L El interés por la Protección de la Infancia, es reciente, (Toda la legislación: internacional, nacional, autonómica es de finales del siglo XX.) Durante mucho tiempo los Estados se inhibieron en la protección del menor, al entender que tal tarea era propia de la familia y no cabían injerencias externas. Por Protección de Menores, se entiende todas las medidas tendentes a asegurar el Bienestar infantil. EL SISTEMA DE PROTECCIÓN DE MENORES EN ESPAÑA Constitución Española - Capítulo III del Título I: Obligación de los Poderes Públicos de asegurar la protección social, económica y jurídica de la familia y dentro de ésta, la de los menores LO 1/96 Protección Jurídica del Menor - Respuesta a las transformaciones sociales y culturales de la sociedad - Concepción de los menores de edad como sujetos activos, participativos y creativos, con capacidad de modificar su propio medio personal y social, de participar en la búsqueda y satisfacción de sus necesidades y en la satisfacción de las necesidades de los demás - Pretende garantizar la protección de la infancia a través de su autonomía como sujeto Ley 1/98 de 20 de abril de los Derechos y atención al menor - Art. 23.1:Corresponde a la Junta de Andalucía, a través de la Consejería competente, asumir la tutela de los menores desamparados que residan o se encuentren transitoriamente en el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía, sin perjuicio de las competencias que sobre éstos últimos pudiesen tener otras Administraciones Públicas - Establece el marco jurídico de actuación en la promoción y protección de menores y conforma el Sistema de Atención a la Infancia. En su art.3.1 establece como uno de sus principios rectores, la primacía del Interés Superior del Menor, frente a cualquier otro interés legítimo. En su art.8, las Administraciones Públicas establecerán los mecanismos de coordinación adecuados, especialmente en los sectores sanitario, educativo y de Servicios Sociales. Desarrollo Reglamentario de la Ley 1/98 Procedimientos del sistema de protección de menores - Decreto 14/2002, de 12 de febrero, del régimen de desamparo, tutela y guarda administrativa - Decreto 282/2002 de 12 de Acogimiento Familiar y Adopción noviembre, de DECRETO 42/2002 DEL REGIMEN DE DESAMPARO, TUTELA Y GUARDA ADMINISTRATIVA Objetivos: - Evitar, y en su caso, poner fin a situaciones de maltrato y desprotección (tutela) y - Colaborar con la familia de los menores para proporcionarles una asistencia que ellos no pueden asumir de forma temporal (guarda) Refuerza los derechos de los menores: - A Disponer de un Plan de Integración familiar y social - A la Concepción: intenta conjugar la preservación de los derechos de los menores y las garantías de los padres que soportan la medida Nueva creación: Comisiones provinciales de medidas de protección. Incorporan profesionales de otras áreas no especializadas en protección (salud, educación, servicios sociales y gabinete jurídico) para garantizar la participación, imparcialidad y objetividad en las resoluciones de protección Garantiza la defensa de los derechos de los padres: mínima Institucionalización - A ser retirados de sus hogares de la manera menos traumática posible - Trámite de audiencia previo - Fase de alegaciones y aportación de pruebas - Motivar la resolución e desamparo - - A recibir un trato personalizado Vía de oposición o recurso ante la jurisdicción competente - - A relacionarse con sus padres y familiares Notificación a los afectados Ley Orgánica 15/99 de Proteccion de Datos de Caracter Personal (LOPD) Art. 6.2.: “No será preciso el consentimiento cuando los datos de carácter personal se recojan para el ejercicio de las funciones propias de las Administraciones Públicas en el ámbito de sus competencias...” Art. 11.2 a) “Cuando la cesión esté autorizada en una ley”. Art. 24.1 y 2: “Lo dispuesto en el art. 15 y art. 16 apdo. 1 no será de aplicación si, ponderados los intereses en presencia, resultase que los derechos que dichos preceptos conceden al afectado hubieran de ceder ante razones de interés público o ante intereses de terceros mas dignos de protección”. PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN PARA LA ATENCIÓN A MENORES VICTIMAS DE MALOS TRATOS EN ANDALUCIA Se firmó el 20 de noviembre de 2002 en Córdoba . Organismos participantes: participantes Consejerías de Gobernación, Justicia y Administración Pública, Salud, Educación y Ciencia y de Asuntos Sociales. Delegación del Gobierno en la C.A.A. Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía. Federación Andaluza de Municipios y Provincias. Objetivo: Objetivo Establece el compromiso de todas las Instituciones públicas a intervenir de manera inmediata y a colaborar con otras Instituciones responsables, prestando el apoyo necesario que otras instituciones requieran. PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN PARA LA ATENCIÓN A MENORES VITIMAS DE MALOS TRATOS EN ANDALUCIA EDUCACIÓN Juega un papel fundamental en la detección y atención a menores maltratados por el contacto diario con el menor. Elaboración de Informes, y evaluaciones psicopedagógicas con carácter preventivo. Debe procurar la formación a orientadores,psicólogos,pedagogos, sobre los indicadores de maltrato e incluir esta problemática en el curriculum de formación de los profesores. PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN PARA LA ATENCIÓN A MENORES VITIMAS DE MALOS TRATOS EN ANDALUCIA EDUCACIÓN Ante la sospecha de maltrato por parte del profesor,intervendrá el equipo técnico del sistema educativo ( recabando información psicopedagógica, de SSSSCC, del propio menor…. La misión de estos equipos no es determinar la ocurrencia o no del maltrato, sino valorar la situación global del menor ( necesidades de atención, estado emocional, apoyo familiar…) y la manera de canalizar la problemática planteada. Esta primera valoración determinará las necesidades de atención inmediata que el menor requiera (asistencia sanitaria, protección policial, apoyo psicológico) y se asegurará esta asistencia, si fuese necesaria. Cuando se sospeche de la existencia de lesiones se debe acompañar al menor a un centro sanitario para su valoración ACTUACION DEL SERVICIO DE PROTECCION DE MENORES En el caso de la Comunidad Autónoma andaluza, son las Delegaciones Provinciales de la Consejería de Asuntos Sociales quienes ponen en marcha estos mecanismos, a través de lo que se conoce como expediente de protección, recibiendo la información sobre el posible desamparo de los menores, elaborando y recabando los informes necesarios para su estudio y resolviendo, en su caso, declarar la situación de desamparo, asumir su tutela y adoptar las medidas adecuadas para el ejercicio de la guarda del menor. MECANISMOS DE ACTUACION 1. El desamparo y la tutela administrativa Se define como situación de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando éstos queden privados de la necesaria asistencia moral o material. En nuestra Ley, se consideran situaciones de desamparo, que serán apreciadas en todo caso por la autoridad administrativa competente, las siguientes: MECANISMOS DE ACTUACION 2. La guarda administrativa La Administración de la Junta de Andalucía asumirá y ejercerá solamente la guarda cuando quienes tienen potestad sobre el menor lo soliciten, justificando no poder atenderlo por enfermedad u otras circunstancias graves, o cuando así lo acuerde el Juez en los casos en que legalmente proceda. Una vez estudiada la solicitud se procederá a estimarla o desestimarla, pudiendo, en este último caso, constatar la situación legal del desamparo si se dan las circunstancias para ello. En cualquier caso, ya se trate de guarda derivada de la tutela administrativa, ya de guarda exclusivamente, la Administración ejercerá la guarda del menor, adoptando la medida más adecuada en cada caso, promoviendo los recursos de: Acogimiento familiar. Adopción. Acogimiento residencial. Criterios para adoptar la medida de la Separación Peligrosidad en las condiciones de vida del menor Elevada vulnerabilidad del niño Ausencia de los padres Extremada limitación en la capacidad de los padres para cuidar a sus hijos Falta de conciencia de los padres en sus deficiencias Falta de colaboración de los padres con los Servicios Sociales Comunitarios o el SPM Manifestaciones de los padre de no poder atender a sus hijos La inexistencia de apoyos sociales válidos. EL PROCESO DE INTERVENCIÓN EN CASOS DE MALOS TRATOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Detección del caso Notificación o denuncia Recepción de la notificación Investigación de la denuncia Evaluación del caso Planificación de la actuación Desarrollo del plan, seguimiento y revisión Cierre del caso PROCESO DE INTERVENCIÓN Consta de una serie de fases que se inicia en el momento en el que se recibe una notificación o comunicación sobre la posible situación de desprotección de un menor: Recepción En esta fase se atiende a todas las comunicaciones realizadas y se determina si se trata de una situación que es o puede ser de la competencia del SPM o debe ser atendido por otros servicios. Estudio Preliminar - Información previa - Medida de urgencia: medida provisional de desamparo Propuesta de medida - Inicio del procedimiento de desamparo (15 días hábiles) y periodo de prueba (no superior ni inferior a diez días) - Tramite de audiencia (10 días hábiles) - Propuesta de declaración de desamparo designando la medida adecuada para ello Plan de Integración Familiar Una vez se ha propuesto la medida, el objetivo es que en el mínimo espacio de tiempo el menor puedan volver a su unidad familiar. Para ello se elaborará un plan de integración familiar en el que se especifique las condiciones necesarias en la familia para posibilitar dicho retorno (separación temporal y reunificación familiar). Si durante ese plazo mínimo se valora que las condiciones de desprotección y los factores de riesgo han desaparecido se procederá a dicho retorno. Si no se cumplen dichas condiciones se tomará una medida definitiva como son: Separación definitiva e integración en una nueva familia (extensa o ajena). Separación definitiva y preparación para la emancipación. Recursos tras Desamparo/Guarda Programa de recursos Acogimiento residencial