Diapositiva 1 - Dirección Nacional de Aduanas

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
URUGUAYO
• Significado palabra “ Estado”:
• En sentido amplísimo:
 Territorio
 Población
 Poder etático ( que constituye el fundamento de
la autoridad que invisten los órganos del
Estado)
- Art. 1 Constitución
• en sentido amplio, comprende
 al Estado, persona Pública Mayor
 Entes Autónomos
 Servicios Descentralizados
 Gobiernos Departamentales
Su estructura es la siguiente:
•
•
•
•
•
•
Poder Ejecutivo
Podes Legislativo
Poder Judicial
TCA
TC
Corte Electoral
• Entes Autónomos
• Servicios
Descentralizados
• Gobiernos
Departamentales
• Persona Pública Mayor, compuesta por:
Los tres poderes ( que ejercen de forma
orgánica alguna de las funciones
estatales)
Los tres órganos de control
Estado en sentido estricto :
Persona Jurídica Mayor
Sistema orgánico Poder Ejecutivo:
Órgano jerarca: denominado Poder
Ejecutivo
Competencias: art 168 Constitución
• Este órgano puede funcionar como:
- en acuerdo del Presidente de la República con el
Ministro o Ministros que corresponda por la
materia o
- en Consejo de Ministros presidido por el
Presidente de las República y la presencia de la
mayoría de los Ministros, previa convocatoria de
todos
Solo puede resolverse en Consejo de Ministros :
art. 160,174,(inc 2),187 , 198 ( inc 3)
• Ministros:
 Jerarcas derivados del Poder Ejecutivo art. 174
Constitución.
 Cada uno funciona como órgano unipersonal
 Atribuciones propias ( art 181) sujetas a las leyes,
reglamentos e instrucciones del PE.
 El Presidente interinamente puede encargar el
Ministerio a otro Ministro
Subsecretarios:
- designado por el Presidente a propuesta
del Ministro ( art. 183 Constitución).
- Cesa cuando cesa el Ministro.
Distinción entre :
a- Presidencia de la República( Jefatura de
Estado) : órgano unipersonal, funciona sin la
participación de los Ministros, tiene menos
atribuciones, pero de gran importancia política.
Por ej. designa , cesa o sustituye Ministros (
174 y 175 Constitución), depende OPP ( art.
230 Constitución)
El Director de OPP: nombrado por el
Presidente de la Republica ( como los
Ministros) pero no requiere apoyo
parlamentario, no puede ser censurado por
la Asamblea General y es una persona de
confianza exclusiva del Jefe de Estado.
. El Vicepresidente no es un órgano, no
tiene competencias propias, solo cuando
asume como presidente, o cuando opera
como Presidente de la Asamblea general y
Presidente del senado ( art. 150 inc.2 y 94
inc. 2)
Poder legislativo:
• Uno de los centros de autoridad del
gobierno
• Competencias: art. 85 Constitución de la
Republica
• Sistema bicameral ( Cámara de
Representantes y Cámara de Senadores ,
que reunidas constituyen la
Asamblea General y la Comisión
Permanente)
Dra. Marisa Alassio
• Cámara de Senadores: art. 94 de la Constitución se
compone de 30 miembros integrándose también con el
vicepresidente de la República que la preside ( serían
así 31) durante toda la legislatura.
• Del punto de vista constitucional el Senado y la Cámara
de Representantes ( y por tanto sus integrantes) tienen
el mismo rango.
Dra. Marisa Alassio
• Cámara de Representantes: ( o de
Diputados): art. 88 Constitución de la
República: compuesta por 99 miembros
pudiendo modificarse por ley que
requerirá para sus sanción, dos tercios de
votos del total de cada Cámara. El
Presidente es elegido por cada periodo
legislativo ( art. 106)
• En el proceso de elaboración de la ley
poseen las mismas atribuciones.
• La Asamblea General: reunión conjunta
de Senadores y Diputados. Ej. Art. 85 nº.
