Buenas tardes a todas y todos, Comienzo por agradecer al

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
LA REFORMA ELECTORAL 2014: GÉNERO E
INTERCULTURALIDAD
Ciclo de Conferencias “Efectos de la reforma político electoral
2014”
Casino del teatro Macedonio Alcalá
Oaxaca, Oax. 25-jul-2014
Buenas tardes a todas y todos,
Comienzo por agradecer al Congreso del Estado de Oaxaca y
particularmente a la Diputada Alejandra García Morlan su
generosa invitación para participar en este Ciclo de Conferencias
relativas a la reciente reforma en materia político-electoral.
Celebro lo oportuno de este evento, ya que el país está
involucrado en procesos de armonización legislativa, para
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adecuar
las
normas
electorales
locales
a
los
principios
resultantes de la reforma federal. Mientras que las entidades con
elecciones 2015 ya concluyeron sus adecuaciones normativas, el
resto de los estados tendrán más tiempo para procesar los
cambios. El resultado final, con toda seguridad, será un nuevo
modelo de participación política más competitivo y más
homogéneo.
Pero quizás podemos alcanzar algo más. Si ponemos atención al
diseño, implementación y evaluación de las leyes electorales y
las políticas públicas, podríamos obtener un país incluyente,
capaz de integrar a todos sus grupos sociales – mayoritarios y
minoritarios – en el ejercicio de derechos, en las agendas
públicas y en el disfrute de los beneficios del desarrollo.
En ese terreno, en el de la inclusión, casi todos los países del
mundo, inclusive las democracias más avanzadas, tenemos un
déficit. No hemos logrado que los grupos sociales participen por
igual ni mucho menos que sean representados en condiciones
equivalentes en los órganos de toma de decisiones.
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Quizás algunas cifras nos ayuden a poner en perspectiva los
niveles de exclusión y desigualdad que se siguen viviendo en el
planeta en pleno 2014.
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 El riesgo de que una mujer embarazada sufra anemia u otros
problemas de desnutrición es del 42%.1
1
UNITED NATIONS Challenges and achivements in the implementation of the Millenium Development
Goals for Women and Girls. Report of the Secretary General.
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 La mitad de las mujeres embarazadas no recibe siquiera las
cuatro atenciones médicas que, como mínimo, recomienda la
Organización Mundial de la Salud.2
2
FUENTE. NACIONES UNIDAS. Objetivos de desarrollo del milenio. Informe de 2014
La Organización Mundial de la Salud ha recomendado que se realicen al menos cuatro visitas de atención prenatal
para asegurar el bienestar de las madres y de los recién nacidos.
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 Uno de cada cinco cargos de toma de decisión en los poderes
ejecutivos del mundo recae en alguna mujer.3
3
Ernst and Young www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY__Worldwide_Index_of_Women_as_Public_Sector_Leaders/$FILE/EY-Worldwide-Index-of-Women.pdf.
La medida toma en cuenta de direcciones generals para arriba en los gabinetes.
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 Pese a que constituyen aproximadamente el 5% de la
población mundial, los pueblos indígenas representan el 15%
de los pobres del mundo.4
4
NACIONES UNIDAS, La situación de los pueblos indígenas el mundo.
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 La mitad de los indígenas de más de 35 años padecen
diabetes tipo 2. En algunas zonas esa enfermedad ha
alcanzado proporciones epidémicas y pone en riesgo la
existencia misma de la comunidad. 5
5
NACIONES UNIDAS, La situación de los pueblos indígenas el mundo.
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Y si lo anterior les estremeció, la intersección es peor: la situación
de las mujeres indígenas.
 Hay más de un tercio de posibilidades de que alguna mujer
indígena sea violada en algún momento de su vida.6
6
UNITED
NATIONS.
Permanent
forum
on
http://undesadspd.org/IndigenousPeoples/ThematicIssues/HumanRights.aspx
indigenous
rights.
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Por eso celebro que en la discusión de las reformas político –
electorales del 2014, la Diputada García Morlan ponga el dedo en
la llaga y nos pida reflexionar en torno a su capacidad de
propiciar estadios de convivencia social incluyentes, mesas de
legisladores y juzgadores No me sorprende de ella, que siempre
es tan activa. Apenas antier estaba proponiendo una iniciativa
para poner al día la Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del
Estado de Oaxaca.7
7
En 2011 fue creada la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, en sustitución de la
Comisión de Derechos Humanos el mismo estado. No obstante, la Ley de Igualdad entre Mujeres y
Hombres seguía haciendo referencias a la Comisión. La iniciativa de la diputada García Morlan actualiza
la Ley al mencionar explícitamente a la Defensoría (en lugar de la Comisión).
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De ese último elemento justamente quiero hablarles hoy: del
potencial de las reformas electorales para la inclusión.
