Informe Legal 0379-2012-SERVIR

Presidencia
del Consejo de M1n1stros
Autoridad Nacional
del Serv1c10 Civil
Gerencia
de Políticas de Gestión
de Recursos Humanos
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
INFORME LEGAL N• 379-2012-SERVIR/GPGRH
AUTORIDAD l\JAC!ONAL DEL
SERVICIO CIVIL
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A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Rl.SIOENCIA EJECUTIVA
FECllA
Presidente Ejecutivo
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De
MARIANA BALLÉN TALLADA
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Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
Asunto
Plazo de prescripción para el cobro de beneficios sociales
Referencia
Oficio Nº 894-2012-I N/0908
Fecha
Lima,
l.
19 OCT. 2012
Objeto de la Consulta
1.1 M ediante el documento de la referencia, La Dirección General de Recursos Humanos del
Ministerio del Interior consulta cual es el plazo que tiene un trabajador para el cobro de
beneficios sociales.
1.2 De los documentos anexados se aprecia que la consulta se efectúa en virtud a una solicitud
presentada por un servidor de la entidad consultante, referida al pago de remuneraciones no
percibidas correspondientes al periodo comprendido entre la término de una designación en
un cargo de confianza y la reasignación de funciones en su plaza original, durante el cual no
hubo prestación efectiva de servicios.
11.
Base Legal
2.1 Respecto al pago de remuneraciones en el Sector Público, el literal d) de la Tercera
Disposición Transitoria de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, establece lo siguiente:
"TERCERA.- En la Administración Pública, en materia de gestión de personal, se
tomará en cuenta lo siguiente:
(. ..)
d} El pago de remuneraciones sólo corresponde como contraprestación por el
trabajo efecti vamente realizado, quedando prohibido, salvo disposición de Ley
expresa en contrario o por aplicación de licencia con goce de haber de acuerdo a Ja
normatividad vigente, el pago de remuneraciones por días no laborados. Asimismo,
queda prohibido autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones,
bonificaciones, pensiones o por compensación por tiempo de servicios. (. ..)" (El
énfasis es agregado)
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del Consejo de
M1r;1s~ros
Autoridad Nacional
del Serv1c10 Civil
Gerencia
de Políticas de Gestión
de Recursos Hum anos
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
2.2 Según lo dispuesto por el artículo único de la Ley Nº 27321, las acciones por derechos
derivados de la relación laboral prescriben a los 4 (cuatro) años, contados desde el día
siguiente en que se extingue el vínculo laboral.
2.3 El literal h) del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, establece como una de sus funciones, opinar
sobre las materias de su competencia; las cuales están contextualizadas en el marco de las
políticas que en materia de gestión de la compensación, entre otras, emita de manera
progresiva SERVIR.
111.
Análisis
De la competencia de SERVIR
3.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de serv1c10 civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo, acceso,
entre otras, emita de manera progresiva.
3.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa previa a la adopción de decisiones
individuales en cada entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos
concretos o específicos, así como tampoco a acciones que debiera ejecutar la entidad
consultante.
Sobre el pago de remuneraciones en las entidades del Sector Público
3.3 Los conceptos remunerativos, en términos de los regímenes laborales que operan en el
Sector Público, están delimitados como aquellos beneficios económicos que reciben los
trabajadores por ta prestación efectiva de sus servicios, exceptuando a dicha condición a
tos supuestos de suspensión imperfecta de ta relación laboral, la misma que se produce
en aquellos casos en los que aun cuando el trabajador no ha prestado efectivamente sus
servicios, recibe regularmente su remuneración {licencia por paternidad, descanso
médico, vacaciones y demás supuestos regulados por las normas vigentes).
3.4 En ese sentido, la percepción de beneficios remunerativos está íntimamente ·ligada a ta
prestación efectiva de servicios a favor del Estado, pues la razón por la que las entidades
públicas destinan gran parte de su presupuesto al pago de remuneraciones es
precisamente la necesidad de contar con servicios personales para el cumplimiento de las
competencias que el sistema legal les ha encomendado.
3.5 En esos mismos términos, la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto ha
establecido que el pago de remuneraciones se encuentra condicionado al trabajo
efectivamente realizado a favor de la entidad pública, quedando prohibido el pago de
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Presidencia
del Consejo de Ministros
Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Gerencia
de Polít icas de Gestión
de Recursos Humanos
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
remuneraciones por días no laborados, salvo en aquellos casos de suspensión imperfecta
de la relación laboral, de acuerdo a la normatividad vigente.
3.6 Por tal motivo, debe recordarse que la actuación de la administración se rige, entre otros
principios, por el de legalidad, que implica que las autoridades deben actuar con respeto
a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas; no
pudiendo dejar de aplicar normas, pues ello es una potestad que se encuentra reservada
a los órganos jurisdiccionales y a los Tribunales Administrativos.
Sobre el plazo de prescripción para el pago de beneficios sociales
3.7 Respecto al plazo de prescripción para el inicio de acciones por derechos derivados de la
relación laboral nos remitimos al Informe Legal Nº 565-2011-SERVIR/GG-OAJ, disponible en
nuestro Portal Institucional (www.servir.gob.oe), en el que se concluye que es aplicable en
sede administrativa el plazo prescriptorio de cuatro años contenidos en la Ley Nº 27321 para
la exigibilidad de derechos o beneficios derivados de la relación laboral con el Estado,
cualquiera sea el régimen laboral del trabajador.
3.8 En ese sentido, luego de haber finalizado la relación laboral, el trabajador tiene cuatro años
para iniciar cualquier acción legal tendiente al cobro de los beneficios sociales que pudiera
adeudarle la entidad a la que prestó servicios.
IV. Conclusión
4.1 Conforme a lo dispuesto por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el pago
~e remuneraciones se encuentra condicionado al trabajo efectivamente realizado a favor
de la entidad pública.
4.2 El plazo para interponer acciones legales respecto al cobro de beneficios sociales que pudiera
adeudar el empleador, prescribe a los cuatro años de haber fenecido el vínculo laboral,
independientemente al régimen laboral al que pertenezca el trabajador.
Finalmente, remito para vuestra consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo.
MBT/ggca
D:/gcastillo/2012/ IL - prescipcion de beneficios sociales - MININTER
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Pres•denc1J
del Co11sejo de Ministros
Autor1dJd N<1c1on;i l
del Serv1c10 Civil
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"
1 9 DIC 2012
Lima,
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Directora General de Recursos Humano
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Ministerio de Interior
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- - · -- Presente.-
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Referencia
: Oficio Nº 894-2012-IN/0908
Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, a través
del cual consulta aspectos sobre el pago de remuneraciones adeudadas a un trabajador,
así como el plazo de prescripción para el cobro de dicho concepto económico.
Atendiendo a ello, le remito el Informe Legal Nº 379-2012-SERVIR/GPGRH, de la
Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
ARCELÉN
P
e Ejecutivo
1 AD NACIONAl DEL
RVICIO CIVIL
JCC/MBT/ggca
Reg. N2 42193-2012
www.serv1r.gob .pe
Pasaje Francisco de Zela 150
Piso 10, Jesús Maria
l.lma 11, Perú
T: 51-1-2063370