Desarrollo sostenible y recursos naturales

DESARROLLO SOSTENIBLE Y RECURSOS NATURALES
VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial.
Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático
Piura, 6 de agosto de 2014
¿Cuándo empezamos a hablar de desarrollo sostenible?
• Mediados siglo XX se hizo evidente que el crecimiento y el desarrollo económico implicaba
pérdida de recursos para convertirlos en energía y materia prima para obtener productos de
consumo.
• Naturaleza pierde capacidad regeneradora de sus recursos naturales.
• Primeras voces ambientalistas en 1960-1970: progresiva toma de conciencia social (…que
continua).
• ¿Se puede conciliar desarrollo con cuidado de la Naturaleza?
• Concepto de desarrollo sostenible: Informe Brundtland (1987) y Conferencia de Río (1992).
• Concepto desarrollo sostenible y sostenibilidad inundan programas políticos, documentos de
gestión y proyectos diversos: estamos ante un nuevo paradigma del desarrollo.
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¿Qué es desarrollo sostenible?
• 1987: Comisión Brundtland: «desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas
sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas».
• Requisito indispensable: combatir la pobreza, en un marco de racionalidad en el uso de los
recursos.
• Exigencias de gestión racional de los recursos naturales, buscando equilibrar las perspectivas
sociales y económicas con las ambientales.
• Introduce un factor de complejidad al incluir los intereses de generaciones futuras y la
problemática ecológica.
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Sociedad
Economía
Naturaleza
Desarrollo Sostenible
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Principios naturales del desarrollo sostenible
Al actuar, al ejecutar acciones para el desarrollo local, regional y nacional:
•
Deben respetar, consolidar y mantener los procesos naturales; no distorsionarlos ni
interferir negativamente con ellos.
•
Deben preservar la biodiversidad, no disminuirla.
• Deben seguir ciertas reglas al aprovechar los ecosistemas y las especies para satisfacer
necesidades de las personas.
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Producción y consumo responsables: principio orientador del desarrollo sostenible
• Son “la producción y uso de bienes y servicios que responden a las necesidades básicas y aportan
una mejor calidad de vida, mientras minimizan el uso de los recursos naturales, materiales tóxicos
y emisiones de desechos y contaminantes sobre todo el ciclo de vida de los bienes y servicios. Así
no se pone en riesgo la capacidad de satisfacer las generaciones futuras”.
• Río 1992: primer avance (Programa 21).
• Río +20: énfasis en la consolidación de la economía verde a partir de las políticas públicas, la
gestión ambiental, las inversiones en tecnología y actividades que contribuyan con ella.
• Compromiso individual, social, político y económico: cambio modos de vida
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Desarrollo humano
• Vinculación con desarrollo sostenible: erradicar la pobreza.
• Concepción del desarrollo que tiene como eje al ser humano y su libertad para escoger oportunidades
que le permitan vivir vidas plenas.
• Dimensión ética: el deber ser (de la sociedad y de las oportunidades individuales) frente a la realidad
existente.
• Principio de equidad: todas las personas tienen derecho a vivir vidas plenas, acorde a sus propios
valores y aspiraciones.
• Relativismo del desarrollo humano en función de las sociedades y su forma de entender sus
aspiraciones.
Fuente: PNUD, 2009
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• Los medios o satisfactores del desarrollo humano son los bienes y servicios que permitan al
individuo ampliar sus oportunidades para vivir vidas plenas. Son por ejemplo, los ingresos
económicos, la disponibilidad de alimentos, la disponibilidad de agua potable, etc.
• IDH: variables (para el Perú)
• Esperanza de vida al nacer.
• Logros educativos: población de 18 años con educación secundaria completa o más/ años de
educación en la población de más de 25 años.
• Ingreso familiar per cápita mensual.
Fuente: PNUD, 2013
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Equidad y sostenibilidad: hacia el desarrollo humano sostenible
• Equidad acarrea una obligación moral: proteger y mejorar la vida de todas las personas que hoy viven
en la pobreza. Distribución intrageneracional.
• Sostenibilidad acarrea otra obligación moral: tenemos la obligación de preservar para satisfacer
necesidades de generaciones futuras, es decir, se alude a la distribución intergeracional.
• Cumplimiento del principio universalista de equidad intergeneracional e intrageneracional: el futuro,
pero también el presente.
