió a finales del siglo
pasado en Inglaterra, pero nunca tuvo aplicación práctica hasta principios
de la década de los 60, cuando la agencia espacial de Estados Unidos
(NASA) la comenzó a desarrollar como una posible fuente de energía
en las naves espaciales.
En principio, una celda de combustible opera como una batería. Consta
de dos electrodos separados por un electrolito, en uno de los cuales
pasa oxígeno y en el otro pasa hidrógeno. Cuando este último es
ionizado, pierde un electrón, el cual emigra hacia el otro electrodo por
medio de un conductor, mientras que el hidrógeno lo hace a través del
electrolito. Todo este proceso produce energía eléctrica, calor y agua
100% pura. La diferencia entre la celda de combustible y las baterías
es que las primeras nunca se agotan ni requieren recarga, pues producirá
energía mientras se le provea de oxígeno (del aire) e hidrógeno
(combustible).
CAPITULO V
PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y DIFUSIÓN DE INFORMACIÓN
1. Los estilos de vida y patrones de consumo
6. Objetivos políticos
2. La construcción de pactos sociales y el fortalecimiento
7. Objetivos de las campañas en términos de comunicación
de la gobernabilidad.
8. Componentes para una Campaña
- Conciencia ciudadana
9. Identificación de actores
- Institucionalización de espacios de participación
10. Relación con medios de comunicación
- Fortalecimiento de las capacidades técnicas
11. Publico al que se dirigen
3. Sistemas de vigilancia, monitoreo y control
12. Argumentos a sustentar en las campañas
4. La percepción ciudadana
13. Componentes para una estrategia de comunicación
5. Campañas para promover la
14. Incidencia en los medios
conciencia y participación pública
La participación pública y la conciencia ciudadana constituyen factores
indispensables en la gestión de los temas ambientales y para este caso
particular en la gestión de una mejor calidad del aire.
los hábitos de consumo, las formas de aprovechamiento, producción
y conservación de los recursos, y las acciones para reducir de manera
individual la contaminación del agua, el aire y el suelo.
Las preocupaciones manifiestas de la ciudadanía ocupan el interés de
los decisores políticos en los distintos niveles y estas cobran relevancia
cunado la ciudadanía conoce los problemas ambientales y los efectos
que estos conllevan para su salud y calidad de vida, es por eso que
resulta muy importante que la ciudadanía tome conciencia de la
importancia de mantener y mejorar la calidad del aire del medio en que
habitan y donde se desenvuelven sus actividades diarias, así como las
repercusiones que tienen estos aspectos en la calidad ambiental a nivel
global y en este caso sobre el cambio climático, con la emanaciones
contaminantes a la atmósfera.
Modificar los estilos de vida requiere un esfuerzo educativo sostenido
en el tiempo. Busca la reflexión sobre nuestras formas de actuar, las
razones que las sustentan y las alternativas existentes. Para lograrlo
se usan diversas estrategias que han sido desarrolladas particularmente
por quienes aplican estrategias para el cambio de comportamiento,
teorías de persuasión y teorías de educación.
La calidad ambiental y respirar aire puro constituyen un derecho y
también un deber ciudadano, participando en la gestión de la calidad
del ambiente y el mejoramiento de la calidad del aire. Para cualquier
tipo de medidas que se adopte se requiere de una la participación
activa de la ciudadanía, tomando en cuenta los impactos que causa
sobre la salud de las personas la contaminación del aire.
La incorporación de los ciudadanos en la gestión de la calidad del aire
puede tener diferentes modalidades:
1. Los estilos de vida y patrones
de consumo
Los estilos de vida, son las formas de actuar que la ciudadanía debe
cambiar para mejorar el manejo de recursos naturales y el mejoramiento
de la calidad ambiental, en este caso el aire. Abarca aspectos como
2. La construcción de pactos
sociales y el fortalecimiento de
la gobernabilidad.
Esta modalidad tiene un carácter más político. Se concreta en la
participación ciudadana en debates y consultas públicas, ya sea en las
calles, en los medios de comunicación, en talleres o en audiencias, en
el congreso de la república; implica también su movilización para el
control social del que hacer público o su respaldo en actividades de
mejoramiento de la calidad del aire.
