01 .pdf 7/11/14 7:26:38 PM Agosto de 2014 29 02.pdf 7/11/14 7:43:33 PM 03.pdf 7/14/14 12:44:43 PM editorial Ayer, Hoy y Mañana Ing. Horacio Maione Es un momento muy especial para nuestro consejo, estamos transitando los 70 años de vida desde su fundación, la labor incansable de cada uno de sus miembros a lo largo de la vida profesional han marcado el rumbo de incesante crecimiento de nuestra prestigiosa institución. Desde su creación, grandes pensadores de la ingeniería se han sucedido sin desandar el camino del crecimiento y la participación profesional en todos los estamentos de la sociedad. Sentimos el orgullo que grandes obras de ingeniería públicas y privadas, han contado con la participación de nuestros miembros en los distintos niveles de las etapas de proyecto y dirección. El Know-How logrado por las nuevas tecnologías se fue transmitiendo a las nuevas generaciones de profesionales quienes rápidamente se fueron adecuando a la nuevas formas de hacer proyectos y diseños mediante programas de cálculo y sistemas de dibujo asistidos por computadoras. La Ciencia y Tecnología fue ganando terreno, es así como la concreción de proyectos a nivel nuclear, energía, satelitales, entre otros, que se fueron sucediendo con todo éxito. Esto me permite pensar en la Ingeniería de los próximos años, no tengo dudas que el saber seguirá siendo el sello de distinción y objetivo primario de los profesionales, el crecimiento inter generacional eco sustentable no dejará lugar a otra forma de hacer ingeniería y crecer pensando en las futuras generaciones con el menor impacto posible. Entonces no sólo los electricistas, los mecánicos, los electromecánicos habrán sentado los cimientos del crecimiento de la industria, la energía, el transporte entre otras, de las siguientes generaciones, sino que también las ciencias del medio ambiente y la higiene y seguridad en el trabajo en forma integrada con el resto de las especialidades tienen y tendrán un rol preponderante en el futuro de nuestra patria. Mi agradecimiento y respeto a los miembros que formaron parte del ayer y los que forman parte del hoy, ya que sin duda sentarán los cimientos de los profesionales del mañana. 1 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 04.pdf 7/14/14 12:51:14 PM sumario número 29 4 Ing. Horacio Maione Ing. Eduardo M. Florio 70 ANIVERSARIO Ing. Marcelo E. Neme Ing. Fernando C. Amoedo Ing. Rodolfo O. Fausti Ing. Juan P. Gallo Ing. Mauricio A. Posse Ing. Manuel M. Scotto Téc. Leandro A. Fazzito Ing. Alberto S. Calafiore Ing. Norberto E. Gryczman Ing. Jorge B. López Ing. César E. R. Rocco Fornari Téc. Guillermo Díaz 38 FRANCISCO UN VENDAVAL DESDE ROMA Prof. José M. Poirier 46 ARGENTINA ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL Dr. Osvaldo F. Canziani 62 CALIDAD INSTITUCIONAL Y EQUIDAD SOCIAL Dra. Viviana Bonpland Norberto Rodríguez C.P.N. Erika Lehmann INGENIERIA MECANICA Y ELECTRICISTA Registro de la Propiedad Intelectual 960074 Órgano Oficial del Consejo Profesional de Ingeniería Mecánica y Electricista Jurisdicción Nacional - República Argentina COPIME La Revista, distribuida en forma gratuita entre todos los matriculados del Consejo, así como empresas, instituciones públicas y privadas y suscriptores de nuestro país y extranjeros, tiene como objetivos informar sobre temas relacionados con las actividades profesionales de los integrantes de nuestra institución y brindar artículos originales e inéditos de temas sociales, económicos, legales, técnicos y culturales, de distinguidos colaboradores y trabajos de investigación de graduados universitarios. Director Ing. Eduardo M. Florio Consejo Editorial Dra. Viviana Bonpland – UBA Ing. Rodolfo Fausti – COPIME Ing. Fernando Iuliano – COPIME Ing. Juan Carlos López – APICI Ing. Carmen Rodríguez – CIE Comité Arbitral Ing. Carlos Amieiro Ventoso Ing. Rosa M. De Breier Ing. Hugo Chevez Arq. Carlos Marchetto Dr. Nicolás Mazzeo Arq. Enrique Virasoro Dr. Waldo Villalpando Traducciones Lic. Irma Amarilla ISSN 1668-5857 2 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 05.pdf 7/11/14 7:56:08 PM 74 EL DESAFÍO DE RECONSTRUIR EL SECTOR ENERGÉTICO AGOSTO 2014 Dr. Ernesto Sanz 80 ¿HACEN FALTA LOS INGENIEROS? Ing. Marcelo C. Gun Dr. Andrés J. Kreiner 98 LA ARGENTINA DESARROLLADA E INCLUSIVA QUE NOS DEBEMOS Dr. Daniel G. Montamat 114 POLÍTICAS DE ESTADO EN LA CIUDAD Lic. Horacio Rodríguez Larreta 120 PARQUE EÓLICO DE RAWSON Ing. Gisele Battaiotto Pág. 36 Senderos de la Tecnología, Ing. Horacio C. Reggini - Pág. 54 Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014 - Pág. 68 Actividades Emprendedoras, Prof. Sivia S. de Torres Carbonell - Pág. 86 Más allá del 2015, Lic. Jorge Todesca - Pág. 92 La escuela media ante el imperativo de su transformación, Lic. Guillermina Tiramonti - Pág. 103 Diseñar un nuevo modelo para el sector energético, Ing. Daniel A. Rabinovich - Pág. 109 Corrupción y blanqueo de capitales, Dr. Waldo Villalpando - Pág. 126 Qué es el derecho procesal constitucional y cuánto puede significar para el desarrollo del país, Dr. Osvaldo A. Gozaíni Colaboran en este número Ing. Gisele Battaiotto Dr. Osvaldo F. Canziani Prof. Silvia S. de Torres Carbonell Dr. Osvaldo A. Gozaíni Ing. Marcelo C. Gun Dr. Andrés J. Kreiner Lic. Horacio Rodríguez Larreta Dr. Daniel G. Montamat Dirección, Redacción y Administración Del Carmen 776 - 2º piso. (C1019AAB) C.A.B.A. República Argentina. Tel.: 4813-2400 / Fax: 4814-3664 E mail: copime@copime.org.ar Tirada 11.000 ejemplares Frecuencia Semestral. Agosto de 2014 Prof. José M. Poirier Ing. Gerardo A. Rabinovich Ing. Horacio C. Reggini Norberto Rodríguez Dr. Ernesto Sanz Lic. Guillermina Tiramonti Lic. Jorge Todesca Dr. Waldo Villalpando Diseño y Producción B&M Estudio Creativo French 2647 - 5º P. - Of. "D" (C1425AWC) CABA Tel./ Fax: 4805-0827 E mail: bmcreatividad@gmail.com El texto y demás indicaciones de los espacios publicitarios son de exclusiva responsabilidad de quienes contratan el espacio. La inclusión de un aviso no significa que COPIME LA REVISTA, del Consejo Profesional de Ingeniería Mecánica y Electricista, apruebe o no bienes y servicios que en él se publiciten. Los artículos firmados se publican bajo responsabilidad única de sus autores. La Dirección no participa con opiniones o fundamentos vertidos en ellos. El material publicado en COPIME LA REVISTA, del Consejo Profesional de Ingeniería Mecánica y Electricista, se puede citar o reproducir sin necesidad de más autorización que la presente, manifestando su fuente. Se encarece indicar su procedencia y remitir dos (2) ejemplares de la transcripción a nuestra Administración. 3 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 7:45:16 PM O 44 /20 14 7/11/14 19 IV ER SA RI LOS PRIMEROS 70 AÑOS AN 06 .pdf E l pròximo18 de agosto, el COPIME cumple 70 años de vida. Estos años se han caracterizado por una permanente evolución, reflejada en el desarrollo de la actividad de la ingeniería en todas las especialidades que abarcan su matrícula. El primer antecedente legislativo del ejercicio profesional de la ingeniería, fue el decreto ley 17946/44 del 7 de julio donde además de reglamentarse el ejercicio de la profesión, se establecía en el Artículo 13 que debía crearse el Consejo Profesional correspondiente, a los efectos de velar por su correcto cumplimiento. Así, el 18 de agosto de 1944, se dicta el decreto 21803/44, por el que se constituye, entre otros, nuestro 4 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 07.pdf 7/11/14 7:46:58 PM FOTO: ENRIQUE LIMBRUNNER Consejo Profesional de Ingeniería Mecánica y Electricista. El 25 de abril de 1958 se dicta el decreto ley 6070/58, que en la actualidad sigue rigiendo el ejercicio profesional. Este decreto ratificado por la ley 14467 es el fundamento jurídico de la actuación del Consejo Profesional. Posteriormente el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial, de la Secretaría de Industria, Comercio y de la Pequeña y Mediana Empresa, dependencia del Ministerio de Economía y Producción, acreditó el Titulo de Marca COPIME, al Consejo Profesional de Ingeniería Mecánica y Electricista, por Disposición M-283/05, según Disposición INPI Nº 72/97 y Resolución Nº I-052/99, con vencimiento el 16 de marzo de 2016. 5 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 08.pdf 7/11/14 5:59:17 PM COPIME - Sus Sedes en los 70 Años La primer sede del COPIME en 1944 junto con los Consejos de Ingeniería Civil, Industrial y Agrimensura fue un lugar cedido por la Conferencia Mundial de la Energía ubicado en el primer piso del Centro Argentino de Ingenieros (CAI) sito en la calle Cerrito Nº 1250 de la Ciudad de Buenos Aires. Posteriormente los mismos Consejos alquilaron un local en el edificio de la calle Lavalle Nº 1171, piso 9º. En 1967 durante la presidencia del Ing. Teodoro Ackerman se realizó la compra de la Unidad 10 del 5º piso de la calle Lavalle Nº 421, la que se ocupó en enero de 1968. En este lugar se asignó una oficina al Consejo de Ingeniería Electrónica y Telecomunicaciones, el actual COPITEC. Con el paso del tiempo, el crecimiento de la actividad del Consejo y su proyección futura puso en evidencia la necesidad de ampliar el lugar de trabajo y atención. Paralelamente esa zona céntrica incrementó notablemente su movimiento bancario y comercial dificultando el acceso vehicular y peatonal, y originando la progresiva falta de lugares para estacionar. Comenzando el año 1979, estos factores y otras razones operativas indicaron la conveniencia de trasladar la sede del COPIME fuera del microcentro. Para cumplir ambos objetivos se optó por la construcción de un edificio diseñado desde el proyecto para cubrir las necesidades del Consejo. Luego de una ardua búsqueda se encontraron dos antiguas construcciones, integrantes del legado del Sr. Andrés Visca aptas para ser demolidas y puestas a la venta por el Ministerio del Interior de la Nación, que era el ejecutor del legado. El 11 de agosto de 1980, en la presidencia del Ing. Carlos Marchio, se formalizó la compra de las propiedades ubicadas en Pasaje Del Carmen 774/776, mediante la Escritura traslativa de dominio correspondiente. Demolidos los edificios se inició la construcción de nuestra actual sede que fue inaugurada el 14 de julio de 1983, con la presidencia del Ing. Jacinto Brunero y la asistencia del Ministro de Obras y Servicios Públicos Ing. Conrado Bauer. A partir de ese momento los matriculados pueden disponer de instalaciones en un lugar privilegiado para una institución como la nuestra. Nota del Redactor: El Sr. Andrés Visca era un comerciante italiano propietario de una lechería y afines en las cercanías del Departamento Central de la Policía Federal. Cuando falleció en 1938 dejó un importante legado, parte del cual destinó a la construcción y mantenimiento de una Maternidad para la comunidad policial, que llevaría su nombre. Este proyecto se concretó en el actual complejo hospitalario Churruca-Visca ubicado en Parque de los Patricios. 06 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 09.pdf 7/11/14 6:04:25 PM COPIME Y la Responsabilidad Social Institucional Para el COPIME la Responsabilidad Social es un compromiso voluntario estratégico que implica afianzar sus responsabilidades institucionales cumpliendo rigurosamente con sus obligaciones legales, aplicando criterios amplios en sus relaciones con organizaciones varias, y contribuyendo a la satisfacción de sus matriculados y de la sociedad en general. Sectores de interés y la actuación de la Responsabilidad Social Los primeros beneficiados por las decisiones estratégicas de la institución COPIME son los matriculados, los empleados y los colaboradores. Los siguientes sectores que reciben la influencia positiva del COPIME son los Gobiernos Nacional, Provinciales y Municipales, Administraciones Públicas, Organismos Reguladores, Medios de Comunicación y la Sociedad. Otras que reconocen un mutuo influjo conveniente son las Asociaciones de bien común, las organizaciones profesionales sectoriales, fundaciones y ONG. El desarrollo de la relación con ellos queda determinado por nuestros principios institucionales y por nuestros valores. Nuestros principios institucionales se basan en una actuación ética y responsable, vocación colaborativa, especialización, actuación coordinada, liderazgo, búsqueda de la eficacia, continuidad operativa y de calidad en nuestras prestaciones. Nuestros valores son la integridad, la vocación de servicio, el respeto por las instituciones, y el amor a la patria. COPIME en su Gestión de la Responsabilidad Social Institucional La Responsabilidad Social y la Organización Interna Para desarrollar todas las actividades del COPIME, cumpliendo con la ley de constitución de la organización, la institución está dirigida por la máxima autoridad que es el Plenario de Consejeros, los que son electos por sus colegas de acuerdo al Reglamento Interno. La parte operativa es responsabilidad de las autoridades elegidas por los Consejeros y cuyas funciones son la de presidente, secretario y tesorero. El apoyo administrativo es dado por el personal estable, con el asesoramiento de un estudio contable y un estudio jurídico. Los presidentes que en forma sucesiva desde el año 1944 hasta la actualidad han ocupado esta importante responsabilidad son los siguientes: 07 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 10.pdf 7/11/14 6:07:26 PM Presidentes del COPIME Ing. Ricardo J. Gutierrez 1944 Ing. Pablo A. Carriquiriborde Ing. Teodoro Ackermann 1944/45 - 1947/51 - 1953/55 1945/47 - 1955/62 - 1964/65 1966/68 Ing. Jorge E. Malenchini 1951/53 Ing. Héctor M.Palopoli 1962/64 Ing. León Oberstein 1965/68 Ing. Jacinto Brunero 1968/70 - 1974/78 - 1982/84 1986/89 Ing. Ricardo O. Semberg 1970/71 - 1981/82 - 1989/90 1992/96 Ing. Rubén E. Sambade 1971/73 Ing. Carlos O. Marchio 1973/74 - 1978/80 - 1984/86 Ing. Roberto Juan 1980/81 - 1990/92 Ing. Emilio E. Castella 1996/98 Ing. Eduardo M. J. Florio 1998/2002 - 2004/2008 Ing. Jorge E. Bluro 2002/2004 Ing. Manuel M. Scotto 2008/2010 Ing. Mario E. Magnin 2010/2012 Ing. Horacio Maione 2012/actual 8 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 11.pdf 7/11/14 6:17:42 PM COPIME - Sus Comisiones Para el desarrollo de distintos temas y la gestión de las actividades técnicas, institucionales y culturales se han conformado Comisiones Internas conducidas por un presidente, cargo muchas veces ocupado por Consejeros en ejercicio. Las Comisiones Internas, sus objetivos en el año actual y los integrantes son las siguientes: Comisión de Asuntos Periciales y Judiciales Presidente: Ing. Fernando C. Amoedo Secretario: Ing. Rodolfo Bosseli Ing. Fernando C. Amoedo Integrantes: Ing. Jorge E. Bourdieu Ing. Nuncio Oliveri Ing. Juan Pedro Sotuyo Blanco Ing. Miguel Bozko Ing. Juan Carlos Iervasi Ing. Jorge Soriano Objetivos: Analizar y proponer medidas para mejorar la labor de los profesionales en su actividad. Establecer relaciones con el Poder Judicial y organismos afines para mejorar el desempeño y la retribución de los matriculadosColaborar con la difusión y organización del Congreso de Ingeniería Forense. Participar con otros organismos en temas de interés común. Comisión de Cultura Presidente: Téc. Eduardo Del Giúdice Secretario: Ing. Manuel M. Scotto Integrantes: Ing. Mario J. Karelicki Ing. Fernando P. Iuliano Téc. Eduardo Del Giúdice Objetivos: Impulsar los siguientes ciclos; “Anécdotas de la historia”, Lic. Nilda y Jorge Dultitzky; “Cine e Historia”, Prof. Zulema Marzorati; “Historia de las Artes”, Lic. Adriana Laurenzi, “Cine y Justicia”, Lic. Marcelo Isse Moyano; “Historia de los Barrios”, Arq. Graciela Raponi y Arq. Alberto Boselli; Actuaciones del Coro COPIME con la dirección del Maestro Mariano Irschik. 