. ' ...~- Gerencia de · t' . . ·': ,,' , ¡,::; .C..· trirn::id oe, ,__-2 .... -i 1 ~JO dé \»11·"'1s::os ~·Jél: :e- -1,d C!el Serv1c10 C vil 1 ·•·'"<~. Politicas de Gesti<Sn: d~J . Servido Gjyil #Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" INFORME LEGAL N2 462-2012-SERVIR/GPGSC A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN Presidente Ejecutivo De MARIANA BALI1N TALLADA Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil Asunto Solicitud de opinión legal del Ministerio Público Referencia Oficio Nº 04-2323-2012-MP-lDl-FPPC-TACNA/MVA Descriptor Designación en cargos de confianza Fecha Lima, l. Objeto de la consulta AUTORIDAD NACIONAL DE L SER VICI O CIVI L FECHA 17 o1e 2012 REC I HORA l~}f I DÓ Firma ..................... . o7 DIC. 2012 Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual el Primer Despacho de Investigación del FPPC Tacna consulta Hsi el funcionario público competente puede designar en un cargo de confianza a una persona que no reúne los requisitos exigidos por ley amparándose en el Decreto Legislativo Nº 276N. Al respecto, debemos señalar lo siguiente: 11. Base legal 2.1 El artículo 4 de la Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público (en adelante, LMEP), clasifica al empleado público en: a) Funcionario público, b) Empleado de confianza y c) Servidor público. Este último a su vez se clasifica en: i) Directivo Superior, ii) Ejecutivo, iii) Especialista y iv) Apoyo. 2.2 Dicha norma define al empleado de confianza como "El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien Jo designa o remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad". (énfasis agregado) 2.3 Asimismo, se define al directivo superior como aquel "que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano, programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, Ja elaboración de políticas de actuación administrativa y la colaboración en Ja formulación de políticas de gobierno". 1 Gerencia de Presid,:oc:2 dei CcnseJc de \'11 ~1s:··os r;. tell ,!,1·1 \u· ¡("".~1al e"'! ~erv ... ~e 'Jli Políticas de Ge.>tión d~I Servicio Civil '~ ./ j "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" Agrega la norma en mención que, '~ este grupo (directivo superior) se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total de empleados de la entidad" y que "Una quinta parte del porcentaje referido en el párrafo anterior puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad". (énfasis agregado) 111. Análisis ; l . .. í t,:.-J . '·•i' Sobre la designación en cargos de confianza '', ..."1 3.1 En el caso de los empleados de confianza y del directivo superior de libre designación y remoción, el ingreso de éstos a la Administración Pública se realiza a través de la designación, por lo que no se requiere de un concurso público de méritos. •, ·~\l~~. Al respecto, la designación es la acción administrativa que consiste en el desempeño de un cargo de responsabilidad directiv~ t Ó de confianza por decisión de la autoridad competente en la misma o diferente entidad1 • Asimismo, la designación es temporal y no conlleva estabilidad 2 • 3.2 Por lo tanto, la designación es una modalidad a través de la cual la persona ingresa a desempeñar un cargo directivo de libre designación y remoción o de confianza en la Administración Pública 3, de manera temporal, pues está sujeta a la decisión de la autoridad competente para disponer la remoción de dicha persona, sin que por ello ésta tenga derecho a una indemnización. Sobre los requisitos para el acceso un cargo de confianza 3.3 Conforme a lo indicado en el Informe Legal Nº 426-2010-SERVIR/GG-OAJ (disponible en el portal institucional: www.servir.gob.pe), el Decreto Supremo Nº 043-2004-PCM, que aprueba los lineamientos y pautas para la elaboración y aprobación del Cuadro para Asignación de Personal (CAP) de las entidades de la Administración Pública, dispone en su artículo 9, que los cargos contenidos len el CAP deben ser clasificados y aprobados por la propia entidad. 