EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
• Definición: conjunto de trámites y
formalidades que debe seguir la
Administración en el ejercicio de sus
poderes, para dictar un Acto
administrativo.
Dra. Marisa Alassio
FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
• Buena administración
• Garantía a los administrados
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• Procedimiento es entonces, una ruta o
camino previamente fijado y regulado
por el derecho.
• Son “las reglas de juego” a través de las
cuales se cumple la actividad de la
Administración.
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TIPOS DE PROCEDIMIENTO
• Procedimiento común (Libro I – Decreto
Nº 500/991)
• Procedimientos especiales
- Por su naturaleza (disciplinario, recursivo,
expropiatorio, licitatorio).
- Por la repartición en la que se aplica
(aduanero, registral).
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ELECTRONICO
•Decreto 276/013 de 3 /9/2013
Alcance: todo procedimiento
administrativo electrónico
desarrollado en los órganos de la
Administración Central.
Sucesión o secuencia de
actuaciones en soporte electrónico
de naturaleza administrativa
Etapas:
- iniciación. Requisitos: art.8
- Sustanciación de oficio ( art 11)
- Finalización notificacion ( art. 15)
- Archivo
Computo de plazos: art. 13
PRINCIPIOS
• Imparcialidad (Art.3) Los funcionarios
están al servicio de la nación y no de una
fracción política ( Art. 58 de la
Constitución.
• Legalidad objetiva (Art.2)Art. 10 de la
Constitución : Nadie esta obligado hacer
lo que la ley no manda ni privado de lo
que ella no prohíbe.
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• Impulsión de oficio (Art.2) La administración esta
obligada a dirigir el procedimiento.
• Verdad material (Art.4)La administración esta
obligada a obtener las pruebas necesarias y a
indagar los hechos pertinentes a fin de llegar a
la verdad.
• Economía, celeridad y eficacia (Art.8).
• Informalismo a favor del administrativo
(Art.9).Siempre que se trate del incumplimiento
de formalidades no esenciales y que puedan ser
cumplidas con posterioridad
• Contradicción Para el tercero interesado. Situación
igualitaria para las partes y garantizar al tercero
interesado su necesaria participación en el
procedimiento y con igual carácter de parte que el
interesado principal.
• Buena fe, lealtad y presunción de veracidad (Art.6)
• Motivación de la decisión. Art 123
• Gratuidad : es gratuito y no da condena procesal de
especie alguna
• Libre flujo de la información : es de interés
público el intercambio de información
entre las reparticiones de la
Administración ( interconexión de los
equipos electrónicos)
• Publicidad: art. 80/Dec 500/991
• Obligación de decidir: especialmente en
peticiones calificadas. 318 Constitución.
•
Flexibilidad, materialidad y ausencia de
ritualismo (Art.7). Eliminación de
recaudos innecesarios o arbitrarios que
complican el tramite o dificultan el
procedimiento.
•
Delegación material (Arts.10 y 11).Busca
quebrar el centralismo burocrático
•
Debido procedimiento (Art.5). Art. 66 de
la Constitución . Incluye:
1. Derecho a ser oído.
2. Oportunidad de alegar sus medios de
defensa antes de la resolución ( que las
alegaciones y los hechos probados sean
debidamente valorados y derecho a
hacerse patrocinar por abogado)
• El derecho a ofrecer y producir prueba y a
controlar la propia y la que se diligencie.
• Derecho a una decisión fundada.
Etapas del Procedimiento:
• INICIO: art. 15 Decreto 500/991
• SUSTANCIACION: ART. 56 A 84 (Decreto
500/991)
• TERMINACION: ART. 85 A 90 Decreto
500/991
• INICIO:
- A petición de persona interesada
- De oficio:
- por disposición de un superior
- por denuncias
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SUSTANCIACION
•
•
•
•
•
Instrucción
Notificaciones
Dictámenes
Prueba
Vista
• SUSTANCIACION:
- aplicación de principios generales
- prueba ( arts. 71 a 74)
- dictámenes o asesoramientos ( arts.
59,66)
- vista ( si la resolución causa perjuicio al
interesado art. 76)
• TERMINACIÓN: art. 85 a 90 Decreto
500/991
- resolución, desistimiento de petición,
renuncia del derecho o paralización por
causa del gestionarte ( arts. 86 y 89 )
- Deber de pronunciarse de la
administración ( art. 85)
- Eventualmente: recursos
ACTO ADMINISTRATIVO:
• Manifestación de voluntad de la
administración que produce efectos
jurídicos
• Clasificación: art.120
• Validez:
- dictado por autoridad competente
- Motivación valida ( art. 123)
- Procedimiento
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• Forma :
- parte expositiva:
- visto
- resultando
- considerando
- atento
- parte dispositiva
PLAZOS: art. 106 a 116
•
•
•
-
Obligación de decidir.
Deber de control del Jefe.
Cómputo:
en días: hábiles (día siguiente al de la
notificación y última hora del día)
- En meses: de fecha a fecha
- En años: calendario
• Prorroga de plazos reglamentarios
( cuando no fue impuesto por una norma
constitucional o legal) a petición del
interesado ( si no se contesta en tres días
se entiende aceptada).