09 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 12.pdf 7/11/14 6:19:46 PM Comisión de Energía Presidente: Ing. Jorge B. López Secretario: Ing. Néstor L. Novelli Ing. Jorge B. López Integrantes: Ing. Alfredo Daniel Campos Ing. Ricardo Gayo Ing. Mario Golubovic Ing. Eduardo González Ing. Eliezer A. Kuderman Ing. Jorge Eduardo Ramos Ing. Daniel Santiago B. Roth Ing. Carlos Serafini Ing. Gustavo A. Tarsia Objetivos: Organización y desarrollo de Jornadas y Desayunos de Trabajo sobre los siguientes temas: Transporte de energía, Transporte de Gas natural, GNL. Abastecimiento Interno 2014, Parque de Generación de Energía, Situación Nuevos Proyectos, Situación Distribución de Energía, Evolución del MEM desde sus orígenes hasta nuestros días, Evolución del Mercado del gas, Panorama Nuclear Argentino, Proyectos Multipropósito de Agua y Energía Hidroeléctrica, Sector PYME Metalúrgico Argentino. Situación Actual, Interactuar con otras instituciones relacionadas con el tema energético. Comisión de Gas Aplicado Presidente: Ing. Mauricio A. Posse Secretario: Ing. Jorge Civiello Ing. Mauricio A. Posse Integrantes: Ing. Juan Ferraro Ing. Néstor J. Menghi Ing. Carlos Villanueva Téc. Daniel Moya Ing. Luis Osvaldo Ardisana Ing. Hilario P. Del Vecchio Ing. Pedro Weinmann Ing. Oscar Otero Objetivos: Redacción de una propuesta de normativa para la conversión de equipos diesel a inyección electrónica en Diesel-Gas (GNC). Actualización de un proyecto sobre Seguridad en la Conversión Vehicular. Análisis de la Responsabilidad del Representante Técnico en Instalaciones de Gas de Alta presión. 0 10 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 13.pdf 7/11/14 6:21:04 PM Comisión de Habilitaciones y Certificaciones Presidente: Ing. Marcelo E. Neme Secretario: Ing. Eduardo H. Barberis Ing. Marcelo E. Neme Integrantes: Ing. Jorge Oscar Cerutti Ing. Juan Guillermo Poggi Ing. Carlos Luis Poncato Ing. Román Natalio Sgaramello Ing. Jorge Oscar Sineiro Ing. Gerardo Sirota Objetivos: Participar en las reuniones del Consejo Ejecutivo de los PVH del GCBA. Participar en las reuniones de la Agencia Gubernamental de Control. Recopilar la normativa vigente. Participar en las reuniones de la Comisión de Tránsito y Seguridad Vial. Representar a los matriculados en reclamos ante la autoridad de aplicación. Comisión de Higiene y Seguridad en el Trabajo Presidente: Ing. Juan Carlos Suchmon Secretario: Ing. Mauricio A. Posse Ing. Juan Carlos Suchmon Integrantes: Ing. Alberto F. Andrade Ing. Juan C. Bellanza Ing. Darío A. De La Rosa Ing. Hilario P. Del Vecchio Ing. Marcelo D. Haim Ing. Marcelo E. Neme Ing. Eduardo J. Quereilhac Ing. Jorge Pachao Lic. Daniel Cecotti Ing. Ricardo Delgado Ing. Jaime Domingo A. Garau Ing. Elena J. Rudy Ing. Fernando P. Iuliano Ing. Manuel M. Scotto Objetivos: Actualización de los honorarios profesionales. Preparación de una Jornada de Actualización Legal, sobre disposiciones y leyes en el Ámbito Nacional y de la CABA. Responder a las consultas de los matriculados sobre los temas de la comisión. 0 11 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 14.pdf 7/11/14 6:24:31 PM Comisión de Ingeniería Ambiental Presidente: Ing. Juan Pablo Gallo Secretario: Ing. Fernando G. Cepeda Ing. Juan Pablo Gallo Integrantes: Ing. Jorge Alberto Ballejo Lic. Eduardo J. Beldi Lic. Pablo B. Britez Ing. María Eugenia Caraccia Ing. Ricardo M. Delgado Ing. Norberto E. Gryczman Ing. Alberto Jorge Iannello Ing. Fernando P. Iuliano Ing. Teófilo Lafuente Ing. Danilo Adrián Lozada Ing. Elena J. Rudy Objetivos: Analizar novedades legislativas y difundirlas entre los matriculados. Participar en Congresos organizados por el COPIME. Participar en las reuniones de Entes y Organismos relacionados con temas de la comisión. Organizar actividades de actualización y capacitación sobre temas ambientales Colaborar en la emisión de normas y procedimientos de gestión ambiental. Elaborar una tabla de honorarios mínimos de referencia para trabajos ambientales. Comisión de Instalaciones Eléctricas Presidente: Ing. Jorge E. Bluro Secretario: Ing. José Miguel Biel Integrantes: Ing. Luis Chavarrìa Ing. Jorge Alberto García Iglesias Ing. Mario Vicente Donnari Ing. Jorge E. Bluro Objetivos: Definir diferentes niveles de proyectos eléctricos, enumerando los documentos que componen cada uno y el contenido de los mismos. Enumerar un conjunto de tareas eléctricas típicas y definir su alcance. Proponer un criterio de asignación de honorarios de referencia para cada caso 0 12 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 15.pdf 7/11/14 6:26:12 PM Comisión de Asesoramiento Institucional Presidente: Ing. Horacio Maione Ing. Horacio Maione Integrantes: Ing. Jorge E. Bluro Ing. Jacinto Brunero Ing. Eduardo M. J. Florio Ing. Roberto Juan Ing. Mario E. Magnin Ing. Carlos O. Marchio Ing. Ruben E. Sambade Ing. Manuel M. Scotto Objetivos: Constituida por los ex-presidentes del Consejo, analizan, consideran y recomiendan sobre temas planteados por el Plenario, relacionados con aspectos relevantes vinculados al Consejo y con otras instituciones nacionales e internacionales. Comisión de Técnicos Presidente: Téc. Leandro A. Fazzito Secretario: Téc. Guillermo Díaz Téc. Leandro A. Fazzito Integrantes: Téc. Eduardo Del Giúdice Téc. Carlos María Henningsen Téc. Gustavo C. Henningsen Téc. Martín Pagura Téc. Gregorio Peralta Téc. Guillermo Valdettaro Téc. Martín Chimenti Objetivos: Difundir en los organismos e instituciones educativas técnicas la importancia de la matriculación y la aplicación del código de ética en el ejercicio profesional. Informar a los futuros profesionales sobre la realidad actual mediante la realización de charlas, distribución de revistas y la proyección de videos. Estudiar la aplicaciones reglamentarias de la AEA, municipales, y otras en el ámbito civil, domiciliario, industrial, médico, etc. Atender las consultas, sobre los alcances y honorarios de los matriculados. Participar en la OITEC-FATPEC-CATECC, sobre intercambio de bienes y servicios en la región. 0 13 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 16.pdf 7/11/14 6:28:47 PM Comisión de Tránsito y Transporte Presidente: Ing. César E. R. Rocco Fornari Secretario: Ing. Juan Carlos Iervasi Ing. César E.Rocco Fornari Integrantes: Ing. Eduardo R. Álvarez Ing. Osvaldo Alfonso Corona Ing. Roberto Luis Flores Ing. Marcos N. Barvarich Ing. Mario A. Feller Ing. Roberto R. Filini Ing. Horacio E. Moia Ing. Daniel G. Russomanno Ing. Roman Natalio Sgaramello Objetivos: Impulsar la ley de Normalización y Regulación de Sistemas de Informática (ITS- Sistemas Inteligentes de Tránsito) en caminos y móviles, ajustada a la Normativa Internacional. Participar en comisiones gubernamentales y ONGS relacionadas sobre temas de transporte y de tránsito. Continuar con el análisis y determinación de honorarios por la participación de los matriculados en la habilitación operativa de todo tipo de vehículos de acuerdo a sus incumbencias. Comisión de Transporte Vertical Presidente: Ing. Rodolfo O. Fausti Secretario: Ing. Aldo Cúneo Ing. Rodolfo O. Fausti Integrantes: Ing. Carlos Alberto Battilana Ing. Jorge Alberto Fazzito Ing. Enrique Giménez Ing. Fernando N. Méndez Ing., Marcelo E. Neme Ing. Carlos Alberto Pericola Ing. Oscar Francisco Rodríguez Ing. Aldo Fernando Velasco Ing. Norberto O. Rinaldi Objetivos: Interpretación, adecuación y aplicación de la normativa vigente y la interacción con el GCBA. Lanzamiento del programa llamado “Ascensores Registrados” de la Agencia General de Control del GCBA. Participación en las reuniones del Consejo Ejecutivo de Profesionales Verificadores de Ascensores (PVA). 0 14 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 17.pdf 7/11/14 6:30:22 PM La Responsabilidad Social y la Capacitación La actividad de la ingeniería requiere una continua información sobre las nuevas tecnologías, la profundización de los conocimientos, la actualización de las normas y reglamentos vigentes, y la información sobre instrumental y métodos de registro. Es una herramienta básica para la actividad de los profesionales y las posibilidades de mejoras laborales. Contemplando las necesidades de los matriculados y otros interesados del campo de la técnica y la economía desde hace más de 15 años, estamos desarrollando Cursos de Gestión y Conducción para Mandos Medios, Ingeniería en Ascensores y Montacargas, Foguistas, Medición de Puesta a Tierra, Caracterización de Emisiones de Contaminantes Gaseosos Atmosféricos, Abastecimiento Auxiliar de la Energía Eléctrica, Seguridad Eléctrica, Electricidad Básica para No Electricistas, Gas Licuado de Petróleo, Taller de Entrenamiento Gerencial, Árbol de Causas para la Investigación y Análisis de Accidentes de Trabajo, Eficiencia y Diseño en Iluminación, Evaluación de Impactos Ambientales, Radiaciones Ionizantes, Tareas en Vía Pública de Empresas de Servicios, Ambiente y Salud, Riesgos Ocupacionales Toxicológicos Prevalentes, Control de Emisiones de Contaminantes Atmosféricos, Carga Térmica – Stress por Calor, Toxicología, Contaminación del Aire, Perfeccionamiento y Actualización en Seguridad Contra Incendios, Proyectos de Instalaciones de Aire Acondicionado, Riesgos Químicos en Higiene y Seguridad Laboral, Higiene del Trabajo, Marketing de Servicios Profesionales, La Cogeneración en la Argentina, Certificación de Calderas, Introducción al estudio del Impacto Ambiental, Inglés aplicado a Seguridad Industrial y Medio Ambiente, Iluminación de Interiores, Inglés de Negocios, Normas ISO 9000:2000, Transporte Vertical, Tasa Interna de Retorno (TIR), Mercado Eléctrico Mayorista, Básico de Fotografía, Mantenimiento Hospitalario, Evaluación y Certificación de Grúas, Corrientes de Cortocircuito, Técnicas Modernas de Gestión Empresarial, Planes de Evacuación, Influencias de las Vibraciones sobre el Ser Humano, Primeros Auxilios, Actualización en Seguridad contra Incendios, Planes de Contingencia, Estudio y Proyecto de Viviendas y Edificios Inteligentes, Instalaciones de Calefacción por Aire Caliente, Grupos Electrógenos, Técnicas de Iluminación Arquitectónica, Grafología, Ingeniería Ambiental, Actualización de Profesionales Verificadores de Ascensores, Sistemas de Energía para las Telecomunicaciones y Aplicaciones Críticas, Energía del Viento, Herramientas del Sistema de Gestión Ambiental, Reglamentación para las Instalaciones Eléctricas en Inmuebles y El Proceso de Búsqueda de Trabajo. 0 15 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 18.pdf 7/11/14 6:31:21 PM Con la experiencia de los cursos realizados e interpretando la necesidad de profundizar los conocimientos brindados en determinadas áreas específicas, hace 6 años se iniciaron exitosamente Diplomaturas de distinto tipo a saber: Sistemas de Gestión (Normas ISO 14001, ISO 19001, ISO 9001 y OHSAS 18001), Investigación y Reconstrucción de Accidentes de Tránsito, Derecho Ambiental y Laboral, Planificación y Control del Mantenimiento Hospitalario, Seguridad contra Incendios y Explosiones, Higiene Ocupacional y Economía de la Energía y Planificación Energética, esta última en dos versiones, presencial y a distancia. Para el dictado de estas Diplomaturas contamos con la colaboración de Gerencia Ambiental, el Comité Argentino de Mantenimiento, la Asociación de Higienistas de la República Argentina y el Instituto Argentino de la Energía “General Mosconi”. En la actividad de Capacitación, por nuestras aulas han pasado miles de alumnos pertenecientes al COPIME, a otros Consejos y Colegios e interesados en general. Como consecuencia del conocimiento de los cursos especializados que realiza el COPIME se ha dado capacitación para empresas “In-Company” en temas de Seguridad Eléctrica, Ascensores, ISO 14001, Foguistas e Higiene y Seguridad en el Trabajo. Mediante la colaboración obtenida de la empresa 3M se han brindado ciclos de información sobre protecciones y elementos de protección personal en temas vinculados a la higiene y seguridad en el trabajo. Algo similar se ha realizado con la colaboración de la Asociación de Higienistas de la República Argentina en lo que respecta a la Higiene Ocupacional, realizando exitosas jornadas sobre ruido y sus reglamentaciones y emisiones de contaminantes atmosféricos. Con la presencia y apoyo de la Asociación Argentina de Luminotecnia se realizaron concurridos ciclos de iluminación en viviendas, industrial y comercial. Para el desarrollo de todas estas actividades de capacitación a través de charlas, jornadas y cursos contamos con la colaboración de especialistas y docentes de distintas ramas de la técnica, a los que agradecemos su participación y los mencionamos a continuación: Eduardo Barreiro, Carlos Romero, Ricardo Rebagliati, Jorge Lapeña, Jorge Bluro, Fernando Iuliano, Eduardo Florio, Jorge Vogt, Diego Petrocolla, Martin Lescano, José Amuine, Ricardo Laferriere, Nicolás Gallo, Liliana Werber, Érica Blanco, Gustavo Adolfo Duran Luzurraga, Ricardo Grunauer, Mariano García Cuerva, Horacio Juliá, Luis Schmid, Sergio García, Jorge López Raggi, Silvio Resnich, Rigoberto Mejía Aravena, Vittorio Orsi, Horacio Carlos Reggini, Antonio Miguel Méndez, Gerardo Rabinovich, Marcelo Antonio Sobrevila, Marcelo Claudio Gun, Oscar Marucci, Aníbal García, Gustavo Enrique Husson, Carlos Laszlo, Mario Brugnoni, Javier Brunero, Manuel Scotto, Carlos Amieiro Ventoso, Conrado Bauer, Héctor Benjamín Slemenson, Mario Eduardo Magnin, Daniel Eduardo Martin, 0 16 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 19.pdf 7/11/14 6:32:22 PM Juan Carlos López, Nicolás Mazzeo, Ricardo Alonso, Javier Minoves Casals, Ramón Rodríguez Roel, Tim Fox, Rodolfo Gareis, Norberto Lemozy, Roxana Capelli, Alejandro Viana, Andrés Florio, Lydia Esther Febre, Walter Morales, Humberto Ciancaglini, Fernando Momo, Néstor Quadri, Román Jachno, José Rodríguez Herrera, Miguel Ángel Saldaña, Alberto Calvo, Jesús Ramos, Rafael Sarasola, María Valcarce, Fabián Boccella, Nelson Albeano, Viviana Núñez, Juan Fulgonio, Viviana Bompland, Silvia Nonna, Lilian Corra, Sebastián Schemberg, Daniel Perczyk, Fabio López, Alejandro Magnin, Lily Kimso, Irene Wais de Badgen, Ricardo Delgado, Fernando Cepeda, Guillermo Álvarez Prestìa, Hugo Allegue, José Luis Antunez, Hugo Carranza, Víctor Santiago Russo, Rogelio Baratchat, Julio Molina, María Gabriela Bertazzoli, Daniel Russo, Guillermo Lombardo, Luis De Benedetti, David Kuczynski, Margarita Charrriere, Horacio Franco, Daniel Lago, Viviana Paredes, María Petraglia, Amalia Sahaniuk, Mercedes Pombo, Normando Colatto, Alberto Pardini, María Lujan Azcurra, Federico Bordelois, Alfredo López Cattaneo, Ricardo Corbacho, Diego Caputo, Héctor Bajano, Pablo Gutiérrez, Oscar Campastro, María Handel, Walter Cont, Anahì Heredia, Bernardo Kaplan, Armando Negrotti, Atilio Ricca, Carlos Vozzi, Raúl Abuin, Ricardo Andreani, Rodolfo Leza, Daniel Méndez, Juan Carlos Pérez, Javier Tomé, Ricardo Zubieta, Leila Devia, Francisco Alfredo Olano, Roxana Ruscitti, Alberto Álvarez, Alberto Mattenet, Soledad Caldumbide, Francisco Nocetti, Roberto Abieri, Andrea Aeberli, Moisés Cohen Arazi, Marta Esteve, Hernán Núñez, José María Placeres, Gustavo Pablo Galmes, Ángel Rodolfo Alessio, Alfredo Bertolotti, Christian Cabrera, Andrés Di Pelino, Néstor Ortolani, Marcos Rebasa, Mauricio Roitman, Daniel Santellàn, Armando Chamorro, Martin Hayafuji, Atilio Kaplan, Juan Carlos Segura, Claudio Umaschi, Cristina Mejías, Pablo León Kantor, Enrique Giménez, Mario Alberto Stramesi, Marina Mariano de Vidal, Guillermo Berri, Silvana Gordedo, Julia Higa, Luis Perri, Alicia Zerega, Simón Altkorn Monti, Juan Villar, Ricardo Werber, Bernardo Kaplan, Claudio Wainer, Laura Elena Davidowski, Alicia López, Carlos Alfredo Romero, Carlos Mario Manili, José Manuel Fink, Luis Félix Ochoa, Marcelo Gurruchaga, Ricardo Vago, Horacio Quaini, Alberto Bertona, Patricio Méndez, Miguel Ángel Mazza, Carlos Luna Pont, Fernando Ponta, Lucia Romero, Romina Cottone, Julio Delord, Jaime Veloz Santidriàn, Antonio José Benulich, Alberto D’Angelo, José Carbajal, y Juan Pablo Gallo. 0 17 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 20.pdf 7/11/14 6:33:58 PM La Responsabilidad Social y las Visitas Técnicas Con el objeto de ofrecer el contacto directo con mecanismos de producción, la visión del desarrollo de grandes emprendimientos y la posibilidad de conocer determinados productos, el COPIME promociona la posibilidad de realizar Visitas Técnicas en especial a nuestros matriculados. Como consecuencia se han realizado visitas, entre otros a: Central Hidroeléctrica de Salto Grande, Hospital Garrahan, Hospital Austral, Atucha II, Túnel Aliviador Arroyo Maldonado, Central Hidroeléctrica de Yacyreta, Automac SA, Metrogas SA, y Kalop SA La Responsabilidad Social y las oportunidades de trabajo El COPIME a través de la página web institucional www.copime.org.ar publica diariamente todas las ofertas laborales y búsquedas de personal que empresas, instituciones o inclusive consultoras de personal requieren para determinados puestos necesitados de ingenieros, licenciados y técnicos. Son centenares los matriculados que en estos últimos años han conseguido ingresar el mercado laboral o bien han obtenido mejoras en su posición profesional. Este servicio lo ofrece el COPIME totalmente libre de gastos tanto a las empresas como a nuestros matriculados, que pueden acceder a la información directamente conectándose a la página web. La Responsabilidad Social y el Arte Durante estos años el COPIME organizó seis Concursos Fotográficos estableciendo como temas principales la “Ingeniería Mecánica y Electricista”, “Emergencias”, y “Ciencias Ambientales”; y un Concurso de Videos enfocados a la “Higiene y Seguridad en el Trabajo”. Como jurados actuaron reconocidos artistas de la fotografía como Luis Romano (Artista FIAP), Moisés Prajs (Excelencia FIAP) y Alfredo Gallino (Excelencia FIAP). 1er PREMIO “ESTATOR” ENRIQUE LIMBRUNNER 0 18 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 21.pdf 7/11/14 6:36:34 PM Además tuvimos un Concurso de Manchas para escolares y jóvenes, cuyos jurados fueron Carlos Vera, Jorge Galdeano y Liliana Massari. 1er PREMIO - EGB 1er CICLO ANTONELLA E. BALDOVINO HOGAR SAN JOSÉ 1er PREMIO - GRAFITIS MARÍA DE LOS ÁNGELES VÁZQUEZ COLEGIO DE LA SALLE Durante este año 2014, y en forma sucesiva desde hace diez años, se organizó la 6ta Bienal de Pintura, que como en oportunidades anteriores, ha sido abierta y gratuita a todos los pintores de nuestro país. Participaron como jurados destacados plásticos y críticos de arte como: María Teresa Costantin, Laura Feinsilber, Juan Doffo, Amalia Pérez Molek, Fernando Prada, Silvia Brewda, Felipe Pino, Alberto Giúdice, Marina Aguerre, Eduardo Medici y Alejandro Scasso. 3ta Bienal de Pintura COPIME - 1er PREMIO “HILL” - ALEJANDRO THORNTON 5ta Bienal de Pintura COPIME - 1er PREMIO “PAISAJE” - FABIAN LÓPEZ 4ta Bienal de Pintura COPIME - 1er PREMIO “GRUAS EN LIBERTAD”- HUGO DINZELBACHER Fueron centenares las obras recibidas, siendo elegidas las mejores, según decisión del jurado, de las cuales los primeros premios forman parte del acervo cultural del COPIME y son exhibidos en los distintos salones de nuestro Consejo. 19 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 22.pdf 7/11/14 7:50:08 PM 23.pdf 7/11/14 8:17:04 PM 24.pdf 7/11/14 6:50:20 PM En 1999, y mediante una convocatoria abierta a reconocidos estudios de diseño gráfico el COPIME buscó, para desarrollar un nuevo sistema de comunicación, un logoisotipo que por su concepción y su síntesis visual obtuviera un reconocimiento inmediato, por parte de sus matriculados y la sociedad. Dentro de las propuestas, la que resultó aceptada 1944 1999 es la que privilegió un mensaje de permanencia y continuidad desde lo sutil pero contundente. Se sumó la presencia explícita de la sigla COPIME y fundamentalmente se conservó el Grifo, símbolo de la energía, encerrado en una figura geométrica. El Grifo es un animal fantástico, de origen centroasiático, con pico y alas de águila y cuerpo de león, que simbólicamente une la fuerza terrestre del león a la energía celeste del águila. En marzo y en agosto de todos los años se distribuye una agenda con los cursos, charlas, exposiciones, congresos y actividades culturales que se ofrecen a nuestros matriculados y otros interesados. En todos los Congresos realizados, además de los folletos informativos se han confeccionado los libros de ponencias y conferencias, acompañados muchos de ellos con un DVD grabado con los trabajos completos. El COPIME colaboró además en la publicación del Libro sobre el Congreso Mundial de Ingeniería editado por el CAI en el 2010. Conjuntamente con la Fundación Di Tella y el Instituto Di Tella, el COPIME apoyó la publicación de un importante libro traducido del idioma francés por el Ing. Gerardo Rabinovich, cuyo título es “Energía – Economía y Políticas” Otro elemento de comunicación de amplia difusión y de utilidad para los matriculados así como de información para todos, es la página web cuyo diseño se transformó completamente y está en vías de revisión para lograr una mejor diagramación y rapidez en la búsqueda de noticias y datos de interés. Dentro de los medios informáticos, la cadena de mails significa un intercambio diario con el COPIME de 300 mensajes recibidos por día de todas partes de nuestro país así como de otros países. 22 0 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 25.pdf 7/11/14 6:43:16 PM La Responsabilidad Social y los Ciclos Culturales Con el impulso del siempre recordado Ing. Víctor Fumbarg se impulsó una serie de importantes actividades culturales que tradicionalmente y en forma gratuita se han venido ofreciendo en nuestro Consejo los días viernes a todos los interesados. Como cierre del siglo XX el COPIME auspició un memorable concierto con solistas, el Coro Haendel, el Coro Nacional de Niños y orquesta en el Auditorio de Belgrano dado por la Sociedad Haendel de Buenos Aires. En ese noviembre de 1999 con la presencia de 1200 participantes se ofreció la obra inmortal “El Mesías” de Haendel. Lo recaudado se donó al Hospital de Pediatría “Ricardo Gutiérrez” y al Hospital Nacional Infanto-Juvenil “Dra. Tobar García”. Otras actividades realizadas fueron: teatro, ópera, cine, pintura, historia del arte, historia sagrada y egipcia, historia de Buenos Aires, fotografía, coros, conciertos, performance, clases de tango y literatura. Para llevar a cabo las mismas contamos con la colaboración de los siguientes artistas, críticos de arte, fotógrafos, historiadores, conjuntos, músicos, cinéfilos y plásticos: Zulema Marzorati, Adriana Lucila Laurenzi, Alberto Boselli, Marcelo Isse Moyano, Jorge Dulitzky, Graciela Raponi, Estela Erdfehler, Alicia Saliva, Delia Pistol, Mercedes Pombo, Alfredo Gallino, Rubén Borré, Osvaldo Jalil, Claudio Barragán, Vita Escardó, Victoria Egea, Nina Cortese, Mariela Fischbarg, Ginette Mordò, Boris Laurens, María Teresa Constantin, Rubén Grau, Carlos Herzberg, Marcelo Gurruchaga, Amalia Pérez Molek, Roberto Volta, Patricia Hakim, Jorge Chernoff, Oscar Manieri, Gennaro De Tommaso, Omar Dieguez, Enrique Valderrey, Ángel Marzorati, Carlos Buttafuoco, Liliana Massari, Coral Manoblanca, Grupo Vocal Cántico, Trío Nuevos Aires, Por la Vida, Póker de Ases, Coro Colegio de Traductores Públicos, Coro COPIME, Coro Colegio Público de Abogados y Coro Universidad de Belgrano. En el año 2008 el COPIME organizó su propio Coro, que bajo la dirección del Maestro Mariano Irschik realiza una amplia labor anual de ensayos semanales y la presentación de encuentros corales con instituciones amigas. 0 23 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 26.pdf 7/11/14 6:44:32 PM La Responsabilidad Social y el Apoyo a la Educación Durante estos años muchos de nuestros matriculados recibieron becas para participar en la capacitación que ofrece el COPIME, concurriendo a cursos y Diplomaturas. Algo similar ha ocurrido con becas dadas a integrantes de distintas organizaciones como: Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), Ministerio de Trabajo de la Pcia. de Bs. As., Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Corporación Médica Gral. San Martín y Bomberos de la Policía Federal Argentina. Además para premiar la trayectoria profesional se han realizado concursos para ofrecer becas de participación en eventos internacionales como cursos del Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Congresos de Seguridad contra Incendios-SICUR, Congresos de Higiene y Seguridad Ocupacional y Congresos de Energía Eléctrica. La Responsabilidad Social y el Reconocimiento a los Mejores Egresados Todos los años en una calificada ceremonia, el COPIME entrega un reconocimiento a los mejores egresados de todas las universidades del país que se hayan graduado en las carreras afines a nuestra rama de la ingeniería, como a los que han obtenido títulos en Ciencias Ambientales o en Higiene y Seguridad en el Trabajo, y que cumplen además con rigurosas condiciones reglamentarias. Como consecuencia, en esos días tenemos la concurrencia de graduados pertenecientes a la UBA, la UTN, el ITBA, la Universidad de la Marina Mercante, la Universidad del Salvador, la Universidad de Flores, la Universidad CAECE, la Universidad Nacional de Luján, la Universidad Nacional del Litoral, la Universidad Nacional de Misiones, el Instituto Universitario Aeronáutico, el Instituto Balseiro, la Pontificia Universidad Católica, la Universidad Nacional de la Patagonia, la Universidad Nacional de Mar del Plata, la Universidad Nacional de La Pampa, la Universidad Nacional de Tucumán, la Universidad Nacional del Nordeste, la Universidad Nacional de Santiago del Estero, la Universidad Blas Pascal, la Universidad Nacional de San Martin, la Universidad Nacional de San Luis, la Universidad Nacional del Comahue, la Universidad Nacional de Rio Cuarto, la Universidad Argentina de la Empresa, la Universidad Nacional de Centro de la Provincia de Buenos Aires, la Universidad Nacional del Sur, la Universidad Nacional de San Juan y la Universidad Nacional de La Plata. También se extienden los reconocimientos a los mejores egresados de escuelas técnicas de Buenos Aires y de su conurbano, que han sido graduados en las ramas mecánica, electricidad, ciencias ambientales e higiene y seguridad en el trabajo. 