1 ,• ,., ~ ~ "" ti \ i·. .. .J ,¡ e\ . ... ··.¡".f Artículo 77 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. 2 Numeral 3.1.1 del Manual Normativo de Personal Nº 002-92-DNP "Desplazamiento de Personal" , aprobado por Resolución Directora! Nº 013-92-INAP-DNP. 3 Cabe anotar que la LMEP establece límites respecto al porcentaje de eml?leados de confianza y directivos que pueden existir en la entidad. Así en el caso de los primeros señala que éstos no pueden exceder del 5% de los servidores públicos existentes en la entidad; y con relación a los segundos, su porcentaje no puede ser mayor del 10% del total de empleados de la entidad, y de dicho porcentaje solo una quinta parte (es decir, 2%) puede ser designada o removida libremente por el titular de la entidad. 2 ....... ;! ,., ,: ~ Pr•,\irlt'rr·a de Ccn:ieJO dé M1·~1suos AutoridarJ Nacional del Servicio Civil #Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" HAiio de la Integración Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad" 3.4 Asimismo, el inciso b) del artículo 7 de la referida norma establece que las entidades deben realizar una adecuada clasificación y calificación de sus órganos y sus funciones, así como de sus cargos y sus requisitos, evaluando de forma permanente su actualización. 3.5 De igual manera, los Manuales de Organización y Funciones (MOF) de las entidades generalmente incluyen los requisitos de cada cargo, el cual es aprobado según las necesidades, especialidades, funciones asignadas por ley y criterios uniformes que cada entidad establece. 3.6 Por lo tanto, corresponde a las entidades, en función a sus necesidades, mediante sus documentos de gestión interna (CAP, MOF, Clasificador de Cargos), establecer los requisitos mínimos para el acceso a los cargos previstos en el CAP, incluidos aquellos cargos que sean de libre designación y remoción. 3.7 En ese sentido, las personas que ingresan a los cargos previstos en el CAP, ya sea por concurso público o por designación (en el caso del empleado de confianza y el directivo superior de libre designación y remoción), deben cumplir con dichos requisitos mínimos o perfil establecido en los documentos de gestión interna de la entidad. IV. Conclusiones 4.1 Corresponde a las entidades, en función a sus necesidades, mediante sus documentos de gestión interna, establecer los requisitos mínimos para el acceso a los cargos previstos en el CAP. 4.2 Por lo tanto, las personas que ingresan a la Administración Pública, por concurso público o designación (en el caso del empleado de confianza y el directivo superior de libre designación y remoción), deben cumplir con el perfil mínimo que establezcan dichos documentos de gestión. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de oficio respectivo. Atentamente, ~ - ........... _ •.••-................ ···e·........... NT.... • Ar"IA MARIANABALL ~ Gerente ele Pollticel ele ..-..... • SeMclo CMI AUTORIOAD HACIQtW. OiL 8iRV1CIO CML MBT/mro O:/Documentos Servir/mrivera/2012/lnformes/IL· Designación cargos de confianza 3 1 Pi·t_) C.~~~1_::1d :S~1tL 'lCi ('.)'L.·,ü d1: f\·Íll11~t rG> ::iic;I S~'.-: ('Cl '.e GO :JcCIU \.1 \..IYl1 ;: .. Lima, OFICIO Nº 0J .?J t~ -201i-SERVIR/PE TACNA MIGUEL A. VELA ACOSTA TAC NA 1111111111111111111111111111 Fiscal Provincial Primer Despacho de Investigación FPPC Tacna Tacna.- Oficio N° 04-2323-2012-MP-101-FPPC-TACNA/MVA Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual consulta sobre la designación en cargos de confianza. Al respecto, le remito el Informe Legal N° 462-2012-SERVIR/GPGSC, de la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil. Sin otro particular, quedo de usted. Atentamente, Presidente Ejecutivo AUTORIDAD NACIONA1. DEL SERVICIO CIVIL JCC/MBT/mrD Reg. 54842-2012 www.servir.gob.pe CISNEROS ALARCON DNI: 09n4014 NOTtF.fCADOR , 1210112013 0 13-2013-- Señor Referencia 0-007445-3 PRIMER DESPACHO DE il>NESTIGACION FPPC TACNA C'AlLE HIPOUTO UNANUE 301 Pasaj e Francisco de Zela 150 Piso 10, Jesú~ Maria Lima 11, Peru T: 51-1-2063370 1