En concreto me referiré:
 Al concepto de paridad y su impacto en las reformas federal y
locales;
 A los desafíos que subsisten en cuanto a representación de
pueblos y comunidades indígenas, y
 A las contribuciones más importantes que la justicia electoral
ha logrado para fortalecer esa participación. Destacadamente
me referiré a la incorporación de las perspectivas de género e
intercultural.
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I.
PARIDAD EN LAS REFORMAS ELECTORALES 2014
En términos de inclusión, quizás la apuesta más relevante de las
reformas electorales
federal
y locales del 2014 sea la
incorporación del principio de paridad.
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El tema no es menor en un país donde jamás hemos tenido una
Presidenta y en el que tenemos:
 Cero gobernadoras
 34% de Senadoras8
 37.8% de Diputadas Federales9
 27% de Diputadas Locales10
 35% de Diputadas Congreso de Oaxaca (15)
 3.6% de Presidentas Municipales en Oaxaca (19)
8
44 Senadoras, actualizado al 23 de julio de 2014.
189 Diputadas, actualizado al 23 de julio de 2014.
10
En Oaxaca hay 15 diputadas (35% del total)
9
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Este dato es impactante
 7% de presidentas municipales. Siete de cada 100.11
Por eso es tan necesario que México haya seguido el ejemplo de
otros países paritarios, como Francia (2000), Bélgica (2002)
Ecuador (2008), Bolivia (2009), Costa Rica (2009) y Nicaragua
(2012) para incorporar a su Constitución Federal el principio de
paridad.
A partir de ahora, la reforma a la constitución general establece
un piso general en las listas de candidaturas que deberán cubrir
los partidos para el Congreso Federal y a los congresos locales,
por ambos principios, deben tener un 50 por ciento de mujeres.
11
En Oaxaca hay 18 presidentas municipales (3.3% del total): 9 por usos y costumbres; 9 por partidos.
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Entro en materia. Veamos algunos elementos de los instrumentos
de la paridad contenidos en las reformas electorales de 2014.
Les
platicaré
rápidamente
algunos
hallazgos
que
están
resultando del estudio que hicimos sobre cómo quedaron las
legislaciones de aquellas entidades con elecciones ordinarias
2015.
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a) Magnitud de la cuota
Primero, el cambio más evidente, el tamaño de la cuota. La
Constitución y la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales y la Ley General de Partidos Políticos fijan una cuota
paritaria, tanto para el Senado como para las Cámaras de
Diputados federal y locales.
El hecho de haber elevado la cuota a nivel constitucional cumple
con un estándar internacional sistematizado por la Comisión de
Venecia, en el sentido de que es a ese nivel jerárquico de la
norma que deben considerarse las acciones afirmativas.
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El incremento de la cuota al 50% completa ese largo ciclo que
inició en 2002, cuando a nivel federal se estipularon cuotas
obligatorias del 30%. Con esa cuota, se alcanzaban apenas tasas
de representación cercanas al 20%.
La cuota se incrementó al 40% con la reforma electoral de 2007–
2008, pero la representación no pasaba del 30%.
Fue hasta la legislatura actual – Y NO COMO RESULTADO DE
UN NUEVO INCREMENTO EN LAS CUOTAS – que por fin se
rebasó el umbral del 30%.
El hecho de haber fijado ya en las normas federales la
obligatoriedad de que los estados tengan cuotas del 50% para
sus congresos es buena noticia, pues homologa las condiciones
para la participación política de mujeres en todo el país.
De nuestra revisión de las nuevas legislaciones locales, todas
ocuparon en las redacciones el verbo “garantizar”, por lo que
quedaron en el pasado aquellos resquicios que ofrecían palabras
como “procurarán la paridad” o “buscarán la paridad”, que
terminaban siendo una salida para incumplir la cuota.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Debe decirse, sin embargo, que en estudios de años anteriores
ya habíamos detectado que el tamaño de la cuota no es tan
relevante como su diseño. Mientras que había estados con
cuotas del 50% que no lograban representaciones del 30%12,
algunos otros tienen cuotas menores y consiguen un buen
desempeño.
Oaxaca, por ejemplo, tiene una cuota del 40% y alcanza una
representación del 35%13, el 7° lugar en el país.
12
13
Campeche, Coahuila, Guerrero, Morelos, Nayarit, Puebla, San Luis Potosí y Sonora.
15 mujeres
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b) Suplencias en las fórmulas
El segundo cambio importante que propone la reforma es que
propietarios y suplentes sean del mismo sexo.
Quizás algunos recuerden ese vergonzante caso de 2009,
cuando 10 diputadas recién electas renunciaron a sus cargos
para ceder sus lugares a sus suplentes varones. Ninguna de ellas
impugnó ante el Tribunal Electoral.