14 para conceder indultos o nº. 18 “para
designar los miembros de la Suprema
Corte de Justicia”
Dra. Marisa Alassio
Constitución de la Asamblea General: 15
de febrero , siguiente a las elecciones y el
periodo de receso va desde el 15 de
diciembre hasta el 1 de marzo.
 Cada periodo de sesiones se inicia el 1
de marzo
• Comisión Permanente:
Se compone de 11 miembros ( 4
Senadores y 7 Diputados) , designados
año a año, para actuar en los recesos de
sus respectivas Cámaras, pertenecen a
los distintos partidos políticos, por
aplicación
de
la
representación
proporcional) Art. 127 Constitución de la
República.
 se designan dentro de los primeros 15 días de
la constitución de la Asamblea General o de la
iniciación de cada período de sesiones
ordinarias de la legislatura.
Dra. Marisa Alassio
Poder Judicial:
Art. 233 de la Constitución de las República
El Pode Judicial es ejercido por:
• Suprema Corte de Justicia
• Tribunales
• Juzgados en la forma que establezca la
ley.
Dra. Marisa Alassio
• Su función:
Conservar el orden jurídico, asegurando que se
cumplan las normas, en cada caso concreto en
que se produzca un conflicto sobre su
aplicación.
• Formación: ( todos actúan con independencia)
-Suprema Corte de Justicia
-Tribunales de apelaciones.
-Juzgados Letrados
-Juzgados de Paz
Dra. Marisa Alassio
• Actividad: técnica jurídica ( a diferencia de
los otros dos poderes que son
esencialmente políticos)
• Composición esencialmente técnica:
requisitos de idoneidad en materia
jurídica.
Otros órganos de la Persona Jurídica Estado
Central:
Tribunal de Cuentas: 7 miembros ,
designados por la Asamblea General por
2/3 de votos del total de sus
componentes, duran en sus cargos hasta
que se designen nuevos integrantes ,
pueden ser reelectos, requieren las
mismas condiciones que para ser senador
( art. 208 Constitución)
• Órgano de control
Dra. Marisa Alassio
• Competencias: 210,211 ,212 y 213.
• Ejemplos: dictaminar e informar en materia de
presupuestos y rendiciones de cuentas,
intervenir preceptivamente en los gastos y
pagos, intervenir en todo lo relativo a la gestión
financiera, dictar ordenanzas de contabilidad
obligatorias, competencias controladoras ( en
principio de legalidad )etc.
Dra. Marisa Alassio
• Responsables ante la Asamblea General
• Destitución: ineptitud, omisión o delito ( 209
Constitución)
• Son pasibles de juicio político ( art. 93, 102 y
103 de la Constitución) : acusación por la
Cámara de representantes y separación del
cargo por la Cámara de Senadores , por
violación de la Constitución u otros delitos
graves
Dra. Marisa Alassio
Tribunal de lo Contencioso Administrativo
• Compuesto por 5 miembros
• Designados por la Asamblea General ( art 307 y
308 Constitución)
• Las competencias de este órgano son
principalmente de naturaleza jurisdiccional
• Solo participa en la función legislativa en la
etapa de iniciativa del proyecto de su
presupuesto ( art. 321 C)
• Competencia anulatoria art. 309 C
Dra. Marisa Alassio
• El TCA conoce de las demandas de nulidad de
actos administrativos definitivos, cumplidos por
la administración en el ejercicio de sus
funciones, contrarios a una regla de Derecho o
con desviación o abuso de poder.
Su jurisdicción comprende también los actos
administrativos definitivos emanados de todos
los órganos del Estado, de los Gobiernos
Departamentales, Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados.
