BGS Energy Law ElecGas 2015 Marco Legal: Lo que falta. Relator: Daniel Gutiérrez Abogado y Socio Director de BGS Energy Law SpA. XIV Encuentro Energético La Energía como Motor para el Desarrollo Santiago de Chile, 26 de mayo 2015 Estructura Presentación Preguntas iniciales Breve reseña de normativa eléctrica Diagnóstico Propuestas de mejoramiento Comentarios finales Preguntas Iniciales Con el nivel de desarrollo de energías renovables no convencionales en nuestra matriz energética, cabe preguntarse: o Cómo contar con un sistema operacional eléctrico más flexible (adaptado) y seguro? o Qué función deben cumplir en este esquema los Servicios Complementarios (SSCC)? o Cuál debiese ser el rol del operador en la implementación de los SSCC ? o Son los SSCC un verdadero mercado? Cómo potenciarlos? Breve Reseña Normativa Los Servicios Complementarios (SSCC), como actividad independiente, son nuevos en el mercado eléctrico Chileno. Hasta antes de la entrada en vigencia de la Ley 19.940 ( Ley Corta I 13,03,2004) , en Chile no existía en forma explícita un mercado para los SSCC. Reglamento de SSCC contenido en el Decreto 130° del Ministerio de Energía, fue publicado el 31,12,2012. SSCC (Art. 225, Letra “z”, LGSE). Recursos técnicos presentes en las instalaciones de generación, transmisión, distribución y de clientes no sometidos a regulación de precios con que deberá contar cada sistema eléctrico para la coordinación de la operación del sistema en los términos dispuestos en el artículo 137. Son servicios complementarios aquellas prestaciones que permiten efectuar, a lo menos, un adecuado control de frecuencia, control de tensión y plan de recuperación de servicio, tanto en condiciones normales de operación como ante contingencias. Art. 150 LGSE El artículo 150 LGSE dispone el diseño regulatorio de los SSCC. En primer término se establece la obligatoriedad de los propietarios de instalaciones eléctricas que operen interconectadas entre sí, de prestar los SSCC de que dispongan Se dispone que el CDEC respectivo es el que define, administra y opera los SSCC necesarios para garantizar la operación del sistema, sujetándose a las exigencias de seguridad y calidad de servicio y minimizando el costo de operación del respectivo sistema eléctrico. Reglamento de SSCC El Reglamento establece un mecanismo de provisión forzosa de los SSCC que aplica a cualquier generador, transmisor, distribuidor o cliente libre que conecte sus instalaciones a un sistema interconectado. En ese sentido, el Reglamento confiere al operador las siguientes facultades: o En relación a la instalación y habilitación de equipos. El Art. 5 inciso 2° del Reglamento faculta a la DO de cada CDEC para instruir a quien determine la instalación y/o habilitación obligatoria de los equipos con que deberá contar el sistema a fin de establecer y preservar la seguridad y calidad de servicio. o En relación a la operación El Art. 8 inciso 2° del Reglamento establece respecto de los propietarios de las instalaciones interconectadas la obligatoriedad de las instrucciones de operación de los servicios complementarios que imparta la DO del CDEC respectivo. Reglamento de SSCC El CDEC es el ente que define, administra y opera los SSCC, además de estar a cargo del sistema de precios (remuneración) y de la elaboración del estudio de costos. o En relación a las instrucciones sobre instalación y habilitación de equipos deben encontrarse fundamentados (DPSSCC) que debe realizarse anualmente, en virtud de lo que establece el artículo 6 RSSCC. o En artículo 12 establece el Sistema de precios que deberá utilizarse para remunerar los SSCC definidos (DPSSCC). o El art. 17 se refiere al estudio de costos que deberá desarrollar cada CDEC (DO). Este estudio de costos se deberá realizar cada dos años. o Los artículos 36 y 37 del RSSCC establecen los procedimientos técnicos específicos tanto para la DO y DP de SSCC. Diagnóstico Según la normativa analizada, podemos afirmar que no estamos ante un mercado propiamente tal de SSCC. Nuestro diseño regulatorio establece un mecanismo de provisión forzosa de instalación y operación de equipos, que es