Nuevas iniciativas de transparencia fiscal y participación

Nuevas iniciativas de transparencia fiscal
y participación ciudadana
Rendición de cuentas y lucha contra la corrupción
Guatemala, 27 de agosto del 2015, Conferencia ICEFI – 10 años
Juan Pablo Guerrero
guerrero@fiscaltransparency.net
#FiscalTransparency
Participación pública y transparencia fiscal
Red de acción: Iniciativa Global para la Transparencia
Fiscal
 Lograr mejoras sostenidas y medibles en transparencia
fiscal (presupuestaria), participación pública y rendición de
cuentas en países en todo el mundo, al promover
incentivos, normas, aprendizaje mutuo, asistencia técnica y
uso de nuevas tecnologías.
 Integrantes de la red GIFT: gobiernos, organizaciones de sociedad civil,
instituciones financieras internacionales, representantes del sector
privado, asociaciones técnicas, fundaciones y donantes
Participación pública y transparencia fiscal
Áreas de trabajo de la GIFT
Un marco flexible para red de acción dedicada a tener impactos

Normas globales en materia de transparencia fiscal y presupuesto abierto
o Principios de alto nivel sobre TF, participación y rendición de cuentas
(Naciones Unidas, 2012) y proyecto de Convención en la materia
o Convergencia en normas y estándares internacionales (FMI, OECD,
PEFA, OBI del IBP)
o Principios de participación en el gasto público e impulso del derecho a
participar

Incentivos para la TF y generación de evidencias sobre impactos
o 8 estudios de caso sobre experiencias de participación pública
o Ensayos y testimonios sobre incentivos para la TF
o Impactos de TF: revisión de la evidencia
o Transparencia del lado de ingresos/impuestos
o Compromisos de TF en Alianza Gob. Abierto-OGP
Participación pública y transparencia fiscal
Áreas de trabajo en la GIFT
Asistencia técnica e intercambio entre pares
 Grupo de Trabajo de TF de AGA/OGP para apuntalar compromisos
nacionales
 Apoyo a procesos de TF en países determinados
 Discusiones sobre principios y estándares
 Asistencia técnica y aprendizaje mutuo (países OGP/AGA)
Tecnologías y datos abiertos
 Asistencia técnica en uso de tecnologías para la TF
 Datos abiertos en materia presupuestaria con BOOST (Banco MundialOpen Knowledge)
 Comunidad de práctica: diálogos, redes, webinars, blogs, discusiones
Participación pública y transparencia fiscal
Consejeros Líderes de GIFT
A cargo de la conducción ejecutiva de la Red y de trabajar de manera cercana con el
director y el equipo coordinador.
Participación pública y transparencia fiscal
Consejeros Generales
A cargo de la definición de las líneas estratégicas y los principios de GIFT y de
impulsar la transparencia fiscal en el ámbito de sus posibilidades y atribuciones
Participación pública y transparencia fiscal
La evidencia de los impactos de la TF y la Participación
o Estudio a cargo de De Renzio y Wehmer para GIFT (2015)
http://www.fiscaltransparency.net/eng/resource_open_public.php?IdToOpen=20150704112
o Revisión de más de 38 trabajos con datos duros sobre evidencia del
impacto de transparencia presupuestaria y participación
o Se identifican 4 tipos de impactos:
1.
2.
3.
4.
