con¡tii..iuac|oi\ de las deeisicnes proferidas

GACEJTA .JUDICIAL
10?
CON¡TII..IUAC|OI\ DE LAS DEEISICNES PROFERIDAS
POR LA CORTE EN EL PERIODC ANTERIOR
el
ta
CORTE PLENA
ni6".'!á, (iii Ce ¡bril de n1Í] DrrvecieDLos ijreinla )' cir,ro.
llica y sus nlinistros, alJrorechando
CORT¡] SUPREXÍA DE JUSTICIA-CORTE
PLE\4.
lXllgistrailo ponerlte, doctor EDrique
-"1.
Becerra).
Los señores EDriqra Soto U, Gabriel Ortiz W.'
Alberto J. Willi¡.üson, José Lúis'l'ruj lo Gómez'
Er¡ique C¡sas, Darie1 Sáenz, Juan de Vengoechoa
..y José Camacho Carreiro, en su prop¡o rrombre y
fundados er la diElosición del ¿rtículo 41 del Acto
., legislativo üúmero 3 de 1910, eD demand¿ de fecla
reintiüno de ene¡'o de ese sño, liden qüe cor aüdieIrcia del señor Plocurador General de la NaciÓ[,
'' -a iie scuerdo con lo dispüesto por €1 altÍculo 30
.. de Ia Ley 10; de 1931, se declare que son inexe_
' .{uibles y violatorios de la Constitüción "todas las
dlsIoÉiclon€s qüe contlerren los siguientes Decr'é' tos legls]atÍvos vigertes hor":
"'Número 2429, d,a\ 28 de dieiembr'e tie 1934,
lor el cual se reorgallza la contribüción denomirada'cuota militar,' y númexo 2432, del 29 de
qlcremD):g
ruar se rrlorman
dol mrsmo
mismñ xio,
auo, por el
er cu¡l
. diciermb)'" llel
. las disposicio¡es tiseDtes del impuesto sobre la
rexra. se au¡n-r,ro la tarirt, v s' ¡aLrblécp un irn, ouesto adicional,"
.'- Acompañ¿n utr ejemplar del número 22?7E del
Dialio oliciar donde aBa¡ecen publica¡1os dichos
.'' iecretos, y iundan su acción en los siSuientes co-
.
': - ''l,os motiros o causas qre invocamos
..
er1 ¿r!o]¡o
del pedim€nto qüd h:rcemos, sor los siguientes:
' I ,l¡¡seña el articülo 5? de ta Constitúción que
"., los pode¡es pírblicos son limitados, y qüe €jercen
s"Ii¿r,il.I¡c¡fe u" arrilJu"io'rcs. E.r, indpp"rden
''cia y limitarión de alribuciones, son fundamento
. de la República.
' "solamente err sit[aciones esle(iales y Do¡ mo_
tiyos detintalon en la misma CoDstitución, el EJe... .cutivo püede asumir atribuciones conferidas a
orr'os !oJñr'es, I arL ej. cprlas ¡o. mdyor a,rnli
, i.lLd, tal como acontece eD los c¿sos preYistos por
é1 ¿riÍculo 33 del Acto lesislati¡'o oúmero 3 de
,., .:lt10, e¡1 los cuales el Ejecutiyo ertá en c¿rDacidad
d¿ di.rar ley¡¡ ¡on m¿Jor jrbpr'á1'r"e -l mii¡0o
loder Lesislativo, ya que éste debe amold¿r s s
. ¿ctos a ia Constitución, y aqúéI puede morerse
:i. hasta doDde lo pe¡mita el Dereclo ale Gentes.
"El onco de serrtiembre de mil !ovecientos treir."
r c *, ¡o¡ o¡rorru 'idad 'i¡ li inr.. ón t.rui¡.
.
'::
la
vjgeucio
iiregrlar del reterido Decreto número 14?5 de
e Colomb¡a, et Gobierno declaló turbado el orden
.riúblico en ]a Interdencla alel Amazonas y en las
C.mi-"-;a" ü lC¿qLi.1:l ) rl-l PurumxJo, I'or D.-1475, del 11 de septiembr.e
t,,i . dio del Decreto Dúme¡o
: de 1$3: - El yeintiocho r I'eintinueve de di" "mb e Jel año p¡srdo. el P óLidanr ' J" n RpD, .
1!32, dictaron los Decretos legislativos Irúm€ros
2429 y 2432, cuyos títulos queda¡¡ ya exp¡eBados
y que apa¡ecen del ejempla¡ aute¡lticad. alet Dia¡ir)
Olici¿l qüe acomDañamos. Dichos Decretos crean
rrn imrruesto y aumentan sensiblemente otro eai8mPr.pd o l3 Ley 8l de l93l.
'Fr,'é
'a,
"Veamos rrrimero si constitucionalméDte tiene
el Presid€nte de ra Repúbllca faculla¿l pala clear
jü¡!lrestos c alter:¿r 1os existentes: el a¡tículo 6!
del Acto legislativo ¡1úmero ll de 1910, dicei
'E11 liempo de paz solamente el Conereso, 1as
Asambleas Departamentales y los Concejos \I|rnicip¿les Dodrá¡L impo¡er contribüciones.'
"¡lI articulo 76 de la Coastitü¿ión, que señala
privativamerlte atlibrciores al Congreso, dice en
s ordinal 11 que le co¡responde;
'Establecer laF reDta¡ nacionales y fij¿r los 8astos de la Ad¡ninistración.'
"Y el artfctlo 112, qüe fija las atribucioies
particula¡es de la Cám¡r¿ de Rep¡eseatrntcs, en
el inciso 2e pone eol[o tulción suya:
'Iniciar la formación de las lol'es que establezc¡r
coDtlibuciones u organicetr el Ministerio Público.'
"De otra parte, al puntualizar la Constituclón
qué atribllciones corresponden al Presidenle de la
RepÍrblic¿, tlo le colti€re en modo al8üno la úe
establecer contribuciones o modificar las ya exis_
tenLes. Lüego al presentarse el Gobierno creando
imprlestos por medio de 1os Dec¡etos que demanalsmos, se abroga ün3, fecuitad contexida exclusivamente al Poder Legislativo y se inylste de fectltades extrao¡dinarias, al teno¡ det altfculo 33 del
A,'u lÉ.i l¿rrvñ número 3 d- 1910. que ir.ro'a "L
süs Decletos como título constitrciolal de su p1'o-
''Di¡ .l rr'lí-rL;o 3:
DreciLsdo,
(n -n
pFir¡¡:'
'E¡ caso ale grerr¡r ext€rtor o de ¿onmociór irL
terior podrá et Preside¡rte, con la lirma de toalos
los Xlinistros, declarar türbado el o¡den Dúblico y
et1 estaclo ile sitio toda la Repírblica o Ba¡te de
prtr IIadi¡nra 1¡t dpctársció¡ el cobiérDo teudrá, además de las facültades lesales, las qre,
contorme a las reglas aceptadas po¡ el D€recho tlo
riseÍ Far¿ la güeDa ent¡e naciones.'
"Esta disposiciór no hace sino determiliar bajo
qué condiciones {uricas Duede declara¡se türbado
et olden Dúblico y er estado de sitio la República,
', Io ^u- es lo !.i"mo, ¡r qIó ocu--en.ias o "a-o"
sólo puede decretarse por el Oobie¡no qua cese el
impcrio de la ConstiLución y de laE leye:'en tod¿
la Retrírblicr o parte de eua.'Nótes. qre en esta
{]e¡rtes,
108
JUDICIAI,
GACETA
resla eI catlslitüyerte cuidó mucho de ]a lrecisiór
i¡coniund;blc dc los térninos, de modo que surgisse ¡osilrle a bigliedad. Y ¡o Dodía ser de otra
Ior¡na consldcrada 1a s¡avedad do airibrrciones qu€
se confiereD al Plesidentc do la República, cuando se 19 aütoriza ¿ sr¡stiluír con dec]'ctos suyos lo
qüe 1a Constitución t' l¿s leyes or-denan¡ expol]iellúo al a'Du:! y ¿ i¿ ¡Llbitrariedad 1as normas
jüridicas lerDr¡1ertes, y a los ciodaclanos, a ve¡
injüs¿antente rulieradcs srr de¡echos primo]diales,
"Cüan¡io lr, Corrtilrición dice qüe el cobierno
I}od¡á 'declara¡'türbado el ord€n priblico.' en realidad no lo faculta siirr irara reconocer una sitüac;ótr de irechot ei Presidente no puede ¡tur.bar el
orden público' sino declalar que está turtrailo, es
decir, aceplar oiicialmeDie un hecho social crm-
Ilidu.
"¿Dn qué casos tiene apiicación et artícuto 33
dei Acto lcsislativo n{rnero ¡ de 1910, en que
¿pora el Gobierno los Decretos que d¿nandamos?
¡jr c¿so dc grerra e¡terior o de conmoción inte-
r'¡or. Acerca de 1o que sianifica 1¿ locüción gu€rra
cxr€rro¡, no. ocorren dudasr purtlersn quizá prel
seDtalse si el constitüyelte hubiere dicho guer¡a
ir¿erD¿ciortral. En cuanto a conmorión trterior, su
se¡tido aDareco plrfeciamejrte circunscrl¡o por la
signiticación que de ta p¡imera cle estas roces da
€l Diccionario de lá Raal Aeailc¡lia Española.:
'Ccnr¡ori.i¡. ¡forimi-1,o o I r.,..f10^io1 vio.
lent:i del al¡1a o del cuerpo.
'21 Tumuito, levaDt¿llliento, alteración ale
rei¡o, pror-iucia o pueblo.,
ur
"lt|r osta seSu)rda accpción püblican Ia voz conmoción alguDos diccio¡rarios de ju)jisprüdencia.
ED ]a misma acepción de tumulto, tevanra¡nlen¡o,
ai¿eración ale un reino, acogió €1 constituyente el
vocablo, cua¡do en ot üi6mo artfcüto 3i d€l Acto
legialativo nÍrmero 3 de 1910, !is inciso, escribió
: ¡Iztüil'¡to co¡no s¡rónimo de cornoción interior,
)ües dijo:
'El cobierno declarará resLabtecido et ordeu
'.¡úblico tar pronto ¿onlo hara cesado la guerra
.ert¡Iio1'o se ha]¡¿ re¡rimido el alz¿mient¿.'
''Nó' -. ¡,1^Irris nu. ¡ ar¡.- .J tZ¡. orjgirrt
"u
la Constitució)r de 18S6 qu€ tue sustituf¿to por
el 33 del Acto lesi5lati\.o ¡le 1910, r¿trras r¡eces
c¡tado, decía:
r.t LolI,ri:o dó,i¿rLr.: I."1.trl,¡:do ,l orde!
!t'rbiico luégo que ha-Je cesado 1a perr:ürlración o
oi peliglo exteríor.,
"A1 cadbiar en 1910 cl constituyente la palabra
pelturbacióü t or .aIz¡r¡ri3l¡jo, cor11o EinóDimo de
conrn ociór ' interlo r', prccisó üás ei sisnllicado de
esra locu.ión, ¿juctatndoio er Ln tod,o al qüe c¿n1t,-¡ I' D. r'o1:ri. d, rr R ¿l A, .,ié,¡ i. ,
"Eü lüs días 23 x 29 de diciembre de 1934, €r
.tnÁ sñ.l;iiJ-o:1 lo. o ' féio Lrr¡ c!r. ,o.$oc, :
{rla Coiomcia alguna cormoción inter.io¡, es decjr,
habia ocürrido ai6iio levarlamiento o atzamiento
rie BLis ciüdadarrs? Nó. ¿Iistaba ertorces et p¡lis
¡n ert¿do de gÍerr¿ e:rterisr? Tanpoco. tsien es
L
cierto, qlre el primero de septiembre de mil novecicntos trcinia y dos los peruanos invádieron nüestro Dlrerto a azónico de Leticia, Í que tal asalto
colocó a Colombia y Pe]'ir en csta.lo dc suer¡a oxteríor, duraDte eI cual se libxalon batallas por:
fLrerzas ¡egula-res de los .tos pais€s, -v trre dictado
el Decrelo númel'o 1175, de l:L dÉ scptie¡rbre de
1932, qre aleclaró turbado el orden público en la
Intendencia del Aü¿zonas y ias Comisarias del
Caquetá r det Putümayo, por: haberBe pr.oducido
üii n1oriniento sedicioso en Leticia..
"¿En ios dÍas veintiocho X veintirüeve de alici-n.trrp d- m.1 noLé.;ér. o. UFir. a r .urrro, .ub_
sistla ¿caso el alzamiento en L€ticia, o e1 €:tado
de gueüa eÍerior que Der.mitíera proloDgü la
decl¿ración de turbación dcl o¡deD priblico? Qujel
10 sosteüga, falsea los hccho6; Ilo¡qre.can feéha
veinticinco de mayo de mit rorecientos. tl.ejDta y
tre8, se lirDró en Gineb¡a, DD¡ ior PlenipoteDciarios do Coiombia X Perú, doctores Edüardo Sdntos
y ¡'. Garcia Caldo¡ón, respectivamenteJ un acuer.:
do de paz, que €ntre otras cosas establece que 106
'Oobiernos de Colonlbia y el Perú darán las órderes ndcesarias para qre cese todo acto de hostilidad de üna l¡ otra parte, y lara que 1as füerzas
militares dl:) c¿da país ¡rermarepcarr estrictame¡1te
dent¡o de srrs flotrteras,'
"Con\.ie¡e no olvidal el artfcülo 120 de 1a Cons,
titnciól1, qne 1e scñala atribücioDes al Presidente
de la República, a quicn segúir el ircitso 11 colresponder entrc olras flrnciorlo!, la de 'ajustar y ratificar el Tr'atado de Daz, h¿biendo de dar de8pués
cue[ta doc'rmertada a la próxima legislatura.'Es
pues facultad priratira del Presidente la ¿Ie ajustar la paz. Y la paz se ajustó por. rn Pl€ripoten,:3rio "Jjo -. r,;¡-1,"3. ^L rpi¡ri. n¡o .la rr¡yo rte
nlil noveci¿Dtos tr€inta y tres. LueBo cesó desde
, .ton¡ ,I .s¡ .do il- j uérra Frtório. .
"Como ¡esultado de tal acuerdo, se han .yenido
clrmplieDdc üna s€rie de actos lacíticos eDtre las
Dartes que ent¡aior eD negociaciones diplomáticas,
y acudi€ror a Rio de Janeiro, dollrle fue süscrito,
'on .¡hr L.ir'i.rt¡ir'o da maro d. ¡l:¡ nole"iprLos
treiÍtá y .r¿tro, url Protocolo de paz, .le amistad
y cooper'aciór.r entre las Repriblicas cle Colombia y
ia Cel Perú. tlicho Pacto se plrso en cjecuclór por
el Gobierno antes de ser ratiticado, y de hoeho
solemnizó la raanudación de ¡elaciones díplomátÍcas, injciada en Gincbra, con el canje de Ministros P lenip otanci arios . Si hox teüemos relaciones.
dipiol¡áticas con el Perú, no Iiue¿le afirmarsc simültáneamente que estaüos erl guerra e)rtedor.
con é1. Como no puede aseve]'arse llue ha_1,a en
Leticia ün cstado de alzamien,jo, porque inrpe¡a
en aque113 loc¿lidad )a paz perfecta y cl más completo sosieso ciudadaLo, segúr declaraciones ofi-
"I,ero pcrlda decirse: cor.responde ¿l Presidente
de la Hepúblic¿r el der€cho de apreciációñ solr¡e si
hal cormoción irtel'ior- o güerra exterio¡, y es
liblc para declara,r irll.ilado ei ordel1 público cada
1¡ez qlie io esti e Dscasafio, a sr', leal saber y enicnder. SÍ11 ernbarao, ro qrieo i¿ Constitución,
señDre$ }I¿gisirados, en parte alguüa, coüfe¡ix esá
l
GACgTA JU.DICIAL
.
'
'
.
-
.
.
fr, ür¡.d dF ¡¡.ó¡i¡rióJl suLJ!Livr, sjno qup ir¡puco
como corldición precisa la existencÍa de uno, de
¡los o ile más he¿hos prerios, para que et GobierDo
pudiese ejercer, 1as {acultadcs cxtraordiEarias conteri¡l¡-s en el artíc¡rtc 33 de1 ,\cto lesislativo n,¡mero I dc 1910. Si a pcsar de su claridad irlequívo.Í, Dudl€ra dccjrse clel primer iDciso de tal
artlculo, quc errirega ¿ la apreciación subjetiva y
arbitraria del Presiden¡e de ]a República el dec.etar que hay güefla exleriol' o conmorión jnterior, rralqlrier duda se rompe a Ia lectura det
inciso 4¡ d€l mismo artfculo, qrre dice:
'El Gobierno deciarará restai.rleciato el orden
Dr:LbUco taD prorto como haya cesrrlo ]a É$eira
exterior o se hala ¡elrimialo cl alzamlento.'
"Obsérvese que al decir taD lronlo coüo haya
cesado 1a gue|Ia erte¡ior. o se haya ¡errrimido et
alz:rmie¡¿o, el constiiuye¡te objetiva cor1 to¿las
las circ[¡siancias de ta eaistencia real; ]as torLrc:oüF gu fir F). . r¡or o , onmo¡rón jnr, .:or. Jamás podrla coil:iderar que estas ¿lpresiones las
€stam!ó el constiluyente corno imaginarios y cómo,oq nr.rpr ^! Di-r ^l ¡b,'so d,.l ¡od.r. qui.¡
medite en la nasnltu¿l de I¡s facuttades que se
otoisan al Presid€nte, en la gr¿retlad y ¡elisro
qrre É]I¿s c¡tra:ian )¡ en el Ianuücialrienlo qLre
hace .l ien l¿s rle, cuardo se despoja de srs atribuciones y ¿ospoja de tas suias at tegislador, tara
flárselas al Gobierno.
"\Lr'0Jir r'. ^q.¡ !aijmr ró 'jj .r ,j1,,, r,tan,.ir
d" 1lp . _ L',.f" , d. I r-r,:.rd1 dét ñrdeD ¡L¡bti(o
d¡LF L ".F'jór, Ft ¡on.ót,'o 4, | .on.. io Jp JlFtado,
ial comc 10 djslore e1 ariícrlo ?r alel Acto relormato_iu il. lx .or ri u¡.ó¡. dc t0 ,, sófr,, nrLre
J" l9_ ,. v ,s ir¡ ..rio-lblp qfló án,4 pt r-o¡"-jo
dé llstado d€bo ¿le&ostral níLidamen¿e el Ejecutivo no sólo ra realidad ce tos hochos clrie consrir'¡!et. la rL rJ -r.crio n td , o¡tr o.,óq nrptua,
si)lo que la si¿\-edad de tale. acontecimientos requin"a m¡u daq Fr.Ár- , á..
"El cúment¿doi da la Constituciór .tc 188c,
Jos¿ María Samler, at enumer'&r las condicioDes
qre haD de rodear 1a decta¡atoria de turbación del
orden Dúblico. siente:
'P)i)¡era, Que 1a declaración de la extste¡rci& cle
gue¡)a exte¡ior' o de conmoción interlo¡, y por lo
tanto de estar trrbado el orden Dirblico, sea trechfl
por !l Drp.:J, .rp,.,., et ,
"Con to cral qrecla claro que el Presidente de
La República debe s€Dciilamente declarar o reco¡ocer l¿ raalidad o eristencia cte uno o dos hechos,
parr acogcrse al artículo 3:1ántas Íeces citaato.
"El constituyentc cl-e mil novecientos dicz qLriso
acentual' la condición de la Ilr'eÍia e:ristencia de
la güerr¿ erieriol o de ir c¿n]rtoción interior, como
reqüisitos si¡e qu¡l ,ion dc l¡-s ¡ac ulfades : extra. ordi¡¿rias r¡ erltr¡ en to¡ta fcrn1a las petigros de
la inter!relacióD presidencial y r¡lodilicó et ar.t¡crüo UrimitÍvú de 1a Constitüción, marcado corl
.el lútD€r'o 121, que decta:
:. "lltl
Co¡ierno {tect.rrará restabtecido et oi¡ten
IúLli u lIéso '.u ¡Jj1 cp :.do t¡ _érrur¡ r.'d, o
¿l óelie¡o erteljor.,
109
"En luria¡ de'pe1ie¡o e:{terior,' el constituyerte
de 11110 repitió 'grerla exierior,' porque eride¡temerte 1¿ locución de 1886, petmitÍa int¿Ipretecicles: qrre ün peligro se crea fartairioBa]nente y
sc püede apfcciar cle nlodo vario, según el lJurl.J
de ser'enidad, Irlesencia ale áDimo y eqrijlil)rio ale
las lacult¿des mcntales, o segú¡ 1oÉ $fuscamiontos
de. üna natüraleza lmpresionahla o asüstadjza,
P.-ro-¡na. grlerra exterior es un hecho conclet¿,
rca1, qrre tie¡.e existencia fuer¿ de tode interyri>
"ü1ro de los Delegatarios de mjl oehcaientoa
or]lonta r seis, pe¡a sustenfar aleuna modificació¡,
llro¡11l}ció cn la,A.sarnblea estos confieDios:
'T¿mbién se lra süDrinido en l¡r EodificacióD 1rn
j,"rlr .u¡nr¡u l¡ t,r¿ u In -.1url,ltul t,riblnn
'
¡).tigrcn, porqüe ure ha Darecido demasiaLlo l.aga,
y con ella ün Irresidente asustadizc e impresioD¿blc podria, pol. simples temoras infündados, e:!
dcei4 sir moiivo srticionte, declarrr turbado el
orrl.,r ¡r;bli.o v .n ^.rpJo d .i'jo lr ltppúb i¡r¡
srstiturendo sin Decesida¿l manifiesta el t¡anq!ilij
régil!1€Í de lá ilaz con é1 estado de atropé]lo y
.¡r¡.
\ loh nriJ q r'
"oLrrir,,1 r lá €,
fr ,: . frn Lro trimj'j.o ". flt¡D rlu,. mFrtrJr':.
lJ dFcib¡¡¡;ú¡ d^ l ¡r H c( ir.rb¡do I ure"'.. ÁPrcsi.l¿rle adquiere 1as tacultades qlle él (f.¡
!üced¿!¡ias para r€rt¿blecer'lo, t¡ pol consiguiente
qu-'1:, , d"..l- ¿:,.'¡ 2' ulrd:.s la i I'o,.: hili,: 'd
..ru.:r' i.! r¡..:r..,.- r tú l-jr: da tuj 1i 1..rio..
¡i liee!"rá n iralie¡ .xccso cr ol ejercicio dcl po.ler
Lli ' f-.i. rxl nit. s, lé ¡otr.ó 1. . N., ., . , I d .f,. h^
ñu. t3 .o,.r d0d o pt r',"".a¡o r,riia"s, o.,rr r.p
veral o negar qrre el Gobierno, en u¡¡¡ .sitúaciór_r
dada, cretó o dejé de creel qle esta o la otr_a
.-,,,nn '|- 3, -i -r'r o 4-J¡tJ3U Jp
rias, euáutltj el creer o no crcer es !1n hecho ner¿ineito psicoló¡lico qlro sólo puede a¡reciar' el
. f -r. .tui-r s " :rr. ) o osr-n.o. sr úo| pr ósirionie,.q{e el Drincipal en¡arso del Gobierno es
IllanieDer'l¿r tlanqnilid¡C i seEuridad públicas, r
q., rl¡ .on¡:. uié rr. d"L '1 Lo
cráotos medlirs de accidn sean ¡Ieces¿r'ros per';¡
conserr¿r, r para recuperar si liegaro a periterser
rr prrrn ro C lo: b'Lnec -o¡i1l " p r. ' ri-nn
tiempo rfeir que ln necesidad no se FiC.¡ Iror meloí
'
,u i^io ., rr^ ¡, r, l, r. ¡ -i'l:rrl r, ;"r.x
"¡ejar aI erilitrio de ün Presi¡lert¿ el rlacrol¿¡
ro, ¡3IJ qLr¡
j,.1ddico
de alli Dazia colno asttrdo
¿t esta.lo do
siiio, sr snjet¿r t:it desisnlo a las ¡ecesid¿deF -i.
ovider.ias cle 1a le¿lidai1 Dscional, eq,rival¿lrí¿ si11
dü,la e renúnciar ¿ ]a vide conslilüciorlal y les_¿l
y ¿ .tener' e].Íaís en p¿rpetLia i¡certidrinbre de de!Dotjstrlo. ¿Pues qué Go¡ierro, pudierüo hacer de.
l¡-s stl'¿s co¡ sólo im¿ginrr' guerras exte ras o
.o11¡ro¿ioí€s irtern:is que é1 estina taies, so!.ri:tr!íe. 1¿ .::r!a:¿1zosn srgo,+tiór , ci.rri.s Fie!e!',.,!
r¡{: lpLi u o olre ."r: ¡ l.q rn ,v. u]lp¡:o tó. .,,
])r'otlcr.loD..n !.s Ccns¡es¡s,.uxndc ¡or si -v a'rt¡
si puede ¿lesatar iodas es¿s dificlltrd;s?
i'Aí peririiir qrle se deilare txr:¡¿¿lo el or{ien
r' r" r'-¡'áf r-¡- .. r..rrñ
rrrrDj¡. éx'¡tér!iia, la Consii'"ucióí r¡r !ólo dlcl,i
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.in embafso v qrrP pu'd' inculal."r"¡'-"
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¡or viol¿ciorr- dpl l" v dpl
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¿fri¡Lrlo lr dpr A'ru lesi¡lativo
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irei¡já v L)Ps I]l Drrmrnoeecienlo"
l,l" u" ."
