AUTORIDAD NACIONAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Resolución AN No. 9608-Elec Panamá, 19 de febrero de 2016. “Por la cual se resuelve el recurso de reconsideración presentado por la señora MARÍA JOSEFA DOVAL, en contra de la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015.” EL ADMINISTRADOR GENERAL en uso de sus facultades legales, CONSIDERANDO: 1. Que mediante el Decreto Ley 10 de 22 de febrero de 2006 se reorganizó la estructura del Ente Regulador de los Servicios Públicos, bajo el nombre de Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, como organismo autónomo del Estado, encargado de regular y controlar la prestación de los servicios públicos de abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, electricidad, telecomunicaciones, radio y televisión, así como la de transmisión y distribución de gas natural; 2. Que la Ley 6 de 3 de febrero de 1997 y sus modificaciones, “Por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la Prestación del Servicio Público de Electricidad,” y sus modificaciones, establecen el régimen al cual se sujetarán las actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, destinadas a la prestación del servicio público de electricidad; 3. Que el Título VI de la Ley 6 de 3 febrero de 1997, referente al “Uso y adquisición de inmuebles y servidumbres” en su Capítulo Único, artículos 117 al 138, establece el procedimiento que deben seguir los prestadores del servicio público de electricidad para la adquisición de terrenos o la constitución de servidumbres a su favor; 4. Que el artículo 117 de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997 declara de utilidad pública todos los bienes inmuebles y sus mejoras que sean necesarios, convenientes, útiles o usualmente empleados para las obras, instalaciones y actividades de generación, interconexión, transmisión y distribución de electricidad destinada al servicio público; 5. Que el artículo 118 de la citada Ley 6 de 3 de febrero de 1997, indica que los concesionarios del servicio público de electricidad gozarán de los derechos de uso, adquisición y servidumbre a que, por motivos de utilidad pública, estará sujeto todo inmueble con relación a los estudios, construcción, operación y mantenimiento de las obras, instalaciones y actividades relacionadas con la generación, interconexión, transmisión y distribución de energía eléctrica; 6. Que el artículo 138-A de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, tal cual fue adicionado por la Ley 18 de 26 de marzo de 2013, establece el procedimiento sumario de excepción, en caso de que las obras o trabajos a que se refiere la Ley 6, antes citada, sean calificadas por esta Autoridad Reguladora de carácter urgente; 7. Que mediante la Resolución AN No.8587-Elec de 18 de mayo de 2015, se declaró de interés público y de carácter urgente la construcción del proyecto de la TERCERA LÍNEA DE TRANSMISIÓN VELADERO-LLANO SÁNCHEZ-CHORRERA-PANAMÁ, EN 230 kV, ADAPTACIÓN EN LAS SUBESTACIONES ASOCIADAS, autorizando a la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. (ETESA) el ingreso a las fincas que se describen en el Anexo A de la respectiva Resolución, para que se continúe la construcción de las obras del mencionado proyecto de transmisión eléctrica; 8. Que mediante la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015, se resolvió modificar el Anexo A de la Resolución AN No.8587-Elec arriba descrita, con el fin de adicionar a dicho Anexo otras fincas; Resolución AN No. 9608-Elec de 19 de febrero de 2016 Página 2 de 4 9. Que se adicionó al Anexo A de la citada Resolución AN No.8587-Elec de 18 de mayo de 2015, entre otras, la Finca No.24625, inscrita al Documento Redi No.167051, Código de Ubicación No.2104 de la Sección de Propiedad del Registro Público, propiedad de la señora MARÍA JOSEFA DOVAL; 10. Que la prenombrada propietaria, presentó en tiempo oportuno, es decir el día 18 de enero de 2016, formal recurso de reconsideración en contra de la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015, fundamentando su petición en lo siguiente: 10.1. Que no está de acuerdo con el anticipo provisional fijado como compensación e indemnización del área de la finca en cuestión. 10.2. Se opone a la cláusula Segunda de la Resolución en cuestión, en la que se resuelve mantener en todas sus partes la Resolución No.8587-Elec de 18 de mayo de 2015, ya que desconoce el contenido de la Resolución AN No.8587-Elec del 18 de mayo de 2015. 