24 0 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 27.pdf 7/11/14 6:45:31 PM Los alumnos que son premiados pertenecen a los siguientes institutos: Escuela Técnica Philips, Escuela Técnica Fray Luis Beltrán, Escuela Técnica Manuel Belgrano, Escuela Técnica Gral. San Martín, Escuela Técnica Casal Calviño, Escuela Técnica Reconquista de Buenos Aires, Escuela Técnica Norberto Piñero, Escuela Técnica Ing. Luis Latzina, Escuela Técnica Ing. Luis Huergo, Escuela Técnica Raggio, Escuela Técnica Libertad, Escuela Técnica Brigadier C. Saavedra, Instituto de Formación Técnica Superior Nº22, Instituto Superior de Especialización Profesional “13 de Julio”, Instituto Profesional de enseñanza Superior –IPES, Instituto Superior de ASIMRA, División Personal Superior de la PFA, Escuela Técnica Confederación Suiza, Escuela Técnica Ing. E. Hermitte, Instituto de Formación Técnica Superior Concejal Dr. Pedro Riu, Instituto Privado Nuestra Señora de los Remedios, Escuela de Cadetes de la PFA, Escuela Técnica Otto Krausse, Escuela Superior de Seguridad e Higiene Industrial, Escuela Técnica Fundación Maestranza del Plumerillo e Instituto Privado León XIII. La Responsabilidad Social y nuestros matriculados Todos los años el COPIME entrega un pin de plata bañado en oro, a aquellos matriculados que han permanecido en la institución durante 50 años. Lo mismo ocurre con aquellos matriculados que se han vinculado al COPIME durante 25 años, los que en una solemne ceremonia reciben un pin de plata. En estos últimos años los nuevos matriculados son agasajados en el COPIME en un acto donde juran desempeñar su tarea dentro del Código de Ética Profesional establecido por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 1099/84, recibiendo un Diploma y un pin Institucional. Todos estos actos son muy apreciados por los participantes, que en muchas oportunidades son acompañados por sus familiares, que toman contacto con la institución y brindan momentos de gran emoción. En junio de 2000 se creó el Registro de Profesionales con títulos terciarios y universitarios expedidos por autoridad competente de las carreras de Ciencias Ambientales y/o Especialidades afines a este campo. La Responsabilidad Social y la Comunidad Como se ha expresado anteriormente todos los actos culturales son ofrecidos por el COPIME en forma gratuita, lo único que se solicita a los participantes es la posibilidad de contribuir con un alimento no perecedero. Algo similar se solicita en muchas charlas y jornadas que en forma también gratuita son ofrecidas en los salones del COPIME. 0 25 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 28.pdf 7/11/14 6:47:33 PM Durante todos estos años a través de la generosa contribución de los asistentes hemos recibido varias toneladas de alimentos no perecederos, que son distribuidos a distintas organizaciones de bien común como: “Fundación Confiar” de la localidad de Pilar, “Cooperadora del Jardín de Infantes N° 945” de Bancalari – Pdo. de Tigre – Prov. de Buenos Aires, “Parroquia Ntra Sra. Del Carmen” .y “Comedor de la Parroquia de Nuestra Sra. de las Gracias”, Pilar, Prov. de Buenos Aires. Para apoyar otras gestiones de interés público realizadas por distintas organizaciones, el COPIME ha contribuido con la Asociación Cristiana de Jóvenes en el envío de la Misión a la población Wichì de la Provincia de Salta, con el Instituto Newberiano para difundir la trayectoria del Ingeniero Jorge Newbery y con la Fundación Escuela Goleta del Bicentenario. En especial debemos mencionar la realización del Concurso Literario que se desarrolló sobre el tema “Jorge Alejandro Newbery”- Ingeniero - Anécdotas de Vida. Con la colaboración de la empresa Electro Tucumán que aportó los materiales, matriculados de la Comisión de Técnicos del COPIME colaboraron en el proyecto y realización completa de la instalación eléctrica de la Escuela “Jardín Años Felices”. La Responsabilidad Social y el Reconocimiento a la Trayectoria Profesional y Docente El COPIME interpreta que aquellas personas que desarrollan su actividad profesional y docente en temas vinculados a nuestra organización y que se destacan en forma notable y concreta deben tener un reconocimiento especial. Como consecuencia constituyó un jurado de notables para otorgar el Premio COPIME, el cual fue entregado a los siguientes profesionales: Ing. Pedro Fernando Iuliano, Ing. Alberto Trevisan e Ing. Oscar Aníbal Vicente. Posteriormente el reconocimiento se extendió a los Congresos organizados por el COPIME, en que a través de recomendaciones de las instituciones coorganizadoras se entregó el Premio COPIME a los siguientes Miembros de Honor: Dr. Nicolás Mazzeo, Dr. Eduardo Pigretti, Ing. Conrado Bauer, Dra. Elena Margarita Chiozza, Cte. Carlos Alberto Ferlise, Dr. Miguel Ángel Blesa, Dr. Ing. Agr. Rolando Juan Carlos León, Ing. Agr. Clara Pía Movia, Dr. Alfredo Salibiàn, Ing. Ángel Mario Paonessa, Dr. Ing. Darío Gómez, Dr. Ing. Érico Spinadel, Dr. Osvaldo Canziani, Dr. Juan Carlos Pigner, Prof. María del Carmen Galloni, Ing. Rafael Sierra e Ing. Horacio C. Reggini. En el año 2009 el COPIME decidió destacar por la trayectoria profesional a los siguientes matriculados en carácter de Miembros de Honor, a saber: Ing. Marcelo Antonio Sobrevila, Ing. Carlos Alberto Pérez, Ing. Julio Horacio Di Salvo, Ing. Oscar Natalio Marucci, Ing. Horacio Antonio Reggini, Ing. Víctor Fumbarg y el Téc. Eduardo Del Giudice. También se consideró adecuado imponer el Premio COPIME, en el Congreso de Seguridad contra Incendios, a los miembros de las fuerzas de seguridad y apoyo comunitario que hubieran desarrollado actos heroicos durante esos años a criterio de las instituciones convocadas. 0 26 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 29.pdf 7/11/14 6:52:36 PM Los miembros que recibieron este reconocimiento fueron: Subteniente Samuel Aguirre (Sup. Seguridad Siniestral-Bs.As.), Ayte. Mayor David Marino Almada (PNA), Cabo Ariel Aquino (Bombero Voluntario), Diego Alexis Pelùa (Bombero Voluntario), Martin Aníbal Guerra (DGDC), Principal Roberto Adrian Romano (PFA), Ayudante María Eugenia Miranda (PFA), Subteniente Diego Gaspar Roldan (Bomberos Pcia. de Bs.As.), Bombero Claudio Adrian Videla (Bomberos Voluntarios), Bombero Matías Guillermo Arias (Bomberos Voluntarios), Eduardo Fernando Carbajal (DGDC), Ayudante Mayor Carlos Alberto Da Silva (PNA). La labor destacada en la Dirección de Defensa Civil del GCBA que realizó el Dr. Daniel Russo al frente de esa repartición lo hizo acreedor también del Premio COPIME. En el Día del Ingeniero celebrado el 16 de junio de cada año se destacaron por su labor institucional a los siguientes ingenieros; Mauricio Posse, Juan Carlos Suchmon, Marcelo Neme y Norberto Gryczman. La Responsabilidad Social y los Congresos del COPIME La experiencia lograda en la realización de cursos, charlas y jornadas permitió encarar en forma exitosa la organización de eventos más complejos, convocantes, de amplia difusión y trascendencia como son los Congresos COPIME. Los eventos realizados son los siguientes: • Cinco Congresos de Ciencias Ambientales, el próximo previsto para octubre de 2015. 0 27 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 30.pdf 7/11/14 6:54:17 PM • Dos Congresos de Ingeniería para el Cambio Climático, el próximo a realizarse en septiembre de 2014 • Cuatro Congresos de Seguridad contra Incendios, el próximo previsto para agosto de 2016 • Congresos del Bicentenario que abarcaron el Congreso de Ingeniería Mecánica, el Congreso de Ingeniería Eléctrica y el Congreso de Seguridad contra Incendios • Dos Congresos de Ingeniería Forense, el próximo previsto para junio de 2016. Todos los Congresos contaron con una importante concurrencia, el auspicio de gran cantidad de instituciones, la colaboración de muchas empresas y el aporte en el caso del Congreso de Ciencias Ambientales de importantes universidades de nuestro país. 0 28 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 31.pdf 7/11/14 6:55:31 PM Algunos de nuestros Congresos han recibido el reconocimiento oficial, entre otros, de: Declarado de Interés nacional –Presidencia de la Nación, declarado de Interés del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Auspicio Oficial del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Auspicio Oficial del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, Auspicio Oficial de la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Auspicio Oficial de la Dirección General de Defensa Civil del GCBA, Declarado de Interés por el Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y Medio Ambiente de la Pcia. de Santa Fe y Declarado de Interés por el Departamento Ejecutivo Municipal del Partido de Campana Si bien todos los Congresos fueron considerados de orden nacional en los mismos se tuvo la presencia de participantes de otros países como: Colombia, Uruguay, Brasil, Ecuador, Venezuela, Chile, República Dominicana, Perú, Costa Rica, Cuba y México La Responsabilidad Social y el Ambiente El COPIME expresa el cuidado del ambiente a través de distintas acciones, como la difusión de nuevas tecnologías a través de La Revista, los libros de ponencias de los Congresos de Ciencias Ambientales y de Ingeniería para el Cambio Climático. Apoya la educación e interés por las energías renovables a través de charlas y jornadas y con el reconocimiento, entre otras, a la Asociación de Energía Eólica. Desde 2007 en la terraza del edificio COPIME se proyectó y se incorporó una instalación de calentamiento de agua por radiación solar que contribuye a disminuir la utilización de gas natural del termotanque del edificio. El COPIME apoyó y participó activamente del programa ELI, cuyo objetivo era la aplicación de las lámparas fluorescentes compactas (LFC) en reemplazo de las lámparas incandescentes, para disminuir las emisiones de dióxido de carbono (CO2). Durante el año 2004, el COPIME fue responsable del Gerenciamiento del Premio ELI. En abril de 2005, el COPIME recibió del Dr. Ginés González García, Ministro de Salud y Ambiente de la Nación, la acreditación de “Institución Libre de Humo de Tabaco”. 0 29 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 32.pdf 7/11/14 6:56:37 PM La Responsabilidad Social y los Convenios de Cooperación Con el objeto de obtener beneficios para nuestros matriculados, difundir las acciones de la organización, propender la cultura y la educación, impulsar los valores de las personas y desarrollar el país, el COPIME fue suscribiendo distintos Convenios de Cooperación. Universidades: Instituto de Enseñanza Superior del Ejército (IESE) Universidad Abierta Interamericana (UAI) Universidad de Belgrano - Facultad de Ciencia y Tecnología Informática Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) Universidad Nacional de Rosario - Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño Universidad del Salvador Universidad Tecnológica Nacional - Regional Buenos Aires Pontificia Universidad Católica Argentina “Santa María de los Buenos Aires” UCA – Facultad de Química e Ingeniería “Fray Rogelio Bacón” Instituciones Oficiales: Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) Comisión Nacional de Regulación del Transporte (CNRT) Comisión Nacional del Tránsito y la Seguridad Vial (CNTSV) Ente Único Regulador de los Servicios Públicos de la Ciudad. de Buenos Aires GCBA – Ministerio de Desarrollo Urbano Instituto Newberiano Instituto Superior ASIMRA Superintendencia de Riesgos del Trabajo-SRT Consejos/Colegios profesionales: Colegio de Traductores Públicos de la Cdad. de Buenos Aires Colegio Profesional de Maestros Mayores de Obra y Técnicos en Ingeniería y Arquitectura de Córdoba Colegio de Ingenieros Especialistas de Córdoba (CIEC) Consejo Profesional de Ingeniería de Telecomunicaciones, Electrónica y Computación (COPITEC) Instituciones Privadas: Asociación Argentina de Arquitectura e Ingeniería Hospitalaria (AAAIH) Asociación Argentina de Luminotecnia (AADL) Asociación Cristiana de Jóvenes (YMCA) Asociación Electrotécnica Argentina (AEA) Asociación Mutual Sociedad Central de Arquitectos (AMSCA) 0 30 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 33.pdf 7/11/14 6:57:52 PM CEMA – Cámara Empresaria de Medio Ambiente Coordinadora de Entidades Profesionales Universitarias de la Ciudad. de Buenos Aires (CEPUC) Instituto Argentino de Seguridad - IAS Instituto Argentino de la Energía “General Mosconi” (IAE) Instituto Argentino de Normalización (IRAM) Instituto Argentino del Petróleo y del Gas (IAPG) Instituto Superior de Carreras Docentes, Empresariales y de Ciencias del Ambiente y Trabajo (I.S.D.E.C.A.T.) Instituciones del Exterior: Asociación de Ingenieros Industriales de Cataluña Asociación de Profesionales de Ingeniería de Protección Contra Incendios (APICI) Asociación Española de Sociedades de Protección Contra Incendios (Tecnifuego AESPI) Consejo Nacional de los Ingenieros de Italia Financieras: Banco Itaú Buen Ayre S.A. Salud: Hospital Británico de Buenos Aires - Prestación Médica Hospital Italiano de Buenos Aires - Prestación Médica Medicus – Medicina Privada Asociación Mutual Sociedad Central de Arquitectos (AMSCA) Enjoy Dental - Centro Odontológico Hotelería: Abasto Hotel Buenos Aires Bourbon Cataratas Resort & Convention Center Casa Las Cañitas - Hotel Boutique Edymar - Alquiler temporario Estancia La Cautiva Fertilia Downtown Apartamentos Restaurantes: Alternativa Resto Bar Internacional Gourmet Porteño Educación: Centraltech Capacitación Premiere Escuela Argentina de Sommeliers (EAS) Medios: FM Radio Plural Gerencia Ambiental 31 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 34.pdf 7/11/14 6:59:14 PM La Responsabilidad Social y la Participación Institucional En septiembre de 1998, se constituyó la Federación Argentina de la Ingeniería Especializada (FADIE) en la Ciudad de Córdoba con la presidencia del Ing., Emilio Castellá, representante del COPIME. En enero de 1999, IRAM informó que el COPIME fue aceptado como Miembro Activo con la Matrícula Nº 3504. Desde el inicio de la organización COPIME forma parte de CIAM (Comisión Integración de la Agrimensura, Agronomía, Arquitectura e Ingeniería para el Mercosur) entidad reconocida por el Ministerio de Relaciones Exteriores y cuya función es reglamentar el trabajo temporario en los países miembros del Mercosur. El COPIME es miembro fundador del CEPUC (Coordinadora de Entidades Profesionales Universitarias de la Capital Federal), que analiza las leyes y reglamentaciones que inciden en la actividad de los profesionales en la CABA, En diciembre de 1999, el COPIME firmó un convenio con la Superintendencia de Riesgos de Trabajo de la Nación por el cual se hace responsable de mantener un Registro de los Profesionales y Técnicos con especialidad en Higiene y Seguridad en el Trabajo. En el año 2008 se constituyó la Plataforma Latinoamericana de Seguridad Contra IncendiosPISCI, siendo el COPIME miembro fundador con otras instituciones del país, de América y de España, En mayo de 2009, el Instituto Nacional Newberiano hizo entrega al COPIME del Diploma de Honor por su destacada y patriótica labor en bien del conocimiento y difusión de la Historia. . En noviembre de 2010, la Dirección de Defensa Civil del GCBA, hizo entrega al COPIME de una plaqueta en reconocimiento por su colaboración con la institución y permanente apoyo. En noviembre de 2012 el COPIME organizó el Foro Interamericano de Becarios OIT que contó con la participación de miembros de Argentina, Brasil, Colombia, Perú, Uruguay y Venezuela. 