J"" ""', ",. ¡1' lr co ''1'trr'ióu dP I8S6 Limpro
121,
'_ ordcn¿!a:
t1-.."rr' rr o dFclarari' realable¡rd'r el urd¡no
oÜri
ü qua o1 PoJc¡ cja'u'ito Úo
€l
"
""""""',
"",
co¡ el ilebel qüe le imloqe deLu"o_"o-oli¿o
ur
ile
mcdio
,,.i'=,""t""*, .1e reto¡oce¡ ¡or constitütivos de
p,¡¡rico ru¿go que haf,a cesa'lo ia pertlubaciÓn
cesado los hecbos
"'"i",'"i'"
er', f¡.I
"'" .tcl orLlen lrúblico, ro impticr que Dpl
1¿ rürb;ci,ln
-- g'o
joró
o!¡isión
tal
T
rI0ri¡ Sam!er' ¡l 'ourpnrdr'¡''" rrli''rlu
u*o= lt""rto" eontiqúer existienilo '
plazo o cor1- eEc1'ibe:
€r manera algüna ¿la aili'lelo' ni esf¿'útta'les
que
iEmealiatament€, "en segqids""
_
dició[
para. retener o hacer
lt'rFnorr rJl
rso de
co"3 seria 1.l resatiÓn
".t
l(.Da.bl¡rá v.l ité'coDo';miaDlo lnás flagraLrlo
;c Ia""_'i*"
¿e La mlsna ConstiiucióB v del Podéx LegiÉlatieo '
La oll1isión, el desobedecimiento, la riolaciéD Dor
¡ ,iohi^rr,ñ dc l, o)oen iDrporclivá qrtc coÜságra
¡ de
c' arti.ulo 3l del A¡lo I'gi'l¡lito rrnmPco
f[n¿la_
o
origer
causa'
1910, ;!odiá ser fuente,
extensa
merto dcl úás amplio deracho, de la r1l¡s juridico
absrrdo
que
serÍa
nó:
f?Lcuttad? Its claro
itrviste
i-:osLener' ¡lue l¿ violación de ]a Coüstitucióo
exi'raordirar:¿s'
¿1 Poder Ejeclrtlro de lacultades
qúe
.omo magno elror jurí'lico eI DerrEar siqüie¡a
el
¿elincuenteel deliLo es IÚ€rte cle delechos ¡¡ra'
ü a ¡lación ararLnizeLla no p etle, por medio
'le
.i,.r ás alto tribünal d€ iusticí¿, sentar doctriDa
militar
todos
lemejante cuando en coütra de ella
'to¿"6 1es aleci¡)
plazo '
como Dara señalar cor más lijeza el
constituvertes Cel año de 1910' en el
ánino de hacer n1á.s pererrtorio el térñiüo' cembi¿¡ún la enpresión luégo, po¡ Ia expresiÓn t{ü
¡¡on1o. Con toilo. se desobeiiece a los constitlr_
qüiele
ientes, y de üna violaciór coDstitllcional
ext¡aolhacer'ss Iuelte júridica de p¡enogatlvas
din¿rias,
ta",Es de notar- que el constitule}te, con la
que
público'
el
orden
turbado
cültarl iie aleclarar
una
lo confi¡ió at l¡esidest€, quiso i ponerle
pa¡ticular'
para
caso
este
concreta
!es¡onsabitidad
y ilesprés de haber dicho en gener¿I, altlcülo 29
det Acto legislativo Éúmer'o 3 de 1910: 'E1 Pra_
si'letrte de la Rcpútrlica o quien ]1aga sus veces
será responsable Dor süs actos Lr omisioDes que
riolerl la Constitución o las leyes,'lo conEliüa a
ser estricto en ]a implantación v eje¡cicio de las
f¿crita.los eatfaortlinarias, deniro ¿Iel propio artÍcülo :3 qrc las origina, con 1a sere¡idad de estoB
"Y los
.or pri!¡:¡io:j r"' riilu' olal qre ta IigcB'
püüto evi"Hemos ¡leüostrado, v es ile todo
é{Fpdi¡irtn
dp f' L
¡j¡ r,t.. rtuF o.u.no a rr , dp r
¡od¡
),cr€r(s ¡¡ r5r.iLr', n'lr:¿ ' ooJu
'o'rrro¡l0rr
irt.rrio¡ y toda c,l€r'r¿ ertclior, luego el Gobierno
'se¡án res!onsables el Pfesidenie v Ios ¡finistroÉ
¿l dic'iarlos no !i1.1o lund¿¡"ce sino en 1a riotaciÓü
el ord€n priblico' sin hapor sü parte de1 a!:Lículo 33 d€l Acto lesislatiro cuaDato decl¿ren turbadoguerla
exterio¡ o ile con'
de
el
caso
úlllero 3 de 1910, qüo uo en un estado real de ber ocurrido
10 úismo que
también,
sel'án
t rbación de1 order público, erigido por la' Cons- moción iDte¡ior; v 10
abuso que
cualquier
Por
iilnción cof-to leqrisito x furidamento de 1á3 fa_ los tlemás funcioDarios,
facultadeg
de
las
hubier€n cometicto en et ejercicio
JUtd:ú:rias.
, i.,|!..
''Comoqüicra qrle rio scuerdo co{ el 3ftíaulo 33
l5Dras v¿:ces cilado, c; ai Gobi€r¡ro a quien corrcs_
ale los poderes abBollltos que visten
rroilile cleclarar ¡eetablécido e1 orCeLr Dúbrico, üna delicadlsimo
por Caro 'lerez que hsya ¡ie¡aiio 13 güerla o la corrmoción' si al Prcsidente deDtlo de 1a llamad¿
le impuso at Gcbierno para tal
¡c sienta ]a tesis de riüe hasta t¿Dto no lo hava salidad lüarcial,'sabilidad
especialisima. coü redünseriiicado r:ro tes¿¡ la! facultaales ertraordinarias' c¡so rn¡ respo
pues:o
qüe ya teüia estarnodo,
cierto
de
ejri,olces se ila ai Podcr Ejccütivo l{ f¿cult¿d de clancia
general
de la CoEst¡en
violación
co¡stituirse o De¡peluar.se er Po¿lor Legislativo, blecida la c1e
es &pliy
resrJonsabilidad
TaI
ro por ob¡a de ur1 becho eYidonLer siDo por Éu tución taE leyes.
o¡den
el
turbado
declara
m^'. oós¡óri' , t(Jl:iDrad J ba¡rárí¡ por 'oDEi- cable: si el Presidente
por
ro
haber
qüe
1l]
esté,
en realidad
gqierlte, ura sola declalalo¡ia de türbaciór del Dilblico sin
a¡nlros;
8ueüa
orden phbiic.r no derogáda por'él o 1os Golriernos ocru'¡ido uno de eBtos dos hechos o
GACETA
sxlot.ior, conmoció:r interior. Es cdenás res!ors¿¡ie coD s'ús Xfilistr'cs y füncionarios por abuso
en el ejercicio ¡le lan facultades ext?aordinarias
EI articulo 121 primitiÍo de la Constitución de
1386, sentaba la lesponsabilidad, pero sin especlficacjóD iie 1os motivos que ]a gene¡an v sin püntü¿lizarla en la forma estricta que 10 hizo eI constituyente de 1910 .
"Dice ia lrimera larte del ilciso 1e ilel artfculo
33 rlel ,\cto legislativo lrfimelo 3 de 1910:
'En c¿lso de guerra elterio¡ o ite cornlociór i11_
terior pod¡á el Presidelte, con l¡" fir111¡ de toilos
1os Minisiros, declarar turbado el o¡den !Ítbli.o v
en estado tle sitio tod¡, l¡ R€lútlic¡, o patte de
"Palece que el Cobierno al dictal el Decreto
¡i¡nero 1ar; de 1!32, interpretó fielmente el es
llritu coDstit¡rtionai, Irorqüe dijo en su 4e consi-
clara. turbado €1 orden público y en estado ale
'. sitio torl¿ l¿ liepúl,lice o p¡rte do {,{t¡!,' quiso esta_
' ' blecer na diierencia respecto a la nane¡a como
. se aliica en el teritoi'io nacional el a¡tículo 3¡
:r' del aclo legislativo número 3 ¿le 1910. Es de ele:. rnental hcrmeDéutica Dreferir aquella inte¡preta¡ión dp lr Iéy qLr. D.oilu¡a uD éfécto a la qxp no
ocasioila ningüüo. Cuan.lo el constituyente ¡lice
que el orden público podrá declararse turlJailo y
en esl¿do {le siijo toda la Repúb}ica o parte de
ella, presenta aI Ujecrtivo dos recursosr si la si,. tuación io inpone, apli¿ar el artícülo 33 a toiio
el te¡ritorio lacional; y si el mal que se busca
4or¡e8jr está ]ocalizado, aplicar el referido a¡tfc¡llo
r:: en la comarca afectada únicamente. Y si procade
d^nrro ü- la s-sunrla Do-:riljdad és .loro que
el o-dp- Dúbli.o v tne .ro nécés'r¡n Iof lo mismo
ün réBimen eJecutivo esp€cial. De lo cont¡ario no
r;: hubiese ilistingriclo el constitryente entre la Rei.lir¡lica
Pllr.
rod¿ !o una
u¡r parte
rl€ ell¿.
!úbli¡a tod¿
Dafre d.
se
' "PeIo dirái a veces üna Decesiila¿l ale Estado
jrnlone que los teuitorios donde no está iürbado
'- el orilen público srrfr¡D po1. solidadda¿I
nacional
las mis¡Das consecuenclas de los que atécta direeI t¿ment€ co!1 la declaratoria o1 Po(ler Ejecutivo.
"Ptevjó ese caso la Constitución y autorizó al
Gobierro a d€clarar türbado el or¿len pr:btico y en
estado de sitio toda Ia RepÍrblica. _A.dmiti¡ que ]a
3pr ' r. ro¡ .rpr aftj.uto :i lj x uL, ¡3ri- dal tFrrj' torio
racional D.rmite al Gobierno ejerc¡rar en et
!A;L ,4¡r l:r' ia¡ul-¡d . pxr r¿or'ij nrr:ás qua q^
... or'¡ain3! de tal precelto, cs declaral qlre et cons., titüye¡te estableció una ditere¡ciación hcondllcente. Po! el hecho de exisin Dar¿ el Amazonas,
pl Ca0u,ri y ¡l P.rrum¡yo cl D¡.r,ro rúmero l47S
¡, cobiarúo -,,
i" ciudail
-illl. "_de",1Br¡ranqnilla l""l.li::
,ll la
la lacültad de exproiia-
:
:::ll,il:
JUDICIAL
111
ción, aunque la justitiquen molivos de tilidad
e¡idente? Para satislacer'esos notivos dispone d¡l
üD lec'.rrso que la Constiiución le otorSa, con el
objeto de dar seguridad a 10s ciüdadanos €n cu¿nto
se raiiora a süs garantías l¡ dereclos irdifid[a1¿s.
"Al dictar el Decreto llúrnero 14i5 de 1932 no
se eotrsideró nec€sario el'r ese eDtonces
]li
después,
sei¿lar territorio distinto al de los aliclas Inte!Ceneia y Comisa¡Ías Da¡a sometello a las ¡lislosiclores exiraorlinarias que dietara el Gobierno. Y
si eaio es así, y si está ¡eBtablacirlo el oriler pi!blico en e1 Sur, ¿porqré ra?ór o er r¡iñud ale qué
facültaC dicta eI Gobierno los Decretos que acüsamosj qrre vioran la Calta Furdamertal y que
haD sembrado el temor y la desconfianza, cor
sral¡e detriménto rra¡a Ia nrarcha regular de 1',
He¡.ilJl,.r y DaLJ u de:¡rrolro e,onúxi.,ol
'lEl, irciso :, tlol al.iícrlo 33 del Acto lesislaii,o r.(:mero I dp r910. d:có:
'El GobierDo no puede derog¡r las leyes po¡
madio iJ. los F:{p) Ébado d, f^ros. Su" :¿¡ulta¿le.
aa tinr:tan x ta .t,^lr.iór dp lac oü^.-¡n inroln.
"
rr'tiLlp¡ fon él pstarlo dp sitio.
"Es el caso, seño¡es Magistraalos, qre el Decreto número 243! ale 1934, subroga en el fonilo
la Ley 81 de i931, acerca del impuesto sobre ta
renta. Slporlgal]los con interp¡etacióD amplísi]na!
qno lr¡ modrii.a,jon.s a-^n¡i¿las que sp t^:rrtro
¿lrce¡l al t¡ibuto sreado Dor Ia ley, no constituye[
dorogacióD de éstá. ¿Puede acaso el Presi¿te¡te
suBpende¡ esa 1€y? Nó, a ruestro eBtender, porque
1¿ Constituclóu. Éólo licetrcla a hace¡lo con aquellas prol.ideD¿ias les_islativas que scan incom!al!
blou co¡ el estado de Fitio. ¿Y. rlué iücompatibili.
tlad existe e¡tre un tr.ibrrto y el estado ile sitio?
¿I¡n quó püede estorbar el impuesio -<obre ta renLa. t¡l , omo t,tncrotra por matdxmiet.to l".irlát vo,
á lJi precar'.ioi,és o ma¡li,laq quo 1oüe al Cobi"f.ro
' 1, 3u¡rdr ¡lel or,lén o ñr deléDaa da l! .obFrárri.
par¡i¡i Pu.e no p¡rp¡iprdo 1r1 ci ¡rrDqranc:a ite
'¡.o:nu¡r,D||rdad. r o Doriia .t Cobiórno susDéndF,
esa ley, eüáuto menos alerogal{a tácitamente.
''Y cl a)",:culo 67 det m:bno ¡\",o lcgiq,rrir¡o
"iln tiempo de paz no se podr'á establecar con:
bueión o impüesto qüe no figure en el presúpuesto de rentas, Di Laccr e¡ogacióD del TeForo
t
que no se halle lnclrfdo en el de s¿stos.,
''l-a in¿onstjtucionalid¿d ¿le los lJec¡eros qre
demar¡damos es ta¡to más sravé y tesiva ate los
rnie¡oses racionales, cuanto que afecta et orden
eeonómico en su réaiúen triblrtario, pues entre toF
rerlrjsitos que 1a ciencia de la Hacienda pirbtice
exige a los impuestos o grav/rmenes, está su legalidaal, en primer tórmino; con lo cual enseña que.
ellos se ¡pliquen conforne a la tey lreextstente
qne fijr su crantia y condicioDes. No se crea q e
ese concoF o de leealidad obertoce á simFles é!.
crúpulos julidicos de iolDa; ét coDsulta sobr€
todo la imp¡escindibte necesi¿lad económlc¡ de
qüe haya eertidumbre y estabiti¿Iad e¡ los valofes"Porque torlo imprresto afec¿¿ el parlrmonlo
púlllico, tlastorüa et capitat nacional, r- al s¡aYcr,
los bie¡res o las actividades, rno¿ijfica sus¡ancjai.
112
GACETA
11lriir l¿s co:rallcicltis de 1a D¡oclucciói1, cilcüla€il¡ y consü o de la riqüeza. Nad¿ t¿¡ seDsiblil
a los.llesjliilios {e1 Poder Púb1jco' 'cmo el valor
'lrronóüicó que pide soguridad l¡ lrermanercia
en
hr cá¡o¡.es que lo Sobie¡nan Paia satisfacel asl¿
¡r:{igerci¿ nació criciusil'amente cl Parlanento'
{rrya fr1nción orisinal fue ]a de güi¿r' ¿1 sobe¡¿no
,a cllsminlrir süs prexl'ogati\¡as, en lo atilrgente a
lfr carBas y pensio¡es que scsli€lel el Estado.
-1: en todos los países del mundo, la creaciÓn v
¡r.¡rdic;ctr¿ ionto ale los impu€stcs es ¡acültad
qre priratirauente incumbe al t€gislador.
'' \r'r' Ll¡._' |
'ua .on.r:ru'jo: allnpnré u'r ¡rr.lóYo
tributo iDdirecto lor e1 Congreso, nüest!a Carta
Furtiamel]tal impone qrr€ só]o se coble scis heses
rlespüés de proDülgada Ia ley qr¡e lo establoce, a
of€cto cle no alterar h¡usc¿ y srlbitaüente las con_
di¡ io.re" lo d éconoJ.ía! ) ¡u')que n$ .;.rlo que
irs impres[os cr€ados por ]os De¿r'ctos iegislativos
qre vciir11os a denandar ¡o son de los qtre se cla:'ltlcan co¡¡,o inriirectos, 11a debido tener en cleüta
.1 Gobior¡o al viol,1l la CorstitücióD gará imlJo¡leilos, q'Je si ellos vienen a Srarar direc¿allrelrte
¿ r a !le "rminaJ¿ l-¡so¡a r¡uó lot sLtir'¡, "r 1."D€icuÉión e incidercia afecta todos los órgeüos de
'a ts.onomir Irubli.¿.
''Adem¿rs, auD €n el srlpuesto; que no aaliüitimos,
.:.
'ru- ^l Cobiér'¡^ ^sruti"rá iá.Illsüo ¡3r'1 daro€jar, modifi.ai'o strstituir leyes tsobr'e imp\restos
tr lara crear nüevos grar'ámenes, so burláría 1A fe
.0iblic¿ si para satisfacer los sástos de la. Nación
i.je ccrsideran co'ro r€ntas perióalicas fije6, arbi{rios do emorgencia corderados a desaperccer ale
' jpr.u:dmos , rio rl:.t,oF:cror ,r.o¡,jl¡rncionrln..
', ¿d.q 'xtr,. ¿u enra I.o loq l- .rérns m¡rnri1 d.
¿;ia demau¿i¿ y €n.il co celio que Cojamoi exDi: .'o. Ir- :rJip.,r"s: d ,r¡,lJ Ci d , A^,o législniiro Dt.:nero 3 de 1910; inciso 11 del ¿r'tícu1o
i1l; inci"iü 21 del artic[io 20 det Acto tesisiátÍi.o
r!únero;l de i910; ir¡cisos:l!,3s y 4¡ del articrlo
li3 de1 Aci:o legislaXiro nfimelo 3 de 1910.',
OÍilo el señor Plocx¡ador Generai de la ¡íaciótl,
qrlie,r poncep¿úá qoe 1()6 Decretos acusados Éon
.\.qüibles, .!e p¡ocede a decidir' 1o que sc esdim¿
q¡locrsdo a ]a misión qu6 le está contiarla a lá
^,r1,. rr,oJirD¡. lrF sisLiFr.r,. ¡IFrnisi¡:
I,tinere. lll soñor Procu¡ador Genéral, en l¡
rllijm¿ patie de 5u visla, sus(ita u¡a cüegiión da
/-nr¡)retenciá {ie la Cor'ae para cofloceL de la prer¡::ni? deirl:Lnda, ¡iuestió¡ que for&üia asi:
'.{nte; {le termjr¿r süplico a 1os sétorcs }fall¡1r¿dcs se sirvrn ponderar:, !i io elcneltran
olo:runo, la -qiCDientc cuestión, rclatiya a le comJraioncia qüe t.erga ia Corte S-|llremá de Jüsticia
la]'a conocer de d€ma¡d¿c en que se acüser1 cci¡o
f.ioliitorio6 de la Constitüciór, decr'€to-4 dictados
l,ri: el Gobi.rile .n ejercicio de 1ñ tacultad'¡6ta,
lrlerid¿l por el artlculo 33 del .{cto núrnero 3 de
*l lv.
'P!1"¡" .;,r''o qué.r rric¡oo D¡.te-o ^r, or!¡ o.
rnL.¡dd, e¡ ^n."¡ pit,ti,o Io r\u.o. ¡.r_
^.¡1.r.to¡ in¿ansliiücion¿1,
¡:I.rse.
Dor¡true si la Constilu-
JÜ
DICfAL
ción daja ial declaracióD a ¿;screcióD del Gobier'no, di¿i1o Decreto runca será jrco¡sliiucior¿I, s¡no
que tan sólo podrl¿ ¿carear r:esponsabilidacles a,l
?resitlenie y a sus miniBtros (¿rticülo 29, r\oto
"De 1a mí:J¡na manara, los riecr'eiori 1esisl¿tivos
que en tales circunstanci¿s dicte el Gobiei'Do, ten_
drái1 siempre caráctel constitucioral, pues la CoBs_
tit|1ción coI1iiere amplia! lacultades al Gobierl1o'
eD forma qr1e si de ellas al]usr,, le acarrear'á las
xeslcrnsabiiidailes consiSüientcs (artlctlo 33 cita.io, inciso 5s), pero los decretoB seráD co¡stitucionales, ltues hal! sido dictados dentro ale las
fp¡r.lldúp¡ que.on ede el Drér.iorádo arLÍ.ulo 33.
''Si bq- rlo lu'rc¡ a Ia (orte SuDr, ma pa.aIia cl
decidir sobre los Dredios !¡opios ¡ara restablecer
el orden púb1ico túrlrado, 10 cual resultar'Ía iDconstii.ucioüal, porque el artlculo 3l del Acto llúmexo
i, alrrbu)e :.bd fd.ulLatI cl Cobi"riro. bajo su
responssbilidad."
Ácerc¡ de esto Duüto cabe obselvar qrre scgúr1
el texto dei ¿¡ticulo .11 del Acto lesislativo Dúmero 3 de 1910, la coDpetdrria conleriala a la
Corte Supro¡ra es ge¡é¡ica ¡especLo de los actos
qüe sean acusados corüo incoDstitucional$ , Ahola: que el acto acüsaalo sea constilücional o nó,
po¡ cüalesquiera razonea o motiros, ésta ya eE
cu€stión de fondo que err nada modifica la comnetencta del juzgador.
Segurda. Para procedel metódicamerte, se a¡raliz¿rá el cortenído jurídico ile cada una de 1as
ror¡las constitucionales eü relación con las disposicionas dF lo( Déc¡alos a. sadoc, asj
r" afli¡
r-7 d- I, r',-'n
¡a,1- a.
"ñ Iroderes
"To¡los los
Públicos soD limitados, t
ei{r¡cen separad¿l eDte sts respectivas atribücio-
Il arti¡u]o "ó s:Ju I'". r'¿.¡o.ro ' Él P^Jór' LegÍsiativo, agreg¿:
"L,a potestad de l¡acer las leyes reside eD el
CoDgreso. El Co¡g¡€so se componc dei Senado y
lr CiDxrr¿ d" Reprrs ¡r. Los.'
Y los articüloB 59 y 60, de Drodo seDcral, señal¡n las fulciones de los Poderes Ejecutiro y.]udic;al, desiacándose el coDcepto de éÉ¿ limilaciól
r r"uflrJ ion p los r.rrnir,os dÉl rr',;,ulL CJ, qr"
"Niiailna pelsona o corporaciri todrá ejercer
sit¡rltáneenente, en liernDo de n¿2, la autoridarl
poiitica o ci'¡il .r- la jüdicial o la militar."
Consa8ran estos E-ai¿ltütos esa limitación d€ tos
or.s¿nismos del Poder PÍrblico €r el ejercicio de
1¿ A{iminist¡ación, separ¿ndo sus di¡ersas atribu'
cio¡es, rle forma que las señaladas por el sobeenLidaC son, en tienpOs ¡or.males,
ericltlsives su,vas, sill qüe puad¿r otro olgarisúo
realizarlas, so pena de incidir en abu6o y en viorEció¡ dF la cr a Furdam"ntrl, ccL menc6.rbo
de su Dl'opia integ¡idad. Lilr}ilaciór "r sepa¡ación
sq,rÁllas oL .oordirr¡ r. cou-olid.', la por.l¡¡ de.
rnocrática del Gobierro, estableciendo ün cortrol
r1 .rnloco aue coürf:brt^ ¡ ¡lj.ú¿r
'j r""¡onsa-
-i.{cETA
I'ilioad ¡Lr¡ e col pr0_o v ¡¡rÉ ¡vir? lc acumura" ..cióD de airibu¿ioDes er un solo organisDro, el
eje¡cicio inmoclerado del Poder, generador del tles_
ll .
r'.
que
l4
constituven
,¡otismo, Ce 1a arlritradeda¡i,
¡egación ¡Ie los clelechos de la citdadanía, sjn los
cuales no hay Yerdadela ReplLblica' porque 6sta
no existe al1í donde el ciudadano carec€ de las
orFr'ogaL vs. .ue ¡e ou prupix". o !io.d. "us garaDtlas anta 1os I'oderes Púb1icos, si escritas en
' el Estatuto Fllnalamental, Do son resp€tadas por
¡ '¡os rnan¿atarios ciel pu€blo. Por csto el Podel
'' Político rige a tos hombres, quienes naturalncnte
: inclinados & asocisrse, baccn que su libertld sea
.co¡fo¡ne a tas lrormas que ellos mismos al orgariza.se en socicdsd yoluntariameDte se trazan; v
'i. ese podcr no vs más allá de la atrib[ción que ellos
'confi€ren at mend¿ta¡io, sesrin l¿ nornra a que
I éste se halla sujeto por la libra aleterminacióD de
. {a yoluntad ¿Ie los asociados, y más en los Estaalos
- Neprblicaros modernos, ¿lorde los Poderes PiF
¡iicos, antes qúe prerrogativas d€ los funcionarios,
..., ,sor
timita¿lon€s de su libertad. Por esto nüestra
:i
Co¡stitución inmüniza los deiechos indiYidúales,
. '
'.
'
Bló0 en
el
e erc'c:o
de lsla.. seaúo lo da¡lara
él
artlculo 20 de alli.
Por rirtüd de esa sepsración de atr-ibucioDes el
€ober¿10, al orsar,izcr ej Poiler Público como Coi bierno, atribüy¿ al organismo legislativo, esto es
. al Co¡s¡eso, la facrltaat de dictar las leyes y de
,, €j€rce¡ n ediante ellas, entre ot¡as. 1a de interlretarlas, reto¡mar.las o derogarlast la de astableil- cer las ¡ent¿s Dacionales y fijar los gastos de la
:' Adminishación; la de dec¡et¡r jmp estcs extrai: ,ordina¡ioR cuardo 1a necesidad los exija; todo
l'. esto según los orilinales 1s, 11 y 13 dei e¡tlculo
- Y6 de la Carta l¡utrdálnental. Y acerca de la ini'' 'ciativa de ]as letes, atribüye a la Cámara de Re'' presentantes, Dor el ordinal 2c del artlculo 112,
,. la de "iniciar ta form¿ción de las leyes que establezcan co¡tribuciones u o¡ganicen el nrlinisterio
;.;:
'' Fúbiico"; i al Senado ile la facultad dc autorlzar
'-al Gobierno pa¡a deciarar 1a süerra a otra Dación, seglin el o¡dinal 91 aiel articulo 98 de la refe-
' '
AsÍ también, corresDonde al P¡esi.lente ¿lo la
Ilepública,
como suprema eüto¡idad administra,
ti\'¿, según el articulo 120:
::..
"8? Co{servaf eD todo el terrilorio el ordeu pútlico, y rFstabl¿¡¡rlu doldp tue-p rurbado.
' '¡i'11,
Proveel a la segu¡lda¡l exterior de la Re¡ública, defendlendo la independ€ncia y la hotrra
.