A fin de evitar esa situación de acoso político, en 2012 el IFE
propuso en sus lineamientos de candidaturas que titulares y
suplentes fueran del mismo sexo.
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Curiosamente, las mujeres que impugnaron ante el Tribunal
Electoral la famosa sentencia 12624 nos hicieron ver que eso
podría no convenirles. Nos explicaron que la única manera en
que una cuota cualesquiera pudiera tender a la paridad ya en el
ejercicio del cargo, sería si ellas pudieran ser suplentes de
varones.
De nuestro análisis de elecciones locales se desprende que,
exceptos dos, todos los estados asumen esa regla de que
hombres deben tener suplentes hombres y mujeres deben tener
suplentes mujeres.
En el caso de Yucatán y Chiapas, sin embargo, se recoge el
precedente del Tribunal, de manera que los suplentes de los
varones sí pueden ser mujeres. Sea esta regla un vehículo más
para alcanzar la paridad.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
c) Excepciones
Pongo en pantalla el texto de la que –creo– era la peor
aberración de la norma electoral anterior. Un párrafo después de
establecer las cuotas de género, la Ley las nulificaba al permitir
una
excepción
basada
en
los
“procesos
de
elección
democráticos”.
La famosa sentencia 12624 del Tribunal lo que hizo fue eliminar
esa excepción de los lineamientos del IFE y, con ello logró que el
IFE pudiera obligar a los partidos a cumplir con la cuota del 40%.
En 2012, año en que se puso en marcha nuestra cuota sin
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
excepciones, México fue el país del mundo cuya representación
de mujeres en el Senado más creció.
Del análisis que hicimos de las legislaciones locales aprobadas
por los estados, me preocupan los casos de Chiapas, Colima y
Morelos. En sus legislaciones nuevamente se encontraron
excepciones a las cuotas. No sigo, por si alguna vez son
impugnadas estas disposiciones, pero llamo la atención sobre lo
anticlimáticas
que
resultan
respecto
del
resto
de
las
modificaciones en los estados.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
d) Sanciones por incumplimiento de cuota
En cuanto a las sanciones por incumplimiento de cuota, la nueva
Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales
retoma del COFIPE la posibilidad de negar el registro de
candidaturas.
Con ello evita eso que pasó alguna vez con las cuotas en Francia
que, al imponer una multa pecuniaria a quienes la incumplían,
dejaba a los partidos en posibilidad de hacer cuentas para saber
si mejor pagaban la sanción, para poder postular más hombres
que los autorizados por la norma.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
De nuestro análisis de las nuevas legislaciones locales, me
preocupan los casos de Michoacán, Morelos y Sonora, donde no
hayamos sanción alguna al incumplimiento de la cuota.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
e) Representación Proporcional
Quiero hablarles ahora de la aplicación de cuotas al principio de
representación proporcional. Los estudios en la materia14 han
demostrado que las cuotas de género suelen tener mayor
efectividad en los sistemas de representación que en los de
mayoría.
En el pasado había segmentos. Primero, en 2002, segmentos de
tres personas, una de las cuales debía ser de distinto sexo. En
2007, segmentos de cinco, donde dos personas debían ser de
distinto sexo que los otros tres. Además debían alternarse.
14
IDEA, Making gender quotas work; NORRIS Pippa y Mona LENA, Gender equality in elected office: a
six steps action plan, 2011.
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Un partido político mexicano interpretó que esa alternancia podría
construirse hombre - hombre – hombre – mujer – mujer, por lo
que una candidata que ocupaba el 4º lugar en su segmento
impugnó y forzó a que la jurisdicción interpretara que,
evidentemente, la alternancia implica que los sexos se intercalen
dentro de cada segmento mujer- hombre – mujer, y así
sucesivamente.
La nueva disposición va más allá de esa interpretación al
establecer un sistema de cremallera, sin segmentos, en los que
los sexos deben intercalarse. Es esa disposición la que retoman
las legislaciones de los estados que pudimos analizar.
Debo mencionar, sin embargo, dos efectos secundarios de la
representación proporcional que es mejor evitar al regular las
cuotas por representación proporcional.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Caso Coahuila
Hace unas semanas Coahuila tuvo elecciones. Su legislación ya
consideraba la paridad para ambos principios. En cuanto al de
representación proporcional, todos los partidos generaron listas
de sexos intercalados. Casi todas las fuerzas comenzaron su lista
con varón.
Al momento de efectuarse el reparto por RP, se encontró que
nueve partidos no obtuvieron diputados por mayoría relativa, de
manera que se les asignó un diputado por el principio de
proporcionalidad. Toda vez que habían empezado sus listas con
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
varón, la cantidad de hombres que entraron por RP fue
abrumadoramente aplastante: 89%
El resultado mixto de ambos principios es que los hombres
alcanzaron el 64% de los escaños.