32 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 35.pdf 7/11/14 7:00:16 PM Miembros del COPIME representando a la institución estuvieron presentes, entre otras, en la Reunión Hemisférica DIRDN en San José de Costa Rica; 3r. Congreso Internacional de TécnicosBuenos Aires, Argentina; Conferencia de Ciencias Empresariales en Santa Clara, Cuba; 2do. Congreso Latinoamericano y del Caribe de Gas y Electricidad, Punta del Este, Uruguay; Congreso Internacional ELEVCON, en Madrid, España; 3ra. Conferencia Internacional de Alerta Temprana, en Bonn, Alemania; XVI Asamblea Consejo Directivo de COPIMERA, Buenos Aires, Argentina; Congreso Internacional de Ingeniería 2010Buenos Aires, Argentina; Conferencia de Transporte Sustentable, Calidad del Aire y Cambio Climático en Rosario, Argentina, Congresos de la National Safety Council – EEUU, y Asamblea de la Unión Panamericana de Asociaciones de Ingenieros-Medellín, Colombia. Con la dedicación de miembros del COPIME se participa en las actividades y reuniones que distintos organismos del Gobierno Nacional y del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires realizan, así como CEPUC, IRAM, APSE, CIAM, OITEC, FATPEC y CATECC. Campaña de Responsabilidad Ciudadana A través de la página web o inclusive mediante el sistema de envío de mails el COPIME realiza campañas de comunicación en fechas representativas para los argentinos con el objetivo de recordar la historia, hechos religiosos, acontecimientos de la ingeniería, conmemorar a aquellos que han contribuido para la construcción de la Nación, y resaltar aquellos aspectos que nos unen como ciudadanos. 33 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 36.pdf 7/11/14 7:18:41 PM Los Consejos Profesionales de Jurisdicción Nacional La mayoría de los Consejos Profesionales de Jurisdicción Nacional tienen vigencia desde hace 70 años, ya que quedaron constituidos por el Decreto 21.803 dictado el 18 de agosto de 1944. Posteriormente, el Decreto 6070/58, que fuera ratificado por la ley 14.467 y que rige en la actualidad, da fundamento jurídico a la actuación de esos organismos. Dicho Decreto establece el acatamiento de sus disposiciones cuando el ejercicio profesional se realiza en Jurisdicción Nacional o ante autoridades o tribunales nacionales. Durante todos estos años los Consejos han cumplido eficientemente sus funciones relacionadas con el control del ejercicio profesional en Jurisdicción Nacional, mediante la organización y registro de las matrículas de los graduados, el estudio de los alcances de los títulos y la preservación de la sociedad mediante la aplicación del Código de Ética en la conducta profesional de sus matriculados. Es importante definir que, desde el punto de vista geográfico, la Jurisdicción Nacional abarca todos los lugares donde la Nación ejerce sus facultades en materia de gobierno, y en el aspecto institucional todas las actividades profesionales, tanto independientes o en relación de dependencia, que exijan presentaciones o aprobaciones de entes nacionales o tribunales federales, ubicados en territorios provinciales. Si bien la Constitución Nacional vigente desde 1994 amplió los poderes de las provincias, el artículo 126 establece claramente que las provincias no ejercen el poder delegado a la Nación. Es de destacar que el inciso 30 del artículo 75 establece que la jurisdicción en los establecimientos de utilidad nacional ubicados en las provincias es federal y exclusiva, en cuanto a los fines específicos que es de cumplimiento de los mismos; y provincial en todas las cuestiones que son propias del poder local, siempre que no interfiera con los propósitos antes mencionados. En consecuencia, el Decreto 6070/58 rige en las provincias en la medida en que esté en juego la Jurisdicción Nacional. Esto ocurre en numerosas actividades como la aeronavegación, las comunicaciones, las rutas nacionales, los gasoductos, las redes de interconexión eléctrica, los trabajos de entidades nacionales existentes en las provincias inherentes a fines de utilidad nacional, la realización de pericias ante Tribunales Federales, los ejercicios profesionales vinculados a servicios interjurisdiccionales o con alcance interprovincial, la distribución eléctrica nacional, los poliductos, etc. La Corte Suprema de la Nación puntualizó que el Congreso Nacional no puede devolver a las provincias las facultades que ellas le delegaron, porque de lo contrario, quedaría librado a su voluntad destruir el sistema federal de gobierno, tal cual lo establecieron los constituyentes. (“Cía. de Argentina de Teléfonos”, Fallos 268:306). La Corte, además, infiere del Artículo 121 de la Constitución Nacional que, como expresión de la voluntad del pueblo de la Nación Argentina, se han delegado en forma definitiva poderes al Gobierno Nacional, mientras que los no delegados los conservan las provincias. Su ejercicio por los poderes provinciales obstaría o haría ineficaz el ejercicio de los que corresponden a los poderes nacionales (F.C. del Sud, Fallos 183:190). Como ejemplos, resulta apropiado imaginar las actividades realizadas por profesionales de la aeronavegación en la liberación de un avión, la aprobación de una partida de granos para la exportación, la construcción de un gasoducto o de una ruta nacional, la red de radiodifusión nacional, cuyas trazas pasan por dos o más provincias e - inclusive - conectan con nuestros países vecinos. ¿Es posible suponer que el control del ejercicio profesional de todas estas actividades relacionadas con el Estado Nacional y los intereses del pueblo de la Nación, esté regido por otra jurisdicción que no sea la nacional? Esto está claramente indicado en el inciso 30 del Art.75 de la CN, cuando se refiere a la “satisfacción del interés público nacional”. Las potestades y competencias que importan la Jurisdicción Nacional son irrenunciables e improrrogables. Cualquier intento de intercambiar, ceder, superponer o reemplazar jurisdicciones es incompatible con el mandato constitucional.DRA. ALICIA ZEREGA Abogada 34 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 37.pdf 7/11/14 7:21:00 PM 35 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 36.pdf 7/14/14 1:24:51 PM 39.pdf 7/14/14 1:52:58 PM 40.pdf 7/14/14 2:01:56 PM Un vendaval desde Roma 41.pdf 7/14/14 2:03:00 PM 42.pdf 7/14/14 2:04:24 PM 43.pdf 7/14/14 2:05:23 PM 44.pdf 7/14/14 2:06:05 PM 45.pdf 7/14/14 2:06:51 PM 46.pdf 7/14/14 2:11:39 PM 47.pdf 7/14/14 2:12:57 PM 48.pdf 7/14/14 2:40:55 PM 49 .pdf 7/14/14 2:43:22 PM 50.pdf 7/14/14 2:47:30 PM 51.pdf 7/14/14 3:19:48 PM 52.pdf 7/14/14 2:58:26 PM 53 .pdf 7/14/14 3:00:13 PM ARGENTINA ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO Dr. OSVALDO F. CANZIANI Repercusiones del Cambio Climático en Argentina. Con el apoyo económico de la Environmental Protection Agency (USA), en el año 2001 publicamos un trabajo de investigación titulado "Impacts Study of Change in Climate during the 20th Century, in Argentina". Si bien ya se habían realizado estudios específicos en varios institutos del CONICET, como ocurrió con la participación del CIBIOM (Centro de Investigaciones Biometeorológicas), en el Simposio de la UNESCO, sobre Ríos de Grandes Llanuras (Olavarría, 1983); el estudio financiado por la EPA amplió el enfoque, analizando los impactos del cambio en el clima sobre la agricultura, el uso del suelo y la hidrología Las conclusiones mostraron los cambios sufridos en la productividad agrícola, particularmente en cereales; los cambios en las precipitaciones y condiciones de inundación, exacerbadas por la mayor disponibilidad de humedad absoluta en la atmósfera, debido al calentamiento del Océano Atlántico Sur y el cambio de la circulación de las masas de aire, con una advección creciente desde el sudeste y las modificaciones en el área y distribución de los tipos de cobertura terrestre, en la zona del estudio. Las limitaciones en la disponibilidad de informacióngeofísica y biológica básica, limitó el estudio a la región ChacoPampeana. Se mostraron las modificaciones producidas por el calentamiento terrestre en la región del país de mayor densidad poblacional y aportes a la economía. Estudios diversos, mucho de ellos derivados del cumplimento de las obligaciones que Argentina tiene con la CMNUCC, otros realizados por centros e institutos de investigación nacionales y regionales, y financiados con asistencia económica externa, han permitido identificar la situación de vulnerabilidad ambiental, humana y económica del país. En este contexto, las conclusiones de la mencionada contribución del Grupo de Trabajo sobre Vulnerabilidad, Impactos y Adaptación, aprobado en el fin de Marzo 2014, se ajustan perfectamente a la solución de los efectos del cambio climático, en nuestro país. Trascendencia de las cuestiones inherentes a la temperie. Argentina sufrirá por la intensificación de los eventos extremos, conducentes a riesgos y desastres y a condiciones de inundación, que afectarán a urbes y zonas rurales, perjudicando al desplazamiento de personas y mercaderías y el transporte de la producción. En la región pampeana la combinación de factores, como la intensificación de las precipitaciones, el aumento del nivel medio del mar, y sus consecuencias sobre los niveles del Río de la Plata, con sudestadas intensas, crearán 51 situaciones criticas Se registrarán sequías, particularmente en las regiones áridas y semiáridas, en el noroeste, centro oeste y la meseta patagónica. Las costas bonaerenses estarán sujetas a procesos de erosión creciente, ya puesto en evidencia en varios segmentos de las costas del Río de la Plata y del Atlántico. Los problemas del cambio del clima. Hace décadas, las condiciones climáticas de la Provincia de Córdoba, albergaron instituciones para el tratamiento de enfermedades bronquiopulmonares. El cambio de prevalentemente secas a húmedas afectó adversamente a tal actividad. Otras regiones intensifican su aridez o, como la región del Litoral muestran incrementos en las precipitaciones, incluyendo caída de granizo, en su parte norte. Las diversas regiones del país están afectadas por el calentamiento terrestre. En el oeste del país, la fusión de los glaciares andinos y la AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 54 .pdf 7/14/14 3:05:23 PM 55.pdf 7/14/14 3:06:36 PM 56.pdf 7/14/14 3:33:39 PM Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014 Con mucho orgullo podemos decir que realizamos el primer Congreso Argentino de Ingeniería Forense COPIME 2014, del cual formaron parte instituciones muy reconocidas y grupos multidisciplinarios de profesionales, expertos y especialistas de Argentina, Brasil y Uruguay. Durante el desarrollo del mismo, se logró crear un ámbito propicio de debate e intercambio de ideas entre los participantes, de forma tal de poder enriquecer y transmitir experiencias y conocimientos, realizando una contribución social y poniéndolos a disposición de la ciencia y la tecnología. Desde ya queremos agradecer la colaboración de todas las instituciones y profesionales participantes de este evento, el que sin duda tendrá una difusión e importancia trascendental en todos los ámbitos de la Ingeniería Forense. 54 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 57.pdf 7/14/14 3:37:40 PM Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014 Declarado de Interés • Universidad de Morón Facultad de Ingeniería (Res. Del H.C.A. Nº 137/13) • Universidad Nacional de Rosario Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniería y Agrimensura (Res. 94/2014) Comité Científico Miembro de Honor, Ing. Rafael V. Sierra El Comité Ejecutivo resolvió distinguir al Ing. Rafael V. Sierra y al Ing. Horacio C. Reggini en carácter de Miembros de Honor de este Congreso. Miembro de honor, Ing. Horacio C. Reggini 55 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 56.pdf 7/14/14 3:27:28 PM Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014 Auspicios Otorgados Universidades • Instituto Tecnológico de Buenos Aires (ITBA) • Pontificia Universidad Católica Argentina - Facultad de Química e Ingeniería "Fray Rogelio Bacon" • Universidad de Belgrano - Facultad de Ingeniería y Tecnología Informática • Universidad FASTA - Fraternidad de Agrupaciones Santo Tomás de Aquino • Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) • Universidad Nacional de La Plata - Facultad de Ingeniería • Universidad Nacional de La Plata (UNLP) • Universidad Nacional de Luján (UNLU) • Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires (UNNOBA) • Universidad Tecnológica Nacional - Facultad Regional Avellaneda Consejos Profesionales • Junta Central de los Consejos Profesionales de Agrimensura, Arquitectura e Ingeniería • Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires • Colegio de Ingenieros Especialistas de la Provincia de Santa Fe (CIE) • Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo (CPAU) • Consejo Profesional de Ingeniería Civil (CPIC) • Consejo Profesional de Ingeniería de Telecomunicaciones, Electrónica y Computación (COPITEC) • Consejo Profesional de Ingeniería Industrial (CPII) • Consejo Profesional de Ingeniería Naval (CPIN) 56 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 59.pdf 7/14/14 3:44:14 PM Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014 Auspicios Otorgados Instituciones/ Organismos varios • Academia Nacional de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales (ANCEFN) • Academia Nacional