• Corte Electoral:
• 9 miembros
• 5 ciudadanos que por su posición en la escena política
sean “garantía de imparcialidad” y los otros 4
representantes de los partidos. ( art. 324 C)
• Duran en sus cargos hasta que sean relectos
• No tiene fueros ( si tiene los Legisladores, el Presidente
y los Ministros)
• Pasibles de juicio político ( art. 93 C)
Dra. Marisa Alassio
• Competencias: art 322 : ciudadanía,
sufragio, sistemas electorales, partidos
políticos.
• Juez de todos los actos electorales
Dra. Marisa Alassio
2-Gobiernos Departamentales:
• El Estado Uruguayo es unitario pero
descentralizado territorial por
Departamentos.
• Art. 262 Constitución: el Gobierno y la
Administración de los Departamentos será
ejercido por una Junta Departamental y un
Intendente
GOBIERNOS DEPARTAMENTALES
• Constitución de la República, Ley Orgánica
Municipal Nº 9.515 y Ley Descentralización en
materia departamental y local y participación
ciudadana Nº 18.567 de 19/10/2009.
• Personas jurídicas públicas estatales, que
actúan dentro de un determinado territorio,
con competencia determinada por la
Constitución y la ley y con amplia autonomía
de administración.
• Tienen a su cargo el gobierno y administración
de los Departamentos. ( art. 262)
• Organización: común a todos los Gobiernos
departamentales y actúan bajo un régimen de
derecho público.
•Cometidos:
Esenciales: función de control o policía de :
edificación, transito, salubridad, bromatología.
Públicos: saneamiento, recolección de residuos,
transporte.
Sociales: espectáculos públicos, museos
Privados: explotación de hoteles y Casinos.
Órganos y Competencias
Intendente:






Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
Prepara el presupuesto
Administración de recursos financieros
Explotación de juegos de azar
Nombrar a los funcionarios de sus dependencias
Proponer a la Junta para su aprobación Impuestos, tasas y
contribuciones etc.
 Regulación del tránsito
 Vialidad.
Junta Departamental:
Sancionar presupuestos
Crear o fijar impuestos, tasas, contribuciones,
tarifas y precios.
Dictar a propuesta del Intendente o a su
propia iniciativa, Decretos y Resoluciones.
Nombrar, corregir y destituir a sus empleados
•
•
-
Junta Departamental: 31 miembros
Para ser miembros se requiere:
18 años
Nativo del Departamento o radicado desde tres
años antes
• Funciones: legislativas art. 273 y de contralor,
sanciona presupuestos
• Intendente: funciones ejecutivas ( art. 274 y
275)
• Juntas Locales: 262 y 288 Constitución.
Dra. Marisa Alassio
Autoridades Locales: art. 262 y 287
Constitución
pueden ser: -unipersonales ( alcalde)
-pluripersonales ( 5 miembros)
Cumplen función administrativa
Congreso de Intendentes.
Integración: quienes fueron titulares del cargo
o lo estuvieran ejerciendo (art. 262 inc. 6)
Fin: coordinar las políticas de los Gobiernos
Departamentales
3- Entes autónomos y servicios descentralizados:
• descentralización por servicios
• Mayor descentralización y autonomía : Ente
Autónomo
Dra. Marisa Alassio
DESCENTRALIZACION
• Descentralizar: transferir un conjunto de
poderes y atribuciones, asignándoselas a una
determinada entidad
• El grado de descentralización será mayor o
menor, según las atribuciones que se otorgan
y el control que se ejerce.
• Cuanto más poderes se transfieren con un
mínimo de control, mayor será la
descentralización.
• Hay descentralización cuando:
Se le confiere a una entidad poderes y
atribuciones
Sobre la misma se ejerce un control
No hay dependencia jerárquica
• Tipos de descentralización:
 Territorial :transferencia del poder del centro hacia
fuera, que se ejercerá en un determinado territorio,
ej. Gobiernos Departamentales
 Por servicios. Consiste en otorgar cometidos y
funciones a un órgano para que desarrolle una
competencia especifica la cual se ejerce a nivel de
todo el territorio nacional ej. entes autónomos,
servicios descentralizados.