Nivel macroeconómico
Asignación de recursos presupuestarios y servicios públicos
Temas de gobernanza
Indicadores de desarrollo humano
Participación pública y transparencia fiscal
Impactos de la TF a nivel macroeconómico
o Déficit más controlado en tiempos electorales (países OECD)
o Gobiernos tienden a ser más compactos y reducidos (estados de EUA)
o Mejor calificación crediticia y valuación de bonos (calificadoras de deuda
soberana)
o Menores diferenciales/tasas por menor riesgo de moratoria (spreads)
o Mayor demanda y por más tiempo de títulos en fondos de inversión de
deuda de países emergentes con más FT
o Mayor contención de “bandazos” o cambios bruscos fiscales en tiempos
electorales (la FT favorece la ortodoxia fiscal)
Participación pública y transparencia fiscal
TF y participación: impacto en asignación de gasto y
servicios públicos
o Mecanismos de participación favorecen una distribución de los recursos
que responde mejor a las preferencias y necesidades de los electores y
comunidades
o Implica oportunidad para grupos marginados de tener influencia (lo que no
ocurre sin participación)
o Mayor impacto en políticas sociales que afectan a comunidades: sector
salud, infraestructura básica, educación
o Ejemplos de Brasil (presupuesto participativo), India, México, Perú,
Afganistán, Uganda, Sudáfrica y 5 países más
Participación pública y transparencia fiscal
TF y gobernanza: impacto en rendición de cuentas y
lucha anti-corrupción
o La TF favorece la reducción de la corrupción: es condición necesaria
o Pero dos condiciones adicionales son necesarias también: 1. un sistema
adecuado de pesos y contrapesos, con mecanismos institucionales de
persecución y castigo a los corruptos y 2. una prensa libre e
independiente
o La participación para fines de control social sirve, pero sólo si se
acompaña de mecanismos de auditoría y control efectivos
o La revelación de escándalos de corrupción tiene impacto electoral en
ciertas culturas políticas (EUA) (tema legitimidad/confianza)
o La TF atenúa los impactos electorales del alza de impuestos (EUA)
o Síntesis: “Exponer a la luz del sol es el mejor desinfectante” (cuando
existen condiciones institucionales para efectos consecuentes)
Participación pública y transparencia fiscal
TF y desarrollo: impacto en la vida de las personas
o Menos evidencia o datos duros sobre este tema
o Correlación (no causalidad) entre TF e indicadores de desarrollo:
matrícula escolar, acceso a servicios de salud, índices de mortalidad
infantil, participación comunitaria en políticas públicas, calidad de la vida
cívica.
o Se requiere investigación adicional para: 1. saber qué tipo específico
de TF tiene los efectos positivos deseados; 2. saber qué relación existe
entre TF y participación pública; 3. conocer con más detalle el impacto
sobre indicadores de desarrollo humano.
Participación pública y transparencia fiscal
Principios de Participación Pública: definición de GIFT
La participación pública en los procesos de la política fiscal y presupuestarios del
gobierno, refiere a la variedad de formas en que los ciudadanos, las
organizaciones de la sociedad civil, empresas y otros actores no
gubernamentales interactúan directamente con las autoridades públicas en
cuestiones relacionadas con los ingresos y la recaudación de impuestos,
asignación de recursos, el gasto y la gestión de los activos y pasivos públicos del
gobierno.
Participación pública y transparencia fiscal
Objetivos de la participación pública
1. Ampliar el diálogo, opciones e innovaciones en las políticas de gasto
2. Mejorar la efectividad del gasto y la eficiencia en la asignación y uso de
los escasos recursos públicos
1. Mejorar el conocimiento de las necesidades de los ciudadanos
2. Empoderar a los ciudadanos
3. Reducir la corrupción y aumentar la confianza en el gobierno
4. Mejorar la prestación de servicios (efectividad)
5. Mejorar la certeza y sustentabilidad de las políticas fiscales
6. Favorecer el desarrollo humano con el mejor uso de los recursos
Participación pública y transparencia fiscal
Principios de participación pública
1.
Inclusión: Asegurar INCLUSIÓN Y NO DISCRIMINACIÓN: uso proactivo de múltiples
mecanismos
2.
Participación directa: Alentar al público a HABLAR POR SÍ MISMO
3.
Apertura: Asegurar la TRANSPARENCIA acerca de los fines, procesos y tiempo de participar
4.
Oportunidad: Conceder TIEMPO SUFICIENTE en el ciclo del gasto para que el público pueda
proporcionar aportes en cada fase
5.
Asistencia: Facilitar y apoyar la participación del público en general mediante la
DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN Y DATOS fiscales en formatos y mecanismos DE
ACCESO SIMPLE
6.
Bien informados: Garantizar la participación BIEN INFORMADA, al proporcionar información
específica de fondo objetiva y otra información a medida
7.
Participación significativa: Garantizar la participación VALIOSA y OPORTUNA, al permitir
más de una ronda de diálogos, al garantizar retroalimentación sobre los aportes y al
considerar todos los aportes públicos sobre una base objetiva
Participación pública y transparencia fiscal
8.
Continua: Participar en CONSULTAS CONTINUAS Y PERIÓDICAS y asegurando la
deliberación para aumentar el intercambio de conocimientos y la confianza mutua en un
proceso que incluya la institucionalización de la participación pública donde sea procedente y
eficaz.
9.
Complementarios: asegurar que los mecanismos de participación COMPLEMENTEN Y
APOYEN los sistemas de rendición de cuentas existentes, para evitar el establecimiento de
sistemas paralelos.
10. Franqueza: Los ACTORES SOCIALES deben ser FRANCOS y TRANSPARENTES sobre su
misión, los intereses que los animan y a quién representan, y deben tomar en cuenta al
interés público y general en el uso de los recursos públicos.