de Ingeniería de la República Argentina (ACADNING) • Agrupación de Ingenieros en Investigación de Accidentes (AIIA) • Asociación de Ingenieros Estructurales (AIE) • Centro Argentino de Ingenieros (CAI) • Centro de Ingenieros del Partido de San Isidro (CIPSI) • Coordinadora de Entidades Profesionales Universitarias de la Ciudad de Buenos Aires (CEPUC) • Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN) Sponsor Sponsor de Platino - Allianz Argentina Cía. de Seguros S.A. Sponsor de Oro - Caja de Seguros S.A. Ing. Anibal O. Garcia, Dra. Patricia Barbier, Ing. Horacio Maione 57 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 60.pdf 7/14/14 3:46:37 PM Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014 Comité Ejecutivo Presidente del Congreso: Presidente de la Comisión Organizadora: Presidente del Comité Científico: Coordinador General: Ing. Fernando C. AMOEDO Ing. Aníbal O. GARCÍA Ing. Oscar VARDÉ Ing. Eduardo M. FLORIO Comisión Organizadora Presidente: Ing. Aníbal O. GARCÍA - COPIME Secretario: Ing. Rodolfo BOSELLI - COPIME Ing. Juan Milausky - CIE Distrito II (Rosario) Ing. Claudio Bersano - CIE Distrito II (Rosario) Ing. Héctor Garbiero - CPIAYE Ing. Carlos Scharff - CPIN Ing. Alejandro Del Aguila - CPIC Ing. Francisco Rosa - CPIC Ing. Miguel García - COPITEC Ing. Roberto García - COPITEC Ing Raúl Delle Donne - COPIG 58 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 61.pdf 7/14/14 3:48:12 PM Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014 Comité Científico Presidente: Ing. Oscar VARDÉ - ACADNING Secretario: Ing. A. Rodolfo ALESSIO - COPIME Pro-secretario: Ing. Alberto R. PÁEZ - COPIME Vice Presidentes de los Ejes Temáticos: Siniestralidad Estructural: Ing. Ignacio Luis VILASECA - AIE Siniestralidad en las Instalaciones Eléctricas: Ing. Juan P. Gallo - COPIME Investigación de Incendios y Explosiones: Ing. Claudio BERSANO - CIE Siniestralidad en el Tránsito: Ing. Daniel URRERE - CIE Accidentalidad Laboral: Ing. Ricardo DELGADO - COPIME Informática Forense: Lic. Patricia DELBONO - COPITEC Patología de la Construcción: Ing. Claudio RISSETTO - CPIC Seguridad en el Medio Ambiente: Ing. Norberto E. GRYCZMAN - COPIME Vocales: Ing. Néstor CAMINOS - AIIA Ing. Luciano BRUNAS - CIE DISTRITO II (SANTA FE) Ing. Victor MASLATON - CPIC Ing. Ana DI IORIO - UFASTA Ing. Miguel BOZKO - COPIME Dr. Juan Carlos Dupuis - Presidente de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil 59 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 62.pdf 7/14/14 3:49:56 PM Congreso Argentino de Ingeniería Forense/CAIF 2014 Objetivos del Congreso A través del trabajo de comisiones en las especialidades de la Ingeniería, debates plenarios, presentaciones libres, conferencias y mesas redondas, el CAIF/14 se propuso: • Examinar el estado del arte a nivel mundial y su implantación en la Argentina. • Analizar la siniestralidad actual en las diversas disciplinas de la ingeniería. • Convocar a la interrelación que contribuya al análisis interdisciplinario de las fallas técnicas en general. • Identificar necesidades y fuentes para la formación de recursos humanos especializados. 60 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 63.pdf 7/15/14 11:49:08 AM 7/14/14 4:04:33 PM Norberto Rodríguez Secretario General Asociación Cristiana de Jóvenes/YMCA CALIDAD INSTITUCIONAL Y EQUIDAD SOCIAL Institutional Quality and Social Equity Fotos B&M 64.pdf La calidad institucional de la Argentina transita senderos tenebrosos al romperse el equilibrio institucional. Hay graves problemas de gestión y la improvisación se ha convertido en un mecanismo dogmático. En términos de equidad social el país arrastra la ignominia de 10 millones de pobres y 2 millones de indigentes. Argentina’s institutional quality goes along dark paths as institutional quality has broken. There are serious management problems and improvisation has become a dogmatic mechanism. In terms of social equity the country suffers the ignominy of 10 million poor people and 2 million indigent people. Palabras clave: Calidad institucional; Equilibrio Institucional; Gestión; Equidad Social; Pobreza. Key words: Institutional quality; Institutional balance; Management; Social equity; Poverty. 62 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 65.pdf 7/14/14 4:05:53 PM CALIDAD INSTITUCIONAL Y EQUIDAD SOCIAL NORBERTO RODRÍGUEZ La calidad institucional de la Argentina transita senderos tenebrosos. Se ha perforado el blindaje y roto el equilibrio que implica el resguardo y funcionamiento pleno de las instituciones de la República. Y lo más grave es que la sociedad, probablemente fatigada por los infortunios recurrentes y sucesivos, asimila pasivamente lo que acontece y pasa a considerar este estado de cosas como normal. Y no lo es, digámoslo con fuerza y convicción! Señalar que la Argentina padece problemas de gestión no sería más que caer, otra vez, en un lugar común y probado hasta el exceso. Gestionar es nada más ni nada menos que hacer que las cosas sucedan y en función de una planificación rigurosa y una ejecución sin fisuras. La improvisación es un último recurso, para ser utilizado cuando los acontecimientos excepcionales lo requieren o para intentar superar una situación imprevista. Hacer de la improvisación un mecanismo de uso cotidiano y dogmático expone un desatino que frecuentemente nos transporta al borde mismo del abismo y transitando por las banquinas donde escasea la cordura. Nosotros - en particular la dirigencia, de todos los ámbitos - adolecemos de exceso de ocurrencias, que muchos confunden con ideas, y una manifiesta limitación al momento de la ejecución. Claro, es sencillo divagar y prometer, en especial cuando hay una sociedad que también olvida con facilidad las bondades pronosticadas. En política hemos adoptado el formato de las apariencias. La verdad es transformada en lo que no es y sustituida por la propaganda. Negamos patológicamente los problemas y poco o nada hacemos en función de estrategias de mediano y largo plazo. Los espasmos en un mundo complejo y que no detiene su andar no hacen más que preanunciar malas noticias para el país y un alejamiento de cualquier pretendido rol protagónico en la geografía internacional. 63 Decía Maquiavelo en El Príncipe: "...todo príncipe prudente debe hacer; preocuparse no sólo de los desórdenes presentes, sino de los futuros, y salirles al paso con todos los medios. Y es que su previsión permite remediarlos con facilidad; si esperas a que se avecinen, la medicina no llega a tiempo, pues la enfermedad se ha hecho incurable". La política, en general, ha extraviado un principio fundamental cuando de poder se habla. Éste no es otro que el servicio. Últimamente, y para que no lo olvidemos con la liviandad que solemos hacerlo, nos lo ha recordado el querido Papa Francisco. Con tal de obtener, mantener y usufructuar el poder se cae en las miserias más condenables. Cuando la política sólo piensa en el poder se cae en el precipicio del relativismo moral y en un pragmatismo radicalizado. Salir de estas cavernas es una misión tan compleja como incierta. AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 66.pdf 7/14/14 4:07:08 PM CALIDAD INSTITUCIONAL Y EQUIDAD SOCIAL NORBERTO RODRÍGUEZ La dirigencia de todos los ámbitos padece de anorexia reflexiva. Priman reacciones emotivas y no pocas veces destempladas. La Argentina es una y por lo tanto deben generarse espacios de encuentro y diálogo. Y esa es una responsabilidad primaria de la dirigencia. El poder sin control se transforma en dañino y pone en serio riesgo la virtud del bien común. autonomía e independencia. Al observar lo que acontece en la Argentina nos abruma el espanto. No sólo no funcionan tales instrumentos, es decir las instituciones, esenciales en una democracia, sino que muchas veces están al servicio del mismo poder al que deben controlar, generándose una connivencia que resulta finalmente fatal. El antídoto es una ciudadanía fuerte y preparada. La construcción de ciudadanía es un desafío fenomenal que todavía enfrenta la Argentina. Lo que queda por recorrer se asemeja a un desierto que hay que sortear sin brújula. El poder de cualquier naturaleza debe estar siempre controlado. Y esto debe hacerse a través de organismos y mecanismos que aseguren Todos, sin excepción, debiéramos imponernos un ejercicio poco habitual pero que aportaría beneficios incalculables. Se trata de hacer uso del silencio, ese que se escucha y nos obliga a oír de nuevo. La verborragia nos conduce a los excesos. El lenguaje maltratado a través de expresiones altisonantes, descalificaciones, promesas que nadie piensa cumplir y 64 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 67.pdf 7/14/14 4:08:14 PM CALIDAD INSTITUCIONAL Y EQUIDAD SOCIAL NORBERTO RODRÍGUEZ afirmaciones que no resisten el mínimo sustento, en nada ayudan a suscitar confianza. Lamentablemente, para buena parte de la sociedad el poder es intangible. Por lo tanto, ante la falta de una auténtica capacidad de discernimiento se reduce, apáticamente, a ser una mera observadora que sólo ve y escucha. Esto nos lleva a concluir que la democracia no puede limitarse al ejercicio del voto de tanto en tanto. El exceso de delegación es una actitud cómoda y a la vez perniciosa. Adicionalmente, la corrupción afecta severamente nuestra vida política institucional. Zygmunt Bauman, filósofo, sociólogo y ensayista polaco acuñó el término "modernidad líquida", es decir la cultura de una sociedad sin solidez. En este marco, el ámbito de la política, nacional o local, está como desarticulada del poder real. Éste es ya global y fundamentalmente financiero. Alerta: la democracia ante este panorama estaría en serio riesgos. ¿Debatimos en nuestro país este tema? No lo hacemos, como tampoco sucede con otros igualmente importantes. Preferimos distraer tiempo y energías en zamarreos periféricos y sin destino. En términos de equidad social el país presenta un decorado tan oblicuo que no puede ser ocultado ni por la ambigüedad de la palabra. Nos aferramos a argumentos que esgrimimos como excusa, lo que no hace más que agravar nuestra endémica enfermedad negadora. La pobreza, siguiendo la conceptualización de Agustín Salvia, investigador de la UCA, podría definirse como un conjunto de privaciones materiales y subjetivas que recortan o anulan el 65 desarrollo de las capacidades humanas y sociales de una comunidad. Es muy difícil lograr explicar cómo un país que ha crecido de la manera que lo ha hecho la Argentina en los últimos años arrastra la ignominia de 10 millones de pobres y dos millones de indigentes. Toda la acrobacia oficial para intentar desconocer esta desdicha choca contra la realidad que exhibe una geografía sembrada de asentamientos que se asemejan a los peores escenarios de la pobreza en el mundo. Se obstaculiza la paz social ante este panorama. Como decía Nelson Mandela, "la pobreza no es una cuestión de caridad; es una cuestión de justicia." En febrero de este año, un artículo en uno de los diarios más influyentes del mundo, el New York Time, describió dolorosamente a la Argentina como "un caso único de país que ha completado la transición hacia el subdesarrollo". ¿Es exagerado? Probablemente lo sea. AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 68.pdf 7/14/14 4:09:10 PM CALIDAD INSTITUCIONAL Y EQUIDAD SOCIAL Sin embargo es una visión que no se expone en un pasquín de barrio o de comité. En un mismo tiempo cronológico y dirección se manifestó crudamente la revista The Economist. Tampoco puede desconocerse la desmesura de este medio inglés. Si hay un campo en el que el fracaso de la política pueda detectarse, es el social. La Argentina sufre de desnutrición infantil en partes de su territorio. Veamos lo que dice Facundo Manes, referente de las neurociencias a nivel mundial: "La carencia nutricional produce un impacto tremendamente negativo en el desarrollo neuronal de los niños y adolescentes. En estudios médicos de niños que murieron por desnutrición, se halló un número considerablemente disminuido de neuronas." La esperanza es el motor de las utopías. Tenemos por delante la sigilosa aventura de imaginar lo todavía no imaginado, de pensar lo no pensado y de pensar diferente lo que hasta ahora hemos creído era el camino apropiado. Lo supuestamente consabido momifica la vida y entumece el pensamiento. Dice el Papa Francisco: "No tengan miedo del compromiso, del sacrificio y no miren con miedo el futuro, mantengan viva la esperanza; siempre hay una luz en el horizonte". Es fundamental asumir el enorme aporte a las soluciones que significa el error. Negar nuestra natural tendencia a equivocarnos es signo de singular inmadurez. El error, aceptado, es didáctico por cuanto nos permite corregir el rumbo. Obviamente, el error se diferencia totalmente de la negligencia. Desearíamos concluir este artículo con algunos aportes para aproximarnos a eventuales soluciones. Las propuestas no pueden ser infinitas por cuanto sería la mejor manera de anticipar el fracaso. Nos detenemos en ocho sugerencias a modo de aportes al diseño de políticas de Estado: NORBERTO RODRÍGUEZ • • • • • • • • 66 Fortalecer la institucionalidad en todos los ámbitos de la República. Asegurar la inclusión y la calidad educativa. Respetar a las personas a través del trabajo digno y con aspiración cierta a la movilidad social ascendente. Asumir como dogma la tolerancia cero a la corrupción, en cualquiera de sus manifestaciones. Generar la cultura del encuentro, que implica una fuerte apuesta al diálogo sereno, crítico y autocrítico, y orientado a un formato de convivencia que desaliente la violencia y el autoritarismo. Recuperar una justicia absolutamente independiente. Abandonar la retórica inconducente y agregar densidad del debate, centrándolo en los temas de fondo y que son sentidos como vitales por la ciudadanía. Procurar una inserción en el mundo que combine la identidad nacional y regional con la dinámica de un planeta que es lo que es y no lo que cada uno quisiera que fuera. AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 69.pdf 7/14/14 4:15:51 PM 70 .pdf 7/14/14 4:38:37 PM 71.pdf 7/14/14 4:42:05 PM 72.pdf 7/14/14 4:46:21 PM 73.pdf 7/14/14 