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Caso Oaxaca
Otro precedente interesante surge de este estado, precisamente
del caso de la Diputada García Morlan.15
Quizás algunos se acuerden que compitió en el 4º lugar de la lista
de su partido, la cual incluía sexos alternados. Como la
candidatura de mujeres que se encontraba en 2º lugar ganó por
mayoría relativa, la autoridad administrativa hizo un corrimiento
que le daría a los varones que originalmente ocupaban el lugar
3°, la posibilidad de ser electos.
En la Sala Regional y la Sala Superior del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación pensamos que ese corrimiento
afectaría el principio de igualdad intrínseco en la alternancia de
las listas, por la que se le dio la razón a García Morlan de ocupar
la diputación en sustitución de aquella otra mujer que había
accedido por mayoría. Correspondió a mi ponencia el engrose de
dicha sentencia.
15
SUP-REC-112/2013. Engrose a cargo de la Magistrada Alanis Proyecto original propuesto por el
Magdo. Flavio Galván Rivera.
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f) Ayuntamientos
He explicado ya que la disposición constitucional sobre paridad
aplica únicamente a los congresos federal y local, pero no así
para ayuntamientos.
Por fortuna, excepto en Yucatán16, las legislaturas estatales sí se
hicieron cargo de los principios igualitarios que subyacen a las
disposiciones en pantalla y sí regularon la paridad, cuando menos
en forma vertical dentro de sus ayuntamientos.17
16
30% de cada sexo en planillas para ayuntamientos.
En Oaxaca, que aún no ha modificado, la legislación de ayuntamientos no incluye cuota. Lee: “En el
caso de los municipios que se rigen por partidos políticos, se procurará integrar planillas con al menos el
cuarenta por ciento de candidatos propietarios y suplentes de un mismo género”.
17
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Fue impactante el caso de “Nuevo León” que solía ser el más
rezagado en cuanto a cuotas y fue uno de los últimos en aprobar sus
modificaciones. Venturosamente, sin regateos, asumió la paridad y la
impactó en su normativa interna.
Tal fue la tardanza que una actora acudió al Tribunal Electoral para
impugnar la omisión legislativa de legislar la paridad en todos los
cargos de elección popular. Si bien el caso fue desechado, toda vez
que cuando resolvimos ya se había aprobado la cuota neolonesa, una
minoría de Magistrados consideramos necesario reconocer el interés
legítimo de la ciudadana para demandar, para ensanchar la puerta de
la justicia y garantiza a las mujeres el derecho humano a la tutela de
sus derechos fundamentales.
Hubo dos casos más ambiciosos.
 En Chiapas se reguló que las listas de candidatos a Regidores
deben ser encabezadas por mujeres.
 En el DF, donde no hay planillas, los cargos unipersonales de
delegados se regularon en forma horizontal. Los partidos deben
postular 8 candidaturas delegacionales para hombres y 8 para
mujeres.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
II.
DESAFÍOS EN LA REPRESENTACIÓN DE PUEBLOS Y
COMUNIDADES INDÍGENAS
En
los
minutos
anteriores
me
referí
a
los
déficits
de
representación que históricamente hemos registrado las mujeres
mexicanas. Si bien aberrantes, estos rezagos palidecerían, de
cara a los que enfrentan los pueblos y comunidades indígenas
del país, que apenas en forma marginal han tenido alguna
representación en los órganos públicos de toma de decisiones.
Ello, a pesar de que México es el país de América Latina con
mayor presencia de indígenas. Nuestros más de 11 millones18
18
11,132,562 según datos del INEGI extraídos del Censo Población 2010.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
superan los 5 millones de Bolivia, 4 millones de Guatemala ú 850
mil de Ecuador.
Pero no es una cuestión cuantitativa. La inclusión política de los
pueblos y comunidades indígenas es una cuestión de derechos y
es necesaria para enriquecer la toma de decisiones en un país
que, como define el artículo 2 constitucional, tiene un carácter
multicultural. Es, sobre todo, una urgencia a la luz de las
desigualdades que enfrentan muchos de esos pueblos en la
distribución de ingresos.
Los instrumentos que, como país nos hemos dado para incentivar
la representación política y, en su caso, adoptar medidas
compensatorias para dar vigencia a los principios de igualdad y
no discriminación han quedado rebasados de frente a una
representación política que no logra asumir en todo el país el
multiculturalismo de la nación.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
En ese marco, un punto central para propiciar la participación de
los pueblos indígenas fue la reforma de 2001 – hace trece años –
cuando se incorporaron a la Carta Magna tres aspectos.19
 El derecho en los municipios con población indígena, a elegir a
sus representantes ante los ayuntamientos; y,
 La elección de acuerdo con sus normas, procedimientos y
prácticas tradicionales;
 La instrucción al IFE, en un transitorio, de que para establecer
la
demarcación
territorial
de
los
distritos
electorales
uninominales, se tome en consideración la ubicación de los
Decreto de 18 de julio de 2001 por el que se adicionan un segundo y tercer párrafos al Artículo 1o., se reforma el Artículo 2º.,
se deroga el párrafo primero del Artículo 4o.; y se adicionan un sexto párrafo al Artículo 18, y un último párrafo a la Fracción
tercera del Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 14 de agosto del 2001.