• Ser humano en el eje de las preocupaciones del desarrollo sostenible: desarrollo humano sostenible
• Pérdida de biodiversidad y deterioro de ecosistemas pone en duda sostenibilidad crecimiento. Las
afectaciones no se expresan equitativamente si no se parte de condiciones de desarrollo humano
similares. Desarrollo humano se compromete en el largo plazo, poniendo en riesgo capacidad
generaciones futuras: trampas del desarrollo humano (PNUD, 2013).
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Ordenación del territorio en el eje del desarrollo sostenible
• Creciente presión de las necesidades humanas sobre la tierra – recurso finito- y los recursos naturales:
competencia y conflicto.
• Criterio integrados (dimensión ambiental, social y económica) para examinar todas las necesidades y
seleccionar usos complementarios más eficaces.
• Programa 21 (1992):
• Gobiernos deberían utilizar legislaciones, reglamentaciones e incentivos económicos para fomentar utilización y ordenación
sostenibles del uso del territorio y sus recursos.
• Evaluar impactos, riesgos, costos y beneficios (ambientales, sociales y económicos) vinculados con los diversos usos de las
tierras.
• Determinar la capacidad de las tierras y funciones de los ecosistemas.
• Informe desarrollo humano 2013 hace énfasis en la importancia de la ordenación del territorio para
garantizar la sostenibilidad del desarrollo humano en un contexto de cambio climático.
• “…el desafío de avanzar hacia un ordenamiento territorial coherente que contribuya a definir la utilización más apropiada
del territorio nacional, y pueda anticipar y tomar en cuenta los efectos del cambio climático en la determinación del uso del
suelo”.
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Sociedad y Naturaleza
Proceso de
construcción social:
el territorio
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Territorio como sistema complejo
Político-institucional
División política-administrativa
Sociodemográfica
Distribución espacial de la población
Densidad
Económico productiva
Ambiental
Cultura
historia
tradición
Sistema complejo
Circuitos productivos, Minería, Agricultura,
Industria. Financiamiento. Flujos y mercados
Distritos – clusters - encadenamientos
Ecosistemas
Cuencas
Etnias – lenguas
Redes sociales
Patrimonio
Territorialidad - Identidad
Criterios para definir el territorio
Fuente: Carlos Amat y León
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• Concepto de verticalidad define y articula los ecosistemas variados, tomando como unidad de
análisis la cuenca. 45% territorio nacional es suelo en pendiente.
• Organización vertical (geomorfológica, fisiográfica e hidrográfica): en los 4,500 m se sitúan las
nacientes de la cuenca del Pacífico, la Amazónica y la del Titicaca.
• Geografía extrema:
• Montañas coronadas por picos por encima de los 5,000 m, extensas llanuras a los 4,500 m (punas) y laderas de
gradientes acentuados.
• Llanos desérticos en la costa, flanqueados por estribaciones montañosas.
• Laderas y llanuras amazónicas tupidas por una exuberante vegetación y con regímenes pluviales variados.
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Espacio geográfico con alta biodiversidad
• 25 000 especies aproximadamente de flora.
• 128
especies
domesticadas.
de
plantas
nativas
• Diversidad de ecosistemas: de 117 zonas de
vida en el mundo, en el Perú hay 84.
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http://peruroutes.com/peru_ecologia.htm
• 11 ecorregiones: mar frío de la Corriente
Peruana, mar tropical, desierto costero,
bosque seco ecuatorial, bosque tropical del
Pacífico, serranía esteparia, puna, páramo,
bosques de lluvia de altura (selva alta) y
bosque tropical amazónico.
Proceso histórico de ocupación territorial
• Orografía
extrema:
transversalidad.
verticalidad
y
• Control de la cuenca hidrográfica.
• Uso
preventivo
de
vertientes
aprovechamiento productivo.
y
• Sistemas de recarga artificial del agua
(amunas).
Aldo Bolaños
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Abandono visión de cuenca:
• Andenerías abandonadas o replegadas
espacios marginales (menos accesibles).
a
• Retroceso cultivos tradicionales (subsistencia)
por cultivos para mercados urbanos,
internacionales e industria.
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Guadalupe Martínez
• Deforestación de cuencas para aprovechamiento
maderero o ampliación frontera agrícola.