• Sanción por incumplimiento: en caso de
que a juicio del jerarca la demora hubiera
sido injustificada ( art. 110 Dec 500/991)
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• FORMA DE LOS ESCRITOS:
- PETICION POR ESCRITO ( ART. 44)
EXCEPCION (ART. 28)
- CON COPIA
• Las comunicaciones escritas entre las distintas
reparticiones de la Administración se harán por
medio de:
- Oficio
- Circular
- Memorando
- Carta
- Sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 32 (
documentación emergente de la transmisión a
distancia)
OFICIO:
• documento utilizado cuando el órgano
actuante deba dar conocimiento de sus
resoluciones a otro órgano o formularle
alguna petición
• Se enumeran
• Se registran
LA CIRCULAR:
• Documento utilizado para poner en
conocimiento de los funcionarios ordenes
o instrucciones de servicios, noticias o
informaciones de carácter general.
• Se identifican a través del número
correlativo anual asignado por la unidad
emisora y se archivara.
EL MEMORANDO:
• Se emplea para las instrucciones y
comunicaciones directas de los jerarcas a un
subordinado o para la producción de
información del subordinado al jerarca o para
comunicación en general entre las unidades.
• Se identifican por un numero correlativo anual
asignado por el emisor
• Toda otra comunicación no contemplada
anteriormente se hará por CARTA
( ARTÍCULO 31)
FORMULARIOS:
-se utiliza en procedimientos administrativos
reiterativos
-su diseño y su tramite deben ser aprobados por el
jerarca, previa determinación de la necesidad de
su existencia, evaluación costo beneficio,
congruencia de los datos que contiene en relación
al procedimiento al que sirve, de su vinculación
con otros formularios y de la evaluación de su
diseño.
• Especialmente se emplean para:
- Gestiones de los funcionarios: formulario
de licencia, de solicitud de materiales,
partes, controles.
- Gestiones de particulares: certificados,
inscripciones
•
-
Se identifican:
Por su denominación
Código identificatorio de la unidad emisora
Numero correlativo anual
No se registran
Ni se hacen duplicados
EXPEDIENTE:
• -SE FORMA CUANDO LOS ASUNTOS SE
DOCUMENTAN POR ESCRITO
• -SIEMPRE QUE SEA NECESARIO MANTENER
REUNIDAS TODAS LAS ACTUACIONES PARA
RESOLVER.
• -SE INICIA A INSTANCIA DE PERSONA
INTERESADA O POR RESOLUCION
ADMINISTRATIVA, LAS QUE FORMARAN
CABEZA DEL MISMO
• se forman siguiendo:
- el ordenamiento regular de los
documentos que lo integran
- en forma sucesiva
- por orden de fechas
•
NO SE FORMA EXPEDIENTE CON:
1.
2.
3.
4.
LAS CARTAS
LAS CIRCULARES
LOS MEMORANDOS
LOS FORMULARIOS
Compaginación, formación y agregación de
piezas y desgloses:
• toda pieza de mas de una hoja deberá ser
foliada ( Art. 49)
• Se deberá efectuar la foliatura
correlativamente
• Todo expediente de mas de 40 hojas
deberá ser COSIDO
• Cuando el expediente alcance las 100
hojas se formara pieza o las que sean
necesarias
• Las piezas corren agregadas por cordón
• Cada pieza deberá llevar una carátula donde se
repetirán las características del expediente.
• La foliatura de cada pieza continuara la de la
precedente.
• Toda vez que haya que realizar un desglose se
dejara una constancia.
• Toda vez que se agregue un expediente se hará
por cordón, precediendo al principal.
NOTIFICACIONES
ART. 91 A 105
• EL CONOCIMIENTO DEL ACTO ES UNA
GARANTIA DEL PROCEDIMIENTO
( ART. 317 Constitución)
• Finalidad: qué, a quien, cuando, donde y
como.
• Plazo : 5 días a partir del día siguiente al
del acto
Tipo de Notificaciones:
•
-
PERSONAL EN LA OFICINA ( art. 91 inc.1)
Las que den vista
Las que decreten la apretura a prueba
Las que culminen el procedimiento
Las que causen gravamen
Las que se disponga expresamente
Se practicara en la oficina con la
comparecencia del interesado, apoderado
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• FICTA:
- Si el interesado no concurre la oficina lo
intimara con un plazo de tres días hábiles,
mediante telegrama colacionado u otro
medio idóneo ( art. 91 inc. 2)
- Si no concurre se lo tiene por notificado
• NOTIFICACION A DOMICILIO.
- en caso de que no sea posible la
notificación en la oficina de las
resoluciones que culminen el
procedimiento y las que se disponga
expresamente que así se haga.
• Si se desconoce el domicilio: por Diario
Oficial ( art. 94, art. 104)
• Por medios informáticos o telemáticos
• Notificaciones defectuosas ( art. 101)
MUCHAS GRACIAS
Dra.Marisa Alassio