19
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
pueblos y comunidades indígenas a fin de propiciar su
participación política.
No entraré al tema de los sistemas normativos internos, al que –
según entiendo – el Magistrado Carrasco se referirá en su
oportunidad.20
20
El tema previsto para la conferencia del Magistrado Carrasco es “La reforma político electoral y su repercusión en los
sistemas normativos internos”
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Pero sí quiero señalar que la representación política lograda en el
marco de los sistemas de partidos ha sido incipiente.
Me refiero al caso federal. El instrumento propuesto para
incrementar la presencia indígena eran los famosos distritos que
se encomendaron al IFE. En la redistritación 2004-2005 se
detectaron 28 distritos con 40% o más de población indígena.
Si bien esa técnica da mejores posibilidades a los indígenas que
aspiren al Congreso, lo cierto es que fuera de esos distritos
quedaron casi 4.5 millones de miembros de comunidades étnicas
que se dispersan a lo largo de los otros 272 distritos del país.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Pero aun dentro de los distritos predominantemente indígenas, no
hay obligación alguna para que los partidos postulen a quienes
formen parte de esas comunidades. De ahí que en muchos
casos, quienes resultan electos en esos distritos son personas
mestizas.
Para resolver esa situación, muchas voces – incluyendo la de la
Comisión de Venecia que revisó la legislación a petición del IFE propusieron considerar opciones más rigurosas, como la reserva
de escaños que hace Perú, o bien la delimitación de
circunscripciones
plurinominales
especiales
para
población
indígena, como lo hace Bolivia.
La reforma electoral 2014 se olvidó de los indígenas. Es más, en
el régimen constitucional y legal, que obliga y establece plazos
para la armonización no hay nada.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
III.
CONTRIBUCIONES DE LA JUSTICIA ELECTORAL
A esta parte de la conferencia quería llegar. Creo que buena
parte de las contribuciones que verdaderamente han fortalecido
los derechos políticos de los pueblos y comunidades indígenas
no han provenido de los diseños legislativos, sino de la
impartición de justicia electoral.
Me referiré a tres elementos.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
1) Justicia efectiva
Primero, la interpretación progresiva que se ha dado al concepto
de “justicia efectiva” consignado en numerosos instrumentos
internacionales, incluida la Declaración Universal de los Derechos
Humanos. El recurso efectivo sólo puede entenderse en términos
de reparar las situaciones de opresión en que pudiera haberse
generado una conducta, o bien contribuir a la eliminación de la
discriminación, como forma de relación entre grupos sociales.
Derivado de esa disposición convencional que obliga al juzgador
a no permitir que le sean invisibles las asimetrías entre grupos,
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
han surgido importantes sentencias que han ampliado la puerta
de la justicia a pueblos, comunidades e individuos indígenas.
México ha tenido casos interesantes a ese respecto.
 Seguro en Oaxaca recuerdan cuando pobladores de Tanetze
de Zaragoza,21 promovieron un juicio para impugnar que las
autoridades electorales no realizarían elecciones municipales.
A partir de ese caso, la Sala Superior consideró que,
tratándose de pueblos y comunidades indígenas, el juzgador
puede
corregir
cualquier
tipo
de
insuficiencia,
incluso
determinar el acto de autoridad que realmente afecta a los
demandantes. Es decir, se reconoció que – frente a las
desigualdades- es obligado un ámbito de protección más
extendido.22
 Un caso más reciente lo tuvimos en 201123, a propósito del
caso de San Juan Lalana. Quisiera destacar la visión amplia
de derechos del Magistrado ponente, quien reconoció que el
derecho
constitucional
de
los
pueblos
y
comunidades
21
SUP-JDC-11/2007
Se reconoció que el acto de autoridad que realmente afectaba a los demandantes era la decisión del
legislativo local que determinó la no existencia de condiciones para la celebración de elecciones.
23
SUP-REC-36/2011
22
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
indígenas a la protección estatal no se agota en la obligación
de tomar en cuenta sus especificidades culturales.
Si bien el plazo para interponer un recurso de reconsideración
es de tres días, el Magistrado Carrasco propuso que,
tratándose
de
consideración
comunidades
los
obstáculos
indígenas,
técnicos
se
y
tomen
en
circunstancias
geográficas que tradicionalmente han generado discriminación
jurídica. Con ese criterio podría conseguirse igualdad material
en la oportunidad de la interposición del recurso de
reconsideración, para hacer efectivo el derecho a la justicia.