Asimismo, se plasma en la participación de representantes de sectores
de la población en el diseño y gestión de medidas para mitigar la
contaminación del aire. Este tipo de movilización ciudadana no abarca
a todos; no se aspira a que todas las personas participen de manera
activa. Lo que interesa es que haya grupos de ciudadanos que desarrollen
su liderazgo en este terreno, de forma tal que puedan proponer y vigilar,
y mantenerse informados para movilizar su apoyo en determinados
momentos.
41
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
Para lograr estos puntos se deben de realizar una serie de actividades
con los medios de comunicación , manifestaciones o expresiones
públicas y con las organizaciones sociales. Se asume que ninguna
actividad por sí misma logrará grandes impactos, pues ninguna es
suficiente de manera aislada, más bien se busca lograr mayor influencia
mediante la combinación de diversas estrategias, para establecer
mecanismos más permanentes como legislación, mecanismos
institucionalizados para velar por la calidad del aire, sistemas de
vigilancia y control etc.
Esta propuesta se concentra principalmente en la mitigación de la
contaminación del aire en sus principales fuentes y la causada por el
transporte (fuentes móviles) con el objetivo de mejorar la salud de las
personas afectadas por ella.
Algunos elementos clave para el logró de mayores niveles de participación
ciudadana en el cuidado del aire y la calidad ambiental incluyen:
- Conciencia ciudadana
- Fortalecimiento institucional e institucionalización de la
participación ciudadana
- Desarrollo de capacidades técnicas.
A través de esos componentes se busca desarrollar capacidades
técnicas y de relación con la población, y formulen, aprueben e
implementen Planes para mejorar la calidad del aire. También se deben
encaminar esfuerzos para que la población esté más informada y
sensibilizada con el propósito de facilitar su movilización y activa
contribución en la solución del problema. Además, se debe fortalecer
vínculos con periodistas, organizaciones sociales y la sociedad civil
en general.
3. Sistemas de vigilancia,
monitoreo y control
Es claro que la reducción de la contaminación del aire no se puede
alcanzar mediante la actuación en el nivel de las autoridades del
gobierno central o de las municipalidades solamente. Se requiere que
también se implementen políticas nacionales que creen el marco
adecuado para combatir la contaminación del aire. En ese sentido, el
enfoque sistémico para mejorar la calidad del aire implica acciones
coordinadas en : Aumentar el nivel de conocimiento en la ciudadanía
sobre los impactos sobre la salud de la población derivados de la
contaminación del aire, la importancia de que en nuestros países se
utilicen combustibles y vehículos más limpios, el fortalecimiento y
coordinación de las instituciones que tienen que velar por la calidad
del aire, sistemas eficientes de transporte público etc., el influir en las
políticas nacionales para que tanto del sector publico nacional y
municipal como el sector privado encaminen esfuerzos en esta dirección.
4. La percepción ciudadana
Se deben de realizar encuestas y entrevistas con la población para
medir su percepción en relación al tema de la contaminación del aire
y los efectos sobre la salud con grupos focales de interés como taxistas,
transportistas públicos y propietarios de vehículos particulares,
estudiantes, Amas de casa y público en general; A efecto de identificar
lo que es lo que la población efectivamente percibe sobre la
contaminación del aire, incluso en las ciudades en las que todavía no
es un problema grave y si es un tema que merece atención prioritaria
de parte de las autoridades tanto nacionales como municipales en
relación con otros problemas, como los vinculados a la economía
familiar, inseguridad y otros.
La percepción más generalizada de la población de que el aire está
contaminado nace principalmente de la experiencia directa, pues la
contaminación del aire se ve y se asocia con la generación de hollín
principalmente (el humo negro que emiten los vehículos de transporte,
las quemas agrícolas, el uso de la leña, las chimeneas de las industrias,
los basureros emanaciones de talleres de pintura, granjas avícolas
etc.).
Otro aspecto que debe de medirse en la percepción de la ciudadanía
es si toman en cuenta que la contaminación del aire afecta su salud.
La ciudadanía percibe que la contaminación del aire afecta
principalmente el sistema respiratorio, aunque mencionan también
otros problemas como los ojos que se irritan cuando entran en contacto
con el humo de los autos. Y si consideran que los efectos en la salud
no se pueden ver en el corto plazo y que son acumulativos y que se
verán en el futuro.