Guadalupe Martínez
A.C. González Vigil
• Cultivos contra pendiente en vertientes.
Guadalupe Martínez
Guadalupe Martínez
• Priorización fondos de valle y llanuras aluviales desértico costeras y
amazónicas.
• Presión demográfica: expansión centros poblados y ciudades
contrapendiente, cauces de ríos, tierras agrícolas, patrimonio
arqueológico y natural.
Aldo Bolaños
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Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático
• Localización actividades productivas sin planificación, acorde a
las potencialidades y limitaciones del territorio.
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Guadalupe Martínez
• Combinación inadecuada de usos en el territorio.
Desarrollo humano y sostenibilidad
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¿Sostenibilidad del desarrollo humano?
• Mejoras desarrollo humano
• Mejoras económicas (reducción pobreza monetaria)
• Políticas de Estado (programas sociales-reducción mortalidad infantil)
• Geosistema generoso con abundancia de recursos naturales
• Desarrollo con marcado carácter urbano
• Crecimiento desigual que parte de un previo desequilibrio territorial y social.
• Presión sobre el territorio, los recursos naturales y el patrimonio
• Pérdida de biodiversidad y masa forestal: 7.9% territorio nacional deforestado en últimos 50 años (Perú
Ecológico, 2014) y deforestaciones anuales se mantienen a ritmo de 100 mil ha/año (MINAM, 2014).
• Pérdida de suelos: 60% territorio nacional con problemas de fertilidad (Bolaños, 2011); solo se conserva 1
millón ha andenerías (Masson, 1993) y se incrementó 245, 741 ha andenerías 1981-2007 (Bolaños, 2011).
• Pérdida de patrimonio natural y cultural: pérdida de la memoria e identidad del territorio (patrimonio
inmueble, saberes ancestrales, manejo tradicional del territorio….su historia).
• Vulnerabilidad ante el cambio climático.
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Escenarios territoriales (PNUD, 2013)
Retos en manejo del territorio y los
recursos naturales
Costa
• Territorio de gran transformación y ocupación
desordenada.
• Pérdida de patrimonio.
• Presión sobre recurso hídrico:
• Sanear, acondicionar o reubicar ocupaciones
previas.
• Concentración poblacional.
• Industria y agricultura de exportación.
• Ecosistema
depredado.
marino
contaminado
y
• IDH más elevado; no oculta desigualdades
urbanas y urbano-rurales.
• Afectación ENOS (mayor en costa norte).
• Armonizar ocupaciones nuevas para preservar
escasos recursos de alta demanda.
• Control avance urbanización formal e informal
(consumo suelo y agua).
• Repensar
actividades
(diversificación productiva).
económicas
• ¿Se puede mantener IDH alto en un
ecosistema deteriorado?
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Retos en el manejo del territorio y los
recursos naturales
Sierra
• Deterioro ecosistemas altoandinos y pérdida
de capacidad reguladora (páramo y retroceso
glaciares).
• Deforestación y desestructuración de
vertientes.
• Ocupación intensa de valles (sierra central).
• Pérdida de suelos con capacidad agrícola.
• Conflicto entre minería y agricultura y
ganadería (elevada subsistencia).
• Incremento friajes y sequías (sur y altiplano).
• IDH se mantiene bajo, con ascenso lento: solo
sierra central alcanza IDH ascendente.
• Combinar adecuadamente nuevas actividades
con tradicionales, minería con agroganadería:
manejo de acuerdos y compensaciones.
• Mayor control en localización actividades
mineras, formalidad y gestión ambiental.
• Recuperación suelo agrícola mediante
rescate de saberes tradicionales: control
de vertientes y manejo hídrico
(combinación suelo forestal y suelo
agrícola).
• Fortalecimiento biodiversidad plantas
domesticadas.
• (Fortalecimiento desarrollo infraestructuras:
longitudinales y transversales).
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Retos en el manejo del territorio y los
recursos naturales
Selva
• Pérdida de biodiversidad.
• Deforestación.
• Desestructuración de vertientes en selva alta
(intensificación con lluvias).
• Afectación agricultura, caza y recolección.
• Territorios vastos y asimétricamente
poblados.
• IDH alto en selva sur (sustentado en
crecimiento económico) y bajo en el resto de
la región amazónica (ascenso lento).