DESCENTRALIZACION
TERRITORIAL
 Ejercida sobre un área
cuya extensión territorial
es menor al territorio
nacional Ej.
Departamentos
 Competencia general :
desarrolla funciones
destinadas a satisfacer las
necesidades de ese
territorio
 Las entidades que se
crean son personas
jurídicas publicas
autónomas.
 Función: administrativa y
legislativa.
DESCENTRALIZACION
POR SERVICIOS
 ejercida sobre el territorio
nacional
 Competencia especifica:
existe para cumplir una
gestión especifica:
asistencia, higiene etc.
 Las entidades que se crean
son personas jurídicas
públicas , sometidas a
control.
 Función: administrativa.
ENTES AUTONOMOS Y SERVICIOS
DESCENTRALIZADOS
INTEGRACIÓN:
Dirigidos por un Director General o Directorio
compuesto por 3 o 5 miembros según lo
disponga la ley
En el caso Entes Autónomos docentes el
jerarca es un órgano llamado “Consejo
Directivo”
Control:
Promovido por los interesados: a través de los
recursos.
- ante un Servicio Descentralizado:
Revocación y Jerárquico ( ante el PE)
- ante un Ente Autónomo: Revocación
Control del PE:
Sobre la gestión del Ente o el Servicio y sobre
los actos que dicten sus directores.
Puede observar el accionar del directorio
hasta llegar a la remoción del cargo,
comunicándolo a la Cámara de Senadores que
resolverá
Control Jurisdiccional:
TCA: respecto de los actos administrativos que
dicten y que fueron objeto de recursos
Control Legislativo:
Posibilidad de pedir informes sobre el
funcionamiento
Nombrar comisión administradora
• La Constitución prevé que determinados
servicios serán necesariamente Entes
Autónomos:
BPS: art. 195 Constitución
BC: art. 196 Constitución
Enseñanza Superior, Secundaria,
Primaria, Normal, Industrial y Artística (
art. 202 inc. 1 Constitución)
 Universidad el República art. 203 inc 2
Constitución (Enseñanza Superior)
Fuera de estos casos: solo la ley puede
ampliar este elenco ( art. 189
Constitución)
• No pueden ser descentralizados en forma
de Entes Autónomos: art. 186 de la
Constitución.
Correos
Telégrafos
Administración de Aduanas y Puertos
Salud Pública
• Servicios que las Constitución prohíbe que
sean centralizados ( art. 185): se dispone
que sean o bien Entes Autónomos o
Servicios Descentralizados
Servicios del dominio industrial o
comercial del Estado.
ENTE AUTONOMO
Persona jurídica
pública.
Amplios poderes de
administración
Control atenuado
Mayor autonomía.
Creación: 2/3 votos de
cada Cámara
SERVICIO
DESCENTRALIZADO
 Persona jurídica
pública.
 Poderes de
administración
limitados
 Control intenso
 Menor autonomía
 No se exige mayoría
especial
 Competencia por
materia la que fije la
Const. o la ley
 Integración:
unipersonal o
colegiala
 Recursos
administrativos: se
agota la vía
administrativa con la
decisión del Jerarca
del Ente.
 Competencia por
materia la que fije la
Const. o la ley
 Integración:
unipersonal o colegiala
 Recursos
administrativos: para
agotar la vía
administrativa se debe
presentar recurso ante
el PE
ORDEN JURIDICO
Sistema de Normas Jurídicas,
que se aplican en un Estado,
Que constituyen un sistema coherente y
armónico
Regido por el principio de no contradicción
• Las Normas Jurídicas vigentes en un país están
ordenadas según su jerarquía o importancia,
que consiste en:
- posibilidad de derogar o modificar lo
establecido por otra Norma
Normas que rigen la actuación de la organización
estatal uruguaya (El Orden Jurídico Uruguayo):
1.Los actos constitucionales:
La norma
fundamental es la Constitución de la República.
jurídica
2. Los actos legislativos- En un segundo escalón aparecen
los actos Legislativos: leyes ordinarias sancionadas por el
Poder Legislativo, y los decretos sancionados por las
Juntas Departamentales
y promulgados por los
Intendentes (decretos de las Juntas Departamentales con
fuerza de ley).