Con las encuestas también se busca identificar si la población reconoce
la existencia de un problema de contaminación del aire y que existe
clara conciencia de la relación que existe entre este tipo de
contaminación y la calidad de la salud. Así como si perciben la relación
de la contaminación con la calidad de los combustibles y sus efectos
sobre la salud como por ejemplo la presencia de azufre.
5. Campañas para promover la
conciencia y participación
pública
Las Campañas se proponen objetivos de carácter político y
comunicativo. Los objetivos que la guían son políticos y se derivan de
la legislación ambiental y las políticas ambientales de cada país.
Se busca de manera directa influir en las políticas de los Ministerios
de Ambiente y recursos naturales, Energía y Minas, de los Ministerios
de Economía y Finanzas relacionadas con el tema de los combustibles
limpios, Ministerios de transportes, municipalidades, empresarios del
transporte, importadores de combustibles, refinerías, Autoridades de
Salud pública, Comunicadores sociales etc., para buscar en conjunto
mejoras significativas en la calidad del aire.
En el ámbito comunicativo se buscan resultados en tres niveles:
1)
La formación de alianzas con diversos sectores del Estado y la
sociedad civil
2)
La colocación del tema en la agenda de los medios masivos de
comunicación local y nacional
3)
La movilización de la ciudadanía, cuyo respaldo debía ser
42
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
manifestado de manera visible y concreta.
-
Colocar el tema del mejoramiento de la calidad del aire en los
medios de Comunicación a nivel nacional y municipal.
La combinación de estos tres factores lograría aumentar las posibilidades
de influir de manera significativa en las decisiones sobre estas políticas.
-
Crear alianzas institucionales y con la sociedad civil que trabaja
conjuntamente en favor del mejoramiento de la calidad del aire.
Las Campañas para un aire mas limpio se basan en tres hipótesis que
orientan el
-
La población informada sobre cómo la calidad del aire afecta su
salud.
-
Movilización y apoyo público para respaldar las propuestas
tendientes a mejorar la calidad del aire.
diseño de las actividades:
1)
La calidad del aire es un asunto público
2)
Para lograr cambios en las políticas sobre temas ambientales es
necesario involucrar la participación de la ciudadanía
Las Campañas deben incrementar la visibilidad de este tema dentro
de nuestras sociedades.
3)
Para incidir en la agenda política es necesario ganar un espacio
en la agenda pública.
La calidad del aire es un asunto ciudadano pues se vincula directamente
con el derecho a la salud y a un ambiente limpio, y además se relaciona
con la capacidad que las personas tienen de informarse, opinar e influir
en las políticas que afectan su calidad de vida.
La primera hipótesis asume que la calidad del aire es un asunto que
abarca al conjunto de personas porque afecta de manera directa su
salud y calidad de vida. Al señalar que es un asunto de interés público,
es decir, que abarca al conjunto de personas, se alude también a la
necesidad de que sea un tema visible para todos y que los debates y
decisiones se adopten en función del bienestar de la mayoría y en la
protección de la salud.
6. Los objetivos políticos que se
proponen son:
-
Contar con interés y apoyo político del gobierno y la ciudadanía
para mejorar la calidad ambiental
-
Establecer mecanismos regulatorios que estimulen las acciones
positivas y minimicen el deterioro.
-
Reducir el nivel de emisiones contaminantes a la atmósfera
-
Mejorar la calidad de los combustibles, reduciendo los niveles de
azufre especialmente en el diésel.
Se asume que este es un asunto que los ciudadanos requerían conocer
y movilizarse al respecto. Es importante resaltar que las campañas
para mejorar la calidad del aire deben de dirigirse al público en general.
Se asume también que para generar un cambio respecto a la calidad
del aire es muy importante el rol de los medios de comunicación es
básico, así como colocar el tema en las agendas de noticias. Lograr
estar continuamente en la agenda de los medios como un asunto
público era la única manera de obtener visibilidad. Considerando que
los temas ambientales tienen una baja prioridad en la agenda política,
especialmente cuando colisionan con intereses económicos, asumimos
que era fundamental movilizar a la ciudadanía para ejercer presión e
influir en las decisiones.
