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GABINETE TECNICO
NORMATIVA APLICABLE EN MATERIA DE INCAPACIDAD TEMPORAL Y AUSENCIA LABORAL, QUE
NO CAUSE BAJA, EN AQUELLAS ENTIDADES LOCALES EN LAS CUALES NO SE HUBIERA
PRODUCIDO DESARROLLO ALGUNO AL RESPECTO.
INCAPACIDAD TEMPORAL (IT), RDL 20/2012.
Una vez el RDL 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad, ha comenzado a surtir sus negativos efectos en materia de
Incapacidad Temporal (IT), ha surgido una duda razonable en distintos ámbitos de la
Administración Local: Si no se produce un desarrollo sobre la materia ¿Qué normativa resulta de
aplicación a su personal?
En el análisis de la cuestión hemos encontrado interpretaciones en diversos, distantes y dispares
sentidos. Nosotros hemos llegado a la conclusión de que en defecto de desarrollo resultarían
aplicables los porcentajes señalados en el artículo 9 del propio RDL 20/2012, es decir el 50% los
tres primeros días, el 75% desde el cuarto día has el vigésimo, y el 100% a partir del
vigesimoprimero.
Y llegamos a esta conclusión tras una interpretación conjunta de los preceptos del RDL 20/2012
que, a nuestro entender, concurren en esta materia:
1º.- La Disposición Transitoria 15 del RDL regula la situación que nos ocupa al establecer lo
siguiente:
“Las previsiones contenidas en el artículo 9 relativas a las prestaciones económicas en la situación
de incapacidad temporal del personal al servicio de las Administraciones Públicas acogido al
Régimen General de la Seguridad Social o al Régimen Especial de la Seguridad Social de los
Trabajadores del Mar serán desarrolladas por cada Administración Pública en el plazo de tres
meses desde la publicación de este Real Decreto-ley, plazo a partir del cual surtirá efectos en todo
caso”
Una disposición que ha sido interpretada por propio el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas (quien dictó el RDL), que en el documento titulado “Criterios para la aplicación del Título I
del RDL 20/2012, en el ámbito de las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales” (no
vinculantes pero sí orientativos), al comentar esta cuestión establece, literalmente, lo siguiente:
“A falta de desarrollo directo o de remisión expresa a la normativa que otra Administración haya
establecido, se ha de entender que no se introducen modificaciones a las previsiones del RDL”.
Es decir, opinamos que ante la falta de desarrollo se han de aplicar (surtirá efectos en todo caso),
las previsiones (porcentajes) del RDL, pues en ningún caso prevé que en el supuesto de falta de
desarrollo se haya de acudir a lo previsto en la Ley General de Seguridad Social.
Esta Disposición supone en la práctica una cláusula de cierre que hace entrar en vigor los
contenidos del artículo 9 trascurridos tres meses, evitando así un vacío normativo que pudiera
implicar acudir a los mínimos legales de la Ley General de Seguridad Social.
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Si lo hubiera querido, así lo hubiese establecido y, sin embargo, determina que trascurridos tres
meses, los contenidos del artículo 9 surtirán efectos en todo caso.
La última expresión de la Disposición Transitoria 15ª, junto con la interpretación que el propio
Ministerio efectúa, propicia, a nuestro entender, la suficiente cobertura para que las Entidades
Locales sin acuerdo en materia de IT, apliquen los porcentajes dispuestos en el artículo 9 del RDL.
2º.- La argumentación anterior debe verse a la luz, asimismo, de la Disposición Final 4ª del RDL
20/2012
que establece el carácter básico del artículo 9 (el referido a la IT) de manera expresa
al prever que:
“El Título I de este Real Decreto-ley tiene carácter básico en virtud de los artículos 149.1.13ª,
149.1.17ª, 149.1.18ª y 156.1 de la Constitución Española, que atribuye al Estado la competencia
para dictar las bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas, excepto los artículos 3,
4 y 6, el artículo 12, los apartados 2 a 7 del artículo 13 y los artículos 14 y 15, que son sólo de
aplicación a la Administración General del Estado.”
Pues bien, dicho carácter básico supone que el artículo 9 resulta de obligado cumplimiento para
todas las administraciones, y si bien es cierto que da la posibilidad a las mismas de un desarrollo al
respecto, también prevé que en caso de no producirse dicho desarrollo (y agotado el plazo de los 3
meses), surtirá efectos, en todo caso lo previsto en el RDL.