determinado completamente por los CDEC. Asimismo, el estudio de costos y remuneraciones de los SSCC, son igualmente determinadas por los CDEC. Existe una fuerte barrera de entrada para aquellos potenciales proveedores de SSCC que no tengan instalaciones eléctricas que operen entre sí, y no sean los actuales incumbentes (coordinados) del sistema eléctrico nacional. El operador del sistema no puede contratar con agentes externos que ofrezcan libremente sus servicios. El procedimiento establecido en el Reglamento para la DPSSCC y del estudio de costos son rígidos y pueden dilatarse la aprobación del mismo por parte del regulador. En materias técnicas los equilibrios regulatorios no siempre dan los mejores resultados, derivando en demoras y dilaciones innecesarias, que pueden ser perjudiciales para el sistema eléctrico. Breves ejemplos en Legislación Comparada de SSCC. España. Real Decreto 2019/1997, por el que se organiza y regula el mercado de producción de energía eléctrica. Real Decreto 1454/2005, por el que se modifican determinadas disposiciones relativas al sector eléctrico, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de España. En su Art. 13 inciso 2° se establece que los SSCC pueden tener el carácter obligatorio o potestativo (voluntario), pudiendo establecerse para un mismo SSCC prestaciones mínimas obligatorias y simultáneamente prestaciones potestativas, en la forma en que se desarrolle en los correspondientes procedimientos de operación del sistema. (Operador: Red Eléctrica de España TSO) Inglaterra y Gales. The British Electricity Trading and Transmission Arrangenments (BETTA 2005), y el OFGEM (Office of Gas and Electricity Market) en su BETTA user guide (3.24 y 3.28) establecen que los SSCC complementarios puede operar con carácter obligatorio, como también voluntario. (Operador: National Grid Company) Propuestas de Mejoramiento Introducción de Sistema de Mercado Libre (voluntario) de los SSCC o En el contexto de los SSCC entendemos que el precio de las prestaciones (bienes transables) son acordadas por el consentimiento entre los proveedores y el operador, mediante las leyes de la oferta y la demanda, requiriéndose para su implementación la no existencia de barreras de entrada. o El Operador del sistema tiene la potestad legal de contratar con agentes externos al sistema eléctrico (no incumbentes) que ofrecen libremente sus servicios, tomando los resguardos técnicos necesarios. (Se elimina barrare de entrada a agentes externos. o El Operador del sistema puede celebrar contratos con proveedores de los SSCC, de llamar a licitaciones públicas, y de tomar tomas las medidas necesarias para que el mercado de los SSCC funcione correctamente. Propuestas de Mejoramiento o En aquellos casos en que el mercado de los SSCC no pueda funcionar adecuadamente por distorsiones propias del mismo, por motivos de seguridad, y/ o por decisión fundada del operador, el CDEC mantiene la facultad de instruir la provisión forzosa de los SSCC. o Por lo tanto, se plantea un régimen mixto de mercado libre o voluntario y provisión forzada para los SSCC, especificándose en la normativa cuales son los servicios obligatorios y cuales son los voluntarios. (Corazón de la propuesta) Comentarios Finales o o o Existe una gran oportunidad de poder mejorar y/o ajustar nuestro diseño normativo de los SSCC, por lo siguientes motivos: Los SSCC fueron incorporados en la normativa eléctrica el año 2004, en un contexto donde la disyuntiva energética era distinta, y el desarrollo de las ERNC casi inexistente. Han transcurridos más de 10 años, y el desarrollo de nuestro sistema eléctrico es muy distinto al del 2004. Los SSCC pueden dejar de ser un servicio cerrado, abrir sus puertas a nuevos oferentes que aspiren a una remuneración acorde al mercado. Nuestra coyuntura energética lo ofrece, contamos con tecnología necesaria, y mediante una regulación clara los proveedores podrían competir por ofrecer dicho servicio. Actualmente el Ministerio de Energía esta en un proceso de estudio y evaluación de reforma a nuestro sistema eléctrico. Esperemos que puedan considerar alguna de estas ideas.