 En el tercer ejemplo24 debimos revisar el caso de diversas
comunidades indígenas que manifestaron a la autoridad local
su intención de constituirse en partido, para lo cual se requiere
1.5% del listado nominal.
La autoridad electoral notificó a los peticionarios que no habían
logrado esa cantidad, dándoles 24 horas para subsanar las
deficiencias.
24
SUP-JDC-1895/2012
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Cuando en el Tribunal Electoral revisamos el caso, valoramos
la
complejidad
que
implica
reunir
en
asambleas
geográficamente lejanas a distintas etnias, por lo que se
ordenó a la autoridad electoral dar a Shuta Yoma 30 días más,
para armonizar la máxima protección de derechos.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
2) Derecho a la consulta previa
La segunda contribución de la justicia electoral mexicana deriva
del tratamiento que se le ha dado al derecho a la consulta previa,
reconocido por tratados internacionales.
Dicho
principio
normalmente
se
ha
trabajado
en
casos
relacionados con tierras y recursos naturales, como es el caso de
la comunidad Rarámuri de Huetosachi25 que se amparó frente a
la afectación de sus derechos por el proyecto “Barrancas del
Cobre”.
25
Municipio de Urique, Chihuahua
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Aplicando ese mismo principio, está en marcha actualmente en el
Distrito Federal un proceso en el que los pueblos originarios de la
ciudad serán consultados en torno a los contenidos de una
eventual Ley sobre comunidades indígenas en el DF.
Pero México ha aportado al sistema interamericano una
perspectiva más novedosa, al ofrecer resoluciones que utilizan
los conceptos del “Derecho a la Consulta Previa” en los casos en
que las comunidades indígenas deciden cómo elegir a sus
autoridades.
 Una claro ejemplo viene del municipio purépecha de Cherán,
cuyos pobladores presentaron a la autoridad electoral una
solicitud para elegir a sus autoridades por “usos y costumbres”,
con base en su derecho a la libre determinación.
Si bien la autoridad local les negó el registro por no estar
considerada esa figura en la normativa estatal, en la Sala
Superior pensamos que la falta de regulación no puede ser un
obstáculo
para
ejercer
el
derecho
al
autogobierno.
Consideramos que una parte medular del derecho al
autogobierno es el derecho a la consulta, según la cual los
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
pueblos indígenas deben opinar sobre las instituciones que
pudieran afectarles.
De esta forma, por un lado se establecieron directrices para la
consulta en Cherán. Por el otro, se ordenó a la legislatura local
la emisión de las normas secundarias necesarias para el
ejercicio de los derechos reconocidos constitucionalmente a los
pueblos y comunidades indígenas.
El asunto viene a cuento porque apenas el 29 de mayo de este
año la Suprema Corte, declaró inválidas las reformas a la
Constitución de Michoacán en materia de derechos indígenas,
porque en el proceso legislativo no se le consultó mediante
procedimientos adecuados.
 No puedo pronunciarme sobre el caso porque está en
instrucción. Simplemente contarles que actualmente tenemos
en instrucción el caso de San Luis Acatlán, Guerrero, en el
que a la petición de una comunidad indígena de elegir a sus
autoridades por usos y costumbres, la autoridad jurisdiccional
ordenó llevar a cabo la consulta correspondiente para conocer
si tal es el sentido de la voluntad comunitaria.26
26
SUP-JDC-525/2014
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Entre otros temas, en el asunto que tenemos que resolver,
deberemos decidir si en dicha consulta deben pronunciarse
todos los pobladores de la comunidad, o solamente aquellos
que sean indígenas. Es decir, saber si la población indígena
radicada en poblaciones que sí lo son, son también portadores
del derecho a la autodeterminación y el autogobierno.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
3) Perspectivas de género e intercultural
La tercera contribución es, desde mi punto de vista, la que tiene
más potencial, ya que debe resolver el vergonzante problema de
la falta de oportunidades para participar políticamente de muchas
mujeres pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas.
No soy de quienes señalan la exclusión en comunidades
indígenas sin darse cuenta de la que ocurre en las comunidades
mestizas con mayor tradición liberal. Dediqué la primera parte de
mi intervención a señalar casos en los que las instituciones y
organizaciones del sistema de partidos mexicano obstaculizan a
mujeres el ejercicio de sus derechos político – electorales.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Pero justo es reconocer que muchas mujeres indígenas en
México
enfrentan
un
camino
muy
difícil
para
participar
políticamente.
 La ruta es difícil, a veces, por la interseccionalidad que resulta
de la confluencia entre dos discriminaciones, la que afecta a
las mujeres y la que todavía vulnera a algunos pueblos y
comunidades indígenas.