• Consensuar modelo territorial y sostenibilidad
patrimonio: ¿cuánto bosque se va a sacrificar
para actividades extractivas y de agricultura
industrial? ¿Cuánto bosque se va a preservar
para mantener biodiversidad y paliar efectos
cambio climático?
• Repensar la presencia del Estado en
territorios con población dispersa, alejada; y
con actividades ilícitas depredadoras de
recursos: el río como hilo conductor de la
presencia del Estado.
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Legislación
• Constitución Política del Perú: derecho a un ambiente sano (art. 2); promueve uso sostenible
recursos naturales (art. 66 y 67).
• Políticas del Acuerdo Nacional: Decimonovena: Desarrollo sostenible y gestión ambiental
(promueve OT, manejo de cuencas y ambientes degradados).
• Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (N° 26821) (1997): regula
aprovechamiento sostenible recursos naturales (art. 6) y aprueba ZEE como apoyo OT (art. 11).
• Ley de Bases de la Descentralización (N° 27783) (2002): objetivo ambiental: ordenación del
territorio y del entorno ambiental desde enfoques de sostenibilidad del desarrollo.
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (N° 27867) (2002): finalidad de fomentar desarrollo
regional integral sostenible….de acuerdo a planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo (art. 4).
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• Ley Orgánica de Municipalidades (N° 27972) (2003): planeación local participativa y acorde a
políticas nacionales (art. IX) y promoción del desarrollo integral para viabilizar crecimiento
económico, justicia social y sostenibilidad ambiental (art. X).
• Reglamento de ZEE (DS N° 087-2004/PCM) y sus modificaciones.
• Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (DS 027-2003/VIVIENDA, DS
004-2011/VIVIENDA )
• Lineamientos de Política para la Ordenación del Territorio (RM N° 026-2010-MINAM).
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Planes por niveles de gobierno
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Nivel nacional Planes estratégicos sectoriales
Plan Estratégico Institucional
Plan de –Desarrollo Regional Concertado
Nivel regional
Plan de Desarrollo Institucional
Nivel local
(provincial y
distrital)
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Plan de Ordenamiento Territorial
(ZEE-EE-DIT)
Plan de Acondicionamiento
Territorial
Plan de desarrollo urbano
(metropolitano y distrital)
Plan de Desarrollo Rural
Plan de Asentamiento Humanos
Plan Estratégico para el Desarrollo
Económico Sostenible
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Fuente: Defensoría del Pueblo, reporte junio 2014
Conflictos socio ambientales
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Tipificación conflictos en el manejo del territorio y los recursos naturales
Tipo
Afectaciones
Sectores involucrados
Minería/hidrocarburos
Contaminación RRNN
Pérdida/afectación patrimonio
Salud pública
Nivel nacional (energía y minas, ambiente, cultura,
agricultura y salud)
Nivel regional y local
Sector privado
Ciudadanía
Agricultura/ganadería
Deforestación
Pérdida/afectación de patrimonio
Nivel nacional (ambiente, cultura, agricultura)
Nivel regional y local
Comunidades campesinas
Industriales
(agricultura industrial)
Contaminación y sobre explotación RRNN
Pérdida/afectación patrimonio
Nivel nacional (producción, ambiente, cultura)
Nivel regional y local
Sector privado
Ciudadanía
Infraestructuras
Afectación patrimonio
Afectación usos tradicionales
Nivel nacional (energía, transporte y comunicaciones
ambiente, cultura)
Nivel regional y local
Sector privado
Ciudadanía
Asentamientos poblacionales
Consumo suelo agrícola
Pérdida/afectación patrimonio
Contaminación por RSU y emisiones
Sobreexplotación agua
Nivel nacional (vivienda, cultura)
Nivel local (PAT y PDU)
Sector privado
Ciudadanía
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Departamentos con conflictos socio ambientales activos – junio 2014
N°
Ancash
16
Apurímac
Cusco
13
12
Cajamarca
10
Ayacucho
9
Puno
8
Piura
6
Lima provincias
5
Loreto
5
Junín
3
Amazonas
3
La Libertad
3
Pasco
3
Tacna
3
Arequipa
2
Ica
2
Madre de Dios
2
Huánuco
1
Lambayeque
1
Moquegua
1
San Martín
1
Tumbes
1
Ucayali
1
ZEE aprobada hasta 2010
ZEE aprobada desde 2011
Fuente: Defensoría del Pueblo, 2014; MINAM, 2014
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Desafíos de la sostenibilidad
Búsqueda de consensos sostenidos
• Alinear visiones en el territorio (nacional-subnacional/integral-sectorial) (crecimiento en el corto
plazo-desarrollo sostenible a largo plazo).