• 3. Los actos administrativos- En el tercer
escalón están los actos administrativos
que tienen menos fuerza que los actos
legislativos, pues, por ejemplo, una
resolución ministerial no puede modificar
lo que disponga una ley.
1. Constitución:
 norma jurídica interna de mayor
jerarquía.
 Norma fundamental que rige un estado y
que en nuestro país ha sido elaborada
según un procedimiento establecido en
ella misma ( art. 331)
Regula dos grandes temáticas:
• Su parte orgánica: es la que regula la
organización del Estado ej. cuales son sus
órganos, la integración, qué cometidos tienen y
cómo se relacionan entre sí.
• Su parte dogmática: establece los valores
filosóficos y políticos que el constituyente ha
elegido. Ej. enumeración de derechos y deberes
reconocidos a los habitantes del Estado ( es la
parte que refiere a los derechos humanos)
2. Ley: norma Jurídica elaborada por el Poder
Legislativo y promulgada por el Ejecutivo.
Requiere de un proceso de elaboración.
Etapas: Iniciativa, discusión, Sanción,
Promulgación – Publicación.
Tratados Internacionales: Tienen fuerza y valor
de ley pero poseen una jerarquía inferior a la
Constitución. Etapas: Negociación, Suscripción,
Aprobación y ratificación (Art. 85 y 168 de la
Constitución).
- Códigos: son leyes que contienen normas
que están ordenadas y sistematizadas por
temas.
- Decretos de las Juntas Departamentales:
siguen el mismo procedimiento de
elaboración de la ley pero en el ámbito
departamental.
3- Reglamentos: Son normas de carácter general
dictadas por los organismos del Estado y
reciben distintos nombres según el órgano que
los dicte:
• Decreto: lo dicta el Poder Ejecutivo.
• Circular: la dicta Enseñanza Secundaria.
• Acordadas: las dicta la Suprema Corte de
Justicia.
• Ordenanzas: las dicta el Tribunal de
Cuentas.
• Reglamentos: los dictan las Intendencias
PRINCIPIOS DEL ORDEN JURÍDICO:
• DEROGACIÓN: la norma más reciente, la de fecha
última, deroga, saca de vigencia a la anterior, si se trata
de normas de igual jerarquía y dictadas por el mismo
órgano.
• JERARQUÍA: si hay contradicción entre normas jurídicas
de distinta jerarquía, la norma superior predomina sobre
la inferior.
• COMPETENCIA: cuando se oponen normas jurídicas de
igual jerarquía, pero creadas por diferentes organismos,
habrá que analizar cuál es el órgano competente, cuál
tiene atribuida la tarea de actuar sobre ese tema.
FINES, FUNCIONES Y COMETIDOS DEL ESTADO
• Los cometidos estatales son las
actividades o tareas que el derecho
asigna a las entidades estatales
• las funciones estatales son las distintas
formas que asume la actividad estatal
para la realización de aquellos cometidos,
y son siempre las mismas en todos los
países de régimen institucional análogo al
nuestro: constituyente, legislativa,
administrativa y jurisdiccional.
FINES, FUNCIONES Y COMETIDOS DEL
ESTADO
• Actuación de Estado según sus
cometidos:
- Función legislativa
- Función jurisdiccional
- Función constituyente
- Función Administrativa
• Función administrativa en la Constitución:
- Es la que se cumple para la realización de
los cometidos estatales que requiere
ejecución práctica , realización de hechos.
- Órgano competente: PE ( presidente,
Ministro o Ministros, Consejo de Ministros)
que conforman una organización
administrativa. La Administración Central.