8. Componentes para una
Campaña
Los componentes para una campaña para mejorar la calidad del aire
incluyen entre otros:
1)
Conciencia ciudadana
2)
La formulación de propuestas técnicas
7. Objetivos de las campañas en
términos de comunicación:
3)
Negociación con tomadores de decisión a nivel político
Objetivo general:
Es importante relevar que el componente de conciencia y movilización
ciudadana es lo que hace posible las negociaciones con quienes toman
decisiones y se fundamenta en el
-
Velar por el buen mantenimiento y estado de la flota vehicular
Sensibilizar a la opinión pública y promover corrientes de opinión
favorables a las propuestas para mejorar la calidad del aire, el
mejoramiento de la calidad de los combustibles (reducción de los
contenidos de azufre) y establecer una política tributaria que estimule
el uso de combustibles y vehículos más limpios.
Los resultados esperados deberían ser:
Desarrollo de las propuestas técnicas.
9. Identificación de actores
La identificación de los principales actores tanto dentro del sector
43
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
público a nivel nacional y municipal es clave para el desarrollo de la
gestión de la calidad del aire.
Dentro de los actores del sector público están las autoridades ambientales
como entes rectores y de coordinación en este tema, las autoridades
de Salud, transportes y de energía y minas. Para temas específicos
las autoridades de economía y finanzas en lo que a incentivos y a la
parte tributaria corresponde; grupo al que debe sumarse la participación
de las defensorías de los derechos de los habitantes, las comisiones
de ambiente, energía y salud de las asambleas legislativas y en base
al análisis de la legislación a nivel de la municipalidades en base a las
competencias que tengan sobre este tema.
en las políticas de las autoridades responsables en el gobierno (Ministerio
de Ambiente, Ministerio de Energía, Ministerio de transportes, Ministerio
de Salud pública. Ministerio de Gobernación y de economía y finanzas),
En el nivel político, por tanto, su público objetivo lo constituyen los
ministros de esas carteras y los funcionarios de su entorno.
Por otro lado en el nivel comunicativo, el público objetivo lo constituye
la ciudadanía en general.
Así también es importante involucrar al gremio de transportistas,
importadores y distribuidores de combustibles y vehículos.
Respecto al perfil de la población a quién se desea llegar con este tipo
de campañas se deben analizar distintas posibilidades; una que la
campaña se dirija a quienes son propietarios de transportes, a quienes
utilizan los combustibles fósiles de manera directa, es decir, los
transportistas públicos, los taxistas, transportistas de pasajeros y de
carga, los propietarios de vehículos, sin dejar de considerarse los
enfoques por lo que el elemento central es el mejoramiento de la calidad
del aire, por que esto ayuda a mejorar las condiciones de salud de la
población, el derecho que todos tenemos a gozar de un ambiente sano,
por lo que las campañas deben de dirigirse también a la ciudadanía en
general, considerando los grupos más vulnerables y expuestos a este
tipo de contaminación.
10.
12.
Una de las primeras acciones de una campaña lo constituye la creación
de una red de aliados en la que se involucren a estas instituciones en
conjunto con agrupaciones de la sociedad civil interesadas en estos
temas (ONGs ambientalistas, instituciones académicas y otros)
Relación con medios de
comunicación
La estrategia para relacionarnos con los medios tiene como objetivo
colocar en la Agenda pública el tema del impacto de la calidad del aire
con el propósito de crear una corriente de opinión favorable sobre la
necesidad de legislar y tomar las medidas necesarias para su
mejoramiento.
La estrategia de la campaña debe visualizarse bajo cuatro principales
ángulos noticiosos:
a)
Daños que producen la contaminación del aire sobre la salud de
las personas
b)
La importancia de la participación ciudadana para mejorar la
calidad del aire
c)
Para mejorar la calidad del aire es necesario mejorar la calidad
de los combustibles que se usan en la región, ya que los
combustibles de mala calidad y con alto contenido de azufre
deterioran el motor y causan pérdidas económicas y que en
nuestros países se utiliza el combustible de menor calidad (con
mayor contenido de azufre) y las políticas actuales favorecen
el uso de este tipo de combustibles.
d)
Las campañas deben de abordar temas como: la necesidad de mejorar
la calidad de los combustibles (disminuir el nivel de azufre),y el estado
en general del parque vehicular, así como elaborar propuestas técnicas
que permitiera establecer impuestos selectivos al consumo de los
combustibles y la compra de vehículos usados de acuerdo con el impacto
que causan en el ambiente y en la salud.
Los argumentos que se deben de considerar en relación al mejoramiento
de la calidad del aire dentro de otros son:
a.