• Gobiernos sub nacionales asumen liderazgo en el seguimiento y negociación con los diferentes
agentes del territorio: equilibrar posiciones.
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Reforzar esfuerzos de concientización (institucional, ciudadanía y agentes económicos)
• Producir información y conocimiento relevantes (ZEE-EE-DIT; sistemas de información territorial)
• Cuantificar costos problemas ambientales y sociales provocados por actividades no adecuadas ni
consensuadas o por inacción.
• Accesibilidad a la información (monitoreo del ciudadano informado).
• Articular actitudes y acciones públicas para mejorar pautas de comportamiento institucional
sostenibles: el estado da ejemplo.
• Motivar en la ciudadanía procesos de cambios en los comportamientos y modos de vida
individuales y colectivos.
• Promover la recuperación conocimientos y valores ancestrales: nueva conciencia sobre el
patrimonio y su valor para garantizar la sostenibilidad.
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Reforzar cooperación regional entre gobiernos regionales y municipales y con agentes
territoriales.
• Visión de cuenca (gestiones compartidas en diferentes niveles)
• Posiciones comunes en temas de interés compartido.
• Articular iniciativas diversas en el territorio (estado, cooperación, ONG, empresas, comunidades,
etc).
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CULTURA DE LA SOSTENIBILIDAD: MODELO TERRITORIAL ALTERNATIVO
Individuo
Agentes
económicos
Ámbito
local
Ciudadanía
Estado
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INVERSION PRIVADA
HOY
MEDIANO PLAZO
“NUEVO TERRITORIO”
Conocimiento estudios
Planeamiento estratégico
empresarial
EIA
Espacios de gestión
Movimientos tierra, equipos,
instalaciones….
Infraestructura técnica
Dinámica económica y social
Proyectos entorno
Monitoreo y evaluación
Espacios de gestión
Nuevas alianzas locales y
regionales
Diversificación actividades en
territorio
Programas restauración y
mitigación
Institucionalidad consolidada
Nuevos proyectos (mineros,
agrícolas, industriales, etc)
Seguimiento y evaluación etapas
proyecto hasta cierre
Nuevas relaciones y articulaciones
socio económicas
Conocimiento información
Políticas, legislación y planes
Monitoreo, seguimiento y
evaluación
Financiamiento y descentralización
Gestión concertada
Monitoreo, seguimiento y
evaluación
Financiamiento y descentralización
Gestión concertada
Monitoreo, seguimiento y
evaluación
Financiamiento y descentralización
Gestión concertada
Visión concertada de futuro (PDC)
OT y proyectos
Institucionalidad local y regional
(ciudadanía y gobierno)
Situación actores sociales y
conflictos
Conocimiento de riesgos
Articulación territorial:
vinculaciones local y regional
Cohesión y fortalecimiento
institucional
Instancias de gestión públicoprivadas-usuarios
Identificación nuevas fortalezas y
oportunidades
Preparación de riesgos
Reconversión económica y nuevas
dinámicas económicas y sociales
Nuevos proyectos
Nuevas alianzas público-privadasusuarios
Sostenibilidad territorial
Preparación de riesgos
Nuevo estado de la cultura,
sentimiento de pertenencia e
identidad
Posicionamiento del territorio en
ámbitos regionales, nacionales e
internacionales
Territorio estructurado y
sostenibilidad de procesos
Nuevas relaciones de equidad y
calidad de vida
ESTADO
AMBITO LOCAL
CORTO PLAZO
VIII Curso Nacional de Ordenamiento Territorial. Territorios sostenibles y gestión del riesgo frente al Cambio Climático
Adaptación de Andrés Alencastre, 2014
SECUENCIA
Guadalupe Martínez
OBSERVATORIO ANDINO DEL PAISAJE
guadmartinez@yahoo.es
observatorioandinodelpaisaje@Gmail.com
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