'i."de ]a Nación y la inviolabilidad del territorio;
':i. itlécla¡ar lri sue¡!¿ coD pe¡miso atel Senado, o hai. . .c€rla sin t¡l arto¡izflción c¡antlo ursiere repeter
.: trna agresión €{tranjera; X ajusta¡ y r¿tificar
l: ¿raiados de !az, habiendo de alar despnés cuentrl
. docume¡rtada a l¿ Dró¡ima lesislatura. . . . .',
f según."1-¿rrfc)lo 33 d-ct Acto l-ajstarivo nú_
'&ero
3 'ie 1910, "e¡l caso de gue¡¡a exterior o ¿le
JUDICIAL
113
¡or'-¡,, jon :rtof ^r l.odr'á o, Pr' "idñr, . run a rirnla de todos los X{lDiF os, ateclarar trrbaclo el
orden público y en estado de sitio toCa la lle!ú_
blica o parte ¿Ie ella. lIediárte tai decla¡acién, el
Gobjerno tendrá, adeuás de las facultad$ legales,
las que, confoime a las reglas aceptadas por el
Derecho de Gentes, riaeD la auerra entre naciones.
"Los decrctos que itentlo de estos limites dicte
el Preside¡te lendrán carácter obligatorio, sí(]mpre que lleven 1¿ firma de to¡los los Ministros.
''fl üol'icrno no puPdp delogar laq levn^ por
medio de los erpresados decretos, Sn! facültades
se liDritan a, la süslensjón de las que searn incomDar,Llé" ¡o r -l Pc,¡Jo d, s'!rio.
"DI Gobierno declarará restablecido el orden
público tan proDto como haya cesado la güerra
erte¡ior o s¿ haya reDrimido el alzamiento; y dejarán de restr ros decretos de carácter ext¡aordinArio que haya djctado.
"Scr'án ]esponsebles el Presidente y los Mínistros crando d€cla¡en t rbsdo el orden público sin
haber ocu¡rido el caso de g[erra exterior o de
conmoción interiorj y lo se¡án tambi¿n, lo mlsmo
que los demás luncionarios, po¡ cuatquie¡ abuso
qre hubieren coüretldo en eI ejercicio de las fac[]ta¿les concedidas en el presenté articülo.
"Restablecido el ordeD prlblico, el Cobierno con1o¡¡ri al r-ongreco y l. tasará una é(posi¡ión
mulir ¿da d" "|rs providpu.ias.
"Dn el caso de guerra exterio., el Gobierno convocará el Consreso cn el decreto en que declsre
turlado el orden público y en €sta¿Io d€ sitio toda
la Renúbiica, para que Be lef1na dentro de los sesenta días siguielltes, y si no lo convocarc, Doilrá
el CoDgr'€so reuDirse por derecho propio."
' De suerte que a la luz de todas estas di8posicjones, Iácilnente pueda conclüírse que sélo en cl
caso extrao¡alinario contemplado en el a¡tícülo 33,
que se ha copiado, aiel Acto legislativo número 3
de 1910, y en eI de la at¡ibución 10 det aÉicü1o
?6 de Ia Carta, que aütoriza al Consreso Dsre
"revestir prrr ternpore, aI P¡esidente de la Rerúbiica de precisas lacultaales extrao¡dinarlas, cüando la lecesidad lo exija o las convenieDcias pr1blicas lo aco¡sejen," sóIo en estos casos, se repit¿,
pLrede ci Presidente ale la República asumi¡ 1a
facultad legislativ¿ de decratar impuestos de modo
general, o los es¡ecíficos que el Congreso mencione en la Ley sobre fac-,rltadés ext¡ao ¡alina¡ias .
ConclusióD que se eDcuentra corroborada Do¡' l:t
disposición dat artícrlo 6s del Acto leAislatiro
núme¡o 3 de 1910, que dice:
"¡ln tienpo ile Daz sotanente el Congreso, las
Ac¡mb.^¿j D"pcr'ramérralps y loc con,Fjo" MuniciDales podrán ímDoner contribücioües.''
R€specto de este último texto, dijo la Corte etr
sentencia de veintiséis de saptiembre d€ mil norecientos t¡ejnta y tres:
' li Dr-.i o ré.ouo, cr sup .l prjr.iDio , oD a
srado en el ¿rticulo 6, del Acto legíslativo rrimero
: de 1910, conBtituye una preciosa gara¡tfa ile los
derechos ciualadanos, a la rez que rrn¿ ¿le las ma-
-12-
114
GACETA JUDIOIAI,
yores corquistas del Dorecho Constitücional ¡noderno. ]a lot€stad de inrposición qüe atrtieuanente e!, ejercida discrecionalmontc For el mo_
!.r derecbo anexo a l¿ Corona, ha renido a p¿lal. de úcdo definitiTo a loÉ rapresen_
tantes rtel irüeL,1o, sertándose asÍ el p]'incipio de
qüe lliúgún tribnio !ueCe ser establecido sin el
consenti¡riento de aquellos que deben soporti¡rlo¡
e4resario pol coirducio de sus foceros en los
cuerPos legislatiYos."
Y es que una {]xperieDcia ¡ruchas veces secular
hs enseñsdo a ios püeblos qu. crlardo el poder de
imposición y el de inver'sión de los dine]'os piF
blicos se hallar coicentra,dos en un¿s úismas
manos¡ es muy difícil, cuando no itnDosible, obteDel de urr¿ parte uüa celosa y eficaz recaudacióD
de iaÉ reDtas, y de otra, url verdade¡o orden y una
estr'icta economía en los gastos. Cuando €1 Ejecrfivo tieDe abierta:rd líbitum la fácil puelta det
auú¡e¡to de los tributos y de la creacióu de otros
luevos, para eI increme¡to del Tcsoro Pr'iblicoJ se
coue el ¡icsgo de qre halle l1lás expedito y cómodo eslre recurso qüe e1 de Doner ordet en la
üactendá PtLblica r entr¿r por el poco 6rato senile¡o de 1as economlas, Suien tenga eD süs manos
semejarlte cúmulo ile Iacultades nuDca dejará dc
haliar razo¡1e6 reales o aparenles Dara jntlar los
¡r'esüpuestos y gastal . ás allá de Io debido. SÓlo
€1 pode¡'moderador del Cong¡eso, que r'epresenta
los intereses de la comunid¡.d, pueca obligar a la
ra¡i¿ ejecutir¿ a tomar' en cden¿a e¡ süs erogaciores la capacidad tlibutaria del p¿ís t¡ 1as sru crnas conveniencÍas de la econo ia r]aciona].
Tan preriso¡a ha sido a eEte r'€specto la Consiiluciór colombiana, qüe no só1o ha Drivado en
tiempo Ce paz al Ejecütivo d¿ la facrltad de estallccer ¡nDuastos pa¡a asignarla de nodo exctusiro al ConsIeso, a las -{sambleas Departamentales
y n los Conccjos Munjcipales, sino que ha lrescrito
que toda ley que establezca nna cortrilrúción debe
ieDer su orisen en ]a Cámara de ReDresentarteÁ,
por ser ésta ]a qrle más direciameDte r.epresenta
al pu€blo y a ia masa cildadana.
Mas, como ios Decretos acuBailos se luDdan en
las facültades que al Presidente de la Repfibtica
oto¡A¿ el :irticulo 33 dol -{cto le8istativo citado;
"en que actuaiurente está turbado e1 orden público
en la ID¿eDdencia del ADrazonas ¡ en las Co¡risar'Ías del Caquetá y del Prltumayo, territor.ios quc
se cncüontran eD estado de sitio desde et once de
sellienbrc de mil üovecieDtos treinta y dos, en
qüe Iue dictado el Decreto legislatiro rrlmero
1475,:' los demandantes suscitarl ta cuestiórl refererte a si crando se dictaron los menciouados
Decretos subsistia o ó el caso de guerra exterior
c .ie conniocióD itrt€rior, ya desde el purto.te vist¿
del .hecho, o¡a desde et punto de ris¿a jüríctico,
pala qre ia Corte resreiva sobre. et quabra¡tarnrcDl. de ta Con-\titución en sus a1.ticütos .?, qüe
estabi€ce la sepalación y limitación de las atri,bnciones del Pod.r púb];co; 58, qre asigna at
Congreso la potestad dc hace¡ tas teyesj ?6, qüe
e¡ su oralitlal 1r da a Ia mismá corDoración t¿ fa_
crltad de ¡cforoar y derogar las leyesj ta r1e
v l¡r ¿le decretar
lr¡ eI ordiml 11j el
establecer las rentas nacionales
idpuestos ext¡aordináiios
aitlculo 11!, or¡linal !c, (lre da a la Cámara de
Represertantes la hiciaiira de lss leves sobre el
"s abt,, im Fnro ü^ , oLlrjl''r.iLné:.
l'ercera. Desde el purto de vista ¡le los hechoÉ'
Its evi¡lente lara tcde los colombianos que scgún el Dec,:eto 14?5 de 1932 (se¡tienbr'e 11), ei
seir.r¡ Presidente de la Re!úblicá, fLrndado en €l
hecho ¿le que "en el iuunicipio dc Leticia, capital
de 1a IDtenaienci¿ del Amazonas, se prbdujo el dia
primero de los corri€ntes u1r movimiento sedicioso'
con el cuat se h¿ visto subvertido el orden le€ial
y desconocidas las autoridades de la República
iegalmente coDstitüidas"; es evidente que co1!
este fünilamento de hecho, ei sefior Plesialenti de'
La Rcpúirlica declaró turbado el orden público en
la Intendencia rlel Anrazonas :/ en las Comisarfas
del Caquctá y del Putumayo, "laÉ cuales se eonsideran dice el acto en €stado de ¡iiio dcsdc 1¿
ir cl,a dól !Le.érrp D.,.réto.
Es evidente también que el artÍculo 33 ¿rrib¿
colJiado aüioriza a1 Pr'esidenlie "pal.a declaral. tur_
b¡do el ordoD Dirblico y en estado de sitio toda ia
Re!ública o parte ate ella"; {acultad ésta que eF
armónica con el debel qrre la misma ConstituciÓ!
le imDone, cuando elr el ar'tículo 120, o¡dtn¿l 81,
le ¿sisna la at!:ibucióL dc "conaerval en todo el
territorio el ordetr pLrbiico y Iestablecerlo donde
ru .. rufb!'ro. Lé "r¡^.fe qu" aJ hrccr ol sé¡ior
Preside te aqrella declaración, setisfizo de modo
pl Io la: normas coosi:lucionalps.
Ds eridente también, scgirn decl¿ración conte.
nida en el mensáje del señor PlesideDie de la República, dirigjdo con fecha veintc iie julio al cons.eso Nacion:ri de mil novec¡entos tr€iuta, y clratro, págin¿r 21, que "el dl:r diez y nueve de jrnio
p¿saiio qucdaror restablecid¿s on el pr€blo de
Leticia y territorio adlacente sobre el do Amazonas, las autoridades colombianas, poDiéndose
término al mardato que Llala adninistrar ese te'
uitorio a nombre d€ nüesuo Gobier[o dürante u,1
aiio, se habia concedido a üria Coüisión de la Socieilad de las NacioDes.. ... -,. La entrega a las
autoridades coloübiaras se hizo el diez y nueve
de junio, y de ello se dejó constanci¿ etr el acta
,t,t t^nñr s;o u pr..é:
'l.lr la polr".'ór. d- L ri.ia
'I. Habiendo expirado el plazo que par'á. lasJünciones de la Comisión fijó 9l .Aere¡do filüa¿io
eu Cinebra el veilticiDco de nato de rnil novecienlos treinla y tres, eDtre Colombia y el Perú, ls,
Comisión entrega formalmente y el señpr Con]iRio.
nado del Gobierno de Colombia recibe eü Dombre
de alicho Gobierno el te¡ritorio adürinistrado pof
la Comísión en virtrd del menciorado Ac[e,]do y
lodos los bi.ncs qúe en é1 Doseo el Estádo colonibiano, bajo cüya soberania está dicho territorjo
ou confornidad con (rl Tratado fir.¡nado €ntre Colombia y el Peril el l.einlicriatro de iri:lrzo de ll1il
rovecientos veirtidós, vig€nte entre los doE páíses, sesún lo hizo constar el Consejo de la Socieda.l de las Nacioúes al declarar en sus r.écorn€n.ls-
GACETA JÚDIOf
.cloD¡s de iliez
y
ocho ale marzo ale mil novecientoB
'treint¿ Y ires:
en re'Qüe entrambas partes están de acueldo
de 1922'
Q¡¡e el Tr¿taclo ile 24 de rnaro
vigente;
cstá
v
PcrÍr,
€nLre Colombia v c1
te_
'b) Que corno resultarlo tle ese Tratado' forma
-el
' ' iritorio
Leticia
de
ilerominatlo ltrapacio
'. pa¡te alel te¡ritorio dc la RelJública de tjoloDbi¿ "'
De i6L1al ¡¡o¿1o es evidente, segrlD el ci'tado mensaje-!ágina 24-_que "1a sitriacién en aquellos
terrltorios es hov de tranqtilidad satisfactoria
de
Nuastras autoridaales proce'len con un criterio
'.coo!érrciór v ¿le armoDfa que facilite en aquellag
,: regiones lrorterizas el trabajo de sus loblador€s
I y Itueu corilialmente amistosas las relacloDes coll
I . :la nación vecine "
'a)
'tlrjsma Dáaina-"cn confolmidaal colr las Reco;nren¡lsciores ile la Liga ale las Naciones ¿le diez
f ocho ¿Ie marzo ale mil [ovecientos ireinta y tres'
) .on Fl A"uerdo que rn dés¿rrollo de ^ll¡' tLle
: ltr,m¡¿o en ciüebra con la Repúb1ica clel Perú' el
.
veiDticinco de mayo del mismo año, se ¡eunio en
nio de Js¡elro la Co¡terenc¡. qü" (o¡cluvó sus
l:. labor€s con.el Protocolo suscrito cl reintieuatro
:r. de r¡ayo últi8o y los Acüerdos que de él hscen
': Darte integ¡¿Dte. Tal como lo estiDula ese dÓcu. :: ¡q€rto, será sometlalo a ta aprobaclón de los con.gresos dé Colomblc v Fl Perú. El Minlsterio
'le
I ltel¿ciones Exterioles, eD la tr{emo}'ia qüe p¡esen:'. 1ará a tas honorables Cámaras, insertará el texto
,:. de aqtet Pacto, que puso término a una sitüaciÓn
,.. ae s¡ave peligro internacional v coloc(t de nrero
ü- e,,.o á v
il"';;::,;;:.";;,;;
que
pie
am]ros se
rolunt¿c1,
ale bueira
,, ,f,i¡na. er} u¡r
,:eSfuerz&n e¡ vigorizar, creando tactoles de enteú'
'¿i¡riento y de cooperación en tas regiónes amazó_
, r plaas,.coll mutuo y DermaneDte berleficio la¡a co_
''
';;;;;.,;"
;;fi;";: ;;;;,;";"';
LRr snterior-s ¿le.lara.ionas nre\iderr¡l5l'a
be
enc¡¡entran corroboradas y reafirma,clas ¿le manera
.i ,. lleüx coD el restablecimietrto de las r¿laciones di_
':' -':ve;ina
Itomlticas de ta Re!ública de Colombia con la
del Peú, hecho qüe derott ün¡ sitnació¡
''I ¡o sólo de Daz sino de cordialidad entre los dos
..,::!alses, de qüe ala cüenta el Bole¡ír .¡cl ifinisterio
n"u"to""" E\teriores, couespondtente .a los
]': ti lu
r'il ,l; ¡leses de jrlio y agosto de mi1 novecientos treinta
I a cnfltro, en tos sisuientes términósi
r . "Por'¡ecreto núm€r'o 1133, de 1.5 de jrDio, el
l.ll
Cobi"roo dF Colombia nombró al sPi:or do¡iot
Türbay Envjado Ext¡ao¡dinario r Minis_
Cal"let
{1,. .
" ' .rtro ?leDiloteDciario en l,ima, v el Gobierno pe_
''¡llano desisnó al Eeñor doctor vÍctor Andrés
'l:.' ¡"luonau para ¿esenpeñar isual cargo en Boso_
*'.':ll":"-t_.::::^rll:
Ercerertfsimo
,¡,, .,,t...11
":lll
seño¡ Présidente ¿le
e]
nrrielenLlsimo
¡ecibido
Dor
il.
rri Colom¡ia el prime¡o de $gosto, y el Excelentisimo
.. señor Gabriel Trubay füe racjbido el siete del
:, :nA¡ro nes." (I'ásina 433, opúsculo citaalo).
' -{hor¡. bielr: sea que en el conflicto de Leticia
AT,
haya haLido guerla irtorracioral, sir dcclrració11
artoriza,:lá po¡ el S€naalo de le Itep{Lb1ica, }]ero ¡i
con rupt[ra ile relaciores diD]ornátic¿s, hasta el
punto tle lleÍar-qe a cabo combates errl'c las tüer'zas resularss de ambos Estaatos J'de ser violxdo
el €dificio extraterritorial de r{restrs Lesación er
1,¡Ia; sea (1tc si pler¡ente hev:1 ocrrrido úna
conmoción irterior suleta a la decisióD de nuestrr
soblrania Far¿ imponé] s'r jrrpcrio' o tle n1lestras
Iu-"rzas para debelarl¡; sie¡do así, como en reeiiilad lo €s, qüe cse conllicto, cotsistente ta en lln
rnorimiento sedicioso coo cl cua.1 se YiolÓ el or'ler
l€gal y se desconocieron las aütorlrlailes de la
Rclrública lesítimameute co$titüídas, Ó se rlescorocjó nuestra soborania, v se ¡'iotó rllestro te¡ritorio por lrD poder ettranjero; bien Ée tengs' ese
lonflicto en el concepto que se qüie]a, es lo cierto
cLüe ¿I, como rrn hecho co¡lcreto v preciso' lüe eI
qüo autorizó l¡- expedicjóD ¿lel Decreto 1175 dc
19i12, lof €i cual sc decl¿ra tur'bado el ordón lúblico en la Intendencja alel Aoazonas v er les
Comisarías ¿Lel Caquetá v del Pütumavo, las clrales
se consideraroD eD estado 11e sitio tlestle la lecl}a
Em!ero, como según solemnes decl¿ra{iiones del
señor Presidente de la República, qtre aFibe apaIecen copi¿d¿s, eI diez y lueve de jünio de mll
rovecientoB tr€inta y cratro "q[edaron ¡eslable_
cidas er el Due¡'to ale Leticia las autoridades colombíanas," objeti1.o éste que era el qüe se !et_
següÍa al declarar tu¡bado el ordel púb]ico coDtorme n los términos del respectivrr Decreto, "la
situación en aquellos terrltorios ]loy (el veirte de
jnlio de mil nol.ecientos treinta y c[atro), es tle
tlanquilldad satisfactori¿" y e1 Pacto "püso tér'_
mino a uDa sitnación de graYe Dellgto ilrterlacio_
r1¡l y colocó de ¡ruevo las relaciones entre los
Gobiernos de Bogotá y Lima elr un I)ie de btena
vnl' )lu l, q,e aubos sp -sirr"r"zan ^1 lisorizar.
crean¿lo lactores do eDteldimiento y ale cooperacia)n e[ las ]osiones amatónicas, con m|rtüo v Der_
ülalente ben€ficio l)ara los colomblanos I perüa_
Dos"; :l lo cual Be agrega el restallecimiento ¿Ie
las relacloües diDlo)náticas entre los dos Palses y
la ausencia completa ¿le actos ¿le hostilidad que
coDstituyen ia guer¡a, conlorme a las definiclones
(jue de óstn dafi ]os tlatadistas de Derecho PÍrbli
co, siendo esto así, como es la rcallda¿I, hay que
conve¡ir con los demandantes que la Eltüaclón d¿
hecho ¡tre conter¡Dló eI Decreto sob¡e tü¡bación
del ordel púbiico no persjÉtla cuondo se dictarop
los Decretos scüsados(luarLa. Desde el !ünto de vista jürldico, ocürre qüe el inciso 4, der citado articulo 33, al decir
que "dejarán de regir los Decretos de carácter
ertrrroldinario qre haya dictado" el Gobie¡ro,
of¡ece la d[da ¿le que esa fenómeno y el consiÉ_uieDte de üc poder ya dictar otros nuevos, sea¡1
consecuen¿iá ale la ceÉa¿ió¡I de l¿ guer¡a exterior
o de la reDreñirin del atztrmteDto, o lo seatr de ]e
dechr¿ción oficial sobre restablecimiento del orden p.lblico, hecha por el Presidente. Empero, la
llol't€ no considera necesario elucidar. este proble-
GACETA
¡1a, por cuanto los actores han preseDtado otro
fund¡mento ¿ su demanda que es de suvo süIi
cienle par'a l¿llar con entera certidúmbre. Tal
iundametto lrs el que ellos eÍporen con ba:4 en
la diferenciación ile los dos casos que conside¡a
€l a¡iícü]o :t del icto lesjslativo núnero 3 de
19;10, relativos a la oxtersión territorial det esta_
do de sitio, t-'a n toda Ia República, o sÓlo a una
parte do ella, para concl[í. que st el P]'esiderte
ale la ltepública limitó la declaración a 1a Inten_
¿encia det Amazonas y a las Comisarías del Caquetá y det Putun'aXo, los efactos de esta medida
quedaron cÚcunscrltos a ese terrllorio Dor pIoFla
rolur'iad del CobierDo.
la Corte obserra:
Cuando el constitlryeDte, €n el artÍc[Io 33
Ace]'ca de esta tesls,
Ée cor¡ental estatuyó que puedo
que
el P¡esicleüte dc la
RepúblÍca en los c¿sos ¿le guerra extorior o de
conmoción inteliol "declarar turbado eI orden
público y er estailo de sitio toda la República o
larte ite e11a," deió at Presideite ta libertail
dc
apreciación acerca ale 1¿ recesidad de hacel rrso
de est¿ autorización consxitucioral resirecto de
toda la Repúblic¿ o de larte de ella. Y eB racloDal
esta libertad, pues dados los fines de dicha autorizáción, la íDmiüencia ile los peliaros exreriores
y ia magnitud de la conmoción-que puede leferjrsc a todo el tcrritorio de 1¿ Repírblic¿ o a parte
.o.sid, rsLIñ Jé ét. ^ a p3r,p i.! s1it;¡ar '., ¡ ta
¡€percusÍón del movÍmiento po¡ Ia ilnport¿ncia de
1a localidad en que ocurriere--{
tanci¿s sólo el Presidente puede, asesorado por el
Conscjo dc Estaalo, decidi¡ acerca de la extensión
dFt r-.ri or¡o d^ ta RpDúbli¡a q,re ttro"e pre.iqo
8üjetar al r'égimen de la legalidad Írarcial. Y para
adoptar esta, medida debe ¡uporerse qre el Plesidente habrla de tener €n cuenta que no sería Justo
ri constituclonal sujetar a mucha Darte ate la ciudadanía colombi¿ra a la rnáxtrm c¡litis atgrninütio
que implica eI réginren del simple De,recho de centes, alli donde la Corstitüción ha fijado normas
l]r'otecto¡as de los derechos indivialuales, enfre[te
y como garaDtla de las üsu¡Daciones que el Go¡ i.fno prc,:-re rpatizar.
Y corno las tacüttades det Gobierno en m¿rerla
de legislaciór1, segúr to exDresa el a¡tícuto citado,
6e liDitaD a Ia suspensión rle las leyes que seaD
iücompatibles corl el est¿rdo de sltio: y como €sta
tueompatibitidsd puede ocurrir en todo el territorio de la República cuando ta dectaración de türbación a todo él se re{iera, o sóIo en ta parte de
éi que la declaración comprénda, hay que coúcluir
que h:ibieDdo circunscrito tal Dredida, en el caso
que 5e cüesriona y seg¡in e] Decreto 14?5 de 1932,
lán só1o a la Intendeücia det Amazonas y a las
.Cornisa¡ias del Caquetá y del putumayo, tos efectos constitucionales der estado ite sitio queda¡or
1ii¡itados de modo erereso por el ¡njsmO ccblerno
a estos iellitorios, y, rte consigüiente, at resto rte
la R.!-úbiica permaneció en paz, como lo estür¡o
cüando se hizo idéntica declaración ¡especto ¿lel
I'i¡rfi.o,lp lt¿nizLt"s y la zo.1a det Iprro"a..ril de
Anlioquia. Y en estas circunstancías constrtücio-
nales clebe reconocerse que imperando €l régimen.
de normalidad ju¡ídica en el resto de la aepública,no pudo eI Presidente, coD tundamento €D el artículo 33, relormar las leyes pfe€xistentes en materia de tdlrutos, ni tampoco decretar 1a contrt_
buciór denominada "cuota militar." Y por e8te
concepto son inexequibles l¿s disposiciones de los
Decretos acusados, como directamente Yiolatorias
de la del aftícuto 6t del Acto lesialativo número 3
dó | 910, qra di, p:
"En iierdBo de paz solanerte el Congreso, las
AsaDbleas DepartamentaleE y 1os Concejos Muni-.
cipales pod¡án imponer contribucioües."
Y áunqLre se insista on qu.e "par¡ atender a la
dele¡s¿ d¡ la- lro¡LFrcs de la Repúblic¿.s pr"ciso
rlp\.af adelarrp lJ .oD"LIu.r:ón dé rn¡:aó oLras
piiblicas, para algunas de las c[ales no hay an el
Pres-upuesto ale mil norecientós treinta y ci1lco.
partÍdas apropiadas, y Da¡a otras 3(r]1 in8uficientes
las sumas votadas; y que, en coDsecuencía, el Goh:prr o -s1t pu t! ohttpá.jón de
"rbiitdr tos recursos Decesa¡ios nsra atenaler a la constrücción de
esas obras, rror modio de la creación ale nuevos
tlibutos y la reo¡ganización de 1os existentes; y
en qre, lor lazones clafas de defeDsa nacional, ha.
sido preciso aumeDtar en forma r11üi consialerable
el presupuesto del Miüisterio de Guerra pará aten¡1._ tar,to a l" do er ¡a d-l r^-Iir.. o patr;o .omo t
la conse):yaciór y sostenimiento de los nuevos
l-nr' n o- adq rir:Jos y a Ia r,.org¡ni¿rrión dp tas
depend€ncias de ese DeDartameDto '; f aünqüe
con iodo esto se insista, es imprescindible reco.