Demostrar que existe contaminación del aire en nuestras ciudades
particularmente en las capitales de nuestros países y otros centros
urbanos importantes, las cuales al tomar una serie de medidas
preventivas podrían atenuar los efectos de altas concentraciones
de contaminantes en la atmósfera y sus consecuentes efectos
sobre la salud de la población
b.
Demostrar que la mala calidad de los combustibles (altas
concentraciones de azufre), constituyen una de las principales
causas de la contaminación del aire.
c.
Demostrar que la calidad de los combustibles en particular del
diésel, que se comercializan en Centroamérica son de baja calidad
y altamente contaminantes.
d.
Demostrar que la presencia de azufre en los combustibles es
dañina para la Salud de las personas y para el funcionamiento de
los vehículos.
e.
Plantear que la presencia de azufre en los combustibles acarrea
costos para las personas y para el Estado y que la inversión
necesaria para disminuir el contenido de azufre en los combustibles
es compensada con los ahorros de los gastos en salud y deterioro
Los testimonios de la población (vendedores ambulantes, chóferes
en intersecciones
Altamente contaminadas, estudiantes, amas de casa etc. que
manifiestan las molestias que ocasiona la exposición a estas emanaciones
contaminantes)
11. Publico al que se dirigen
La razón de las campañas por el aire limpio tiene como fin último influir
Argumentos a sustentar
en las campañas
44
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
f.
g.
ambiental (relación costo beneficio), así como que las tasas
impositivas, dan señales económicas a la población y orientan
el consumo.
1.
Al aplicarse impuestos más bajos a los combustibles más
contaminantes, éstos terminan siendo los más consumidos.
2. Producción de notas de prensa y gestión de entrevistas con
funcionarios responsables, así como con otros sectores
importantes y público en general
Exponer que la calidad de los combustibles que se venden en los
países de la región país es incompatible con las tecnologías más
modernas y más limpias que actualmente se usan en la industria
automovilística.
3.
Otro argumento importante es el respaldo institucional para
avanzar hacia estos objetivos y de manera muy especial la
demanda de la ciudadanía por contar con una mejor calidad del
aire.
5.
Producción de programas y cuñas para radio y televisión
6.
Programas y entrevistas radiales, televisión y otros medios
alternativos
Es muy importante para los contenidos de las campañas que toda la
información que se proporcione de certeza de los niveles e impactos
de la contaminación del aire, ya que la evidencia disponible justifica
las medidas propuestas.
13. Componentes para una
estrategia de comunicación
La creación de la una red de aliados
2)
La incidencia en los medios de comunicación masiva
3)
Las actividades de movilización de la población en zonas de alta
visibilidad
4)
Las estrategias de deliberación técnica y política.
Como se ha señalado, ya que estas actividades buscan la negociación
con las autoridades responsables.
Producción de desplegados en los diferentes medios
4. Talleres con periodistas y comunicadores proporcionándoles
información básica y relevante sobre el tema
Otros aspectos a considerar
°
Es necesario producir y contar con información que cubra todos
los ángulos del tema
°
Es importante tener voceros claramente identificados a nivel
institucional y de los distintos sectores involucrados a efecto
de dar mensajes complementarios sobre el tema
°
La importancia de vincular el tema de la calidad del aire con el
mejoramiento de la calidad ambiental en general y sus efectos
en la calidad de vida y salud de la población
°
El desarrollo de actividades que promuevan el aire limpio como
el uso de bicicletas y otras acciones de conciencia pública en
sitios estratégicos
°
Dentro de los aliados más importantes está la sociedad civil
quién debe de tener un rol relevante y muy activo en las campañas
La intervención comunicativa abarca diferentes componentes:
1)
Talleres y seminarios a periodistas y al público en general sobre
calidad del aire, calidad de combustibles y sus efectos en la
salud
14. Incidencia en los medios
En este sentido es importante contar con el apoyo de personajes
conocidos en el ámbito nacional, deportistas, artistas y otros líderes
reconocidos en el ámbito nacional.
La estrategia de incidencia en los medios de comunicación debe de
abarcar tanto actividades de corte periodístico como la colocación de
programas y cuñas de publicidad en la radio y otras actividades.
El involucramiento de la población es clave para el logro de cambios
de actitud hacia el medio ambiente del cual depende nuestra salud y
calidad de vida.