4:49:45 PM 74.pdf 7/14/14 4:53:09 PM 75.pdf 7/14/14 4:56:15 PM 76.pdf 7/14/14 6:06:06 PM Ernesto Sanz Senador de la Nación por la Provincia de Mendoza. Presidente del Comité Nacional de la UCR. El desafío de reconstruir el sector energético The Challenge of Building an Energy Sector 74 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 77.pdf 7/14/14 5:33:52 PM EL DESAFÍO DE RECONSTRUIR EL SECTOR ENERGÉTICO Dr. ERNESTO SANZ Tenemos en los próximos años grandes desafíos relacionados con nuestro sector energético: recuperar el autoabastecimiento, frenando la sangría de divisas que su pérdida representa; poner en valor nuestros recursos hidrocarburíferos no convencionales, logrando una explotación económicamente viable y sostenible; fortalecer las instituciones de gestión y control del sector, y comenzar a transitar un camino hacia una matriz energética más diversificada y amigable con el ambiente. Palabras clave: Sector energético. Hidrocarburos. Matriz energética. Energías renovables. In the next few years we will be facing big challenges related to our energy sector: recover self-sufficiency, stop the bleeding of foreign exchange whose loss it represents, value our non-conventional hydrocarbon resources by means of their economically feasible and sustainable exploitation, strengthen the sector’s management and control institutions, and start walking the way towards a more diversified and environmentally friendly energy matrix. Key words: Energy sector. Hydrocarbons. Energy matrix. Renewable energies. Luego de años de negar el problema energético, el gobierno comenzó tímidamente a reconocerlo, aunque atribuyendo sistemática y exclusivamente las responsabilidades a otros actores: recién en 2012, por ejemplo, se reconoció la alarmante situación que atraviesa el sector hidrocarburífero, señalando como único responsable a REPSOL, por entonces controlante de YPF. Expropiado el 51% del paquete accionario de la empresa, ahora bajo control estatal, YPF pasó entonces de ser adjudicataria de todas las culpas, a ser la empresa mimada por el Estado Nacional, y única protagonista de la propaganda oficial relacionada con el sector energético. 75 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 78.pdf 7/14/14 5:32:15 PM EL DESAFÍO DE RECONSTRUIR EL SECTOR ENERGÉTICO El nuevo mensaje, que con insistencia se transmite a través del discurso oficial y de diversos medios de comunicación, es el de la “abundancia energética”. Este mensaje de abundancia energética, contrasta con las onerosas importaciones de combustibles líquidos y gas natural, que lejos de desacelerarse, crecen vertiginosamente año a año. De la mano de estos costos crecientes de abastecimiento, los subsidios al sector crecen a una velocidad aún mayor. La mala noticia es que no existe hoy en Argentina dicha abundancia. Somos dueños de una inmensa caja fuerte, cuya llave aún no podemos encontrar. Tenemos recursos técnicamente recuperables, los cuales están aún lejos de ser reservas, cuya extracción sea rentable. Existen, según relevamientos internacionales, recursos hidrocarburíferos abundantes en Argentina, pero para ponerlos en valor deberemos previamente recorrer un largo camino, y sólo podremos llegar a destino si aplicamos las políticas adecuadas. No somos una potencia energética, pero sí podemos serlo. Como sucede en tantos otros sectores de la economía, las restricciones que afectan al sector energético no son técnicas, sino políticas. Lo cierto es que más de dos años después de la expropiación, YPF ha incrementado notablemente su producción, pero el desempeño del sector en su conjunto continúa en franca declinación. Celebro, en este sentido, la mejora en los indicadores de la petrolera de mayoría estatal, pero quiero destacar que el destino del sector y de nuestra economía depende del diseño de leyes y de políticas que promuevan el desarrollo de todo el sector energético, y no de una sola empresa. El contraste que se observa entre la evolución de los números de YPF y el del resto de las compañías, no habla exclusivamente del buen desempeño de dicha empresa, sino que también Dr. ERNESTO SANZ pone de manifiesto que el éxito de la política energética no puede alcanzarse poniendo el foco únicamente en un jugador, por mayor peso que éste tenga. En este sentido, propusimos desde el Congreso de la Nación en 2013 una nueva Ley de Hidrocarburos, abordando de manera integral la problemática del sector, así como un Proyecto de Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Explotación de Hidrocarburos No Convencionales, estableciendo un piso de requisitos en todo el país para garantizar que dicha actividad se desarrolle de manera ambientalmente sostenible. Trabajamos, además, con nuestros equipos técnicos, en un paquete de políticas, que en el marco de una Política de Estado para el sector revitalicen la exploración y la producción de hidrocarburos, con el objetivo de recuperar el autoabastecimiento. Por otra parte, frente a la natural escasez de recursos no renovables, como los hidrocarburos, Argentina cuenta con vastos recursos renovables, como las fuentes de energía eólica, solar, biomasa y biocombustibles. 76 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 79.pdf 7/14/14 5:29:24 PM EL DESAFÍO DE RECONSTRUIR EL SECTOR ENERGÉTICO También las energías renovables fueron en diversa medida víctimas de la mala praxis oficial: recientemente fue presentado por el oficialismo en el Senado un proyecto de ley para reformar la fallida Ley 26.190, de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica. Más allá de que este proyecto reconoce en sus fundamentos el fracaso de la ley anterior y de los programas como el GENREN I y II, y de que tanto este reconocimiento como la intención de mejorar el marco regulatorio para las energías renovables es un hecho positivo, el proyecto insiste en la aplicación de viejas recetas que no dieron resultado. Nuevamente, en el caso de las energías renovables, el motivo por el cual Argentina no ha avanzado a la par de los demás países de la región, es político: las inconsistentes medidas económicas oficiales han puesto al país en una situación en la que el acceso al financiamiento es cada vez más difícil y costoso, por lo que incluso estableciendo un precio para la energía renovable que duplica al que puede obtenerse en países vecinos, las inversiones no llegan, ni llegarán en tanto no se corrijan los desequilibrios que restringen el acceso al financiamiento, cuya condición necesaria es la reducción de la inflación. A ello debe sumarse la también urgente normalización del funcionamiento del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) con precios que cubran los costos económicos de generar energía y que brinden incentivo a la inversión privada. Proponemos, en este sentido, una alternativa al proyecto de ley presentado por el oficialismo, acompañando la necesidad de introducir modificaciones, pero advirtiendo que una nueva ley será insuficiente en tanto no se corrijan los problemas de fondo, resultantes de la aplicación de políticas equivocadas. Y no sólo sugerimos modificaciones a dicho proyecto, sino que 77 Dr. ERNESTO SANZ venimos trabajando en iniciativas prontas a votarse en Comisión, como el Proyecto de Promoción de Energía Solar Térmica y otros, como el que propone adaptar la normativa para la normal circulación de autos eléctricos. AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 80.pdf 7/14/14 5:27:55 PM ELDESAFÍO DESAFÍODE DERECONSTRUIR RECONSTRUIREL ELSECTOR SECTORENERGÉTICO ENERGÉTICO EL Además de de ampliar ampliar la la oferta oferta de de energía energía Además disponible, una una cuestión cuestión central central es es la la de de disponible, promover una una mejor mejor utilización utilización de de nuestros nuestros promover recursos. La La Eficiencia Eficiencia Energética, Energética, dejada dejada recursos. inexplicablemente en en segundo segundo plano plano por por el el inexplicablemente actual gobierno, gobierno, será será en en los los próximos próximos años años un un actual yacimiento virtual virtual de de energía, energía, que que nos nos permitirá permitirá yacimiento liberar recursos recursos mal mal utilizados, utilizados, contribuyendo contribuyendo liberar al mismo mismo tiempo tiempo aa la la reducción reducción de de emisiones emisiones de de al gases de de efecto efecto invernadero invernadero yy al al cuidado cuidado del del gases ambiente. ambiente. Es por por esto esto que que actualmente actualmente estoy estoy trabajando trabajando Es en un un Proyecto Proyecto de de Ley Ley Nacional Nacional de de Eficiencia Eficiencia en Energética, que que promueva promueva la la utilización utilización eficiente eficiente Energética, de la la energía energía en en el el sector sector público, público, privado privado yy de residencial, para para brindar brindar aa los los ciudadanos, ciudadanos, residencial, al Estado Estado yy aa las las empresas, empresas, las las herramientas herramientas al necesarias para para utilizar utilizar mejor mejor la la energía, energía, en en necesarias conjunto con con organizaciones organizaciones yy representantes representantes de de conjunto la sociedad sociedad civil. civil. Un Un antecedente antecedente en en esta esta materia materia la es el el Proyecto Proyecto relativo relativo aa la la Reducción Reducción de de es Consumos Pasivos Pasivos en enArtefactos Artefactos aa Gas, Gas, Consumos conocido popularmente popularmente como como “Ley “Ley del del Calefón”. Calefón”. conocido Un capítulo capítulo aparte aparte merece merece la la debilidad debilidad de de las las Un instituciones en en general general yy particularmente particularmente las las instituciones relacionadas con con el el sector sector energético. energético. Una Una nueva nueva relacionadas mayoría en en el el Congreso Congreso deberá deberá poner poner un un punto punto mayoría final aa la la eternamente eternamente prorrogada prorrogada Ley Ley de de final Emergencia Económica, Económica, en en la la que que desde desde 2002 2002 Emergencia se fundamentan fundamentan decenas decenas de de normas normas que que afectan afectan se al sector sector energético, energético, entre entre otros. otros. La La constante constante yy al artificial situación situación de de emergencia emergencia es es también también la la artificial que sirve sirve como como fundamento fundamento al al gobierno gobierno para para que mantener intervenido intervenido al al Ente Ente Nacional Nacional Regulador Regulador mantener del Gas Gas yy en en una una situación situación similar similar al al Ente Ente del Regulador de de la la Electricidad. Electricidad. Regulador El próximo próximo gobierno gobierno no no se se encontrará encontrará con con El un contexto contexto de de abundancia abundancia energética, energética, como como un pregona la la propaganda propaganda oficial, oficial, sino sino de de escasez, escasez, pregona pero también también de de oportunidades oportunidades para para corregir corregir pero las distorsiones distorsiones que que hoy hoy aquejan aquejan al al sector sector ee las impactan cada cada vez vez más más fuerte fuerte en en la la economía. economía. impactan Dr.ERNESTO ERNESTOSANZ SANZ Dr. Se encontrará, encontrará, seguramente, seguramente, con con una una economía economía Se presa del del problema problema energético. energético. presa Podemos tener tener un un sector sector energético energético fuerte. fuerte. Podemos Podemos recuperar recuperar el el autoabastecimiento autoabastecimiento Podemos energético. Podemos Podemos alcanzar alcanzar una una matriz matriz energético. energética sostenible sostenible yy limpia, limpia, yy también también energética podemos utilizar utilizar la la energía energía que que tenemos tenemos de de podemos un modo modo más más eficiente. eficiente. un La responsabilidad responsabilidad de de materializar materializar estos estos La logros será será nuestra. nuestra.Aceptamos Aceptamos ese ese desafío. desafío. logros 078 AGOSTO2014 2014 COPIME COPIMELa LaRevista RevistaNº Nº29 29 AGOSTO 81.pdf 7/14/14 6:11:14 PM 7/14/14 6:19:40 PM Andrés Juan Kreiner Licenciado en Ciencias Físicas - UBA. Doctor en Ciencias Naturales - Universidad Técnica de Munich. Subgerente de Tecnología y Aplicaciones de Aceleradores, Gerencia de Investigaciones, GAIyANN, CNEA. Profesor titular de la Escuela de Ciencia y Tecnología, UNSAM y de la FCEyN, UBA . Investigador superior del CONICET. Marcelo Claudio Gun Ingeniero Electricista - UBA. Consultor en temas energéticos y de abastecimiento de la energía eléctrica. Profesor asociado de la Facultad de Ingeniería - UBA. Área de Construcciones Electromecánicas y Tecnología ¿HACEN FALTA INGENIEROS? Fotos B&M 82.pdf Is there a need for engineers? Necesitamos más y mejores ingenieros y la Universidad debe responder a este desafío. Necesitamos una solida industria de vanguardia y no hay industria sin ingenieros. Debemos comenzar a preparar a nuestros ingenieros con creatividad y disposición a asumir riesgos e impulsar a más gente joven al estudio de ingeniería. We need more and better engineers and University needs to give an answer to this challenge. We need a solid frontline industry and there is no industry without engineers. We must begin to prepare our engineers with creativity and willingness to take risks and encourage more young people to take up engineering. Palabras Clave: Ingenieros. Universidad. Industria. Creatividad. Investigadores. Key words: Engineers. University. Industry. Creativity. Researchers. 