'ro.,:r'que F..l¡ ¡no alribufda at congraso. eD riem!o de paz, 1a facultad de establccer t¿s ¡ertas n¿.jou1tóc r da fi'ar los 6asro..d, l¡ Administra.ió¡.
l^ mi.nto,tuF l¡ vora.ión ¡ tPfasup,ródro, é,r pl
crrat no podrá iDclufrse pa¡i,ida algüna que no coá u!. ers,o dé¡r, -rdo po" l"y r¡r-rior. o
.r'róc¡rond/
a un cfédito ludiciahente ¡ecoroci¿lo; así co¡xo
laübié la de decretar impuestos extrao¡¿tinarios
cuaüdo la nec€sidad 1l] exija, X ra de orden¿r tas.
obr'¡s D,ilrl:cas rtuó l¡atan dp etup|endpr.c. o coniinüarse (ar¿ículo 76 de la Carta); ilallándose cl
Congr'eso inl'estido de estas facultades constitucionales y encont¡án¿lose reunítto er la {echa en
qre Fe elpidiero¡ los mernoradog Decretos, era á
él a quien correspondia culllpiirtas mediante t¿
¡pra ia.ión de las .ir¡ull-raLcirs iaü(o f:scales
como ecoirómicas de la Reprlblica, €1 querer de los
ciudadanos por él renr.esentados X las condiciones
de segürirlad € integ¡idad alel territorió patrio.
l¡ no es obstácrlo a esta coüchsióD ta tesis aie
la solida¡idail nacional que debs extender sobre
todo el país las eonsecueDcias del esta_do de sitio,
Folque, coiüo s€ ha risto, es {rl seño¡ presidente
de la República, plevia aüdiencia del Consejo ¡ie
Est¡.rlo, a quien cor'r'esporlde ap¡.eciar las circuns_
laDcias de l¡echo y sus consecu€Dcjas; y a¡f como,
pueale limitar su declaración a una parte ¿el terri_
Lorio, asl tam¡iéü Duede lacerta extensiva, a toala
la ltepirblica. y como segúD et Decreto 1475 de
19¡2, no obstaíte esfar. circunscrita ta coDnoción
a la Dobiaciór1 de Leticia, el ds¿ado. ¿le sitio s€
.e):tendió a la I téndencia del Amazonás. y a las
GACETA, JUD]CIA;
Conisa¡ías del Caqretá x de1 Putumayo, esta limitación trueba que eI Gobierno consideró, tal
cbmo lo expresa el Decleto, que el estado de sitio
y srq .ononcrrnn¡iás
¡écerarios pn aque' erc'r
' lla !éaión. lle süerte"óJque
la clara timitación atlÍ
i. esta¡lecida hace arbitraria toda bt¡a interpreta.-r, eión que rreteDda dársele.
Por otra parte, 1a tesis del señor Procruador:
r haria Drácticamento inútiI la rljstinciór constitu,
(io dl Fr,rrñ ol ¡.rr.lu ,jó s:rio lo{.rl prr¡ ta t, t,.r.. ¡]ica y el parcial parr determinada porciór del
,. te¡litorio; distinción que debe traer corrsigo conse¿uenciás diversas para el uno y el otro caso,
,,. ples de lo co[t¡ario se llegaría a admitir que tm-
11?
el Magistrado ¿loctor Trujillo .arecÍa de llrrisdicción para ordenaT el sol.teo alel
Oonju€z, y también po.que el sorteo de ésia üo fre
notiticado previo ur a[to de süstanciación."
Dn eBa discusión se tuvieron en cueni¡r eFtos
motiros legal€s y circunstancialos del proceso:
qüe sesí¡n el ineiso 2e del artículo 43? del Código
Jüditial, si el imriedimento no es alláDado, como
ocürre en el presente caso, por tratarse de la cau:
s, I I de' artü lo 135 da lll:, ¡, bo rli-porrór... ^eI tl1ismo aüto que se pase el expediente a q[ieD
colr€sponda colocer del asunio"; que e¡1 este casol
en quo los Co¡jueces están instltuídos pa!:a reem"
plazar a los .Magistrados impedidos, era preciso
para¡pr¡ ¡n l0 Fiprrlbli,a a lr v.z.J.s rFsímaDés
qtro ol P¡esidente da 1¿ Corte reali2ara el sorteo
:aistintos y opuestos eDtre si: el régimen d€ la p¿z par¿ qüe el Masistratlo impedido frera {eempl¿con la armónica distribución x limitaclón alé tós zado; que siendo facultad expresa y €xelusiva del
rlistintos orsa¡islnos del Poder Pirblico, el lib.e I'resialente realizar aq[ol acto, era a ét a qnien
ejelci¿jo del suiragio r" de todos tos de¡echos civi- debía pasar el expedierte, de acueldo con la sim: les y loliticos dc los cird¿danos, y cl résimen del ple razón y con lo dispuesto en una prol,idenci¿
. Delecho ite Geütes o ate ta legalida¡l marcial, colr
ejecutoriada, Dor haberse notificado legalmente s
la,' ¡"¡.6¡6r, rpTro¡al ¿F rñ¿lac I¡q tpJ-c q A g¿- les pa¡tes, q¡i€nes la consintieroD, vtniendo así á
se¡ ley del ploceso; que eD auto de fecha t?ece
;;:. rantizan esos ¡lelechos cuando fueren incomDati¡lei coú el estaito de sitio, y con el ¿lerecho pora do marzo el señor Presidente de ta Corte dijo:
_iel I'residente de la R€púbtica.le
reun¡r y asümrr
aeuerdo con lo dispresto en ta filtima rraiie
l en sí lodos los Doderes que correspon¿ten at Legis_ del"De
auto qüe precede, señátase el dja do mañana,
: l¿iiro, !udiendo hasta declar.arse en eJe¡cicio ¿l€l ¡ laq nr.-\p a. rn.¡
¡arr v^r¡ticaf pt .oüeo dot Cona. romando de la armada, dirigil. las operacioDes mi_
.tr"
rla¡rrppmflaz¡f ¡t 1'lagi.rraJo j11p,,tiJo
Juez
litar€s, etc., etc. Esta coextstencia de regímenes
rlo,
'oI TrLr;rllo Arr.ju. , D el ronocimi¿iro I !lé
opoestos trae¡ía consigo la abso¡rta incertidumbre
cisión
de eBté asunto.
, É¡ .ada ü,"mLf^ d. ta .omunidrd
s¡er¡d de
"D,.rr
eI aviso respectivo. Cúmp1ase."
"J¡ijosé
su silr¿cióD jurÍ.lice enfr.arte det Est¿ldo y r'esQuc sieÍdo es¿a provideDcia de simple ejecución
D¿cto de sr¡s conciudadanos.
.. E¡ suma: hay que conctuír que los Decretos del auto ante¡ior y de ¡ésimen interno de la Corte.
birsraba la lijación det aviso pala su puntral eje.acusados violan varios cánones constitucionatos, y
cüciór1; que el aviso pliblico ilel acto clel sorteo ie
: de una manera eslecial los colsis-nados
en los €i_
lleró ,a cabo e¡ ]a for.ma acostumbrada, ¡sto es,
...8uientes ar.ticutos: et 33 del Acto lesistativo Dú_
lrero 3 de 1910, en cuanio habiéndose aleclararlo p1 Fl 'dt'lArñ culo,ado én Lrs¿r túbti¡o d. ta S¡.
l'lurbado el orden pirblico sotamente en üna parte cletaria co¡ esle objeto, y qle el sorteo se veriflcó
.de] te¡fitorio nacionat, et señor presi¿lente
de modo público por el Pr€sidente y el Secreta¡io,
¿le la
l..!te!ú¡lica ha tiecho üso ¿le faculta¿es exrraordi_ segírn la respectiva acta que fig[ra en el proceso,
. ,¡ar¡as reslecro de torto eI paisj y eD
] si, r'r¡ n:n3 r'.a dp l¡s narñ€ cor,.urri.r'r.
Áhora bi€n: cordo l¿s causates de nrtidrd eD
i,te¡tido..el T6 de.ta Constltución, qüe señata entre
,las rtribrciones del Corcreso i:rs de ¡erornar tas tor proresos sor1 taxativas, -T como dé otro lado en
., l¿yes lreexistentes, estabtecer las renras nacrona_ ninguna do las señalailas por el afticuto 448 clel
Có¡ti$o JLrrticial están comprendidos 1i)s üotivos de
es y decreta! in1!üestos e{traorditarlos
cuando la
nuiidacl adueidos en I¿" prolosición c1e que se dio
i:: ¡€cesiilad 1o erjja; el E? ibídem, que
consagla la
r llmitación ]' selar¡ción ale tos porleres públicos; et cteniá arr.i"Da, la Coi.te concluyó entorces y hoy
Iatilicando srl decisiór¡, que tal üulidad no existe
53, qre en tiempos normates atribuyo at CoDgr.eso
..la iaculiad de tegislar, y et 6, alet dcto
nj ¡1 pr:sLiJo ¡n ósrñ ¡ro.. dir.ió' ro
legislatiyo
'nrmero 3 de 1910, co¡torme ¿l cual ..en ti,rmpo . Poiteriormente, el veirticinco ale marzo !ass.1o,
el sehor Procufador ceneral de ta Nación, alospüés
de !a? solarneDie el Conereso, tas Asami]teas De_
partenentales I 1os Concejos tlnnicipates
de haber preseniado sn 1¡ista de fondo en el asuaio
¡ue¿lon
y da haber sido notifi¡ado ¿le1 auto dicta¿lo pol, el
establecer contribLrciones,,,
llagistrado inpe.lido, sagrirl lo declara el mismo
Qüüta. E¡ al c rso de ta ¿lisclrsió4 .le €sia señor
Procür'sdor, suscita Ia misma cue8tión
, senre¡cia, s€sú]l ei acta ale fecha
ta
Íeintiuno ¿le ¡ulidacl de lo aciüado, f[ndándose on que tadeac" nárzo det coiriente aio, atsrno cle 10s señores tuación lelativa al sorteo no le fre notiticada y
', asistrados que tntesraD Ia Sala, propuso to
el
si_
co.réo a \"r:r:.ó "iL .ira.ió cu.¡. -n q.r4 ,l
gür€¡¡e, q{e ljue ¡esado Dor mayoría
absot ta cle
ir.-i.o 2 d l pr'i¡,,1o 4l d-l -A.tu I-:.,. srivo r,tnefo
ll .le 1910 dic. que ]s Corte falla estos jui_ "Antes d€ fcnar, ponsase
on conocimieüto de cios previa audjencia del Proculador Cenerat dlr
i las p¿rtes La rutidad que apar€ce en la actüacióD, la Nación, y qrre ]or consiguierte deben Dotifi,
a partii. det auto del seis de marzo en curso, por cársele perBonalmente toilas las proviilencias que
obser-rarse que
GACETA JUDICIAL
r¡ i¡l€ir acllrr¿c;ones pr.ofiera la Corte"; que el
i'j.io de¡ sortco ha dcbido hacórsele parsorát_
rrte, y que t¿mpoco se le Düso elr colocimieDto
la desisración dcr Coujllez para ejercitar el tlereclo de poderk¡ recltsar', concluve PidÍerdo se alerjl¿ro "sin electo lo actuado en estas dilisercias
desile qne ]1an ferlido a sor ile3ates por falta alo
1¡ debida noti{icaciór al Procurador General ale ]a
\¡rción."
Ilr n1emo¡ial de 1¿ misma fecha, tambiéD el
¡eior Plocruaalol, t ntlado en los misr¡1os motivos,
¡ide se d¿clare nulo el Forteo de1 Conjuez porqüo
no lüe püblico, "lorque Do se me ¿risó-dice-no
!|icdo atestisuar la,lanera conio sc lleró a clecto, y })or ianto tampoco puedo aceptar qrle la honor'able Corte hubiera quedado debidaDente int€-
:rada ¡s.a t¿llrr .or' Fl
Cul
jüpz quc s" 3i¡lmq
Ya se ha visto quo el auto en qüe el &Irgistrado
:rnpedido displrso e1 sort€o d¿l Corjrez que deDia
!e€n1plazarlo !r€dó ejecutoriado t carsentido por
laB Da¡ies,:t el au¿o consecuencial er que se soiaió d;d \ ', n ¡rr¿ .l .:^rtpo, s¡ dio a .o¡rorei',
por disposicló¡r erpresa de este nlis¡no auto, en la
forüa reglanentarja ordirarlamonte ll'acticad€, en
i¡ Corte, es.lecir, lor llledio de trl1 aviso Yisible
efl l¡ oficila ilc la Secretaria, segúD consta en el
irfolme rendtdo lor el seilor Secreta¡io sobre el
Lr, concur¡encia a) aclo dei sorieo del Conjücz
dái señor Procuradol o de ]a Darte actola era I es
voiun'arj¿...in .lu. ¡"ra o.i ron¡ia o
1á ialta de ella tenga o prodúzca efeclo leg¿l ál1juuo, positilo ni r]egatiyo, Di par.a concederle
auierticidad al a,clo l1i para regár'sela, Rasle Dara
]a elicacia y Iesalidad dol .qol'feo del CoDjrez o
{]oDjueces dc Ia Sala Plena 1r presencia del Prer.larr - op t:r .ur.., y .t. I op-rprafio, \iú qllp r
r¡diÉr le sea dable pone¡ en tolü de Cüda el testi!:ronio qr¡e bajo su fi na y la del Sec.etario deje
ci l¡isnlo Presi.lente el1 la diiigencia resp{rctiva.
llsia djlig€rcia. que es 1lü documerto auténtico,
ii¿ce Ilena fe confol.]¡e a la ley y tieDe el doble
ralor qüe ie da €i carircter oficial del füncionatio
quo lo susc¡ibe y la respeLarDilidad irerso¡el de ét,
rlue la Corl€ Silprema confirrDó al eiegirlo para el
¡üesto Ce honol que desempeña.
nlals tarde, en exposición de fecha vei!¿huere
rle Drarro, el s¿ñor Pxocurador, lundado eD qlre ,,se
ll:rtna jni.rio la actuaciór ü1ás o n eros diLatada er
rtüo el Juez adop¿a una resolucióD"; er que 'rel
ror'leo d¿ un Corjr¡ez es er sí un jüicio, preÉ es
;,1 ., I lie r¡ ,l,i .e- o d ' la a,rr:n.idD, yá A A
Iuode ocurrjr o nó e¡ ella," y que er tal acto,
"riiedlant¿ 1¿ dispolrición de balotas y nombres y
i'aliéndose.le la srlerie, el funcionario qre to preiencia deciara quiéD fue eI farorocido y ¡rüto¡jza
aar¿i que se;! cite, posesiole y actúe"t cll que e]
EorLeo del C.'¡1juez verific¡do en ertás alitigetlcias
llr füo un ju;cio público y co¡ ciiación D€rsoDal
dei seior Proeú¡adoi; en que 'tcua'rtlo rltlo citrrlón der,re Ée¡ personal, como a los lurcionarios
túirlicos con el caiáctet, de tale¡r (ultículo 312,
ordi¡al !?, iiel Códiso Jrdicial), y ro s€ reritica
cn r"al forma, eq[ivale a no ha]re:l.r hecho"; fúndailo en esto concluye "si s.l Procrlador Gencr¿l
ro se Ie citó a1 sorteo oxisiendo l¡'! lev tat citación'
y si ta f¿lta de citaclón es causal de nulidad eD
lodos los juicios, sigüese que er sortco de CoúJj.1ez
rolificado sjn aticho ¡eqüisito, es nut¡, I así debe
!tocla¡ar'1o Ia honorable Corte Suprema,'
Y agrega el señor: Procurador:
"Si el sorteo de Conjuez es nulo, sesúü lo exp[esto, ]a persoDa qlre a1lf Iesültó elegida, no tieue
legalnente at carácter de Conjuez, v no teniendo
ta] ca¡ácler, lo que la hono¡oblo Corte Süpre¡¡a
acL-áe con sü interÍención rEslrlta ig'¡almelrte nulo
por fatta de jü¡isdicción, lres el artícülo 448, or_
tliDal 1¡ del Código Judicial, establece qüe 'sol!
causales de nrtidatl elr todos tos juicios:
'1q La irlcompetencia de jurisdicción."'
Y .orr.l rY':
"Señalo €¡¡¡csa X ¿oncretsmeDte como caüEales
ale r¡ulidad eD est¿s aliliaencias, las sigüient€s:
"a) L¿ falta ¿Ie citación Dersonal al Procurador
Cene¡a1 d€ la NacióD para el sorteo de Conjusz'
"b) l-o qüe la honorable Corte Süpt.enla actúQ
colr el Corjtez que reslrlló faYorecido "
Según el critolio alel seño¡ Procuraalo¡, "el sorteo ale Conjuez es en si rrn juicio indeD€ndiente
rle ls actuación," porque ei fuDcionario qúe lo
realiza, valiéndose de ta suerte "declara qriéD fue
el favolecido," Mas ese acto no es lülcro, polqüe
'n él !.o hai róao,u.ió¡ .tel Jrror l¡ás ode1m¡nog
Jue¡
ciilátada, máxime cuando no es la decisión
siro la srerte la qu¿ determina la elección; y sieü_
do esta la Ierdacl e¡ el hecho, cae por sü base el
arguDlento de que eD tal acto sea lecesaria la
citaciór personal que es iDdispeüsablé para qüe
quieDes intorriancn en ios juicios no sean condsD¿c1os sin tlaber sido oídos. Y es que, sesún el
áItfculo 41 det -{cto lesisl¿tivo Dúmeio 3 de 1910
y sesún el articulo 30 del Cótligo Judicial, ia pre_
vi¿ a..rCiencio del señor Pr'octradol er este juiclo
quedó -qatisiec)ra con el traslado.que de la demandá se le corfirió y con la rista qüe tiene pre8etr'
tada, según to confiesa; y po¡quo según sentenci¿
nnánimc de la Corte Plena, de Iecha ocho de se!'
tienbre de mil noyecientos catorce, qre llera ia
Iirma y el voto, €ntre otros no Drenos lespetables,
de los doctos iurisconsultos Ta[credo Nannetti,
Lüis Eduardo Yillosas y ¡Ianuel José Ansarite,
"las actsaciones ¿le leycs Dr'eseutadas ante l3
Corte po¡ cu¿rlqüier ciudadaDo no tieren más tra)nitación qrre ta audie]lcia del sefloi'Procu¡ador
Genara1," lorqne "dada la blere y sumaria tra.
lllitación que la Carta Fu¡dament¡,ll les sefala, no
hay cairida a incidcntas." (C¡ceta Ju(ücial, tono
XXIII, pásina 250, 1¡).
Desaparecido el lundamento de hecho quo el
!eñoI Procurador ¿duce, desap¿Iece tamblén 3!
conclusióD refer'ente a la incompelencia de jurisdicción del Conjuez y a 1a nulidad de lo actusd0
IJr'er:or¡.enre. mlri¡.- si sa .:pu- , n ¡uFnla que
üo €staDdo instittída como caus¡l de nülidad la
talta de citacióD al Procurador para qüe cor€u¡r¡
GACEfA
a la ililisencja del sorteo, desde lüégo que
.
en
1¿! lev Drocedimental Be establece
rlel
acto la plesencia.l€ ¡licho funla
rali(lez
lara
cionario, ]a corsecuéncla por é1 deil clda eF talsa'
!orqne las nulidades proc€¿limentales soü ]imitaAas, y no pueden alegarse ni recolocerse por dedn¡¡'óL ¡1. h, ¡l ós Lr'ra no Ias c:rüsFn. s-e rn l, l'y.
Por todo 1o enpüesto, la Cort€ Suprema, obrand ¡ sr'a Pl ra,t alm ti-,rando ju.1:,iá an norn¡re de la Rcpúbiica de Colombia y por autoridad
rle l¿ le-r, en desacuerdo ccn €l concepto del seíor
I Procrlrador éelr€ral de Ia Nación, resueh'a:
l1 \o Fe er ¡¡so dn d ¡fer¡¡ l. nr'idad prorp
' 'dimeni¿l pedida por el señor Procürarlor Geüeral
de la Nacióüj y
2', Decláranse inereqLribles los Decretos número
2+29,
det 28 ile dicie;br.o ¿le 1934, exre¡lialo por
'-1
el PresideDte ile 1¿ Rolribljca, Dor el cual Ee reor' . s¿niza 1¿ contribución alenominada "cuota miljtar," y el ni¡nl€ro 2+3:, del 29 de diciembre ¡tal
. parie a]guDa de
JU
DlC IA],
119
r¡ismo ¿i!o, dé Ia misúa procedelcia, por el cual
se r¡forriar las djsposiciones vigentes del imlreE
to s¿Lle ]e renta, se a'¡menta la tarita, y se establecc un ir¡Duesto adicioñrlj por ser violatorios,
cn el concepto ya explesado, de los artícülo; 33
dél Acto leaislatil.o número 3 de 1910,76,5?,58
dc la Constitución Nacional y 6e alel Aclo iegisla:
fr.Lt,qn, --, .óti. . y Lo ilfqu-ce: F¡rrrió-ó rorx
lrlia a¿téntic¿r, de ests providencia a] señor Mj.¡:. r¡o dc rJot,iFr.uo. iD:é"ra"" pn ta csc.ra Jv,ti¡tot.
t ¡. f¡l¡lr:,mó¡ ó arcbr\ésé l¿ ¡.ru:1¡:ór
IGNACIO GONZILDZ TORRES-llnliqü¿ 4i
Bcrelr"¿-:teiraio Cruz l¡.-El Conjue?, Carloa Br¡.
j,.i*Rrmigio Oolrz-álcz G.-Josó Jctlqüín l{ernín,
dez-lf:rünol Vicente Jirnénez.<e¡mán B Jimó'
E . Ifartínez ne?,-Julio LM¡ralo Fortot
-rü¡n
}Iúiica-Aü"
T¡n.¡?rlo ¡i¡u¡{i¡tti-fuáD Francisco
sdrrP'
\.
r.
S'ci-l¡
3r\ro
^.
SAIVAMENTO DE VOTO
del Masistrado doctor Jonoro cruz
Ml .iirmaI al pie dp l¿ s€niencia rnktior no signi:t,,
i, confo¡rne con todas y cada una ¿le
iiica que
mé halle
Ér¡s lartes, L¿ suscrdbo, porqüe a ello me obliga la
1ey, Y parr n1 hace'rre solidarjo en la r"sponqabid que ells 1€ acarrea a la coúe, hago uso del deliiécno que cónsagra el a¡ticnlo 52 del código Judi;clal, exponiendo las razones de mi disentimiento.
Unas de estas razoDes se refi€¡en a cuéstiones ada
Jitlvas o rle procedimiento, y otlas al foncio alel proI lnenu sometido á la decisión de la Corte.
Cuestiones de procerlimiento.
'
CunDdo
el Magicr:ado doclor Juan c. flujillo
nroyo se declaró impedido para qo¡ocer del presen-
coneurrir en é1 ]a causal de
"*r':ie negocio,
1.,r. mento enunciada en el ordinal lq del articulo 435 del
JlrdiEia]; debió limitarse a expresarlo asi en
el auto respectivo, y a, orclenar qüe eI negocio pasara
:t.ilrCoduez que delriera r.eemplazarlo, por tratarse
po¡
lmpedi-
' & un imoedimento inallanable (artículo 437 del Có,digo Judicial).
. Y como es indudable que ]a manifestación de un
rim¡edimento es un incident€ del juicio, análogo al
que surge de una recusación, puesto que ésta y el
.impedimento
tien€n las mismas causales, y 1a \inica
r
diJerFn.ja entre el)os es qup, en cl D]'imFr caso, el
. ,PtupLu
pioplo ¿Juez
u.. o Magistrado exlone 1s causal que Io
il iinhlbe para inter-venfu en el juÍcio, y en e1 segundo,
_.-ei un¿ de tss Dartes quien recusa al juzgador, !ol:
estár impedldo, es claro qüe en el caso del impedi_
ñrénto
de que se trata, debió aplicarse el artículo 422
:l'
Códico
Jld:cia., que Fnscña esro:
'dal
,: ."Conocen del incide}1te de recusación sobre un l\ta'.'gistrado, los demás quc for$an la sals, respecti-
'
¡r! q€crr. los oncó Megistr-ados restantes qué for, . man la Sala Pl.na han debido conocer ¿lel impedi-
i.
mento manifestado por ei doctor Trujillo Arroyo, ng
para calific6r tai impedlmento, ni para declarar sepamdo dei conociniento del negocio a dicho Magist¡ado, puésio quc de hecho estaba separado, sino
pára ordenar: el:lorteo de Conjuez y señalar ¿lfe tlar¿
e'lo,
Sin embargo, en el ¿aso presente, fue €1 Msgistrado impedido quien o¡denó so¡teai' Conjuez, y fue
el Fre6ident€ de la Corte quien señaló díe para el
sort€o, euando só]o le incumbia verificar éste, d€
conio¡midad con lo dispuesto en el ordinsl 10 del a¡ti.Dlo 53 dcl código Judiclal.
Lc que quierc deeir que un ¡lagist¡ado impedido J
sepa¡ado del corrocimiento del juicio ordenó una ac"
tuacióÍ qu€ eorresp¿nCía a los once Magist¡&dos ¡es:
tantes de la Sala Plena, y que el Presidente solo, decretó tatnbién lo que ha d€bido o¡denar de acuerdo
con loE otros Magistrados de Ia misma Sala.
Deatuzco ¿le todo esto que la or¿len de so¡tea¡ Conjuez y e1 seáaiamiento ¿le dla y hol'a pare el sorteo,
em¿naron de quienes careclan de jurlsdicción, y lor
eso son nulos, ¿11 mi concepto, tales actos.
P€ro hay más: el auto suscdto solamente por el
Presjdente de 1á cofte, señá,Iá,ndo dÍa 1]ala €1 so*eo
de Conjuez, no tue notificado a ias paltes,
Y encüentro et a¡ticulo 62 del Códi8o Judi€ial, que
"d acto ¿le1 sorteo ¿lebe ser prlblico, y avisavse
opor¿unarne[te a, tas p¿rtes."
¿Y cómo se d¿ aviso a éstas de las actuaciones ju'diciales? !o enseña el artículo 30? del Código Judi
cial, euanclo dice:
''r as proyiden¡is, judirialec sc porFn pn cono-:mic.to ¿le las partes y ¿temás interesados !o¡ be.dio
de n¿r;f¡r¡cione". quF son, cn lo c'neraL pprsonales.
o por edictc, o en la forma prescrita en el af,ic.úo
310.-
1t0
GAOETA JUDICIAf,
con Ia ci¡cúnsia,ncia de que, tratándos€ de una
uotificsción que debía hacerse al Procurador General de la Nación, no podía hacerse sino persoüalmeite, según mandato del ordinal 2e del articulo
312
de1 Oódigo Judicial.