A nivel periodístico se debe de considerar el desarrollo de distintas
actividades tales como:
45
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
BIBLIOGRAFÍA
1.
Manual de calidad del aire, Programa de aire puro, Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), Swisscontact
2.
United States Environmental Protection Agency. USEPA
“Air Pollution Control Orientation Course”. Air Pollution
3.
Manual de normas primarias para la aplicación de normas
de calidad del aire para gases, CONAMA, Chile, preparado por
gestión ambiental consultores
4.
Manual de calidad del aire en el medio urbano , Organización
panamericana de la Salud OPS, 1980
5.
Manual y guía de políticas, Iniciativa del aire limpio en América
Latina 2003, “Manual sobre Contaminación del Aire de la
Ciudad: Estructura de política para Fuentes Móviles”.
6.
Indicadores de la calidad del aire, sistema de monitoreo
atmosférico de la ciudad de méxico, SIMAT
Manual de control de la calidad del aire, E. Roberts Alley &
Associates, Inc. Editorial McGraw-Hill, 20018. Contaminación
del aire, Un manual para periodistas, Curtis Moore, Salud y aire
limpio
7.
·
“El Efecto Invernadero”. Mundo Científico, nº 126. Julio
-
Agosto 1992. Ed. Fontalba (Barcelona)
11. Introducción al monitoreo atmosférico, Seminario Internacional
de monitoreo atmosférico, México 1997
12. Aspectos económicos de la reducción de la contaminación
atmosférica, Stern, C.D.. Suess, Michael J.; Craxford, S.R..
Manual de calidad del aire en el medio urbano. Washington, D.C,
OPS, 1980. P.95-113. (OPS Publicación Científica, 401).
13. Manual de auto-instrucción “Introducción a la toxicología de la
contaminación del aire” que publica el Centro Panamericano de
Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) es una
traducción al español y adaptación del manual de auto-instrucción
“SI:300 Introduction to Air Pollution Toxicology” del Instituto de
Capacitación en la Contaminación del Aire (APTI) de la Agencia
de Protección Ambiental de los Estados Unidos (U.S. EPA).
14. Análisis de la influencia de las fuentes móviles en la calidad del
aire, Claudio M. Enrique, Biblioteca de dinámica de sistemas
15. Monitoreo de calidad del aire en América Latina, CEPIS/OPS,
Marcelo E. Corp. Y Rodolfo Sáenz.
8.
Manual para la evaluación y gestión de la calidad del aire,
INTEGAIRE (“Integrated Urban Governance and Air Quality
Management in Europe”) 2002
16. Norma Primaria de calidad del aire, PATRICIA MATUS C.* y
RODRIGO LUCERO CH.* revista Chilena de enfermedades
respiratorias
9.
Gestión de la calidad del aire: causas, efectos y soluciones. Inche,
Jorge L. Instituto de Investigación de Ingeniería IndustrialUNMSM, 2004. Lima Perú
17. Guía del Medio Ambiente de la EPA (documento Nº 520/B-94001),
10. “Calidad del Aire en España”. (Series Monográficas). a.C. (1993)
Dirección General de Política Ambiental. MOMPTA. Madrid
·
“Cuadernos de Contaminación Atmosférica”. (Series
Monográficas). AA.VV. (1994) Dirección General de Política
Ambiental. MOPTMA. Madrid
·
“El Clima”. AA.VV. (1991) Libros de Investigación y Ciencia.
Ed. Prensa Científica Barcelona.