Temporal Largo internamiento Acogimiento Familiar Familia Extensa Simple Familia Ajena Permanente Adopción Preadoptivo Acogimiento con familia extensa Simple Existe una crisis en la situación familiar y se prevé su reinserción a corto plazo, o transitoriamente, mientras se acuerde una medida mas estable Permanente No existe previsión de reinserción junto a su familia biológica, los deseos personales o especiales circunstancias aconsejan una integración en una nueva familia sin crear vínculos de filiación entre ellos Se mantienen los vínculos familiares y los contactos entre padres e hijos salvo en los caso en los que perjudique al menor. (Preadoptivo) Acogimiento con familia ajena Simple Permanente Preadoptivo Paso previo a la adopción, cuando existe la imposibilidad de reinserción del menor junto a su familia y se considere la necesidad de una plena integración en una familia, creando vínculos de filiación entre ellos. No se mantienen los contactos entre los padres biológicos y el menor Acogimiento con familia ajena Simple Permanente Preadoptivo Paso previo a la adopción, cuando existe la imposibilidad de reinserción del menor junto a su familia y se considere la necesidad de una plena integración en una familia, creando vínculos de filiación entre ellos. No se mantienen los contactos entre los padres biológicos y el menor Adopción Crea vínculos de filiación entre la familia y el menor. Se INTERVENCION-COORDINACION EN CASOS DE MALTRATO GRAVE/MUY GRAVE INTRAFAMILIAR ENTRE EL SISTEMA EDUCATIVO Y EL SERVICIO DE PROTECCION DE MENORES ACCIONES GENERALES SISTEMA EDUCATIVO - Atención sanitaria (si es necesario) - Atención Psicológica/Emocional - Comunicación y envío hoja SIMIA e Informe al Servicio de Protección de Menores. - Denuncia a la autoridad Judicial (si procede) - Colaboración durante el proceso de diagnóstico y valoración. - Colaboración en la retirada del menor en la Institución educativa. - Colaboración tras la adopción de la medida protectora. SERVICIO DE PROTECCION DE MENORES - Recepción de la demanda y apertura del expediente protector. - Solicitud de Informes. - Valoración de la gravedad. - Coordinación con otras Instituciones. - Diagnóstico de la situación, valoración y toma de medidas. - Ejecución de la medida. - Seguimiento del caso. INTERVENCION-COORDINACION EN CASOS DE MALTRATO GRAVE/MUY GRAVE INTRAFAMILIAR ENTRE EL SISTEMA EDUCATIVO Y EL SERVICIO DE PROTECCION DE MENORES ACCIONES ESPECÍFICAS EN EL PROCESO DE DIAGNOSTICO/VALORACION Por parte de Educación - Notificación por parte del Centro Educativo a través de la hoja SIMIA y elaboración de Informe donde se reflejen los datos familiares, comportamiento del menor congruente con los indicadores de maltrato, manifestaciones del menor, comportamiento de la familia. - Facilitar la posibilidad de entrevistar al menor en el Centro educativo. Por parte del SPM - Notificación de la medida adoptada en los casos detectados y notificados por parte del Sistema Educativo. EN LA EJECUCION DE LA MEDIDA EN EL CENTRO ESCOLAR Por parte de Educación - El Centro Educativo facilitará información sobre la asistencia al Centro Educativo y habilitará una sala para la comunicación de la resolución adoptada al menor. Por parte del SPM - El Jefe del SPM contactará con el Jefe del SOE para que éste informe de la retirada al Centro Educativo. - El SPM aportará el Acta de retirada y un certificado de la medida adoptada (Anexos) - Facilitará información al Centro Educativo sobre el estado de los menores en los días posteriores a la ejecución de la medida. - En los casos en que se prevea una alta conflictividad por parte de la familia se podrá solicitar a la Policía su permanencia en las inmediaciones del TRAS LA ADOPCION DE LA MEDIDA Por parte de Educación - Procurar la escolarización inmediata de los menores sobre los que se ha declarado el desamparo. - Facilitar que los menores con medida de acogimiento familiar se escolaricen en el mismo Centro educativo que los hijos biológicos u otros menores acogidos por la unidad familiar. - Preservar los datos de los menores tutelados, especialmente los que se encuentren en acogimiento con familia ajena , para garantizar la confidencialidad (Séneca, Listados admisión, etc). - Priorizar la realización del dictamen de escolarización de Menores tutelados que presenten algún tipo de discapacidad. Por parte del SPM - Comunicación de la medida definitiva adoptada sobre los menores en los casos detectados y notificados por el Sistema Educativo. Actuaciones Conjuntas - Realización de un Programa de intervención entre el Centro Escolar y el Centro de Protección para aquellos menores tutelados con Problemas de Conducta, evitando en lo posible la medida de expulsión escolar. -Coordinación entre el Centro Escolar y el Centro de Protección respecto a menores tutelados que estén cumpliendo una medida de justicia juvenil (Libertad vigilada, Servicios en beneficio de la Comunidad, etc). - Designar a una persona responsable tanto en el SPM como en la Delegación de Educación para canalizar las demandas con respecto a menores tutelados con o sin medidas de justicia juvenil.