Pues aqui no se hizo ni €n esta forma ni en ni1rguna otra; lorque el anuncio que se dio a,i púb1íco
eR .Jn tablero de ]a Secretaríg, de la, Oort€, no es 14,
nctificación a las parLes, y lr1enos la perso¡al, requerida para e1 Frocuradox; porque la ley rnanda
qu( lo noliljcrción se haga en otre forma, que es
érta, según el articulo 308 de] código Judícia.l:
"De ella.-de ]a notificación--se deja testimonio en
una diligencia en que se expresa, en letras, la fecha
cn que se practica, el nombre y eDellldo del notüicado y lo que se botüica; diligencir que ha de tirmarse po¡ éste, po! el Secretario y ei subaltemo, sl
es el ca so,
Y a quieh dijese que ]a cita d€ ua artisrlo e incilos es ¡ecurÉo de l€guleyos para eDtorpece! las actr¡aciones judicialesJ le contestaría que si la ley 6eñala cie¡tas normas procedimentales, no le €s 4.qble
a los Jueces pretermltirlas, so prelexto de abrevlÉr
la secuela judicial, porque eso coDduce f. ia alb¡tre: red¡d.
Y ¡¡eilos deben pretexiitirse tales fornlalidades,
cuando su cumplimlenlo es indispensable pa¡a que
Droduzca efectos la provÍdencia a que tquéllas se !efieren, como ocurre con las notificaciones, según eI
articulo 32? dei código Judicial, que prescribe esto:
"Por regla general ninguna {esolución ploduce
efecto anbes de hab€rse notiiicado legalmente a las
De modo que no só]o ])or hab€r ordenado el sorteo
de conjuez J' ha,ber seúalado día para el sorteo quiees carecian de jurisdicción, sino por habe¡se verilicado dicho acto sin notificacíón del Procurador, el
Cónjuez entré a integ¡ar la Oorte en Jorma irregul&r,
-r' no ha podido entonces adquilir faculiades para i¡tielvenil en las deliberaciones de la corpolación. Pues
$i."€l empleo de Magistrado o dc Juez se adquiere
pleDan1ente po¡ el nombmmiento seguido de la opor¿una posesión..,, ,.," hsy que e[tender que txl nomhami€nto debe ser hecho por quien teng3, Iacultad
pala ello, y nunca podr'á sostenersé raclonalmente que lorque los Conjueces. son sorteados y no
nombl.ados para cada caso particular, sea lega,l 1a
o¡den d€ sort4a¡los-que es Io que equivale a nombrarlos-por quien no tiene facultsd para, esto. Y menos si €1 so¡teo se lieve, a cabo omitiendo iomalidades üldispensables para que el acio proCuzca
Deduzco de io expuesto que en la discusión de la
aentencia ani€úor sólo inte¡vinie¡on lega:lmen¿e once
.X43gistrados; que de las firmas que 1a auiorizaD hay
una que no corresponde ír un mieft,blo de 1& corpofación, y que, por ccnsiguiente, uo result€, expedida
por lr, CorLe Plena, constituída en la forr¡a tndicada en ei iDcjsa {inal del erticulo ?l dei Oódigo Judicial.
Es deci¡, ei .f.¡110 Io ha proferido la Oorte Ptena,
lero integrada por un Oobjuez, sin judsdlcción, y
€eo lo vicia de ¡ulidad, seglhr el ordinal lE del aftículo 448 del CóCi6o Judicial.
Y si
asf no fuere, el fal1o es cus,ndo menos pre_
maturo, Porque habiendo promovido el Proculador
la nulidad, de psrte de 10 actuado, fundado en raz.ones
análogas ¿, las que he expuesto, ha debido suslender
la decisióD finál del juicio, y no lesolver sobrc aquélla €ll la misnm sentencia; poque se iratabá, de uE
i$cidente que reque¡la uDa decisión espeeial, como
Io crdeüa el altículo 391 del código Judicial, y es
sabido que "]a sent€ncia definttiv¿ no se pronuncla
mientras estén pendientes aquéI]os, cuyo reslrltado
pueda influír en Ia decisión final," como enseiia el
aúículo 393 de1 código Judicial.
Sobre todo, mejor hubiese sido que todas estas
irregulaxidades se hubiesen cor¡egido, comq se propuso al iniciar el estr¡dio del negocio, pala evita¡ 1a6
;bj€ciones infundades que puedan hácer espfuituE
suspicaces, de que le Corte ha prccedido con precipitud en este asulto.
Cuestiones ¡le .foúilo,
Dos scn ias consideraciones e¡puestas por los actq_
r'€s ,pala demostl?¡ que 1os Decretos 2429, de 26 de
diclembre de f934, y 2432, de 29 de los mlsmos me6
y aío, erpe¿lidos por el Poder Ejecutivo, son violato_
rios de 1a constitución Nacional.
Una de ellas pr¡ede sintettzarse asii
Las causas que dieron lugar al Decreto 14'75, de 1l
de s€ptiembre de 1932, po¡ el cul] 5e declaró tulba_
do el orden público en Ia Intelldencla del Amazona€
y en las Corl1isarlas de} Putumeyo y del Caquetá' y
€n €stado de sitio dichas ¡egiones, ha,bía desa,pare.cido en diciembrc de 1934, y, por consiguiente, la
¡ormalidad estaba restableoida de hecho, y po! ta¡l_
to las iac!¡ltades extrso¡dinarÍas conseclie[ciales &l
estado de siiio habÍa caducado vixtualmente, De
modo que cuaüdo el Ejecutivo dlctó los Dec¡etos 2429
:¡ 2432 de 7934, se fundó en Ia omisión ér que hs iDcunido, consistente en no haber cumplido con el de_
ber constitucional "de reconocer por medro de u¡
derreto. oue hsn cesado Loc h€chos consl¡tutlvos de
la tutbación de1 orden público," ol¡lislón que no e¡
fuente de facultades lícitas, y es por eso por lo qüe
los Decrelos ]€11.¿dor son inconsliiucionales,
Es decir. se sostiene ia tesis de que el orden pfrblico queda restableciilo tan luégo como hayaü desapa¡ecido los hecho,s que dieron lugar s, su turbación, aünque €l Ejecutivo Do exiridá el decreto restab)eciér,do]o y l-vanlando el e'lado d¡ sitio.
La Corie, s úitima hor*. Íesolvió eludt el problema ])or este aspecto, "por cuanto 1os actores han
presentado ctro fundam€¡to a su demanda, que e5
de swo Suficiente pa¡¿ Jallar con entexa c€ttidum-'
brrc. '
Pero acepta que "hay que coñenir con los demand¿n¡es que l2 sjLuación de hecho que conlemp]ó
el llecreto sobre tu¡bación del orden público no pe¡sisr,ia cuando se {ircrJron Io5 Decretos acusados.
No dice el lallo expresa¡nente qué consecuencia deduce de ahí, po! eso aparece un lanto desadiculado.
P€ro si se comp¡endc que 1¿ consecuencia implfcita,
dado que la oo¡te acepta que ]a afirmación de lol'
d€mándantes, de que no existlan ios heihos que iu8.
. t¡Jicü,¡ou el estado de 6itio cuando 5e exptdleron 16
Decr€tos acusados, )1o puede ser sino una que auno-
GAc.ÉTA
¡ice ccn el grave cargo qlte la demanda le imputft
al Ejecutivo de viahción Ce 1a Constitución ¡.Iasiol:4,1, pol habs¡ omitido expcdir el decreto sobre ¡eslablecimiento del orden público.
Y para aquella ac€ptación y para est& sugerencia,
la Corie no tuvo en cuetrta sino los a¡gunentos de
los s{tores, que no so]1 elementos c1e infornación
.uii¡iFrte para .fol-mar (rrter:o,
En eJecto: la ,mayoría de 1a Corte, obraDCo óomo
Tribunal Ce irecho, siendo Juez de derechot admite
que e] restablecini€nto de las autoridades cotombú-ss Fn LFticra: l3 1^r¡"1a¡'on dF t- ¡.1::rpÉ.:a en
eL Amazonas, Caquetá y Putunayo; los arreelas con
d Penl; el rcstabl€cimiento de las retaciones diplorráticas entre esta naciód y Colombia; ta tlanquilidqd que rcina en la frontera del Sur, y los demás
hechos reconocidos en docunentos oficiales-rque no
han sido traídos al proceso pot: las p¿r.ies-inciicsn
que le nomlalidad impera en aquellas remotas ¡egio¡es,
Mas no advierte que todo esto indicará, e io más,
el cc¡Jlicto creado po¡ e1 (;obieIno del PeIIl, al
apoyar & los sediciosoa que desconocieron tas auloridades colombiana€ en el tmpecio amazónico, ha si¡lo
coDjurado. Es deci¡, que el estado prá¡tico de guerra que existió ent¡e Colombia y el pe¡ú ya no
que
€ixiste.
Pero olvida que esto no quiere dech que no puedan petsistll cauras lnte¡nas que mantengan una sit¡ación de hecho anormal en aquellos parajes.
P¡énsese que se rrala dc üua reglón de cnonne extensión; de difícll comunicación con el resto del
p¿is; loblada a medias por idbus salvajes, en esta.
ilo nómade, y sin sentido de Datria, y por indiriduos
en su mayo¡¡a brasileros, y Deruanos de la r€gión
'loretána, que es 1* que han consideraclo
despojada
'ilel pueblo de Leticia y dél trapecio que marcó el
,'Trat¿do Lozano-Salomón, y donde el prete¡to de la
. lü¿dención de sus moradores, incubó el odio bacia
Ias auto¡idades colombianas, y preparó el asolto al
puerto colombiano e¡ el Arnazonas, considerado como.
l¡ná am€oaza para e1 come¡clo de la ¡emota Iquitos;
' y dÍgase si no es una iniquidad aceptar que el Eje' cuilvo ha Jaltado a sus deberes, conse¡vando €l es''tedo de sitio, en vez de declara¡ ¡establecida ls norn1audad, que I€ impediría cie¡tas exigencias para
el irúfico de nacionales y extranjeros, y las üedida¡
conducentes sl espio¡aje, al funcionamiento de ]a
nsvegación en los rlos, al estRblecimie¡to de 1a colonización en lss rib€ras de éstos, cuando no existen
aun cue¡teles t hospitales para et alojamiento de
gu^lniciones, y, e¡ una palab¡a, cuando e.penas inícia u¡a obra admlnjstrativa, qué el reciente conflicfo demostró que es urgente reatizar, co.sotidando
a¡ic todo ]a &utoridad por nedio de una acción ¡ápÍda, enérgica y sagaz.
Imprevisión dei gobernante, esta si cülpab1e, sería
devolve¡le 1a rolmotidad a la tejana front€ra alet Sur
rn¡és de que la fiprobación y canje de ratificaciones
ilel P:orocolo de Rio dc Janeiro, ¡o¡ parte ¿le Colombirl y eI Peni, no demüestre s nuesüos veclnos
que las dog ¡raciones han llegado a un a€uerdo de
cordj,alid¿d y de httr¡o e¡¡tendl¡xie¡to en la zona
que iue sfectadd por eI desconociftlento d€ la gobe.
1rnÍa de la nepúbllca dentro ale su propio terlitolio,
J
UDI.C
IAL
ízt
:fodo concluye a démost¡ar, pues, que no hay ta,l
"quc 1á situ¿ción de hecbo que contemptó el Decre_
to solr¡e iurbación del o¡den público no Fersistiera
cuando se dictaron 1os Decretos acusadrJs.
Y mer]os debe afirmalse Io contrario por la Cort€,
.llle easi éauivale a declarar restablecialo el orden
Dilbliro y levantado et estado de sitio, cuanalo ésta
es ura arribución pri./atira y constitucioñal de1 potlel' Ejpculiro. como sé deduce d" pqlp pteceplc consignado en €l inciso 4! det articuto 33 det Acto legislat¡¡o número 3 de 1910:
. "El G{bie¡no declara¡á restablecido el orden público tan pronto como haya cesado la gue¡rá, exte'ior o r- haI, réprlmido el atzamienLo.
Sc dj:d qu- la Co-Le no h¿cF tjl dcctarxción, sino
que leco¡oce que por haber desaparecldo las Cáusas
que dieron ]ugat a 1& nortualidaal, eI ordéh. prlblico
es un hecho consulredo hoy, Mas esto es desco¿occr que sola$l€nt€ po¡ un acto eje¿uiivo que levante
et estado de sitio puede admitilse que a la regién
afectada há, retorEa.do et orden; y me pa¡ece qüe en
eso siempr€ hay una usutpsclón de a,t¡ibuciones,
aunque n1anifestad¿ en forma melros f¡alrca,
Por eso, co¡ perdóD de mis distinguialos colegss,
cuya salria olrinióD merecc qüe sea ¡espetade coD
lealtá,d sinc€m, me parcce inadmisible la duda que
desde el punto de vista j{¡rldico sugie¡e ta sent€ncia,
sobre si sea "]a cesacióD d€ la guerle exterior o ¿l,e
]a leplesión del alzami€nto,, o ,.1a declaración oficial sobre ¡establecimiento rlet ord€n púbtlco, hecha
po! el, Presidente," lo que produzca como consecuenci¿ qüe dejen "de ?egir 1os Dec¡etos de cardcter ex_
tl?o"clinar'io qup haya dicudo el Cobje¡no. y que
ya no pueda dictar oiros nuevos. porque pa¡a mf
son absoluiamente claras dos cosas:
11 Que el estado de sitio no se cntiende levantado
ni restablecido el o¡den público, porque cesen los motivos que dleron lugar a declarar eI p¡imero y tu¡ba¡
€l seg1r¡rdo.
2r Quc siemp¡e se ¡equiere para, tevanta¡ el sitio
y ¡est8,blecer el o¡deü, una proficlencia ematada del
Poder Xjecuti\.o.
En otros términosl Is nonlelldad legal no se é11tiende restablecida nu¡ca de hecho, slno por ur acto
iuridjco. qué "s pri!ativo dét Goblemo, ).ec cntonces cuando caducan los Cecretos que haya dictado.
Pa¡a ve¡ esto cla¡o, no se ¡€quiere slno trtnscribit fntegro el inciso 4r del artÍcu1o 33 det Acto legislativo nlimero 3 de 1910. y no una ¡rarte de é1,
como lo hace ]a seritencia:
!'El cobierno d€clarará restablecido el orden priblÍco tan pionto como haya cesado la guetra exte¡o¡ o se háya rep¡imido el alza.miel1to; y atejarán
ile ¡eg los ilecret¡x de ca¡ácter cxtaordirnario qüe
Y si el orden público se entiende que p€¡slste tr¡rbadoj mientras no se €xpide, el acto juúdico que to
tesiáltezca, es indica.do que sólo cuerdo este acto 6€
dlcte cesán 1as iacutades de que queala investialo el
Gobip-no po. consecu"ncia dp Ia tu¡barjon del orden. ¡.si lo ellseña el üLs¡ro arfÍculo 33 eñ su iücl6o
1r:
"Mediante te.i declarrición,
el
Cobtetno tendra
t¡
722
GACETA JI'DICIAI,
además de 1as facultades legales, las qüe, conforme
a las reglqs aceptádas Do): el Derecho de Gentes, ügen para 1a guefra entre naciones."
Para mi no hay duda, pues, de que €l Gollierno
no ej€cutó un acto aÍbitrario cuando profirió los
Decretos 2429 y 2432, de 26 y 29 de diciembre de
it34, porque procedió en uso de facultades constitucionales. Y así ha debido reconocerlo la Corte y
rechazar categóricamente €L motivo de acusación
quc queca analizado.
Es indudable que el constituyenteJ ¿i] investir al
¡jjecutivo de tan arnplias facultades lara el caso de
lmplontar }a ley m8,rciai, debió pen:ar que e] Gobiemo seda ejercido lor hombres p¡udentes, cuando menos, y por eso, al delegarles la r,tribución de
suspenaler las garantiás consiitucionales en toda la
República o en part€ de ella solamenie, se piüp'!]so
tan sólo seña]a¡ una norma in€quírocl de uoceder
€n forma tal, que nunca se prodüjes€ uüa perturbación mayor que la impuesta estrictamente por la
necesids,d.
La segunda consideración que hac.n los acLorea
para demostrar ]a inconstituciona,lidad de los refe-
ridos Decretos, la entiendo as¡:
Como el constituyenLe, en el ilrciso 1r del artículo
33 del Acto legislativo núüerc 3 dc 1010, dice que
"en caso de gueFa exterior o de conmoción interior
podrá el presidente, con lá firma de todos los Mini"lros, declarar tu¡bado F) orden público I en éstado de sitio toda Ia República o larte de el1a," es
indud¿lr]e que e1 Ejecutivo puede hacer uso de esa
facultad, liegado el caso, de dos mareras: o aplicand.o 1a medida a todo el territorio de 1a li,epúblic¡ o circünsclibiéndo]8. a una párte de é1.
Y como es en virtud de Ia tu¡bación del o¡den público como el Ejecutivo queda investido, además de
las facultades legsles, de las que ri3en para la guerfa eatre naciones, según el Derecho de Gentes, es
indúdable que sólo en donde se ha]a tulbado el orden públÍco s€ enteDd€rá Ínvestiio €l cobierno de
facultades extraoldinarias, y por consigui€nte, sólo
en el ierTitorio afectado pod¡á hace¡ uso de el]as.
Y si€ndo así que el orden no está turbado sino en
]a Int€ndencia del Amazonas y en las Comisarías de1
Caquetá y el Putumayo, €l Presidelte se ha extralimirado en sus f0culLades al exp€clir los Decretos
aquellos, que s,fectan no solar¿ente 1a fnteDrdencia
y Comisarias dichas, sino loda la Repúb]ica.
La Corte acpge e1 a¡gumento, y concluye que los
Declefos violan ]a Consiitución y los d€clara Ínexequibl! s.
Eeconozco que €1 argumento, a primera vista, impresrona en contl.a de la actuaclón €j€cutiva. pero
un análisls severo de la cr.restión despeja el criiedo,
y coDdüce a una coDch¡sión contraria_
Y
jamás debe suponerse que el soberano se propusiera colocar al encargado de ejecutar la Constitución en el impase de petmltir que se prolongáse
por tiempo indefinido un alzamien¿o lnter¡o o un
peligro exterior, fá¿iles de reprinlir o conjurar. cir_
cunscúbiendo a uná, región tan só1o todas las coüsecüencias fuestas ale un estailo de sitió, o de impcdir aquello, difundiendo en 1a NaciÓ4 entera la
ley de guelH, con toitos sus fatales result€,dos
Yo no pueiio admitir una interpretación que conduce e iial conclusión; porque lienso en la sabiduria del consliLuyente. y no e) posible entonces atributu1e ün propóÉito distinto de armonizar eI elercicio alel Poder con eI b;en pübllco.
Y e: incupsironxble que ó(1" (F le.rona menos, evilando qué ünr czlamidad local extienda todas suc
pé]ni¡iosas con ecuencias a ta Nación enre¡a.
La tesis de ia Corte impide al gobernante proceder como estadista, Y contradice esta doctrina, que
yo quisiera ver esc¡ita en los muros del Palacio de
Justicia, y que fue consagrada por lá misma Corte,
en senten?ia, de veintiséis de septlembre de mil no-
no siefflo el &statuto Fun¿lameütal en '
EÍ mlsmo un fin, ,sino un medio para asegular eL
bienesrar comun. no puede jnterpretársele en lorma.
".,,...,. ,
que sacrifiqu€ ese bienestar,
Mis colega,s er l¿ disidencia amplia¡án los puntos,
de vista qüe dejo expuestos lrrcvemente, o traeránl
orros nuevos, los cuales compartí con ellos durante.
los debates de 1a Co¡te.
Bogotá. abrit 4 de 1935.
Jenaro Cruz V.
SA]-VAMENTO DE VOTO
del s€ñor Magisi¡ado doctor Remigio
A r_4ás de aplovechar ]a oportunidaal pam adherirse en un todo a 1as razones expuestas en el salvamen|o anterior, por el señor Magistrado cloctor Cruz,
eI suscrito salva su voijo en la sentercie, precedente,
tor rq€dio de.la cu!.1 1a mayoda de la Corte ¿leclara
¡nexequibles los DecreLos números 2429, det 2S de diciembrc de 19i14, por e1 cual se r€organiza ta contribución clenominada cuota militar, y el número 243?,
d€i 29 de dlclemlrre del mismo añoJ.por el cua) se refo¡man 1as disposiciones vigebtes del impuesto so_
corzá]ez cooding.
bre la rcnta, se aumenta la tarifa y se establece un
:mpuesro adirional. dmbos Fxpedjclos po¡ et señor
Presidente de la República, lor.clue elr su- concepto,
tales Deciretos j1o son, como 10 sostiene y resuelv¿
la mayoda, violatoúos de los srficlrtos 3j ¿tet Acto
logi'laJjvo núme¡o 3 d. t9I0. ?6.52, 58 d- la Con6ti_
tución Nacional y 6, del citado Acto tegistativo.
Le mayorla reconoce en el falo, que €l cobie¡hs
tuvo razon, y isobrada, para dicta¡ eI decieto sobre.
tu¡baeión del orden púbtico, por ¡notivo ¿le los acon-
GACETA
tecimle¡rtos sucedidos en el puerto cotomlriano de
Leticia; y reconoce también que ese decreto cstá vigcn¡e, puesto que no ha sido derogado, ni se ha diclado hasta ahom et qrie restabtczca ta normatÍdad.
. Al decü el artículo 33 det Acto l€gistativo ¡úmero
3 de 1910, que "€1 ccbierro declarará restabtecido
el orden público tan pmnto como haya cesado
i gü€rra exterior o se ha,ya repdmiCo el slzamiento; 1ay
'' 'deja¡án de ¡egh 1os alecretos de carácte¡ extraor¿tina¡io que haya dictado,,, está indicado clarame¡te
. que el r'establecimiento del orden núbtrco cs uila con. secuencia de la cesrción de motivos que justilicaron
;su turbacióD; que la apreciación ale cuánato es que
' .han cesado esos motlyos co¡¡esponale al cobielno,
y
' muy especialm€nte que desde que se declarc r€sta¡. ¡lecido el orden público, no desd€ que, en collcepto
,. de algunos o d€ m¿ohos ciudadanos, s€ estime que
., - hayan cesado los motivos que jusflficarolr el que se
' dictara el decreto sobre tu¡bación. Cuan¿lo alejen ¿le
. regir los de carácte¡ extreo¡atinado que haya alicta_
.do; y cesa tambiéa ta facultad de dictar.los, qüe el
mis,'no a¡tículo le confiere al Gobierno, cuanalo dice
que "Medk,nte ta1 decta¡ación et cobiemo tendlá.
ademá" d" t¡s f¿cuttades legatcs. l¿r que. conlorme
a les ¡eg1es aceptadas por el Derecho de centes, ri'. gen pa¡a la guerra ent¡e naciones,,' y que los ¿lecre_
' tos, que dent¡o de €sos límites dicta el p¡esi¿lente,
f_ifendrán carácte¡ obligatorio, siempre que lieve[
la
flrma de toclos los Minisfros. De lxs argumenracto_
. ¡es de la mayoría de la Cofie se deduce qüe ella con_
sidera violaclo tal artic.do del Acto Ietormatorio.
i::' porque c¡ee o se átreve a creer que cuando cesan 1as
:. .lacultad€s extrao¡dina¡ias del coliierno es cuando
,r:'dejan de edstir los motivos que justificaron el aler crcto sobre turbación, y que en el p¡esente casc, cuan_
,.. do.se diciaron los Decretos acusados, esos motivos ya
no edstían; trxro, como se ha visto, tal Dunto de ,ris_
ra es inacephble. porque Ias facut.ad;s extrao¡dtl: arias y los de$etos que en virtual de ellas se hayan
dlctsdo, só10 cesan en sus efectos después de que !e
., declare por et cotierno €t resta,blecimiento de1 orpúblieo. Si et cobie¡no üo cumple con el ¿leber
-_..Cen
de declararlo restabiecido, tan pronto como ¿lesapa_
. tzcan los rnoii?os que Justificaron el Declefo
'. sobre tlrlbación; y otlas inuy distintas
se¡ían las
.
coDsecuencia!, pplo nuncd 1a dé ine*equibles o inco¡lsfitucionales los Decreros djcrado( por el president€, fuera de qLte, como ya se dijo! fr qujen cor¡€sponde ep¡€ciar esos hechos es al rnismo Gobierno,
y €n el presente caso bien puede srceder, y segura_
.,
, menie sucede, que subsistan aún hotivos suficientes
i . pala mantener en vigencia el Decreto sobre turba' ción del o¡den público. Si los Dec¡etos acusados se
. dictaron en vi¡bud de facultrdes conJeúdas aI Go-
¿len públicü,
y
!xt^nr"xc éste no see }estabtecido erl
JÜDICIAI,
12?
la forna
orCenada por 1a Constitución. Si, pues, de
acuerdo con ella et cobierno, en esta situación, podla dictar decretos obligatorios, y cc:l fuerza suficrente pa¡a suspender las leyes fncompatibl€s coD el
€stado de sitlo, es indudable que Do viotó la Constitución al ejercer atdbuclones que en el estado ncrmal de paz sóIo puede ejercér et Corgreso Nr¿io:1al.
Pe¡o 1a mayoría páIte d€] süpuesto ina¡eptable ¿le
qlle tales Decretos fue¡on dictáctos en esfa¿lo de nor_
malidad, solsm€nte porque, en su concepto, en i3l
momento ya hobian cesado 1os motivos po! los cualcs se ciecretó la tu¡bacióD det oralen ]}libtico. yd se
ha diclio que tat sfiu¡ación es equiyorada, porqre
cie aouerdo con ]a Constltució¡, las facuita¿l€s extrao¡dinadas del cobierno, provenientes de la türbs,ción dei o¡c1en lrlblico, sólo telmi¡an desalc que se
dicia e1 decreto sobre su restableclmiento, y entonces cesan en sus efectos los decretos que se hayan
dictedo, como también ta suspensión de 1as teycs
que fue¡an incompatibles con e1 estado de sitio, terminado éite, vuelven ¡r entra.r en todo su vigo¡. Los
Dec¡etos que se diCtaron sólo pudieron suspenale¡las,
pero no modificerlas ni derogarlss, como plrcce cree!_
1o ]e mayoda sentenciadora. No se violaron, pues,
co¡ aquéllos las disposiciones que €t artfculo t6 de
la Constitución Nacional.