18. La contaminación atmosférica, Wikipedia la enciclopedia libre
19. Modelo de Plan de acción para reducir la calidad del aire,
Ecologistas en acción, España
33
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
ANEXOS
Propuesta de incorporación de la desulfuraciónde
combustibles en el PAR 2007-2009
XVI Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente
de América Latina y el Caribe
Reunión de Expertos Gubernamentales de Alto Nivel
Gianni López
Centro Mario Molina Chile
PARTICIPANTES
41
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
Propuesta de incorporación
de la desulfuraciónde combustibles
en el PAR 2007-2009
Partnership for Clean Fuels & Vehicles (PCFV)
Sudamérica
•
Se lanzó en la Cumbre Mundial de Johannesburgo del 2002
•
Los proyectos son desarrollados en conjunto con instituciones
internacionales de excelencia
•
Tiene como objetivo ayudar a mejorar la calidad del aire
urbano en países en desarrollo
•
Ejemplo de proyectos:
•
Consta de tres campañas:
-
Eliminar la gasolina con Pb en todo el mundo
-
Reducir por etapas el Azufre en la gasolina y el diesel
-
Adoptar progresivamente requisitos para vehículos
más limpios
Actividades PCFV
•
•
La asociación realiza trabajos con la participación de gobiernos,
del sector privado, de las organizaciones internacionales y de
ONG´s
-
Preparación de planes de descontaminación atmosférica en
apoyo al CONAM en Perú
-
Estudio de calidad del aire indoor en viviendas de Santiago
-
Rediseño de la red de monitoreo de calidad de la Región
Metropolitana de Chile
•
En marcha en América Latina desde el año 2004
•
Talleres regionales en Guatemala, Salvador, México, Brasil y
Ecuador
-
Grupos mundiales de trabajo y actividades
•
Proyectos de demostración de filtros para vehículos diesel en
Chile y Colombia
-
Apoyo al desarrollo de estrategias y planes de acción a nivel
global, regional, subregional y nacional
•
Promoción de vehículos y combustibles más limpios en Autoclubes
en Centro y Sudamérica
-
Asistencia técnica de redes (incluyendo expertos),
comunicaciones y fondos para actividades regionales y
nacionales
Respaldo para actividades específicas (p.e. proyectos de
demostración de tecnologías más limpias)
Centro Mario Molina Chile
•
Evaluación de los beneficios ambientales del nuevo sistema
de transporte público de Santiagio
Actividades regionales del PCFV
Especificamente:
-
•
-
Patrocinado por el Profesor Mario Molina, Premio Nobel de
Química 1995
El Centro se dedica a la investigación ambiental aplicada mediante
el desarrollo de proyectos para el sector público y privado en
La contaminación atmosférica implica un riesgo
serio para la salud
•
Está demostrado que la contaminación por material particulado
exacerba el asma, y produce impactos en los sistemas respiratorio
y cardiovascular.
•
Estos efectos son mayores en niños, adultos mayores y enfermos
crónicos
•
Las partículas emitidas por vehículos diesel son clasificadas como
tóxicas y son un posible agente cancerígeno.
41
GUIA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE
BENEFICIOS EN SALUD ESTIMADOS DE NUEVOS PROGRAMAS USAEPA
MUERTES PREMATURAS
BRONQUITIS CRÓNICAS
ADMISIONES HOSPITALARIAS
DIAS LABORALES PERDIDOS
0
10,000
20,000
30,000
40,000
CASOS EVITADOS AL 2,030
EXISTEN PROBLEMAS SERIOS DE
CALIDAD DEL AIRE EN LATINOAMÉRICA
NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE
250
ug/m3
200
150
100
50
Pa
z
La
Q
ui
to
Ci
ud
ad
Li
m
a
Tr
án
si t
o
Sa
nt
ia
go
Bu
en
os
Ai
Sa
re
o
s
Pa
ul
o
-R
ío
Ca
ra
ca
s
M
on
te
vi d
eo
As
un
ci ó
n
o
EP
A
US
M
éx
ic
de
Bo
go
tá
EP
A
US
O
M
S
0
SUPERACION NORMA ANUAL MP10
iMPACTOS EN SALUD EN AMÉRICA LATINA
Quito
Bogotá
Río de Janeiro
Con
Sao Paulo
Santiago
Ciudad de México
Concentración (ug/m3)
120
100
80
50
40
Norma
Anual
20
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
IMPACTOS EN SALUD EN AMÉRICA LATINA
El transporte es el gran responsable
• El 75% de la población vive en ciudades,.
• Las enfermedades respiratorias son una de las principales causas de muerte infantil
• En Ciudad de México 4.000 muertes prematuras al año están relacionadas con las altas concentraciones de MP en el aire.