11. Que mediante Providencia del veintiuno (21) de enero de dos mil dieciséis (2016), esta Autoridad Reguladora admitió el recurso de reconsideración presentado y corrió traslado del mismo a la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. por el término de cinco (5) días hábiles; sin embargo, la apoderada legal de la referida empresa no presentó comentarios al respecto; 12. Que luego de valorar los planteamientos esbozados en el recurso de reconsideración presentado la señora MARÍA JOSEFA DOVAL, esta Autoridad Reguladora considera pertinente resolver la presente controversia en base a los siguientes hechos: 12.1. La Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015, resolvió modificar el Anexo A de la Resolución AN No.8587-Elec de 18 de mayo de 2015, en la cual esta Autoridad Reguladora adicionó al Anexo A de la citada Resolución AN No.8587-Elec, entre otras, la Finca No.24625, inscrita al Documento Redi No.167051, Código de Ubicación No.2104 de la Sección de Propiedad del Registro Público, propiedad de la señora MARÍA JOSEFA DOVAL. 12.2. En lo que respecta, a los argumentos emitidos por la recurrente, es necesario destacar que el presente es un proceso sumario de excepción que se aplica en los casos en que la ejecución de cualquier obra o trabajo sea calificada por esta Autoridad Reguladora como de carácter urgente para satisfacer necesidades básicas de la comunidad, cuando las partes no hayan logrado un acuerdo previo en un plazo de 15 días calendario y que dicho proceso es independiente a la determinación definitiva de la compensación e indemnización que debe tramitarse de conformidad con lo dispuesto en la Ley 6 de 3 de febrero de 1997. 12.3. En ese sentido, la construcción de la TERCERA LÍNEA DE TRANSMISIÓN VELADERO-LLANO SÁNCHEZ-CHORRERA-PANAMÁ, EN 230 kV, ADAPTACIÓN EN LAS SUBESTACIONES ASOCIADAS, constituye un proyecto de interés nacional, cuyo objetivo es que se pueda brindar un suministro de energía eléctrica de calidad, razón por la cual existe prioridad para su desarrollo, por este motivo fue declarado de interés público y de carácter urgente a través de la Resolución AN No. 8587-Elec de 18 de mayo de 2015 modificada por la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015. 12.4. En lo que respecta, al argumento de la recurrente sobre el tema del desconocimiento del contenido de la Resolución AN No. 8587-Elec de 18 de mayo de 2015, tenemos a bien indicar que dicha Resolución se encuentra publicada mediante Gaceta Oficial No. 27918 del 30 de noviembre de 2015, así como en la página web de esta Autoridad Reguladora, en ese sentido, no es viable aceptar dicho argumento, en virtud que existen herramientas necesarias para que los propietarios de las Fincas afectadas tengan pleno conocimiento de la Resolución que declaró urgente y de interés social la construcción de la TERCERA LÍNEA DE TRANSMISIÓN VELADERO-LLANO SÁNCHEZ-CHORRERA-PANAMÁ, EN 230 kV, ADAPTACIÓN EN LAS SUBESTACIONES ASOCIADAS, ya que una vez que Resolución AN No. 9608-Elec de 19 de febrero de 2016 Página 3 de 4 las decisiones han sido aprobadas por alguna institución del Estado, con el fin de que las mismas tengan efectos jurídicos, y por tanto sean acatadas y conocidas por el público en general son publicadas en Gaceta Oficial. 12.5. Indicamos al recurrente que estamos ante una obra cuya construcción fue declarada de interés público fundamentándose en el artículo 117 de la Ley 6 de 1997 que a la letra dice: “Artículo 117. Utilidad pública. Se declaran de utilidad pública todos los bienes inmuebles y sus mejoras, que sean necesarios, convenientes, útiles o usualmente empleados para las obras, instalaciones y actividades de generación, interconexión, transmisión y distribución de electricidad destinada al servicio público.” Al respecto debemos señalar que la declaración de urgencia de la Resolución AN No. 8587-Elec de 18 de mayo de 2015 modificada por la Resolución AN No. 9366Elec de 27 de noviembre de 2015, también fue fundamentada en el artículo 138-A de la Ley 6 de 1997. 