Tampoco son cont¡a¡ios los Decr.etos a los artÍcu_
los 5? y 58 de la, misma Carta, porque euos no se
oponen a la limitación de los poderes pilbticos, rÍ a1
diclarloc. el senor.Presidente ejerció la po{csrad d¡
hace¡ leyes, la cuel ¡eside en el Congreso, Ejerció el
Goblemo solame¡te la facultad extraordinada que
le confie¡e eI artículo de1 Acto Iegistatlvo ¡umero J
de 1910, de dicta¡ dec¡etos obligato os con fu€¡za
su-ficiente par.a suspeDde¡ les leyes contradas al es_
tado de sitio, en que se encuentra parte ¿lel terrÍior¡o nacional, y asi, no ej€¡ció en manera alguna atri_
buciones que sólo €orrespondeo al poder f,egislativo.
No se oponen los Dec¡etos aludidos al artjculo 6r
del Acto legÍslativo ya indicado, po¡que no se dictarcn en tiempo de paz, sino clurante lá vigencia del
Decreto sob¡e tu¡bación Cel o¡clen público. Hasta el
presente no se ha deolerado restablecido ese o¡den.
y, por 10 mismo, no han cesado las facultAdes extrao¡dinariss que lá, Constitución lnviste al p¡esiatente
durante el estado de sitio. No importa que en co¡ceFto de algunos o de muchos ciudaalanosr se ¡epite,
há,yan cesado ya los motivos que Jus ficaron esa
tu¡bación, si en realidad eUo no es asf, y Ái et cobierno no acepta tal concepto y no dicta €1 alec¡eto
solrre restablecimiento , Si con esta omisión faltaB
al clrmplimiento aie su deber, como parcce qüe lo
cree la mayorfa de ]a coúe, las consecuencias serían
muy di¡tintas de la inconstitucionatidad de tos De_
Pero eI principat a¡gumenio en que se funda 1a
sentencia sntedor, consiste simplemente en que,
comoquera que el Decleto respectivo circunscribló
]a tulbación del o¡den público a la Intendencla de1
Amazcnas y a las Comisarias del Caqueiá y putu_
mayo, las laculta¿les extrao¡dinarias dc que queiló
investido el Presidente tamblén quedaron limitadas
a esas ¡egiones, y, por consiguiente! los Decreto¡ acu_
sados no pueden produci¡ efectos en e1 resto de ta
Repriblica, que ha permanecido en estado de paz, y
'
124
GACETA JüDICIAI
por. ende, son violatorios del articulo
6! alel Acto 1e.
gislativo mencio¡ado, según el cugl '.en tiempo aie
paz solamehte €l Cong¡eso, las Asa,mbleas Depafta_
menta.les y 1os Concejos Municilales poalrá1] impo_
ner cont¡ibuciones,'; pero a ello clebe obsewa]:se que
a.l disponer dicho artícuio 33 que el presidente podrá "decla¡a¡ turbado el orden público y en estado
lie sitio toda la Repúbliea o ¡ra¡te aie ena,,, y más
rd€lan¡e que, '!¡ediante tal atecta,ración, el qobier_
¡o tendrá, adehás de las facultades legajes, tas que,
conJo¡n1e a las ¡eglas aceptadas po¡ el Derecho de
Gentesr rigen pa€ la gueüa e¡tre nactones,,, clara_
mente está indicado que, sienalo facuttativo del pre_
sideDte declarar turbado et orden públÍco en toda
]a Repúlrlica o en parte de ella, bien sea qre haga
la declaración en una u ot¡a forma, ealquiere todas
las Jacultad€s que 1e confie¡e la Constitución, y sin
aiistinción alguna. ¡a mentada disposicióD no dtce
que esas facultades quedan circunscritas a la parte
del ter to¡io a que se refiere eI Decreto sobre tur_
bacióD, sino que, €n virtud de l¿ declaraioria, el co_
biemo tiene, ademé,s de tas fs,cr tades legales, Ias
rcglas aceptadas lor el D€r€cho ale Ge¡,,es, que flgen
pa]'a ]a gue¡¡a entre naciones, y siD que esas facul_
tades qu€den liDútad¿s por et estado de siiio, si sólo
se refiere a una parte det teüitor.io La distinción que
hace la mayoría cntre facultad€s para todo ei terri_
ior¡o y facultades para et t€üiNo¡io comprendiaio en
e1 Decerto sobre tu¡tración del oralen púhtico, no se
jrsr,ifica, y es contrario a tas regtas sob¡e inierpretación, cspecialnlente a aquella qua ¿ilce que cuaddo
el sentido de Ia lcy sea claro, no se ciesatenalerá su
1"n-r ljlrral ¡o ptetc\to de consltra-.
¡se iu'c!.pr-r',ción cr¿nca. ir.c,i '; i;".;í;'"^;;
desde luégo, traerfa por resuttaclo et obtigar a tos
cobi€r.nos a d€ctar¿r en estado de sitio ¡octa la Naclon. Juit cuJndo ¡lro só-o fuero nFcprario pn
pate del tenitorio, con toclos. los t¡asbornos y una
fu_
rcstas consecuencias cle se]¡ejante ¿lccla¡acron, por_
que ce ofro nodo no podrla tomar r¡edialas
suficien_
¡€s lara ma¡ieDer el orden público y defender Ia
h¿egridad nacional. de lo cual satta a 1a ris¿a 10 abs!rdo cle Iirnaña conclusión.
Tan1poco debe perde¡se ale vista que et artículo
61 dei Acto tcg-¡.atjvo nimFro J dc 1910 hJtrld
de
tien'lpo de paz en general, y rlecesariamente de].re en_
ter
i,r.e quF.a t¡nira.júr qu. éI e.uabt"ce
para
"s
¿ua[do tcda lá ]iación se encuentrc en esia.to
de
par. Cuando rüa parie det ter¡itorio se halla en
es_
lado de sitio Fo¡ virtud de ta turba¿ión alel or¿len
pú¡lico, Do Duede docirse que sea tiempo de paz,
:/
as¡ el Gobierno puede ejer.ce¡ las Jacultades eÍtra_
ordirarias qüe ]e confi€re el a¡tícuto 33 det nismo
rLrto, sin viotar ei artícr¡lo 6,. puesto que no es [rem_
po de pa;, €ino de gue:ra, poi.esta¡ turlrado el o¡den
tiúblico.
Muy dislinta €s h dFclaratofia de1 es¿ado ¿le sitio
de las consecuencias de ese €stado. Este pu€de li_
miiar:€ a ün¿ paite rlei territcrio, sin q!.. las crn_
sccuencras cieleri de a{ccta! a toala la Nación.
Bien
sea que e1 cobielno declare turbado et orden prlbll-.
co en toda la Nación o paúe de etta, aalquie¡e, e¡1
su plenitud, las faclltades que le con_fie¡e en tales
el artícuto 33 del Acto legistativo número 3 de
casos
1910.
T¿Inpoco puede aceptar el susc¡ito Magistrado la
a que llega la mayoría corl rcspecto a las
lüeguláridades en que se incu¡ ó en l¿ tramita_
ción del negocio, especiatmente €D e] incialeüte sobre
impedimento del sefior Magistrado alocto¡ T¡ujilto,
Anoyo, sobre las cuales, en asocio ¿le los demás Ma_
gistm.dos de la minorfa, llamó opo{unamente la
ateDción, e¡ mome¡tos en que, no habiendo oha pro_
providencia notiJicada a las pa¡t€s, djstinta dei auio
eD que e1 docNor Trujillo manifestó su i'rlpedl.rcnto,
fácilmente ha padido ¡eponerse, sin incorveniente
aleuro l. hecho cte ahi pn aqe.antp.
En efecto: de conforinida¿l con Io que dispone el
a¡tisulo 437 det Código Judicial, el Jlrez o Magist¡a_
do impedido pare conocer de un esu4to alebe manifestarlo así, exponiendo eD un auto e1 hecho o he_
choi quc consbituyen el imp€dimento, Si éste es Ínallanable, en el misr¡o auto dispone que pase el ex_
pedicnte a quien co¡responda conocerj no puede ser
cuancio se t¡ata,del impedimento de un Magist¡ado
en negoclc de que conoce ta Corte p]€na, sino esta.
¡disma Coxte Plena, y, po¡ consiguÍente, es a ella.
a quien eorresponde gralenar el sorteo ¿Iei Cor]juez.
nn el pres€nte caso no se hizo asi, s¡1o que el mis¡¡o señol ¡rIagi3trado, en ta misma prcvidencia, dis_
puso qUe lasara, el asunto a 1a pr€side¡cia ¿le
i&,
corporacron pala que se procedierE, al sorteo del Co¡¡_
Jucz, ejerciendo de esta suefie una fünción que co_
rresDondia ejercer a ta Co¡te plena, por se¡ ésta ta
que concce del negocio; y el señor presidente,
en v€z
de pasar €1 asunto al X{agistraato sustá¡lcráoor. para
qu€ propusi_a¡a a la Cor.te ptena el auto en que
se orden¿ra el sorteo de que se habla, dispuso en auio de
fecha trece de marzo, que aI día siguien¡e se verü.¡_.
c¡ra 3quÉ]. to q,e asl se lr:zo. sin que nl siqujere
hubiera tiempo de hacer la notificación de dicha
p¡ovidencia, con el pretrxto de que basúaDa que
se"
avrsara en un cart€1 fijado €n ta Secretarla, y sin
¡ener er cue¡ta que la manera de alar avlso a 1as.
par¡es de lo que va hace¡se en u4 proceso cualquiera,
y se ordena por medio de url auto, es ]a notificáción.
de éste; y que hay una regla qu€ dice que mnguna.
iesolucióu juclicial produce efectos ántes de haberse,
nctificado lcgalmente a las paúes, como iambién de,
qúe las ¡otificaciones a tos Agentes del Ministerio
Público son perso$a]es,
Se ¡izo, pue8, el sorteo del Coujuez, sin estar or-.
.
oenado ¡)or quien ccuespoldia, y sin noti.ficax prevramen¡e la providencia que seialaba día pam tal
softeo, i egulaxid-ades qu€ han debido se¡ subsanadas ant€s de dÍcta¡ el fallo, para que la tranitación
no q'redara viciada, como induaiabtemeute quedó.
conclusión
Rerqigto co¡rrátez cooiling
Bogotá, 6 de abril de 193b.
GACETA
JUDICIATJ
SALVAMEI\TTO
DE VOTo
del Magistrado doctor José Joaquín
Dice la rnayoría de
'.
'.
t,
..
'
'
I
.
.
Ia
CoI¿e:
''M&s con)o los .Decretos acusados se fundar en
las facultaCes que nl prcsjclente .ie Ia Rep,jbtica otor_
g¡ el articulo 33 ¿le1 Acto tegistati\¡o cr¡edc; €n eue
actualmente esfá turbado el orden púbtico €n la Tntendencia det Am&zonas y en las Comisariás det Ca_
queta y del Putumayo, teritorios que se encdentran
en estado de sitio desde eI 1t de rscptiembre de 1!32,
en que fue dictado et Decreto legistetivo número
1475, los demanda)rtes susci¡an h cuestión rcferente a si cuando se dictaron los mencion?.dos Desretos
subsistía o nó el c¡,so de guerra exteriox o d€ con_
leyesi
la ds establ€cer las rentas
nacioDales,
y la
de
¿rticulo tt2, ol.dinal 2r, que da ta Cámar& ale Rela iniciativa de tas ley€s sobre el esta_
blei:imienio de contribuciones_
'rTercera. Desde el punto de vis¿a de 1oE hechos,
-se obsel.va: es evialente para todos tos coiombienos que
' s.4gu1 el Decrelo 14?5 de 19:2 (seDtiembre 11), el señor Presidente de la Repúbiica, fun¿lado en e1 hecho de que en e] Municipio de L€ticia, capitit de ja
l- hiendencia del Amazonas, se produjo el dia pdme_
r0 de los corrienigs rn mof imiento sedicioso, con el
r.cual se ha visto subve¡tido el orden legal y desco_
' nosidas ]as autoridades de la Repirbtica, legatmente
'co¡stituidas"; es evidente que co; este tunal¿mento
de hecho, ¿1 señor Presidente de ta ReFúbtica decla_
.. ró l,urbado el orden púbtico en Ia Intendenci¿ det
Amazúnas y en las Cornisarias del Caquetá y del
acto:en estado de sitio
I
|
i
i
la fecha del pre.sente
"ns evictente lambién que et articulo 33, árriba coat presidente,para declarar turbado
-ublicJ y .1 ,s.ddo d" .-:o toda ,a R"ort_
:]
01, "*,. o D..li" d. -'-d. t2cu.'rLJ p:ra ou9 p. rnrój.ic¿
.on "l deb"" qur t¿ mr..m" Co:r.liruc.Án -e jm"oon",
.ua_¡o
"" ct ,fl--u:o t20. ofdinet B-, :" lqi8na la
air-bucion Co ion."l\!t. ¡D ¡odo él ,er .o o €l or_
den p¡lbtico y restabtecerlo dcnde fuere tu¡baCo., De
sue¡t-a que at hácer et seño¡ presidente aquelta de_
claración, <rtisli.o
-odo ptpr
satisfi:o dF
de modo
Dteno
o la.
las ¡omas
:1o,nr¿" .or--.ohspiado, autodza
i
i
i.
i
'
¡
I
descie
Dec¡eto.
i
ú
F
|s
.
¡
prcsentantes
-
tituciond-"s.
"Es erident€ t¿mbién, según declaración cortenid.l señor presidente de lc R€!ú_
blica, d:Ígido colr fecba veinte de jutio at Congrcso
¡ilacionat de mit ncrecienios treinta y cuatio, página 21, qu{} 'e1 ¿lia ¿ti€z y nüevc d€ junio pasa¿lo quedaron restabtecidas en et pueblo de l,eticia y terti_
tor¡ó adyacente sohle e1 Iío ¿maEonás, las auüorida_
des colomtrlana!, loDiénclcs€ témiilro al mandato qu€
nÍu.a €n et Jnelrsaje
125
Hernández.
pa¡a adainist$r ese te¡ritorio a nombre de nüestr.o
ccbie lo, Curante un año, sa hebí¿ coneedido a úna
comisión Ce la So¿iedad de ias Nacicnes.... ,.,
"De igue ¡xolo r. éridenf... sún e-rron.rjF, pág¡na 24, que .la sitüeción en equellos teBito¡ios €s
hoy de tranquiiirlaC satisfactoria. Nuestrss autoric]&des proceden co¡ un criterio de cooperació¡ y d€
armonral que facitiüe erl aquelas regiones fton¡;e_
rlzss el traba,jo d¿ sils pobtadores y se hace cordiAtrrlerlte amis¡osas las retaciones con ia neción vecinr.,
"Y es uD hecbo que, según dicho mensaje_en :la
misn']a página-'en conformiaiad. con las recomenilacione¡ de ]a Liga Ce las Nacio¡es, de ctiez y ocho .te
maizo de mil novecientos treiDte y t¡es, l¡ can 9I
4.uel.do qüe en ciesarrolo de elas fue lirmado en
Gineb¡e con la Repúbtica del perú, veinticineo de
nláyo del mismo airo, se reunió e]l Rio aie Janeiro
]a conferencia q.de co¡cluyó sus labores con el pl,otocolo suscrito el \¡einticuatro .le mayo úI mo, y los
Acuer.Co¡ que de é1 hacen parte integrante_ Tal
como 10 estipula ese decumento, seú sometido a le
aprobación de los corgresos de colomhia y €1 pe!ú.
El "l4¡¡istro de Rehciones Exteriores, e! ra memo_
rta que pr€sentará a las Cámaras, insertexá el texlo
cle eq,iel Pacts que tuso tétmino a una situación Ce
grave peliglo internacionat, y cotocó L1e nuevo ]as
relaciones entre los cobierncs de Bogctá y Lima en
un p¡e de buena volunted, que ambos se esfoüarán
en vlgonzar, creaDdo fectores de eltendimiento J de
eooperación eI1 ]as regiones amazónicas, con mutuo
y permanente lreneJicic l)¿ra los coloml,riancs y pe_
"Las anterioxes dectaraciones presidenliales se encue¡l¡ran coüoborada,s y reaflrmadas de hanefa p1ena con €l resteblecimiento de les relaciones diplolnátices de ]a Reprlblica de Colombia con ta v€cina alel
Perú, hecho que denota una situación no sólo de
paz sino de co¡dialidacl entre 10! ilos países, de que
da cuenta €l Boletin det Min¡te¡io ale p,elaciones Er,et¡ofrs. .rllpqnondiFnie a .os me.es oe jun.o y
agos_
to de mil novecÍentos treinta y cuatro.
"Ahore bi€n: sea que en el €onfllcto cte ¡-Atici¿
hay¿ babido guerra internacional, sin clealaración
auior:izRda por el Senádo ale ta Repúbtice, pero si
cclr rupfura alc re]acion€s diplomáticas, hasta el pü11to de l]¿',¿rse a cabo co¡4bates ent¡e las fuefl¿al
regularcs de ambos Estadcs, y de ser vjolado eI edifi.io exiraterritorial de nuestra Legación en ¡iria;
sea qi¡e simtrlenellte haya ocürrido urla conmocr.rn
tDterior, sujeta a tE decisióD de Eüest¡¿ sotrerania
para rmponer su imperio, o de nuestras iuerzas para
d€b--lsr]a; sicndo así, comc en ¡ealiaiad tc €s, que es3
conflicbo cans¡te ya en rrn morimiento saCiri¡lc, c¡r
el cual se violó et orde[ ]egal y se desconocieron ]es
auto¡idades de la Iieprlbtica tegltinarilnr€ ccns¡r_
tuida,s, o se descono¿ió nuest:a soberanía y se viotó
¡uestro ieritorio Uor un poder extraljero; bien se
tenga ese co¡f1Lto eo el concepto que se quiera, e,
1() cie¡to qr¡c ó1. ¿oüo un hecho cDnc¡;j!! y ,rrec]so,
126
Cl¡1CETA JIJDfCfAL
fuc el quc autorizó la expedición det Decreto
14?5
de 1932. por. el cual se declara turbado el orden público en la Intendencia del Amazo¡las y en las Cornisarias del Caquelá y Puiumayo, las cuales se consid€ra& en estado de sitio desde la fecha de tal De"Empero, como según solemnes declaraciones del
de ]a Repúbtica, que a*iba aparece¡r copiadas, el di€z y nu€ve de junio dc rr1it Dovecientos treinta y cuairo qu€daron restablecidas en el
¡lueúo de Leticia las autcridades colombianas; obj€i¡vo ést€ que era el que perseguía al dectalar turbado el orden público, coniorme a los tén¡iuos del
{espectivo Dec):eto; la situación en &quellos te¡ritorios hoy (e1 veinte de julio de ¡¡iI ¡ovecieDtos
ir¿inüa y cuátm), es de tranquüidad saiisfa¿toria, y
al Pacto puso témino a una situación de grave peligro internacional, y colocó de [uevo las re]aciones
entl'e los Gobiemos de Bogotá y Lhra en un pie de
lru"n¡ .oluntad, ouc ambos se esfuerzah en vigorizÁr', creando faciores de enterdimiento y coolera¡rión en 1as ¡egiones amazónicas, con mutuo y pe¡rl1anel1te beneficio ]tara los colombianos y peruanos;
a lo cual se ag¡ega eI restableci¡nientc de las telaaiones diplomáticas enL¡e los dos países y la .áusencia completa de acüos de hostitidad que constituyen
la guerla, conJorme a 1as deliniciones que de ésia
den ]os tEtadÍstas de Derecho Público; siendo esto
as¡, corno €s la realidad, hay que conveni¡ Csn lor
{iemandantes €n que ia situación de hecho que coni€r¡pló el Decretó sobre turbación det orden Eiblico, no pemistJa cuaruio se dictaron los Decrctos
se!1D¡ Flesidente
&cusados,"
Replico:
La tesis de los dedrandantes que acepta ia mayoría, está slntetizads en el siguiente apa,r.tel
"llemos demostrado, y €s de ¿odo punto evidente,
que mucho ant€s de la expealición de los Decretos
¡eusados, había cesado toda conmoción interior y
toda guerra
iuego el cobiemo, @1 dictartos,
'ltelior,
11o pudo Jundarse
sino en l¿ vjolacióD, por sü parte, d€l
al'ticulo 33 del Acto l€gislativo número j de 1910,
que no en un estado reai de turbación del orde4 p1i_
b]ico, exigido po¡ la Constitución como _requtsito y
{undanento de las facuttades eritraordiírarias.,,
''En caso d€ guer¡a exterior dice e1 arficuto 33
del Acto legÍslativo número 3 de 1910_0 de con¡no_
¡rión Ínterior-podrá eI Preside¡te, con la, fi¡n1a de
fudos los Minist¡06, declarar turbado et orden público y cn estado de sitio ]a Repúbiica o pafte ale et1a,.
_i\'ledi¡nte
t¿l deolaracÍór, et cobierno tenahá, ade.l!F"s de las facultades legales, tas quc, ccnfo¡n]e a las
re¡t]¿s acepiada.s !o¡ el D€recho de Genics, úAen
¡r5fa ,a gu€ua €nire na¿iones.
"Los decretos que dentro de estos timites dicte el
P¡esidente, tendrán €arácter- obligatorio siempre que
lleven la filr.,la de toCos los tuinistros.
"El Cobie¡no no luece detogar las leyes por me.
dio do tos e;presados dec¡etos. Sus Jacuttad€s se ti{ü¡ian á ja susp€nsión de 1as que sean incornpatibles
]rln €1 esta.io de sitio.
íEl Gobie¡no declarará restabtecido et ordeo púbti3(, taü pronto como hayá c€sado la glrc¡rd ex¡euor
o se hoya replimldo e] alzanfento, y dejárán ale re-
Air los decretos de carácie¡ exiraordiDario que
haya.
{lictado.
"serán ¡esponsabies el Presidente y los Ministros
cuando declaren turbado el orden público sin haber'
ocllr¡ido el caso de gnen¿ exterior o de conmocióR
interior; y 1o se!án también, 10 mismo que 1os demás ftrn¿ionados, por cualquier abusu q e hubiercn
ccmetido en el ejercicio de las facultaCes concedidas
en el presente artículo.
''Resrable¡iclo cl oroeD publrco, el coD.Frno co¡Lrocará el Colrgreso, en el dec¡eto en que declare turbado el orden púb1ico y en estado de siiio 1a Repúlrlica, para que se reúna dentro de los seaenta dias siSuientesr y si no 11) convo¡á¡e, podrá el Congr€so ¡eunilse por derecho pl'opio,"
En ahonía con eI illciso 4q de la disposición tran$crita, es atribüclón privatlva de.I Presidente de I¿
República decJa,rar restablecido eI orden público,
previo concepto no obligatodo del Consejo de Estado. Ju.r'ídica¡nente, el estado de silio existe eí 1¿ Intendelteia del Aoazonas y en las ComisarÍas del Pütumayo y Caquetá, puesto que el único que puede
levanta¡lo es el Presid€nte de 1a Repúblice, cosa que
no ha hecho, pero que hará una vez que se apruebe
cl Protocolo de Rlo de Janei¡o.
I,a afirmación de que el Presideüte no puede ejerce¡ las atribüciones que le otorga eI articulo 33, ora
1)or haber cesado la guella, om por esi&r €11 tielnpo
de p¿2, conduce al desconocimiento del ínciso {c del
artfculo en relerencia y de las funciones adscdtss
al Poder Ejecutivo.
La aryuDentación de esta parte de ]a sentenci&
cáe por su base, si se análiza en el campo intern&cional, y si en ese campo se fija claramente ta siiuación de Colombia y el Penl.
Las recomendaciones de 1a Sociedad de las Naciones, aceptadas por ambas partes, constituyen u¡ atmisticio, una suspensión de hostilidades, una paz temporal, aco¡dada éóts, con el loable p¡opósito de poner'Ie fin al collflicto, mediante un Tratado de paz.
Respecto de esle pu¡lto dicF Fiore:
"}]emos dicho que el armistlcio tiene ta misma
jmporlan.:¿ que u¡d prz lemporal; pero seria un
error suponer qu€ eI mismo vaJo¡ juddico, y que, en
el culso de su duración, debe conside¡a¡se como terminedo el estado de guerra, y süspendida, po¡ consecuencia, la splicación de ¿odas las leyes y rcglamentos que a tal estado se rcfieren, Nó; una cosa
€s 1a paz y otra el aDristicio. Aunque Rutheefot denomins e éste paz tempo¡af, 11o pueden confunclirse
juddicamente ambas cosas."
El Tratado de paz es indisp€nsalrte pa]'a pone¡lc
término a 1a guerra internacional. Como .tice ei.
autor citado, "es necesario estalrlecer conc¡etameüüe .
el lérnino legai de.la guerra, por deteminar ¿uándo
cesa legalmente ]a aplicación del derecho ¿le paz, y
sos[enemos que el único modo iegal d€ podel lin s ]4
gu€rra es restablece¡ folmalmen¿e lis relactones pa,
clficas entre los beligerantes, 1r) cual sólo puede
hacerse mediant¿ u.ná coüvención €xpr€sa, que deb€ j
¡esultar de la estipulación Jormal de uD t¡atado de l
paz. La cesación de ]ás hostilidades no es suficienie, i
a nucstro modo d. !of. p¿ra Lerm¡nar.la guerra, au!
cuando seá la consecuencia de un armisticio seneral
GACETA JÜDICIAL
721
dejó al Presidente 1a libertad de alrecia.ción acelca
ale la necesidad de bace¡ uso de la autorización constitucionat resp€cto de toda le Repúbllca o de parte
de ella. Y es ¡acional esta libertsd, pues dados los lines de dicha au¿orización, ]a inmirlencia de los peli¡encia ent¡e ambos casos,"
g¡os exteiores y la magrlitud de la co¡mocion, qüe
Las recomendeciones de Ia Sociedad de les Nacioi Iles culminaron con el Protocolo de Rio de Janeúo, pued€ re{erjrs€ a todo el tenitorio de 1?' República, o
a parte insignificante, ¡, 1a repercusión del novimien_
. suscrlto por 1os Delegados de Colombia y el Pen1,
tN, pcr la lmportancia de la localidad en que oc1l'
?acto digno de toda loa, aplaudido per los Gobie¡r¡ie¡e,
en €stas cücunstancias só]o el Pr€sidente plenos amigos y por los institutos de derecho intema(l€,
po¡ el consejo de Dstado, decilir
as€scr¡-ca
sional, que 10 consideran como modelo de la solu1a
e¡tenslón
de1 territodo de la Repúbli.¿
ace¡ca
de
. c¡ón pacifica de los conflictos internacionales .
quo
preciso
a1 régimen extx;¡coDstitueio_
füer€
srjetar
De confór¡nidad con preceptos constitucionalés lJipara
csta,
medida, debe suponerse qu.