 En otras ocasiones es complicada por la falta de comprensión
en cuanto a los valores más profundos de algunos pueblos y
comunidades
indígenas
que,
paradójicamente,
cuyos
basamentos más profundos sí se nutren de la igualdad entre
las personas.
 A veces el problema está en la falta de competencias que
permita
armonizar
sistemas
normativos
para
preservar
cosmovisiones distintas, sin afectar la exigibilidad de los
derechos fundamentales.
No quiero seguir haciendo conjeturas generales sobre casos que
no necesariamente lo son. Simplemente señalar que ese tema ha
prendido alarmas dentro y fuera del territorio nacional.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Pero decía que en ese tema la justicia electoral mexicana tiene
potencial porque en ello hemos invertido esfuerzos importantes
los Magistrados del Tribunal Electoral.
 Juzgar con perspectiva de género.- Por un lado, desde el 2007
los siete Magistrados de la Sala Superior hemos apostado
por formar a los cuadros institucionales en el juzgamiento con
perspectiva de género.
En la primera parte de esta charla les platiqué algunas
resoluciones que muestran cómo, en los últimos años, estos
esfuerzos están rindiendo frutos y hemos podido emitir
resoluciones que protegen las acciones afirmativas, pero sobre
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
todo que analizan los casos desde el contexto de desigualdad
en el que mujeres y hombres compiten por el poder político.
Sabemos que la aparente neutralidad de las normas, a veces
solamente reproduce desigualdades. Por eso necesitamos
aplicar la lente de género para el juzgamiento.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
 Juzgar con perspectiva de interculturalidad.estamos
invirtiendo
recursos
en
la
Pero también
adopción
de
una
perspectiva todavía más novedosa, aquella del juzgamiento
desde el enfoque de la interculturalidad.
En efecto, de cara a esa realidad social caracterizada por la
presencia en el mismo territorio de varios grupos con diversos
códigos culturales, hemos optado por la salida jurídica de la
interculturalidad.27 Se trata de garantizar la igualdad a partir de
las diferencias para lograr la interacción entre sistemas
27
Otras respuestas jurídicas posibles son la eliminación, la asimilación o la segregación.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
normativos plurales: los que son propios del Estado liberal y los
que pertenecen a pueblos y comunidades indígenas.
Esta perspectiva ante la diversidad cultural implica que la
autoridad que resuelve un conflicto tenga la capacidad de
conocer y comprender información sobre las prácticas y
costumbres indígenas desde el propio contexto en el que
surgen y con asistencia de una o un profesional en el campo
antropológico.28
En el Poder Judicial mexicano se están consiguiendo desarrollos
importantes en esta materia. La Suprema Corte de Justicia de la
Nación ya emitió un Protocolo que da pautas a todos los
juzgadores del país para analizar los casos que involucren
personas, comunidades y pueblos indígenas.
En sentido similar, dentro del Tribunal Electoral se está
elaborando una Guía de Actuación especializada en la materia
comicial. Lo relevante de esta última es que surgió de la
interacción con algunas comunidades indígenas, de manera que
describe con bastante agudeza la manera en que las costumbres
Rigoberto Martínez Escárcega, La epistemología rupturista. Reflexiones sobre un psicoanálisis del objeto, México, IPEC/Plaza
y Valdés, 2011, pp. 35-42.
28
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comiciales ancestrales regulan la participación en la vida
comunitaria.
En tercer término, los tres órganos del Poder Judicial mexicano
estamos trabajando con ONU-Mujeres en un curso de formación
en línea, en el que confluirán ambas perspectivas, la de género y
la intercultural. Tal y como lo anunció el Presidente Luna Ramos
en el Foro Permanente de Cuestiones Indígenas, en las Naciones
Unidas, pretendemos capacitar a miles de magistrados, jueces y
secretarios en distintos tópicos que les permitirán entender a
través de valoraciones antropológicas, la cosmovisión indígena al
resolver asuntos que tengan que ver con esas comunidades.
Será, según entiendo, el primer curso en el mundo con estos
alcances: una buena a práctica a considerar.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Pero mejor déjenme les cuento algunos casos en que confluyen
la perspectiva de género y la intercultural para que se entienda
mejor lo que digo.
 Quizás recuerden el caso de Santiago Choapam29, que en
2013 convocó a asambleas comunitarias para elegir a sus
concejales municipales. La convocatoria abrió el voto a todas y
todos los ciudadanos de las comunidades.
La convocatoria y su resultado fueron impugnados sobre la
base de una alegada práctica ancestral en la que solamente
participarían los varones de la comunidad. Las mujeres y
29
SUP-JDC-1148/2013 Santiago Choapan, Oaxaca
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quienes viven fuera de la cabecera no podrían participar en
ese tipo de decisiones.
La Sala Superior advirtió que ninguna comunidad indígena
podía
amparar
su
derecho
ancestral
en
prácticas
discriminatorias.