3º.- Es cierto que el artículo 9 plantea la posibilidad relativa a que cada Administración
complemente la prestación por IT, respetando en todo caso los máximos establecidos, sin
posibilidad de mejora, pero siempre después de conjugarlo con el apartado primero del mismo
precepto cuando de manera imperativa establece que:
“La prestación económica de la situación de incapacidad temporal del personal al servicio de las
Administraciones Públicas y órganos constitucionales se regirá por lo dispuesto en este artículo”
Además, los “Criterios para la aplicación del Título I del RDL 20/2012, en el ámbito de las
Comunidades Autónomas y las Entidades Locales”, realizado por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas establece que el objetivo del artículo 9 es el siguiente:
“Viene a homogeneizar las percepciones económicas de los empleados públicos en situación de
incapacidad temporal acogidos al régimen general de seguridad social y al mutualismo
administrativo.”
AUSENCIA LABORAL SIN BAJA MÉDICA (LEY 17/2012 DE PGE).
Con respecto a la regulación prevista en la Disposición Adicional 38ª la Ley 27/2012 de
Presupuestos Generales del Estado para el 2013, la regulación es distinta a la anterior.
De dicho precepto sólo reviste el carácter de legislación básica (de obligado cumplimiento por el
conjunto de las Administraciones Públicas) su primer apartado, indicando que las ausencias
laborales que no causen baja se retribuirán conforme a la regulación que se haya adoptado en
cada Administración para la situación de IT. En el supuesto que nos ocupa (COMO NO HAY
DESARROLLO), sería el 50%, al resultar aplicable la escala prevista en el artículo 9 del RDL 20/2012.
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Sin revestir carácter de norma básica, esta Disposición abre la posibilidad de fijar, en la
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO, un número de días a lo largo del año sobre los cuales no
se aplicaría este descuento, pero sin establecer parámetro alguno al respecto. Pues bien esa
posibilidad se ha producido en la citada ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO, mediante
Orden Ministerial (Orden HAP/2802/2012, de 28 de diciembre), fijando en cuatro días al año las
ausencias por enfermedad sin baja que no sufrirán recorte retributivo alguno.
Por similitud, consideramos posible que el resto de Administraciones Públicas fijen también un
determinado número de días al año que por ausencia laboral sin baja, se vean exonerados de una
posible merma retributiva, pues aunque no es normativa básica, nada impide su desarrollo.
Sin embargo, a diferencia de lo que acontece con la IT, en caso de no fijarse una exoneración
similar, se podría llegar a entender que el recorte se plantee desde el primer día de ausencia.
Por eso, para intentar alcanzar al menos los 4 días establecidos en la AGE, en esta materia sí
vemos la posibilidad jurídica de acudir a lo previsto en la Disposición final 2ª de la Ley de Bases del
Régimen Local (Ley /7/85), cuando señala que:
“Los funcionarios públicos de la Administración Local tendrán la misma protección social, en
extensión e intensidad que la que se dispense a los funcionarios públicos de la Administración del
Estado y estará integrada en el sistema de Seguridad Social”.
E incluso al artículo 142 del RDLegislativo 781/1986, cuando señala que:
“Los funcionarios de la Administración Local tendrán derecho a las recompensas, permisos,
licencias y vacaciones retribuidas previstas en a legislación sobre función pública de la Comunidad
Autónoma respectiva y, supletoriamente, en aplicable a los funcionarios de la Administración del
Estado”.
Eso sí, en todo caso convendría completar dicha argumentación desde, al menos, una doble
perspectiva:
 Conforme al artículo 3.1 del EBEP, cuando establece que “el personal funcionario de las
Entidades Locales se rige por la legislación estatal que resulte de aplicación…” Para
demostrar que la normativa anteriormente citada pueda ser válidamente invocada.
 Efectuar la apreciación de que el concepto “funcionario” previsto en las mismas debe
hacerse extensivo al personal laboral, en virtud del concepto de “empleado público”
consagrado también por el EBEP, en su artículo 8.1. Haciendo así extensiva la medida al
personal laboral.
En fin, estas son las conclusiones a las cuales llegamos después de estudiar la normativa
concurrente que, como no puede ser de otra manera, sometemos gustosos a cualquier otra
valoración mejor fundada en derecho.
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