Y
adoptar
¡rnl.
. gentes en los pafses contratantes, €1 Protocolo ha
ld'nlp
habtia
dF
tcrc'
er cuen a que no " .:J
er
Pr'
mc¡¿sl¿¡ p¡.la su validez de ]e a robación de lcs
i Congresos cie los dos países. El Cong¡esc del Peú 10 justo ni constitucio¡a] sujetar a mucha parte de l3
€iudadanÍa colo¡nbiane a 1a maxuna crpitis ale¡nrnuaprobó, pero el r1e Colombi¿ no lo ha ap¡obado aún,
pero es segu¡o que 1lr ratificará ]a legisbtura que se tio, que implica ei ¡éginen del simple Derecho ¿c
centes, allí donde la Constitución ha Jijado norn1as
reúne el veinte de julio de este aío
El Protocolo es un paeto aat reterendcm. Aprobado ltrctectoras de lcs derechos individ!1alcs, en flenie
y como gamntla de las usurpa¿iones que el G¡blclnc
por los Congresos, es una ley psra los contratantes.
si Dc se aprueba, las cosas vuelven a su estado an"Y colno las fscultades del Gobierno cn mater¡a
EI e)¡l¡ente estadista que gobiema la R,epúlrlica, de legislación, según 1o expresa el articulo comenque sca:l
'en armonía con plincipios de derecho público y con tadD, se limitan ¡ la susp€nsión da las leyes
, las normas internacionales, no puede restablecer etr incompatibles con €1 estado de sitio, y ccmo es¡al
_orden público en el Amazonas, Caqueiá y Puturnainconpatibilidad puede ocurrir en todo el territorio
de la R€públi€a, cuando la de¿laración de turb¿ció¡l
yo, :r_o daqpxé. C" xpr¿bado él Pro¡1.o o de Rio dp
a todo éI se ¡efiera, o sólo en 1a parte de Ó1 que l¡l
Janeiro,
'' ¡'Iingún mand¡tario iiberal o conseltador se atre- d€cla¡acién comprenda, hay que concluír qu€ reiice
-ógr
ti'veda a restablecer el orden en las cordiciones ac- fl,ndose 3 el:r, Ér e' crqo qjó cue¡llona. v
.de
a
]a
IntenCencia
14?5
1932,
tan
sólo
Decreto
el
iual€s, lo cu¡l equivsldfla c abaldona¡ la defensa
del Aúazonas y á las Comisarías del Caquetá v el
de la sobera¡la nacionsl,
los efectos conctitucionales del estado de
- Si e] congrcso hubiese aprobado el Protocolo, el Pütumayo,
queds,ron
limitados de modo exDreso por €l
sitÍo
Plesidente hubiera levantaclo el estado de sitio en
y, de consiguienr.. el Amazónas, Pütumayo y Caquetá; 1)e¡o como no mismo Gobierno a €stos tarritorios,
permaneció
en pez, col¡o
fue ratificado, vicse en l¿L necesidad imperiosa de es- te, el resto de la Repriblica
. tablecer 1os nuevos inlpuestos, como medida nece- Io estuvo euando se hizo idéntica declaración respec' sad:r para clefensa del teüitorio ¡aciolla],
t0 d.e las ciudades de MaDiz3les y Medellin. Y estas
( ircunian.ias -r;di.as deb. ) e¡or)o' rsó que .:,
1]^h^
l,
dFféhsi
ñ^.in¡il
és
él
dphpr
s'
defensa
es
e1
deber
supremo
del
Como ]a
nacional
I Gobiemo, el constituyente le conftió Jscuitades extra- lciándc la Daz en el resto de la Rcpública, no pudo
. ordinalias amplísimasJ de las cüales ha de hacer !l Flp rianr,, co.l tun..smen.o .1 el irrticulo 33. 1p_' uso cpcduno y eficazmente.
formar las leyes pleexistentes en meteria de tribüni d€creter la contribución de¡omineCa,, ,.,,..
il: E¡ tje¡c;cio de semeja$tes facultades, el Presiden- tos,
.
.
.
.
. .. Y po" ps.p ron¡"pto sor ineycquibles las dis., te dictó los Decertos acusados, indispeDsables para
lr' arbitrá¡ los recursos recesarios. EI buen éxito de ]a posicio¡es de los Decretos acusados, como directalegislat¡ro
¡r1€nte violatorios del ¿,rtlcúlo 6r del
guerm. ha inehester, ent]e otras cosas, de dinero, ali^cto
quF
1910,
riL"e:
¡Lrmero
i
de
nero y más dinerc.
'En tiempo de paz solanente e] Congxeso, les
El1 1o concerniente a impüestos, el constituyente
'oto¡gó al Presidente uná faculiad de que no disfruA.qá:nbleas Departamenteles y 1os cobeejos M'Jnicipales
podrán imltoner contribucion€s.'
' ta. el legislador- Ningune contribución inCirecta o
''Y
euntr" insr"D en clu" pa.a e'"nd-: x la cLo:e )eu-:renro de impl^'r, cl" eslx clese empeTc'á ¿ co' bi¿rse antes de seis meses después de promulgaala; ' d, la. fronrcr¿s dc la RFpúbl:cx " prec:.o lle\":
la let r¿spectiva. Cuando el Gobierno €stá i¡vestido adólantc ]a construcción de varias obras priblic¡!,
trar¿ ¿lgunas de las cual€s no hay en el P¡esupueslo
de mil novecientos treinta y cinco parlidas ap¡opixdas,:' pera otras son insulicientes 1as sumas vo¿¿sujeios a] férmino d¿ l.s seis neses. (Artículo 1s del
,' ñ,r. dno Friá rn lll
Acto
I,ey
24
1898).
legislatir'o
del
Congr€so,
de
.
r" Dice la neyoría oe la Corte:
obiigagión de arbit¡ar los recursos necesadcs pa!¿
que
e-t¡l1do? a l¿ .onstrucción cle esas obiae, ltol l¡el:o
€1
constituyente,
en
e]
articulo
33
se
"cuanc¡
r'.
i.r
comenta, estatutó que puede el Fresialeirte Ce la de la cleación ¡:lc nu€vos tributos y ]a reorganlzacjón
'RepúLrlica en 1o casos de gue a exterior o de conde los e:ristentcs; y que, por razon€s claras de def€nmoior i||reri.r. de.l2rar .rrbado pr 'ordp¡ publiro !a nacion¿], ha sido pieciso aümentar eD forma r¡ry
,' y en estado de siiio toda la República o parte de ella.' considerable el prelup!¡esio del lvlirisbrjo de Gue-
¡ara concluír ]a paz, porque, como hemos dicho anteriormente, el armisticio só]o suspende las operaciones Ce la guerra! no la concluye. y reconendámos
las razones allí expuestas para restabl€cer la dile-
:A'NTA
128
Ira para afender, tarto a la
deleñsa del te¡rito¡io
y sostenimiento de los
rueyos elementos adquiddos y a la ¡eor.ganización de
]¿l! dependelcias de ese Dapadamento; y aunque
paülo
col11o ¿
]a
c5lrs€]vación
con todo esto se insista, es Ímpresrindible rcconocer
atribufda al Congreso, en tiempo de
tr¡Z, 1a iacultad de establecer 1as ¡enlas nacionoies
y de Itjar- los gastos de ta. ¿.dministr.ación, 10 nlismo
.;ue 1a votación del A:esupuesto, en el cual no pod¡á
i¡r¿]uírse par¿ida atguna que no corr-esponata a un
gasüo d€c¡etádo pgr l€y antetior o a ün cÉdito juüria¡nente ¡econocido; asi como también ia de áe_
cretar impuestos extrao¡dina¡iqs cuando la recesi_
dari lo exija, y ta de otclenar tas obrás púbticas que
hayan de emp!€nderse o continuarse {articulo f6 de
-la Ca¡ia); l@liándose el Congreso i¡tvestialo de estas
facultades constili¡cionaks, y encont¡ándo6e reunicio cn la Íecha en que se elTidie¡on los memorados
Decretos, era a ál a qui€n corespondía cumptirlas,
m€di¿nle la apreciación de las circunslancias, a,si
liscales co¡no ec¿nómicás ale la_ nepública, ál quel€r
de la ciudadanla por ét ¡€presentada y las condiciones d€ segi¡ridad e iniegl.idad del ter¡iiorio patrio.,,
Con arr€glo a .1a, eü)osición i€Dscrita, la mayoda
Ce la Sala de¿lara instequibles l&s D€crctos acu6a_
{os, po} vio}ar eI artÍcuio 33 det ¿"cto legista.tivo nú¡rero 3 de 19lq por €uanto ..habiénalose declsmdo
tulbado el o):deD pilblico solameDte en unr, parte
del ter¡itorio nacionat, ha hecho uso de Jacultades
eritraotdilarja¡ respecto de todo el país.,,
r1'¿c estarldo
A,eplico:
De acue¡{io con ¡L¡estra legislación, I/ con ci&tos
Uincipios ecoDómi4os ale Hacie[da pública, los im?u€stos nacioriales son de carácter generat y dgen
eü todo el ieritorio de la República.
{o]}fomr€ con et i¡ciso 2e det citado artículo 33;
los decreúos que clentro de esto6 iimites dicie el Piesidente, tendrán c&rácter obltgatorio,
sren}rc que ]I€ven ia, ficná de todos los uinistros.,,
El teüo¡ liteIai de esta djslosición es harto claro.
l{airla de dec¡etos obtigatorios sin hacel. dis¿lnción
de ¡ringún g¿r€-.o.
Al Juez y el inté¡!¡ete no pueden tlacer alistircio_
lres cuando ]a ley no tss hace, dice un a{toms, juri-
"CuaDdo €I sentido de la tel¡ sea ctaro, no se dejl_
alende#" su feno¡ ]iteraj a pretexto de ¿onsult¿r 6u
e¡pui(u. r^rijculo :? del Código Cjlil
ta n:ryoria de 1a Sate ha¿e rna sutil alistincién, te_
Saltrleni€ inqs€ptab1e. El o¡ciel] públtco se tutba en
lijco el l'ais o €¡ pade ale é1_ Si Io p¡imero, los ale¡ri'.¿os rrgen en tcria ia Repúbtica; si 10 segundo, sólo
riAeir en tas r:egjone¡ dectaradas en estado ate siiio.
1.:r ¡rllende¡cia del Amszon¿s y ias Conlisa¡ía,s del
rrüilna}.o y det Caqnerá está11 en estádo de siiio,
iuego los teclelos acusado! son inexeqübl€6, pgr te]]e;. car'¿cie! general, pues en conformidad cor] el
¡l.ticulo 33, sólo lueden expedi¡se paia qre djan e¡
ias regiones que están en sitio.
at -b(urdo ta ir,Lcrprctáción cte la üayo_
.Co¡lduce
.a¡,
ijoD ¡nex{quibles -os décretos clictados po} el
JUDlC]A1.
docto¡ Olal:a ¡Ieue¡a en ejercicio de tas facuttades.
que le cc,nficre el artlculo 33. La ¿uerra con €I perú
Cucsta alrededol de sesent¿ millones, que han de'oido sufregar el A¡:tazonas, e] putumayo y e1 Caque'üá. El docto¡ López no puede arbitrar r.ecurxos de
todo el país para la defensa nacicnal, lino de las
deshabitadas y paupérrir¡as rogiones qi¡e están eII
sitio.
Si el crite o de la mayoria Íi:ese ace¡tado, y si é1
hubiera, sido gula de] Gobienro, tas fuerzas peruanas hübieran t?ncido en nombre de nuestr.a Constitución; hubieran ent¡ado vicforiosas ¡r, Bogotá, ya
que ]a guerra ps insostFnible sin rcaUfco, pe".I|i/nos.
A mí erte¡del e1 inciso 2, dei artlclrlo 33 es cla¡o
€n su !€no¡ lite¡al; pe¡o si luese susceptible de intelpretaclón, estimo que debe interpretalse ale modo
que no conduzca at absurdo. Es menester interpte_
ta¡10 consultando su espir.itu.
La Constitución de 1886, y ts enmieü¿ta constitu_
cional de 191q contilieron sabiamente pode¡es omlrimodcs al cobiemo para mante¡cr el ord€n p¡lblico y para defe¡aler la soberanía nácionsl, El pre€lde¡te y sus Ministros son ¡esponsables por eI abuso
en que incidan e1r el ejercicio de l¿s facüllades exlraordinarlas.
Dicó Ia mayo a aie ta Colte:
"En suma: hay que concluir que los Dec¡etos acus¿dos violan vados cánones consiitucioDsles, y d€
rna manera especial los conslg¡ados en los slguientes a*fculqs: el 33 del Acto tegistáiivo nrlmero 3 de
1910, en cuanto habióndose declaraalo turbado eI orden púbiico solamente en una parte del teritorio
nacional, el s€ñor presidente de la. Repúb1ica ha hecho uso de las facultades ext¡aordinarias respecto
de todo el !ais; y en este misilo 6entido, el ?6 aie
Ja ConstiLuc:ón, qúe señ¿la entrF tas arrjbuciones
clel Conglesc las de reJormar las leyes pt€existentes,
establecer las rentas ¡acionales y decretai impuestos extxaordlna os, cuanalo la necesidaal lo exija; ei
57 ibídem. que consagra la timitacÍón y separación
de los pode¡es públicos; eI 58, que en tiempos nolma_
les atr'ibu}€ al Cong¡eso ta facutiad ate tegístar, y el
61 del Acto teglslativo nrimero 3 de 1910, confon¡e
al cual, en tler¡l]o de !az, sol¿mente el Congreso, la6
Asanbleas Depa¡tAmentalss y los Concejos Munici_
pales pueden establece¡ conh.ibuciones.,,
R eplico:
Merced a 1ás rázones expuestas ampliamente, los
Dec¡etos acusados no f iolan e1 artfcuio i3 del Acto l
legislativo número 3 de 1910, disposición inj¡ingidra,
por la msyo¡íe de la Sala por erronea interpretsción. E¡ cuanto a 1e, violactón de to6 a.dícu]os 56,
5? y 58 de 1a, Constitucióü, y 5? det Acto tegtslaüt¡o
número 3 de 101q obseruo que eltos no son apti¿a_
bles s los ¿lec¡elos-1eye6 que dicia el presiale¡te elr
ejereiclo de Ias facr¡ltades extmo¡dinarias. Ms,A.no. ..
y evidente elror el haber apticado tales disposicionF6 al caso de la lirls,
José Joa.quírr H€ür,ánilerz.
Bogotá, ab
l
9 de
1935.
1!9
GACNTA JÜDICTAL
.SALVAME! TO DE VOTO
d¿l tlx3isl¡oCo C,ictor Juan Fr¿]rci!¿o [fújic&
¡l inici¿!se l¡! clilcrlsi¿n eil Oolle Piena de csla
la,Dfoposi.lór! sobrc nulida.l- ¿1e
c a3liinao, transclita en su c.nsjdeta¡Co quinto.
¡. las i¡r'Egulalid2,des alu.li.i;!s nlli, agrego ]a de
tuc sr hizo €1 solte3 de Conjilez sobr:e ur5 ]isia ir_
roiüpieN¿. De ccrerdc c.l¡ cl ¡rllcdo ¡? ce: ca)1i9.
lLulicial el núrncra de ciirnj-tel::! de 1ü Corlu Ple¡a
t ]l su!¡a .l¡ 1¡,s d€ tcC?! lns sáltt.
Lor Ccnjuecec se eiig.D .1. ciicio. ?or Io iarito, de
31ici. talrlbién debe¡1 sEr reer! lrzaaios clrando, se
qún Él rr,li.rlo 5¡ ilriiiclll, l3s e:té Prrhlbico Rcllrar
reniencia, pfes€nté
11 ¿o.lor Lliqü.] Ab¿diR \{éide¿ clüeló ircalle3i_
trrio lis,rr ssl C3rjirez d€:Ce c'.i¿¡dc ',Nnó }rrsesióri,
lor no:1lrr4¡1i:nL.' d?l c¡biernc, cl;l luest, que hcy
La S¡lr de galNri¿ü Ci!']l lodavia Dc Io hs r€?n_
!lazad3, l.r curl signilits que l¡! ll:t¿i de ios Cotljueccs d. la Colie Ple r e:iá incctnDlet¿ d.s¡]e zítes
¿3 lerlllcarlc €i ror;{io t¡cl Colj[.':j al'Je t¡mo p:u¡3
en €sl¿ i¡.110.
¡-lgun,ls ci:¡ddal9liis t.fl D]¿r irrarr:¡dia!'o11 illaerrenir) cúIi,,iir cl¡i,.r ¿re:¡cho. er ci ¡'.tua] proceso,
r.rrc !-¡; !iri:riii¡f..r al ¡e-ip:ctt iil:rcn suitarci:i.ia;
' El pr.rjtiuio .]c !, ¿:ort: i:r s:lJrl:1. r11lrr13u:r' j]cra_Ie cs elia ecrp¡i¿.ria'i1 15 !I3s cbll!1aCa e cunpli}
ca)1 !: li,ud iodas 1|ts l.r'il:lsli.LaCes de ra¿a juicis.
' '!-c cxrsia:!¡ q.it 1., acric prete'rlnitió c1 pro3edl.. .'"i o' Dl'o 1.
...t1 singul¡¡ oncÍrnl:13.:L.Lr-ri.s de 1e clil-iira.ión 4?
-!¡--in c!rrii:!!l!r' c:r rrr úLtimr s.a¿enr]x
sLi lciíolc,
d!clrnaria los iiir.r t.ológicc:r qre l¿ hti euindo
.n l¿ iirt.rpret¿¿jó¡r Cc nEes|jns aisPosi.irones c..s-
: :: ...., .
-i.1 ,r'^ .¡r
¿:tndn ¿olomcl:i¡ro a.l!¡l !¡1 r'¡ledi¡ d.e la Conilitrciór cu! :¡. h: juiá¿o crrr]rL-]i1, lero Ío interprei¿i'
dc l¿ r_r:arleie traCiaicjr:il, ie jüjtillca 2.hcra po: la
C.|t¿ con la leorí¡ ci.i ccDil¿Llo social.
t.r.
' i'o
n:
Segir, e] lcnsAniert. de 1:,1 xllrloiria, en lralte tácj!¡, pero iáciln¡¡nte ccn,piu¡:ible, ]a sujeciórl al Es*,nd¡ se derira de la lf¿tia vcl¡rnted de sonetimicnt. cie sris rni€nbros, i:,eil¡1¡t€ 1¿ flcciói dc clue los
c.lorrblanos 11o tued{-'!r neg¿rse a Drestar s confcr_
¡lidaC a1 eetlral oiiCen corr:tili¡cicna], ¿al cl rllcl'crilo qlie ierqan ]a ri¡lóD r¡t"r¡ de su itt:¡és bieD erlirndldo. EI i\trdo, ltl elia, esiá cons¡g¡tdo !o¡ 1:¡
reljgión y por lá hisio!-ja, llr¿rccd a 13 g13.cj¿ de Dios
: 'r.3 '.! _::
I
se r¡¿ntenga er1
su iorr)ra lrirnltlta
¡ll iin,
i:r
tjucs. que se pro)ro¡e l.r. Cort., cs ct dc qne
'u reh.i¡xesi soclxl¡!'
'i:-
¿1
i3 r¡:Lterin
s.a ¡ttDlfoirlr¡.lo sillo D.l hs fúer'rias so.Jiale qu€ Actiign de nodo lerllo :¡ secreljo.
Por'lo qu€ se leiiere al princi-oio de la s¿par¿tióD
Br1
.i¿
r'ro JJ'i l:-
ao dr: loJ D:cr€iDs lsgis]3ii,vos 3cu5eCos, p9rque ]¡s
intere:.s de los lD.liri.luos qui) .,ons!!ii,u"i, er} la chsg
social aiectaCa a:on lo! inpuestca, iienden en el sertido dicho a la consery¿ciói, del dato histófi3o, a1
'n'arll8nimler..to de le i|l'l.diclón, ,v r qlle el orllei ]e-
cliltente
Do
¡a sido resI.r'r¿.5
!' ¿
¡F:ll
Fn.2
r'J
t"Jdo
",rr4
{11 que se ]e ha violñdo cr:L l¡, realidad Pox Ia natu_
rr,lc:a l¡isna d€] Illl¿.1o, e3 i:lip'J:ilblü ¡rlclnzar coi
csn l.oria el ír¡.ie calital j;1 olr"ancl¿ q'ie l.¡ tll¡,
rel¡":l.ri¿, on srls t"rliles: l¿ li¡€rtr.¡C dc l¡3 clrtLll(11ro:. si el !¡d.r deti.I-'rl loder. lo lue s€ cons¡tre co¡.ilo es tn hlfbiclór }eciDloca de las ir_es l.l'
1¡csas loten¿ia: e¡rt:ticriB |'ober'á¡as, lc .rlal con.luco
xl r:'r;lnca1].,i¿1!tlr Y l:I anarquía,
Ál ir¡locar ese lrlnciplo, ]n corte lo vifrló. T-e li_
iEitad de lo! ciudaCancs es negativr, lorque iodo
Io socixl sigDlflca ',inlÓn. viiculaeión l ¿oacctÓn.
só1o meCia:r',e e1 einÉleo del siDlle pro.€.iimie:ric
aleriurl\'o, eli corllo pudc ]a Corte deiorrr¿r']a ccnl_
Lrle:i:ia.i Cel l¿nón1e]]l) sccial que ar]alizó, pflia h¡ijallo cnaajtt !rei dcntro dcl cclteDido de nue:ltro
cie los poJ¡r:es, cs sal)irio qri0 é1 nünca
ig!airxcntr la C.rt.". con ei olrietc dc Iefovel en
€sta sent3ncin sr flnalidad doctfin¿r}]3, inac€ptable
]-arfl nli, lretendió rralt?ne]. vivo €1 llanado dogúa
Cr la lrrs.¡3i!. ie¡.] Ce 1o3 corstituventes de 1836 v
..
:
.: 1j '.. 'r v d, :...dt
.olo:no,,_
La s.ñietlsi¿ Clcl¿!ó inerequibles los Decreios €iccr',ival ¿cusaias, É.f r'ri!¡laiolios de los furlicul.s 33
.lel 4.ic le:.ilslntil,o nirm!:o 3 de 1910; ?6,5'1,53 de
h corslil,.i.lór 1!Ir1ronf"l, y 61 del Acto leaislxlil¡o
EnsaIo 1ta.e¡ ü¡!r reh'l1.ión co¡s'lructi-ra ne ]e seni.rcia q',re el ¡1114 hrra prcnr¡nció It Cort,e, con dasc:r3ciDient! oh::f¡.it v v¡lrrrtario cle )t¡fte de ená'
r'ra¡s_
.1€ lor tactor'!5.1.' Lols orden 4'i€ h1n venid'
lcl¡ralrCo l:r r¡!lid¿ii sccinl cclonibi ia, h¿:tx
i¡5r cn el :.:::,¡io a.trul ,:iel ró*nen
tiro y de la fi.lt' i:aa iti Pals
c|1]_
gr¡rer'na_
y Dereclio s0!1 dos ¡.s|ec:¡s dc una mlsm'I
cos¡, talr cc¡lrl¿lie:iuiics cono t¡ll orgamsn1o y su
Ests.Cc
El Esrado, tolro le¡ültente de 11 ¡.gruqación do los
loÍrbres, es r¡il¿]if" de li s.clolosin y ]t! cúononlÍtr,
r alli está :eqiCc prr Ie ]e,v naLürsl d€ la causalldád,
¡sí cofio al hcrrble tanbién 10 eslá tol l¿ misna
icl¡ cuairalc es el objeto de las cje:]cies DsicolÓgicas
y Liolrigicár. P€rc el Estldo, corno c:lpresÍól de D€_
re.iro, e! esiucliado lor la: ciencins n.D:1iirr¡.s del
ieber :cr, una clc .rlas ln¿teri!.s cs ]a de 1¡ conCuc_
Dc
a1rí que
el Dcrech. no eslu.iie aI honbre
si1lo
Dledc esie Drir_llo de vi;lx, qrle e5 c1 q{e r¡e r¡ir! 3s,:1. ahci¿, el E¡i,'..lo r. c: siro ur¿ ord€nnciór del
Der'.cho, y eI Derecho no es si11o ]a orienaclón d¡
1¿! coac.ión, !o1 ¡ur-o ürolivo el Derccho iir ¡1edio
Lr Ia 311.¡!2.-.1 Nn iin.
GA
,1s0
O.E
TA
Si cl Estado es una ordenación de del,echo, debe
¡eccsa¡rat¡en¡c üene! como etemento esellciál e] d€
la unidad, Los. clásicos tres poderes clel Estado no
cs[an yü:ftaluestcsj nj son distiritos €n su esenciaj
como tampoco se hállan incoDtxcs, Silro que con;rr_
iuj¡en úila jerarquía de tos distinbos gmalos det pro_
ceso creado¡ de las noImas positivas.
En la base cte ta pilámiCc ju dica esiá ta Cons_
titución, que estebl€co ti futrdamcnia la unidad d€l
c¡er.echo pc¡sitivo.
Cada una d€ las ;roulas de
ta
ConstiLución con_
üleilc como elenento un llecho que la delinrita, y que
es 1a fuenlje de ]a creación de delecho en el grado
j¡nediatamente infcriot,
y asú, sucesivamente, de
narrera que 1o que es hecho contempl¿do hacia ¿rli_
ira, se convielte et1 darecho) si se mira hacia abajo.
Esia teorla cle la pirántd€ jul.ídica, oliginaria del
exposrlor Iielsen, es. entre otias actuales, 1a üás
adecuada p¿ra et Dlopósiio que eriu1lcié atrás.