COMETIDOS DEL ESTADO
•
Los cometidos estatales pueden
clasificarse de la siguiente manera:
1. Los Cometidos Esenciales- Son aquellos
cometidos del Estado inherentes a su
calidad de tal, que no se conciben sino
ejercidos directamente por el mismo: las
relaciones exteriores, la defensa
nacional, la seguridad en lo interior, la
actividad financiera, etc.
2. Servicios públicos: Servicio que realiza el
Estado para satisfacer las necesidades de la
comunidad. Pueden estar prestados por
terceros a través de una concesión. Es una
necesidad impostergable, se debe dar en
forma continua y regular, y debe estar regida
por el Derecho Público. Ej.: Agua potable,
electricidad. Satisfacción de una necesidad
colectiva que no admite postergación.
Características de los Servicios Públicos:
1.
2.
Deben prestarse en todo momento en forma continua,
ininterrumpida. La paralización de los servicios públicos
puede dañar a la colectividad.
Deben prestarse con regularidad, en condiciones
razonables de buen funcionamiento.
3. Están dirigidos directa e inmediatamente al público,
pudiendo todas las personas utilizarlo en igualdad de
condiciones.
4. La prestación del servicio es una obligación debiendo
efectuarse sin distinción de persona, no puede
negarse la prestación a quienes lo solicitan , si están
en condiciones reglamentarias
3. Servicios sociales: Actividades
prestadas por el Estado, pero admite la
prestación por particulares, no se necesita
que medie una concesión pero requiere
control y una autorización previa, por
ejemplo, en los casos de la enseñanza y
la salud.
Características de los servicios sociales:
1. Continuidad: debido a que son muy importantes
para satisfacer necesidades colectivas deben
prestarse de forma continua ,
2. el que comete algún acto perjudicial contra
estos servicios puede ser castigado
penalmente
3. Regularidad: deben cumplirse con regularidad
en condiciones de buen funcionamiento.
4. Igualdad de condiciones: no se puede negar a
nadie el servicio.
4. Activación estatal en el área de actividad
privada: En algunos casos puede ser en forma
total - monopolios-, o parcial. Puede ser también
que haya una libre concurrencia entre el
particular y la Administración Pública. Acá hay
una diferenciación: En cuanto a las
competencias, organización y contralor, va a
estar regido por el Derecho Público; mientras
que en cuanto a la prestación va a estar regido
por el Derecho Privado. Ej.: BSE. La posición
del administrado va a ser la de cliente.
PETICIONES Y RECURSOS
• Petición: art. 30 y 318 de la Constitución.
- El peticionario persigue como finalidad
obtener un pronunciamiento o resolución
por parte de la Administración.
• Petición calificada o recurso: supone la
existencia de un acto administrativo que
se califica como ilegitimo o inoportuno
• Recursos: “ los distintos medios que el Derecho
establece para obtener que la Administración, en
vía administrativa, revise un Acto y lo confirme,
modifique o revoque.
- Agotar la vía administrativa: cuando el acto
administrativo ha sido objeto de los recursos
interpuestos según las normas constitucionales y
legales y ha sido confirmado por la
Administración y procede la posibilidad de
recurrir ante el Órgano jurisdiccional competente
( TCA) para obtener la anulación del acto
• Necesita firma letrada
• Plazo de 10 días corridos siguientes a la
notificación o publicación en Diario Oficial
- el plazo se suspende durante las Ferias
Judiciales y la Semana de turismo y si
vence en día feriado se extiende al día
hábil inmediato siguiente.
• Material consultado:
• Derecho Público, Dr. Horacio Casinelli Muños
• Curso de Derecho Público- Derecho Constitucional, Dr.
José Korseniak
• Derecho Administrativo Uruguayo, Dr. Carlos Delpiazzo
• Sosa T2 2002
• Pablo Cajarville