 Otro caso similar es el de San Bartolo Coyotepec30, en el que
una mujer indígena demandó a su propia comunidad por elegir
siempre y exclusivamente a varones como sus autoridades.
Después de hacer un estudio de las normas ancestrales que
imperan en esa comunidad, el Tribunal Electoral encontró que
sus usos y costumbres no exigen la exclusión de las mujeres.
Fue el gobierno actual de la comunidad el que argumentó una
tradición de exclusión que ni siquiera existía. El Tribunal anulo
las elecciones y ordenó que en San Bartolo Coyotepec,
Oaxaca, se incluyera a mujeres candidatas.
Y ¿qué creen? Cuatro mujeres fueron electas regidoras. Ahora
son responsables de las carteras de educación, salud, ecología
y alumbrado.
30
SUP-REC-16/2014
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
 También las Salas Regionales están ofreciendo resoluciones
desde la interculturalidad y la perspectiva de género. Este año
la Sala Regional Xalapa revocó el mandato a un alcalde
indígena del municipio de Guevea de Humbolt y de su
cabildo, porque en su elección no se permitió el voto de las
mujeres.31
Si bien la resolución local reconoció la violación al principio de
igualdad, se privilegió el derecho de autodeterminación,
especialmente sobre la base de que el momento para alegar la
violación era durante el desarrollo de la asamblea.
La Sala Regional estimó que las actoras estaban en libertad de
controvertir los actos en la Asamblea o en términos de la
legislación procesal, por lo que privilegió el principio de
igualdad, dando así lugar a la revocación del mandato.
 Otro caso interesante caso surgió de Santo Domingo Nuxaá,
donde se impugnó una asamblea comunitaria en la que
votaron 391 hombres y 71 mujeres32. Dicha asamblea ratificó el
31
32
SX-JDC-148/2014
462 personas
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resultado de otra asamblea previa en la que sólo había votado
una mujer.33
En la Sala Superior consideramos que el hecho de que en la
segunda Asamblea ya hubieren participado más mujeres no es
indicativo de que se hubiera preservado el principio de
igualdad, cuando menos no el de igualdad sustantiva, pues nos
quedaba claro que en ese entorno no se estaban dando
posibilidades genuinas para la igualdad de resultados.
33
SUP-REC-428/2014
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Señoras y señores,
Dejé para el final el caso de San Juan Cotzocón34, en el que el
Tribunal Electoral confirmó la elección, a pesar de que los
justiciables consideraban que haber dejado votar a otras
agencias municipales era una violación a prácticas ancestrales.
Nos interesaba mucho ese caso, pues en 2011 ese pueblo
simbolizó lo peor de la participación política, cuando el profesor
del pueblo logró destituir a la tesorera, amarrándola desnuda
frente al pueblo, al voto de “¡en este pueblo mandamos los
hombres!”.
En la vida política del país, la violencia es INACEPTABLE.
Espero no equivocarme, pero a mi modo de ver, no existe
sistema normativo alguno que defienda esos excesos que tanto
ofenden a las sociedades.
34
SUP-REC-14/2014
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
La gráfica en pantalla muestra cómo ha ido creciendo la demanda
de justicia en las comunidades y pueblos indígenas en los últimos
años. ¡Diez veces más ahora que en 2007!
Pero a decir verdad, ningún esfuerzo que hagamos será
suficiente sin justiciables. ¡Sin demandas no hay sentencias!
Visto así, el aporte más importante a la participación política de
comunidades y pueblos indígenas radica en el valor de las y los
justiciables que se animan a acudir a un Tribunal y defender sus
derechos, tan pronto como los sienten violados.
En contrapartida, nosotros, las autoridades jurisdiccionales del
país, tenemos la responsabilidad de adoptar enfoques novedosos
como aquellos de los que les he hablado, pero sobre todo de
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
abrir la puerta de la justicia a quienes normalmente las sienten
ajenas, lejanas.
Por eso me congratulo de que el Tribunal haya iniciado un
proyecto para difundir los contenidos de sus sentencias en los
idiomas de las comunidades indígenas a las que impactan, ya
que ello nos llevará a una socialización del derecho que mucho
conviene a quienes creemos en la certeza como valor esencial
del juego democrático.
Pero especialmente celebro los enfoques teóricos que hemos
adoptado estén dando ya frutos tangibles.
Creo que, para combatir la exclusión en la toma de decisiones
debemos despojar a las instituciones y a las personas de la
discriminación, pero también de la hipocresía que invisibiliza los
problemas.
Escapemos a esa falsa disyuntiva entre derechos colectivos y
derechos individuales. ¡Claro que es posible armonizarlos! Sólo
que para ello es necesario pensar el derecho en forma creativa.
Ahí dos perspectivas para hacerlo.
Muchas gracias.
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