El arficulo 33 det Acto tegistaiivo número l] de 1910
rstá delinitaclo por e1 l.¡echo cte ta guer!¿ enrerror o
qe la coitmsción jDteriol, el cual es fuent€
Ce aler'ecllo para el cobierDo, cuando éste, por la tealiza_
cióll de ere hecho, clicta el Decl.eio tegislativo que
declara eD estado de sitio ijoda ta RepÍlbtiúa o parte
rlc ellc.
ErLe Decietc ocupa en ta pirál¡ide jurjdica, de
¡rcterdo cor1 e1 telto ccDsLitu¿ional ci¡aoo, un lugar
inlemeciio entre ta Constitucjóu y ta ]ey y et hechc
loir11al que deli¡¡ita sil co¡ltenido; es frLente, a su
tr-uDo, del dcrc.ho que crea el Ajecutivo at alicta¡
uecr'cios de oa1.ácler legijlat¡:o, eDcaDinados al res_
t¿lblecimiento del ofd€n púbtico.
Nc pued,e desconoceise que ta jeralquia .lc tas
{ü¡ciones juddi¿¡is. el acto que se reahza co¡no ori_
ge)1 dcl .ier-echo ¿¡e¡do por el heeho lcrmel
cle ta de_
cralacron d€l es¿ado cie sitio, deb¿ ser cououcenre ar
rcslableci¡ricnto d€ ta normatidaíl tegal. Así, veibi_
g¡¿cia, un dccleio te.qistatlvo que, apoyado en et que
derlcró iurbado et orden ¡úblico, supri¡niera tos Fiscales de los Juzgados Supel'iotcs de Distdto, r-ompe_
lia ei sislema de la pirámide juriCica, por.nloi;i.o
cc su noioria hconduc€n.ia
Los D¡c)'€to¡ tcgislaíivos ¡cusados reati¡aro1r reRl_
iIcD¡e, ])oI sL¡ tondo y Dor su tornle, el hecho f¡rnal
detenriuado por el Decreto que dcctal.¿, tlrrbado eI
ord€n Dúblico en te Intendenciit del Alr.i¿onas y.ir
lás Comis¡r.í¡|]l dct Criqu€tá y €l puiumaJo, .Lún ri_
E; fÍn social pcrseluido po¡ aqu€llos Decr€tos, coüsiste¡t¿ en que los niemblos det Est¿do, afecbados
!c¡ la pcrturbación ctel orden púbtico, en rirtu.t ciel
|rürci]):o de ]a urided estatel. corltr.ibuyl¡l en alrre_
JÜDICIAL
Io, según sus capacidsdes económicas, at restablecinrieDto de la non¡alidad jur.íalica en una secciór de l:, Reirúblical satistace de moCo pjeno una
nesesidrd ajustada a 1as normas del debe¡ ser,
Fa¡a ]a Colte, el Dc0retc legislativo que declata
turbaclo el or'dell ¡rrlblico tiene, l)or su aspecic esen-
cial, fucrza de lcy, de ordenanza o ale acuerdo, según
e] contenido e¡tpeciat que adopte,
La tesis ds ]a Cclte confunde el acaecÍñriento de
aiertcs socesos juddicos, que no tiet¡e luga¡ sino
€x la parte de h Repúbiica indicada por el Decreto
legislativo qüe Ceclar.e turbado el ora¡en púbtico, con
las consecuenc:as r€aies qua, por causa de aquel
DecÉto, deben alectar en u¡ Eomento dado a todos
lo: mie¡nbros de1 Estado, e¡ vÍriud cle le unidad cle
Ccn ¿Dc:{c eD Ia tltoii¿1 del Estaalo, que he eltpuesto, dlbi€ra ccilti¡uaf la critica minuciosa de la seÍrliencra) F€ro Ditra €llo t€Ddri:L que relefi¡úe a las
Dii¡rnas cüestionits ccncr.ef:1s que hati tr.rtaaio tino:ame¡te nris coE!¿ñtlos de sallanento rle roto, por
cuyo Dot¡vo veo itútil h3¿erlo, l/e qite adhiero a sus
úonceptos jri¡Ídicc:. los cuel€s ccnfiinlan en toda8
sus Daries la de:s:.iad y ]ó¡i¡a Ce aquelta teorf¿ sosl,enida Do¡ lnl.
Con e1 r'elata de 1os lrerihos-esc:giclos cor u¡e
l-:rieliliCaC mor-bosa q.de se ha?e er €1 consi..lerarrdo
iarfcelo de le saDtenria, ]i¡, Cúiic cicsccroció el prin-
cipio fuldá¡nental .iel procedinietrio que regl¿,m€nt:. lcs juiDics Lle hexequibilided, segúrl ct cu¿t ta
íuncjón es¡ecilicb y e:iclusila Ce elta es ta.iet fotjo,
rin quc en ]a rri€par¿sión cle los ele:rentos que lo
i.n.'¡ np tlJr n., ini;, ., . p..i r.
Como he habl¿rdo det fin ilct Der.echo. creo un debtr advertjr que !ai'¿ 11Í éste no const;tlrye u:i1 fuer.ze deteiüinente, y es sójo la eripr€slór'r ctc las cone:pondientes relgaiones sociales crl las lüchas de
ci¿ses, y, !ot' lo tanto. üx cf."cto itlroluntal,ic de las
nu¡acron€s de la ecc¡omía. Pero así corno 1¿ l,ciurr_
ttd e¡ le docNl.ira determinista-que tanibién con_
liesc corrcsFcrlde a uü detewinado r.adio de acción
relativanrente libre. considero qlre et Del'echo pucde
reveslir ciertra fofnla q1¡e modifique en al8o ta r¡ate_
ria de las relaciones sociales, nodelada ésta pol. la
n,anexa de pfcCucir, disN¡ibuix y consunir js r.iqueza cn un lugar' y nmüento cletelmiDadcs.
Y los Decietos tegisiativos invalidados teudí¿n s
¡ncdifical en Fnrte ]a materia de nuestras rel:rcioJüa¡
n.
-, ¡ ,r, r ri ¡¡
Fr'ancisco
raa-
-aSALV,{f4ENTO
DD VOT'O
ciel Magistrado cloctor Tancredo Na re!d.
La sertcn¿ia de inex¡quibilictad de los Decr.etos
iaglslatlvos solrte ruevos inpuestos, ha{,e ün recuenlo de I¿s dislosicio¡es coNtituciona.les que determi_
r,. n ld scpdjdcjo dc los pod.r(. púbtiLoq y .L" corf esfrolrdiantes ¡t¡ibuúiones; de les f¿lclrlt¡l(les que
tiene e1 Podex Legisl¡,tivo ¿ie inrponer conrriburionps. y de lo" l:mite! ctrc tar,ro jos pfincipios
como los pr.e¿epios positi\¡os señalan al pode¡ público en guarda de las gar.antlas sociales y aie los derechos de los ciudádanos en tieinpo c1e prz, esto e!,
sótro
¡
GAC]T1'A JUDÍCIAL
131
dumrt€ la ma|cha ordenadá de 1¿ República. Sos- fía de ]a Corte que luerón violados trnbién los ariiene luégo que al dietar el Gobierno el Decreto Dú- ticulos ?6, 5? y 58 cle lá Constitución.
me¡o 14?5, de 11 de septiembre de 1132, po¡ el cual
Este es el fundar¡onio ilnico del Jallo qne declfrr'ó
' se decla¡ó turbado el orden público en 1a Intencl€n- lnexequibles los Dec¡etos acusados, y como Do estoy
cia del AInazonas y en las Coili:a!ías del Putuma- d€ acuerdo con la estrecha interpretació9, ceilida a
!o y d€l Caqri:tá, y €u estado cle sitlo esas regiones la ]elra, que la mayo a de 1a Corte ha dado el 4aiel !dÍs, 5at¡fi:9 Ce n]oio pleito la,s ¡ornes cons- non consiitu¡ional en qlre basa su deaisión. !11e apariihlcio¡ales, degale luégo qü3 un mol,imlenl.ia secli- tc de cll¿ FcI irs r'i¡od¡s q,-r¿ rciiretulsrm€nte e::cicso, ccrirrido en 1^ pcblác1ón de Leticin el 1! c'ie pongo cn s€guida:
'septlemb:e, había suirv¡r¡iilc €l c:den legal y desco- C,jmo lo n'.ár: il';)poltanl: en 1a5 decisiores de 1rr.
nacldc las autoriCedes legítiiiarllcriir 3on3tituídAs. Colte nc es -leD3rell¡erie €l ¿¿:ro q¡e e-rtá snb jÍdics,
nrl seguiCti 6ntrr ¡ conrji¡-ler¡1, bacicrCo Lrna re- slnc la doctrl¡f. qre ¿llas eslatblecen sobfe lft irltelilxciód cie 1o aaaerido d¿,r.lc L1l jior¡\iant¡ hasta 1¡ gcncia que debe dalse a ]os Dieceplas ccnslitllcioi?chA ¡le ].s De¿ret¡i ::,.ir!iio!, aue de lecho se tla nnLes y legaie5 e!1 e-"r.€cu¿iórr Ce ta ju¡lici¡, que cs
resiab}cido eI o.dcr ltir¡llcr en los ierlitoric! sr¡so- tr, r'azón d€ s¿r cie ta ley e:r¿Ít:l, 11le es jmposilbi.
di.hos. y que le R€pública esiá cn pez.
rL..qtar' ti alljcación úgida, !üe,Je de.ir:e ct.jDroce ¿spilit'l qlle ell la sente\cia s€ hr dadc sI
Pero lejos de declci¡ una cons¿cuencia pertineD"'iste
te a1 punto qüe se dlsúute, eslo es, scbre Ia i\cons- ¡r'liculo :;l cel A.t. l€g:;rlativo núner'o 3 Ce 19i0.
lle elccta: si c3 cieito qüe existe difelencle en 1a3
Liiucionalidad de Ios Decretos, por no haber sido diclAarilloces
dci Gsbiemo c'lando ]a turbación del orLllios en uso de las facults,des ext¡aardinari:* que
oiorga la ConsLitución 01 eobielno en tiempo de glte- C€n Uitblica se ¡efioie e toda le ReJrública o a Farte
r¡a exte¡ior o de ccnn1oció¡ inr,er'ior, cóncluye de todos :ie ella, Lie¡d9 luégc q c en el t rjrller caso los efectcs
esos considerandos que 1a situricióD de hecho que ccn- ¡el cstaCo Ce siiin no €stán limitaíics a secciólr detempló el Dcoretc sobre tIr-bació[ del cr¿l€n pú]tico, ¿ermilteal¿r d?1 tgiliio.jo, es3 no exclul¡e ctt¡-ncio e]
r:o lar'riaiia cu¡ldo s3 aljatrroil l.s Dscre'!.s arura,lsq, ¡st3lr de sltio es pa,rcinl, arue p¡,ra logiar e] objeto
iE:er' lEr- lr, ! icianía n¡cional o ce feDlimir 01
f..ro s¿ tr¡t¡, de hacer rüa críii¿a r las bases e.r 'lj
peltulbada torne el Gobler''
que los Decretos se fuitlár, siDo de ltbef si ]ror el r:llnLie¡t¡ c' ]x lel!ón
Llo e! lo'ia' lE Re|Ljbii'8, v en uso de las fg'€ult:ldes
r.*¡alltecilliienic d€ la normalicaal cle hecho, clrre a
jLticjo de la maycr,la er:i!le en el pars, el cobi.rno cxt:¡cidi¡a:it\ cl.e que está inv€stidc, las medídas
pa¡a alcanzar el fin de
cerecia de fac.;ttal:i uár.¿ dict$i tos D;.retú! te¿is- "n:lce,tt"- c in:.ispeDsa)rles
qr
lr
cr¿ren!¿
ircial
! se lreisigue'
totivos txchad,rs cte ins0nrt;t.,lciciale s . pero ia riaplrsLrle.
y
!l
cl
calo
]a base ¡'d1¡itida pol'
toilá de ]a colte etLLde 13 sctución del lrunto, po¡ .j'',rr11:¡]L¡, d:.lLl co¡le scblre
f6'r¿ su razonamiento' de qlle
cr'iallfo er1 su conc-'Fic eYisre11 ¿u¿as acelca de si es
que declaró e] estado de si\¡lenie
D':reto
'i
.: cL !res!dente de 1& F,€Dública q-¿ien debe ¿e"retrl. li1"
.t r,rstebte¡lnlicEto det otden púb]icc, como 10 p:e- :I'".:-] (lli.1jl " :1 ,'" cel Arnazon¿s v en las Coll1i'cerriíre
et artíc,rlo .33 del A.t; iegist:r,ti;o mrmero I s1.j¡' l'L"rr'Ll 7 el P'rl'rmirvo serÍa inJanlil adI¡ll i 'l';l lor irllLii€:jtl¡ scbfe elceso de ütiljdades v
de 1910, o FueCe haae¡to ctr.e e¡ticlaC. Dlcc que 11c
'tll L ir t' l'rjlit ll
con e] lin de allegcr'
. es Dreciso elucicar e1 problc;r,¡r. desde lurgo clue lr"y
,de:lehdos
pf,ra
lu
i3f.nsa
nrcion¿]
sólo podrá¡I ccotfo fundam.Jnto, crue de !c¡ sí sois es
l
l'it
lo: rlLc aaolel de eses r_cSianes semisxlva"uri.r"r',to
I !A!.a cteclara¡ ta jnexequibitidad d.e l¡s DFTei,s,
y Lr'_rr:f.a
j'_
deDitlir''
co'-'o scría P3li8roso aceF¿ar que bas- solire la base de que está \rígente e1 que aectaro en
r'trri:..cies
a.lrs.
Cel olden DiiblÍco s¿liise dei
!
estaao de sjtic ia rrr,endencia y tas comisaria: -"""li
lsdlo
ia
lr_1r
L Fcla:rada ex estsdc c1e sitio para
cio!1¡.las, extone qrre, segúx €1 De¿reto 1{?5 cle 1g32,
'e
tAn só:o l¿ Intendencia del Anlazonas ], Ls Cornisx- c-l-_ F'ti'ii-l1D 1)lrrigirios llcil el delechc coir¡ún
' '( 'o conci l" - r q" r2
".
r" { cp: crorprá J. pL.x::rir. ,u,,or i"" *,r.r, "r
I ': ".dcl:' olde¡
triLtr¡cion
Dúbii.o se e:{tie!r.ia a ]e Relrú_
estaalo cle sitio, tuego tos efe¿tos de es- rtectrracidn
quea¡alon limitedos de nocio expreso po:- el Gobier- bLica entero Drra coinrr¡encer' todcs los c€lsos que
desd¡r luéeo .lüe el constituvente to
. no a estcs ferriiolios, y pcr consiguienre, e] I,esro ale ilf"ii h¡ l.lu¡1i.lo
l'lli: c:
los dosastioscs efectos
le Repúblioa pela€ineció e¡ !¿z! como io
-q!".ro. ¡ec:rl¿cjon del_L'"stlingir
. c,r¡nco se h!23 ]a misr¡!¡ declalación
est¿do
de
"sluvo
sitia, que suspende torespectü de r", 1"
ir'¡i-1t:l-na
cr.s
láj:ar¡nt¡r5
le
econonlía rlacional ]'
i ciüCades Ce Meaielljn y Marlzales; J crue eu estcs
pRúes a ]os cei!:e3Lr¡idtld
en
todas
!-. cjfclLnstx¡.ias jurídi,ras debe r'.""r10""r." qrLc, imFe- llt'll"'
F)cjo:rdl
ex
de
rvellxd
l5 ti a c l E'l rI| r'4.rr'o i2 !a., ('r P- r'ñ-r ' cp lá R/Dúbl:cr. r)r ou,io 'o'
':l_:dje:a D:lr'
d:
de.n
2'er8.
r"s
l¡1_
el l.'¡cd:o l:u.l Pr..rJ"n(c. c-.r fur",,.iLr "¡,l ¡:".tr.lo 3i. *'lu3 que
pernicicso
cho
r'1ás
el n¡'1' ci]cünsc|itc a una
lomrai las leyes preeriste}rtes en D¿teriA de t;ibudFl
telrito¡io
¡aciomt A aste c.nF_-'q::É,_p:t.lón
I ios ni clecreter' ta contritrución denonlillacl¡
ciu'i'']1
h¡brá
dP
liegarse
si
l¡' do4tri11rtr
"r,oru
lr€r'sisti€I¿
rilililar, y por este conceptc son inexequib[.s tos De¡l'j'
sicnlr
la.m8¡ofia;
si
se
ertiend¿
articuDero
r:stc3 a¿r3alos, can:o rrirectamente
a"t !."-..t--"r.-t_"1:iir_ d€ que. declaredo €l estadoelde
silio
"r"i"i"ri",
tlijcuto e ciet t\.ir tegislativo ¡úÍrcru 3 de 191u,
dice:
!,'rro d.
il i,liJ"il1';il;i?lf;'?; "i^3li"i'T",,ii,ll,'l,i:
nar -otrn-etic pt Coi.pt¡.o. t¡s -,1"..,.:,:....,,. ijl¡ji pFn-dbtac y ¡¡""rr¡a. po I
Asamblees Departame¡tales y los Concejos L{ünici- ¡estaLlecer
0l ordeD públtco turbaclo, se evitr el 1r'I¡I
¡ales podrán iripon€r contribuciones.',
dp qüe sea !üesta en esta.to de sltio tocta la Nación,
lln r8lacló!] cor e\t3 a1liícl o, consiC€r'3 h n1j:o- e] Disnlo tlenDo quc no se ¡ttan las nlaüos al cobi€rciüe
"En
rro lara cumlllir su dcbc¡ co1$tibucional, dr3 cclsetra¡ er tcdo cl ierritorio €1 orde;r prltrli'o y lestablecerlc er donde fuere nec€sarro
?arece tan aju¡tada aL derecho y a ]a herrn€néutico csta solüción, que a¡í lc ilan precticaclo algunos
JeJes del Estaclo, que se YÍeror eD lc nece¡iida'l de hacer ú:ic de las lacultades extr eorlj inarias paia r€slablecer el olden Público.
Durarte ]a Presid:ttcia r1e1 Coctor José Vice¿te
Ccnclla. pol Decrrljt rrúrrje¡o 42 de 19fi lue declsrado t,rrbado el ol..LEr lr,iblico en ia Co1nisada de
.!,r¿-úca y e1l 12, re3ión de los ilanos de Casanere, a
causa de haber sida aoali¡.Ca 1a ciudad Cc Arauca
iror rinx ciiadrill¿ lie l1]aillechore¡, qr¡e pritó de ia
\'i.l¡1 al Ccrii:a:-ic Jcfe dc lá güariiición y a 3ran
!¡ilc de los ir1di\.iaiu.s qúe la compcní3.n. Para re3tablecer' eI olclen público hujrc rrecesidad de mand¿r_
f_iier',qas a csas apartaCan reEic'nes, y el Pre¡iile¡ig
C¡lcha, e¡rtre otlas Cisposiciones que estalra ei] el
ciel.rer de dictar páta la ciefensa de1 orden social, e;:¡,ia:ió, e¡ uso de las facultades extraordinarias' ocD
L:i i¡n]a de todos los aliiistros, el f)ecreto tluni¿io
6?, cie 13 de enero .ie 191?, poL el cuai, aparte cle haber investiCo de pod€r a1 Jefe Civil y lfilitar dc la
Coi¡jsaria de A!:luct, par¿ o¡gaDizar las lü3rzes n¿cls3ri¿s al r'es'tablcci|ni€nlc de la legalidad e]l ias
r'.!_ioncs pertürb,rdas. auto¡izó al seiror Lfi]ristlo d'
GlNux para háger los gastos de naieri3l qüe e:rigicren les providenci:rs de que se trata, :t para pres.irr.lif Ce 1?"s folmaiid:rdcs quc etige e1 CóCigo Fis_
axl en'!aio¡ lcs ca;os cn qlre tor ]a urgc¡cia del esürto no fuela losiblc llena| tal€s leqüisitos. Dispcsi'
c;¿n ¿:ta de catáciei genei3,l. contraiilr a la ley, oo
:iii1.r.rla.l!, a las r.rgiones afeciaC¿s, perc ¡rtlnenie a
la ctieridad rlrie req-ilLelia la glal'e¿ad cie 15s ci:rculrsAcaeció ialrl'oi¿j:} q,.i3 c¡ el airo de 1918, b¿jo la
¡.r:D:ida¡cia clel d.raicr rloncir3, hu'¡o Deccsiii¡rd de
dc3:'¿ra: t'.rrirado €1 úiCen público en 1os De!¡ri'Lar¡erlo; del Atláútico, Eolivar y Magd¡,lena, a causg
ie ha'.el dege¿erado en noiines:1 tunülto¡ vaiiss
]-)uclgas de obreros en toda ]a costa atlántica
La jtitüación rlo s.j lr'olongó largo iiemFo; pero
!:,ri áiender al Íesteblccimie¡to del orden público,
s¡ crpidieron, con.erá¿tcri do ur8encia, 1os De¿ret.s
ie3:-!l:tivcs ¡úmero5 2 y 3 de 1918 Poi cl pdlnero se
ciicNó una verLi¡dera leJ¡ {ie carácter generai solrr'e
hrr.elgar, liecüirsora de ]a ?8 de 1919, y pti la seg nd:, se dlspuso:
"l,os Jondos soblaBte¡ d€ l¿ cAnalización de1 Iio
lfradalena se clestinatl a1 l]ago de ]os gasios ciue d€nlandc la fuel-za Pública,"
Ei prturel' D¿¿reto rc s,e li,¡iió a ]as regiones de¡]¿raCes €r1 esi¿do de siiio, y el sesrrnCo rlo debÍa
.:.-i.
:é rn e:
, . i ro:lail-! plrn::rc. ¿::o rn-
t'establecin,Iiento dc1 olden plrblico, tur'
erl una pa:_ie .lel territorio nacisnál'
En uso 'd.e1 rnismc Decl'eto núüelo 1475, rle 1l de
setiti€m.brc de 1ii32, que declaró turb¡'¡o e1 orCe[
público e¡ la Intenaiencia del Amezonas y en las ccmkarias al¿I Putumayo y del Caqileiá, se cii¿taron,
bajo la Admiristración c1el dcctor Ole'ta lleuera'
rnucllo; decieios enaelninados tcdca ¿ ]a def¡nea na_
¿iDnal, ¿ntle ctros, e1 i504, de i5 de septielr:rhre de
i9:2, por e] cüal iüerca proltbida3, baio fuefies
nlrlias, 1ás publicacioncs e inf orr]l€lciones por la
las
l lensa qrie, a j'.Li¿i3 del üchielno, coltrariaran
m€alidas de defensa na¿iona1 aCopijadas po,: é1 mis_
r1]C, O plolC¿elan d.ifi4uitad:B para el restablecinlen_
ta Cel oide¡1 y de la autcrirlad coicmbiancs en las
Legjon€s declara.iaa cn est?dc de sitia !13 de e'ridenci¿ inüediata qur cctr, proh:bioiéir r¡o ptdí3 lefe¡ir'r:e só'.¡ ir tale: r.3ion:;, cicride no hay ¡oiicis de que
düc€nL3s
-Eado
al
crii¡ii3n iülrcntas; el lle¿retc niin!ero i5i3 d¿ 1932,
y cilos
que iluso cólc a jos acepa!¿alores de
"'íferes
objetos necesaiios ll9,it e1 a-tr:ovisicrr:In ier, to de las
tfopas que l'ean a la firoi'!L?l3; €l :e1 c1t 1i!:1, qu¿ es_
:r,.irl¿¿ió el ü1]ljiieiio ti: la custa r¡ilitiir' el cu3,1 gra_
lc a t¡Ccs ics colcmbixnos m¿:Jore;j de aiiez y cchc
encs, cn r.iación cor cl c¡'lrltal que irosete¡an, etc'
Y rrc,1e di31 qüc 1o3 "refei.:el E3íaic que pi:ove_
:relon a lir cl:rans] rirriol:ri l' a] ¡r':r'ar¡leiil¡liento clel
oILl?n públi0c ctr1l lc:i declctc3 ai':!€ ¡e dcian anc¡a_
dc¡, i.i.lp.i!rt la c¡nltir.jr¿ió¡ E¡r r'li cor:epto, la aplicáicrl l.le úlolio a.eitado J cangiuentc acn e] elto fill
qu¿ p3rscqlía¡, clesC!'luógc qrr,e, ccÍ!¡ Cejc dicho, cuanaio 1¿ Faitliilra|]ióil de] o|Cen lli¡tlitc se tlontlr:re ¿ un¡
¡ait¡ det t:r¡itoric, 11o debe ljega!:e Í],1 cxtiemc derxstraso de decl¿m.1 cn €stacio de sitic ttdo ]¡ Ná_
ció¡, rielnrri€ .in€ :e enliende cio¿ el fiol)ieüc no
q.irai¡i cahibido pala tcfiai aqr-ro:1a! lrtrilc¡cies de
cilrí:ler g€¡eral. c:n:i'.iie.ltes lt i:e0a5:rr:13 pltí:r, ]estf'.]:lec:r .l o:d3r en 1:r r:egióll !€llurrlrl'ii1.
Cü,:ro iirgiln jBiilr]r'.1Ccilaia cll11st311te de lx Cor_
te, La:¿da €1 1.3 Llincipios, é3t5 no pile.le, cüánCo
cumple cl al-uisijno elaargc de gl1arC1i l3 Co¡siitil_
ciói1. ap¿rtar'!€ d') ]n Ce:.'ar.ia elr que se acllsen
ecmc incorlstitliciorai{:s las lej'es y los decreios legjslaiivos o ejecur.¡¡cs, y cnrlic la ienie¡ci¿ da 1a
corte ¡o tien: n1ás fir4cal]]ento D¡ra aie¡lclar in€lle_
ouio.. los D:c.\'lo ¡ 1.:Ir o'r".1 ,.1:. lr' \".:.1u
ccnsiderando ell e:te selvanlcrto, linlilo rrri e.iLudio
a la cuestíóü que es rilRteda de1 ciebaic, y eon toal.c
acñtamlcnto llol l¡i oFinión de ¡nis hiinciebles cclegas,
salvo mi votDj Fues liar las iaz{r!€s que he eáp[esi,a,
n)e es imposilrle aceltar la 1]olte ¡'i,oti1'a, y ccmo consecue[cia ]a palic resolutil.a Ce ]e ts|iterci¿,
Slai¡4redo N?,¡n8lli'
Eogotá, abril
l2 dc
1935.