•
La fuente más relevante de emisiones urbanas es el transporte
•
En Ciudad de México representan el 61% del MP2.5
•
En Santiago las emisiones del transporte son un 40% más que las de la industria
Automóviles por cada 10 habitantes
Estados Unidos
Alemania
Francia
Argentina
Chile
Brasil
Colombia
Perú
PIB per cápita (US$/año)
Estados Unidos
Alemania
Francia
Argentina
Chile
Brasil
Colombia
Perú
Normas
Normas
de emisión
(tecnología)
SOLUCIÓN
INTEGRAL
Planificación
Planificación
del transporte
transporte
del
y
manejo
de
y manejo de
la
demanda
la demanda
Inspecciones
Inspecciones
técnicas
técnicas
Calidad de
de los
los
Calidad
combustibles
combustibles
EL CONTENIDO DE AZUFRE ES CLAVE EN LA CALIDAD
DE AMBIENTAL DE LOS COMBUSTIBLES
• Mientras mayor su contenido mayores son las emisiones de material particulado y Óxidos de Azufre
• En contenidos altos contamina los convertidores catalíticos y los sistemas de tratamiento de partículas
• Afecta la vida útil de los motores
Incremento de las emisiones de vehículos a gasolina en Bangkok
• Reduce inmediatamente las emisiones de los vehículos diesel existentes
• Mejora el rendimiento de los convertidores catalíticos, reduciendo el CO, HC, Nox y las emisiones tóxicas de la
gasolina
• Permite el ingreso de tecnologías más limpias y la exigencias de nuevas normas más restrictivas
• Permite la incorporación de sistemas de tratamiento en vehículos existentes
Reducir su contenido tiene beneficios muy importantes
EMISIÓN
SIN FILTRO
EMISIÓN
CON FILTRO
MUESTRA
LIMPIA DE
REFERENCIA
Emisiones diesel con filtro
NUEVAS TECNOLOGÍAS Y NORMAS DISPONIBLES
0.3
PM g/kWh
1997
JAPAN
0.2
2003
JAPAN
2000
EURO3
1998
US
2004
US
0.1
2005
JAPAN
2007
US
0.0
2008
EURO5
2005
EURO4
2009
JAPAN
2009
JAPAN
Challenging
value
NOX g/kWh
RELACION ENTRE NORMAS DE EMISION Y CALIDAD DE COMBUSTIBLES
2000
2002
2004
15 monts
Consent
Dercto
10/02
EPA
g/bhp-hr
EPA 98
NOX =40 P=0.10
EURO III
NOX =5.0 P=0.10
2005
2006
Caterpillar,
Cummins,
Detroi Diesel,
Volvo,
Mack Trcks/Renault
Navistar
2007
2008
2010
Diesel 15 ppm
EPA 04
NOX =25 P=0.10
Combined
EURO III con IV
EURO
EPA 07
NOX =25 P=0.01
EURO IV
EURO V
NOX =3.5 P=0.02
NOX =2.0 P=0.02
Diesel 50/10 ppm
g/kW-hr
10/05
10/08
CALIDAD DEL DIESEL DISPONIBLE EN AMÉRICA LATINA
Monto de inversiones proyectadas por ARPEL
Aumento de capacidad
de refinación
proyectado por ARPEL
Inversiones proyectadas para cumplir con aumento de demanda
y calidad de diesel esperada (ARPEL)
MONTO DE INVERSIONES PROYECTADAS POR ARPEL
•
La inversión necesaria para la satisfacer la demanda al 2015 es
de US$ 28 billones
•
•
•
•
En base a esta información se tomaron los siguientes acuerdos.
Las inversiones estrictamente por razones ambientales llegan a
US$ 6 billones (18% de la inversión total)
•
Los participantes acordaron que un objetivo regional de 50 ppm
de Azufre en Diesel puede ser alcanzado por todos los países
dentro de los próximos años.
Se desarrollo inmediatamente antes del encuentro mundial del
PCFV
•
Acordaron solicitar que el Foro de Ministros del Medio Ambiente
acuerde una meta regional a cumplir en el plazo 2010-2012
Participaron representantes de Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Uruguay, Venezuela y Surinam
•
Recomendaron incluir también la necesidad de incorporar vehículos
y normas de menores emisiones de contaminantes.
•
Se desarrolló entre el 13 y el 14 de Febrero del 2007
•
Se tuvieron en consideración la opinión de expertos internacionales
y regionales
Contacto:
Elisa Dumitrescu Elisa.Dumitrescu@unep.org
Urban Environment Unit
Clearing-House of the Partnership for Clean Fuels and Vehicles
United Nations Environment Programme
Gianni López glopez@cmmolina.cl
Director
Centro Mario Molina Chile