¡Responde la consulta pública sobre los Principios de Participación Pública!
http://bit.ly/1EhftmG
Participación pública y transparencia fiscal
Participación pública y transparencia fiscal
La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) se puso en marcha en 2011 para generar
una plataforma internacional abierta a reformadores nacionales comprometidos, para
hacer que sus gobiernos sean más abiertos, rindan cuentas y sean receptivos ante sus
ciudadanos. En todos estos países, el gobierno y la sociedad civil están trabajando
juntos para desarrollar e implementar ambiciosas reformas de gobierno abierto.
En este contexto, el AGA-Grupo de Trabajo de Transparencia Fiscal, que es
coordinado por GIFT, fue creado con el objetivo de apoyar e implementar la ejecución
del gasto y de los compromisos de transparencia presupuestaria de los gobiernos
pertenecientes a la AGA. A la fecha, los países han acordado implementar cerca de
400 compromisos de apertura fiscal que van desde hacer la información fiscal
accesible a todas las actividades que impliquen participación pública en la elaboración
de políticas o implementación.
Participación pública y transparencia fiscal
Los objetivos del Grupo de Trabajo para la Apertura Fiscal son:
•
Proporcionar una plataforma para el intercambio entre pares y el aprendizaje mutuo
entre los miembros de la AGA sobre transparencia fiscal
•
Ofrecer a miembros de la AGA acceso eficaz y coordinado a buenas prácticas
internacionales, herramientas, normas, evaluaciones y experiencia técnica en
transparencia fiscal
•
Asistencia técnica a miembros de la AGA para implementar sus compromisos de
apertura fiscal y desarrollar aún más ambiciosos objetivos de presupuesto abierto y
buenas prácticas, incluyendo quizá metas comunes/compartidas
•
Motivar a gobiernos adicionales para convertirse en campeones y modelos en
apertura fiscal
Participación pública y transparencia fiscal
Foro Abierto para eliminar la pobreza con trasparencia fiscal
Un sinnúmero de proyectos innovadores en el mundo revelan, usan y publican
información fiscal para promover una mejor gobernanza e impulsar el desarrollo. Estas
prácticas se inspiran y originan tanto en la sociedad civil como en los gobiernos. Si tú o
tu organización tienen una buena práctica que ayude a reducir la pobreza mediante la
transparencia fiscal, compártela con nosotros!
Queremos ayudar a que
estas ideas se conozcan y
multipliquen hacia países.
Las prácticas deben utilizar
información fiscal o tomar
ventaja de los espacios de
participación pública para
estimular la acción ciudadana
en el proceso presupuestario
desde el lado de la sociedad
civil o del gobierno,
al publicar la información
disponible o abrir espacios
para la participación pública.
en el proceso presupuestario.
Participación pública y transparencia fiscal
¿Qué tienes que hacer? Regístrate como usuario en nuestra Comunidad de Práctica
y llena el formulario antes del 30 de septiembre de 2015. Las prácticas
seleccionadas serán invitadas (gastos pagados) para mostrar sus proyectos y
experiencia en la Cumbre Anual de la Alianza para el Gobierno Abierto / Grupo de
Trabajo para la Apertura Fiscal, que tendrá lugar en la Ciudad de México durante el 29
de octubre y 30 de 2015.
Si tienes preguntas, por favor usa nuestra sección/foro de “Preguntar”.
Forma parte del Foro Abierto para eliminar la pobreza con Transparencia Fiscal!
Participación pública y transparencia fiscal
Asistencia técnica
Participación pública y transparencia fiscal
Nuestra Comunidad de Práctica (CoP)
A diferencia de una plataforma de e-learning, nuestra CoP tiene la característica de
permitir el intercambio de conocimientos entre organizaciones e individuos en un
espíritu de el aprendizaje mutuo y la colaboración entre pares. No sólo se basa en el
análisis de los expertos, sino también permite a los participantes compartir sus
propios enfoques y experiencias al abordar ciertos esfuerzos y desafíos.
Participación pública y transparencia fiscal
En algunos casos, los
problemas se pueden
compartir a nivel regional y
la comunicación cara a
cara puede ser una buena
opción para la asistencia
técnica entre pares. Sin
embargo, el uso de la
tecnología en materia de
aprendizaje y difusión
puede crear redes más
amplias y comunidades
más activas que fomenten
la innovación.
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Visita la sección de
recursos de investigación
y materiales de
comunicación.
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