Conclusiones Tema 3

XXIII CONGRESO NACIONAL DE TRIBUNALES DE CUENTAS, ORGANOS Y
ORGANISMOS DE CONTROL EXTERNO DE LA REPUBLICA ARGENTINA.
ACTA COMISION TEMA III
-------En la Ciudad de Salta, Provincia de Salta, a los veinticinco (25) días del mes
de Septiembre de 2015, en el marco del XXIII Congreso Nacional de Tribunales de
Cuentas, Órganos y Organismos de Control Externo de la República Argentina
reunidos los integrantes de la Comisión del Tema III: “Protección del Patrimonio
Histórico – Cultural – Su Tutela en la ejecución de Obras Públicas.
Responsabilidad del Estado por daño Colectivo – Intervención de la
Comisión del Patrimonio Cultural”, bajo la Coordinación del Dr. Victor Rolando
Arbués, proceden a labrar la presente ACTA.
La temática abordada ha contado con la presentación de los siguientes
trabajos:
1) “Control del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Mendoza en obras
públicas sobre bienes patrimoniales”. Autoras: María Paula Viel; Graciela
Ortiz y Vanina Odorico, del Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Mendoza.
2) “La cultura refleja la identidad de los pueblos, el Patrimonio transparenta su
esencia”. Autores: Claudia Sanguinetti; María Jimena Fullana Moreno y
Agustín Labarta, del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Jujuy.
3) “Protección del Patrimonio Histórico – Cultural – Su Tutela en la ejecución
de Obras Públicas. Responsabilidad del Estado por daño Colectivo –
Intervención de la Comisión del Patrimonio Cultural”. Autoras: Noemí Estela
Abdulcader y María Victoria Restom, de la Auditoria General de la Provincia
de Salta.
Conforme con la metodología operativa, los trabajos enumerados han sido
expuestos por sus autores en concordancia con los tiempos oportunamente
asignados.
En líneas generales, debe señalarse que las piezas intelectuales han
desarrollado nociones conceptuales de las materias que integran el Tema III, así,
se ha compartido en la Comisión incorporar el siguiente concepto de patrimonio
natural y cultural que “lo constituyen todos los bienes de capital y recursos
insustituibles para una nación, abarcando el conjunto de bienes muebles e
inmuebles, saberes y prácticas, materiales o simbólicos, y que por su significación
intrínseca o convencionalmente atribuida, definen la identidad y la memoria
colectiva de sus habitantes, o se destaquen por su valor, comprendiendo su
entorno social, natural y paisajístico”. A partir de la Reforma de la Constitución
Nacional de 1994, su réplica en las constituciones provinciales, y las distintas
legislaciones que surgieron en consecuencia, se incorpora “el acceso a la cultura
como un derecho básico, en idéntico rango al derecho a la educación, a la salud o
a un medio ambiente saludable (art. 41 de la Constitución Nacional). Se ha
advertido a partir del trabajo de investigación llevado adelante, que en las distintas
jurisdicciones provinciales se han dictado leyes, ordenanzas, y normativas locales
en general, dirigidas a atender y garantizar esta manda constitucional; como así,
se han creado organismos de aplicación para
hacer efectiva la preservación,
conservación, custodia y restauración de lo establecido como bienes culturales.
Sin embargo se ha podido observar, y cabe señalar que: existe una superposición
de competencias; falta de implementación de un registro de bienes patrimoniales
de esta naturaleza, lo que incide en la detección oportuna de bienes a declarar
protegidos o sujetos a intervenir. A su vez, formalizada la detección, el lapso para
el concreto abordaje en su custodia, como así de la ejecución de acciones, son
excesivos, lo que trae como consecuencia daños irreparables. Asimismo, falta de
especificaciones en los pliegos de condiciones, que oriente culturalmente donde la
ejecución de obras. Los órganos de control externo a su vez, por acción u omisión,
acompañan esta realidad, menoscabando o enervando un eficiente control, lo que
admite o permite considerar que no resulta satisfactoria su intervención en la
materia. Por lo expuesto puede expresarse las siguientes conclusiones y
recomendaciones:
1) Como órganos de control, basándonos en las consideraciones efectuadas,
que puede centrar como objetivo en orientar en la necesidad de
concientizar a los gestores que tienen una responsabilidad social con la
historia de los pueblos, su cultura y personalidades más relevantes que lo
representan. Todos los criterios y valores patrimoniales que fueron
descriptos deben ser apoyados con políticas culturales efectivas de
gobiernos e instituciones no gubernamentales, que reafirmen la gestión de
la preservación y conservación de los bienes culturales, materiales e
inmateriales.
2) Documentar, siempre que sea posible, la importancia histórica y cultural de
zonas, lugares, ecosistemas, parajes, edificaciones y otros objetos y
manifestaciones y establecer objetivos de conservación que sean de interés
para el desarrollo cultural y espiritual de la sociedad.
3) Fomentar el conocimiento de ese patrimonio a fin de hacer comprender su
valor, la necesidad de su conservación y la viabilidad financiera de la
rehabilitación.
4) Promover un apoyo legal y financiero suficiente para la protección efectiva
del patrimonio cultural.
5) Instar a los organismos competentes en la materia a interactuar, previo a la
ejecución de proyectos de protección de patrimonio cultural, con entidades
intermedias, de profesionales, culturales, artísticas, u ONGs de forma tal de
abordar multidisciplinariamente la solución histórica - patrimonial.
6) Específicamente en relación a los órganos de control, verificar el estado de
ejecución del presupuesto en relación a las partidas asignadas y si estas
fueron realmente destinadas a la restauración del bien determinado de
manera oportuna y razonable y controlar que los fondos controlados a la
preservación del patrimonio histórico se encuentren diferenciados en el
presupuesto de cada entidad competente.
No siendo para más se dan por concluidas las actividades técnicas y
operativas de la Comisión, firmando de conformidad todos los presentes cuatro
ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto.----------------------------------------