12.6. Es importante aclarar que, sobre el tema de la propiedad privada y la función pública que cumplirá el proyecto en cuestión, debemos indicar que el artículo 138A, tiene su fundamento en el artículo 50 de la Constitución Nacional de la República, el cual a la letra establece: “Artículo 50: Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o de interés social, resultaren en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley, el interés privado deberá ceder al interés del público o social". Al aplicar este precepto constitucional a la materia que nos ocupa, observamos como el interés privado debe ceder al interés público, permitiendo el inicio de la construcción de la obra o trabajos sin que se haya constituido la servidumbre o adquisición forzosa, pues tal como lo establece el artículo 138-A, antes mencionado, la determinación definitiva de la indemnización o compensación se tramitará conforme lo dispone la Ley N° 6 de 3 de febrero de 1997. En ese mismo sentido, con referencia al derecho de propiedad privada, indicamos que esta Autoridad Reguladora considera que la Resolución recurrida, no vulnera el derecho a la propiedad privada que consagra la Constitución Política, pues también la Carta Magna le impone obligaciones al dueño por razones de orden público o de interés social urgente. 12.7. En ese sentido, señalamos que es un hecho público y notorio que existe una creciente necesidad de potencia y energía en el Mercado Eléctrico panameño, lo que amerita la adopción de las medidas necesarias a fin de garantizar que se brinde en forma oportuna y sostenible la electricidad requerida para el desarrollo económico y social del país. 12.8 Cabe advertir que el monto de la compensación e indemnización que EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA,S.A. (ETESA), deberá pagar a MARÍA JOSEFA DOVAL, será fijado, en cumplimiento del artículo 127 del Texto Único de la Ley 6 de 1997, dentro de los procesos ordinarios que deberá la empresa de transmisión, tramitar ante esta Autoridad Reguladora, por peritos nombrados por cada una de las partes. Y que en caso de que dichos peritos no lograran un acuerdo, entre ambos nombrarán un tercer perito, que tendrá el carácter de dirimente. Si los peritos nombrados por las partes no se ponen de acuerdo en la designación del dirimente, la Autoridad Reguladora lo designará. 12.9 En consecuencia, se deja claro que la suma fijada por esta Autoridad Reguladora en el Anexo A de la Resolución AN No. 8587-Elec de 18 de mayo de 2015 modificada Resolución AN No. 9608-Elec de 19 de febrero de 2016 Página 4 de 4 por la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015, recurrida, constituye la suma provisional en concepto de anticipo, por lo que no representan la compensación e indemnización final que debe pagar la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. (ETESA), al propietario de la referida Finca afectada. Cabe destacar, que dicha monto de anticipo, es determinado por esta Autoridad Reguladora tal y como lo establece el artículo 138-A de la Ley 6 de 1997, por lo que la determinación del mismo es consecuente con una evaluación por parte de nuestro personal técnico, es decir por Ingenieros idóneos en la materia. 12.10. Que la Resolución impugnada impone a la EMPRESA DE TRANSMISIÓN ELÉCTRICA, S.A. (ETESA) la obligación de coordinar con esta Autoridad Reguladora, el ingreso a las fincas afectadas por la construcción de la TERCERA LÍNEA DE TRANSMISIÓN VELADERO-LLANO SÁNCHEZ-CHORRERAPANAMÁ, EN 230 kV, ADAPTACIÓN EN LAS SUBESTACIONES ASOCIADAS, ello con la finalidad de garantizar la preservación de las pruebas que servirán para la determinación definitiva de la indemnización y compensación que deberá pagar dicha empresa de transmisión a los dueños de los predios afectados. 13. Que en atención a las consideraciones que se dejan anotadas en los párrafos que anteceden, y luego de evaluar el recurso de reconsideración presentado por la señora MARÍA JOSEFA DOVAL, concluye que la recurrente no ha planteado argumentos suficientes para variar la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015, emitida por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos, por lo que; RESUELVE: PRIMERO: MANTENER en todas sus partes el resto del contenido de la Resolución AN No. 9366Elec de 27 de noviembre de 2015. SEGUNDO: ADVERTIR que la presente Resolución agota la vía gubernativa. FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 26 de 29 de enero de 1996; Ley 6 de 3 de febrero de 1997; Decreto Ejecutivo 22 de 19 de junio de 1998; y, Resolución AN No. 8587-Elec de 18 de mayo de 2015 modificada por la Resolución AN No. 9366-Elec de 27 de noviembre de 2015. NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE, ROBERTO MEANA MELÉNDEZ Administrador General