80 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 83.pdf 7/14/14 6:22:19 PM ¿ HACEN FALTA NGENIEROS? Ing. MARCELO CLAUDIO GUN / Dr. ANDRÉS JUAN KREINER Cotidianamente nos encontramos con hechos que dejan percibir graves problemas de infraestructura en un sinnúmero de áreas relacionadas con la ingeniería: escasez de energía en muchas de sus formas tanto en cantidad como en calidad, dificultades serias en la infraestructura de distribución de energía eléctrica; grupos electrógenos diseminados por muchos lugares para paliar algunos aspectos de esta situación resultan viñetas descriptivas del estado de indefensión energética en el que nos encontramos; rutas, caminos y autopistas que a poco de ser refaccionados vuelven a ser cerrados para su ampliación; ciudades colapsadas por falta de un planeamiento urbano acorde a la calidad de vida que aspiramos tener, y un transporte público tan ineficiente como contaminante. Es casi inexplicable que ramales principales de ferrocarril no estén aún electrificados y que además existan pasos a nivel, no lo es menos que el transporte automotor colectivo sea diesel y que haya desplazado al tranvía; otros ejemplos no son tan conocidos y permiten revelar la dificultad en el desarrollo de equipamiento de avanzada por la escasa disponibilidad de recursos humanos adecuadamente capacitados o lo que es peor, interesados en aceptar desafíos de avanzada. Falta capacidad nacional para el desarrollo y construcción de material rodante (ferroviario), autopartes, barcos, aviones, tecnología petrolera, electrónica, etc. Temas todos muy importantes para impulsar la sustitución, aunque sea parcial, de importaciones, tan necesaria para reequilibrar las cuentas externas de nuestro país. 81 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 84.pdf 7/14/14 6:23:52 PM ¿ HACEN FALTA NGENIEROS? Podríamos citar ejemplos que abarcan a prácticamente todas las ingenierías y no haríamos más que darnos cuenta que es el precio que estamos pagando por no haber preparado a los ingenieros que ahora requerimos: necesitamos más y mejores ingenieros y la Universidad debe responder a este desafío. Necesitamos una sólida industria de vanguardia y no hay industria sin ingenieros. La universidad necesita excelentes investigadores y para ello hace falta destinar un buen presupuesto; no sólo a salarios sino a la infraestructura que se requiere para ello 1). El impulso a la Ciencia y la Tecnología y en particular a las Ingenierías debe ser una estrategia permanente para el desarrollo y transformarse en una política de estado. Ing. MARCELO CLAUDIO GUN / Dr. ANDRÉS JUAN KREINER El número de ingenieros por habitante en Argentina es inferior al de Brasil y aproximadamente un tercio de los de Alemania y China, uno por cada 2000 en este último 2), pero no se trata tan sólo de analizar aspectos cuantitativos. En América latina, la mayoría de los presidentes son abogados, economistas, administradores de empresas, médicos o militares; el actual presidente chino es ingeniero químico, su antecesor es ingeniero hidráulico y el de éste fue ingeniero eléctrico; la gran mayoría de los ministros de sus gabinetes son ingenieros con estudios de postgrado en economía. Una de las razones por las que Asia se ha convertido en la fábrica del mundo es que mientras las universidades asiáticas están produciendo un número récord de ingenieros, sus pares en otras partes del mundo - incluyendo a los Estados Unidos - están produciendo abogados, contadores y psicólogos. ¿Qué están haciendo los países asiáticos para impulsar a los jóvenes a que estudien ingeniería? Además de contar con una gran demanda de ingenieros y en muchos casos con una cultura que venera a los científicos e ingenieros casi como la nuestra a los futbolistas, los líderes asiáticos promocionan el estudio de ingeniería 3). 82 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 85.pdf 7/14/14 6:26:09 PM ¿ HACEN FALTA NGENIEROS? Ing. MARCELO CLAUDIO GUN / Dr. ANDRÉS JUAN KREINER Es natural que surja un interrogante: ¿qué perfil deseamos o necesitamos que tengan nuestros ingenieros? Para poder responderlo deberemos incluir las aptitudes que los ingenieros debieran poseer, entre otras: tecnológicas, estratégicas, operativas, sociales y éticas. Por supuesto que este debate debe darse en los ámbitos correspondientes y teniendo en cuenta las necesidades de la sociedad a la cual quisiéramos tender. El perfil deseado sólo podrá lograrse contando con los docentes que sean capaces de transmitir los valores requeridos e interactuando constantemente con los ingenieros que se desempeñan en sus actividades profesionales de Ingeniería para definir el alcance y la profundidad de las asignaturas correspondientes a tecnologías básicas y aplicadas comenzando por fortalecer especialmente la formación en las materias básicas: Matemática, Física, Química e Informática y sin dejar de lado los contenidos sociales, éticos y ecológicos. Con respecto a tecnologías básicas y aplicadas, es indispensable que en la definición y el alcance de los contenidos participen Ingenieros aún cuando no estén ligados a la actividad académica. Ello permitirá conocer los requerimientos y las tendencias de la Ingeniería desde la perspectiva del campo profesional. Es imperativa la necesidad de actualización de los alcances y contenidos - creando planes de estudio que tiendan a la excelencia y que dispongan de una flexibilidad suficiente que permita adelantarse o adaptarse a los requerimientos actuales y modelar los futuros -, de los laboratorios, de la formación de los docentes y de los medios disponibles para la enseñanza de la Ingeniería incorporando equipamiento y software avanzados. Resulta imprescindible disponer de instrumental y programas avanzados para capacitar a los estudiantes a desempeñarse en la industria de alta tecnología y para realizar investigación 4). 83 Estamos atravesando una situación que está cambiando nuestro destino, no debemos y no podemos ceder en nuestra búsqueda de independencia energética, tecnológica e industrial. Una especial mención merece el desarrollo e incorporación de energías renovables, en la mayor medida posible, de las cuales nuestro país posee prácticamente todas las formas posibles, no hay excusa para explicar que no haya energía eléctrica y energía térmica disponibles en cada hogar de nuestro país. Es conocido el interés estratégico por el desarrollo que estas fuentes de energía están tomando a nivel global, siendo prioritaria la investigación y la formación de recursos en este campo. Todo porcentaje de ahorro en combustibles convencionales, sea por la vía de la generación mediante fuentes renovables como de medidas para el uso racional de la energía, es muy importante no sólo desde el punto de vista económico sino también del cuidado del medio ambiente. AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 86.pdf 7/14/14 6:27:18 PM ¿ HACEN FALTA NGENIEROS? Un ejemplo paradigmático de búsqueda y desarrollo permanente de tecnologías de avanzada y formación de sus recursos humanos es la CNEA, la única Institución del país que ha impulsado sistemáticamente y desde sus inicios actividades de investigación y desarrollo con aceleradores, además de su línea tradicional de reactores. Los aceleradores de partículas son máquinas que utilizan campos electromagnéticos para entregar energía cinética a iones ó a electrones. Los haces de estas partículas cargadas una vez aceleradas pueden ser usados para interactuar con diferentes materiales, estudiar sus propiedades y producir modificaciones en una gran variedad de sistemas tanto físicos como biológicos. El espectro de las aplicaciones de los aceleradores es enorme, contribuyendo a la solución de problemas multidisciplinarios en medicina (radioterapia y medicina nuclear), tecnología nuclear, microelectrónica, ciencia de materiales, ciencias del medioambiente, prospección petrolífera, arte y arqueología y seguridad de fronteras entre muchas otras. El valor de las mercaderías que han sido producidas con alguna intervención de un acelerador se estima conservadoramente en 500 mil millones (5x1011) de US$ por año actualmente a nivel mundial, que es una cifra cercana a todo nuestro PBI. Esta cifra permite tener una idea del tremendo potencial que esta actividad encierra. Posiblemente una de las aplicaciones sociales más relevantes se encuentra en el ámbito de la salud humana, específicamente en la lucha contra el cáncer. Los aceleradores de iones están en la base de metodologías de avanzada altamente eficientes para el control de tumores malignos con ventajas comparativas muy claras en relación a la radioterapia convencional con rayos gamma (que también se producen actualmente con aceleradores de electrones). Las diferentes formas de hadronterapia que comprenden desde la utilización directa Ing. MARCELO CLAUDIO GUN / Dr. ANDRÉS JUAN KREINER de haces de hadrones (protones y iones más pesados como el carbono) como, en menor grado, terapias de segunda generación como la terapia por captura neutrónica, son reconocidas internacionalmente como formas superiores de radioterapia. Las grandes ventajas de la hadronterapia comparadas a las que se logran con la radioterapia convencional, están impulsando su creciente utilización a nivel internacional. Sin embargo estos desarrollos están teniendo lugar por el momento solo en los países industrialmente avanzados del hemisferio norte. No hay ninguna instalación de hadronterapia en toda Latinoamérica. Para paliar esta situación la CNEA ha incluido en su plan estratégico la profundización de un camino ya iniciado en nuestro país para lograr implantar esta modalidad en la región poniendo a disposición de su población esta poderosa y superadora herramienta terapéutica. Estudios epidemiológicos demuestran claramente que la instalación de un centro de hadronterapia estaría plenamente justificada si sirviera a una población del tamaño de la del Mercosur y más aun si extiende 84 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 87.pdf 7/14/14 6:28:36 PM ¿ HACEN FALTA NGENIEROS? Ing. MARCELO CLAUDIO GUN / Dr. ANDRÉS JUAN KREINER si sirviera a una población del tamaño de la del Mercosur y más aun si extiende su influencia a toda el área de la UNASUR. También desde hace ya varios años que se está impulsando en CNEA la introducción de la Terapia por Captura Neutrónica en Boro (BNCT), una novedosa terapia en dos pasos apropiada para tumores difusos e infiltrantes. Esta metodología nos pondría, idealmente, en posición de eliminar solo las células cancerosas minimizando el daño al tejido sano. En los últimos años se ha comenzado a desarrollar en la CNEA un acelerador productor de neutrones instalable en un hospital para poner a disposición de los oncólogos una fuente de neutrones dedicada, compitiendo con países como Japón, Italia, Israel y Rusia 5). Cabe un comentario que debería hacernos reflexionar e impulsarnos a redoblar esfuerzos para revertir la aún baja matriculación y el manifiesto desinterés reinante: resulta pasmosa la indiferencia de muchos estudiantes de ingeniería y de ingenieros recién recibidos a incorporarse a proyectos de investigación y desarrollo. Quizás haya llegado el momento de que los ingenieros tengan un rol más activo en las políticas del país. Debemos comenzar a preparar a nuestros ingenieros con creatividad y disposición a asumir riesgos -cualidades que no parecieran abundar - y presionar a los abogados y economistas que están en el gobierno para que usen su influencia con el fin de difundir apropiadamente e impulsar a más gente joven al estudio de ingeniería. Por último, unas palabras del Dr. Enzo Gentile 6): Todos tenemos un lugar o una función: los profesores debemos trabajar para que nuestras clases sean creativas, estimulen a pensar. Para el profesor, enseñar es un arte, no es una ciencia. El docente no debe dar mera información, debe tratar de desarrollar la capacidad de los estudiantes a usar la información impartida. Los alumnos tienen que estudiar con profundidad, tienen que convertirse en creadores, en la proporción que sea, creadores y no técnicos que quedan desubicados con nuevas técnicas o aparatos que vienen de afuera. Los decanos y funcionarios tienen que trabajar para crear ambientes de labor inventiva y contar con administradores científicos que puedan servir a este fin. Una Universidad mediocre se manifiesta en que son, el profesor un repetidor, el alumno un buscador de cuatro y las autoridades dirigentes políticos. Referencias: 1) Gun, Marcelo C. - Hacia una Argentina tecnológica e industrializada. COPIME La Revista No. 22 (diciembre de 2010). 2) CAI - Se buscan ingenieros - Revista del CAI, No. 1108 (septiembre de 2013). 3) Oppenheimer, Andrés. - Faltan presidentes ingenieros. La Nación (16 de agosto de 2005) 4) Gun, Marcelo C. - Universidad, Ingeniería y Sociedad. COPIME La Revista No. 19 (julio de 2009). 5) Kreiner, Andrés J. - Desarrollo de Tecnología de Aceleradores en CNEA - Revista Industrializar Argentina No.16 (diciembre de 2011). 6) Gentile, Enzo R. - Matemática y Universidad. Facultad de Ciencias Exactas y Naturales de la UBA (aprox. 1986). 85 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 7/14/14 6:36:10 PM Jorge Todesca Licenciado en Economía (UBA). Viceministro de Economía de la Nación (2002), Vicepresidente del Banco de la Provincia de Buenos Aires (1999-2001), Presidente de Provincia Seguros S.A. (1999-2001), Miembro de la Junta Directiva Latinoamericana de Visa Internacional (1999-2001) y Secretario de Comercio Interior de la Nación (1989). Consultor externo de la Comisión Económica para América Latina, Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. Profesor de grado y posgrado de las Universidades de Buenos Aires, Católica, Regional de Mar del Plata y Del Salvador. Presidente de Finsoport Consultores Económicos. Más allá del 2015 Beyond 2015 FOTOS: B&M 88.pdf 86 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 89.pdf 7/14/14 6:37:29 PM MÁS ALLÁ DEL 2015 Lic. JORGE A.TODESCA Hay que pasar de las agendas retóricas sobre el desarrollo a compromisos concretos de política económica y social. Hay temas clave. Desequilibrios presupuestarios sólo deberían admitirse para financiar inversión pública. Es necesario un compromiso de la dirigencia política de bajar la inflación y sostener el esfuerzo con medidas concretas. La inversión requiere reglas estables. La relación entre empresarios y el Estado requiere un proceso de saneamiento moral. La asistencia social debe articularse con programas de inserción laboral. There is a need to go past rhetoric agendas about development and reach concrete commitments of social and economic policy. There are key issues. Budgetary imbalances should only be accepted in order to finance public investment. A commitment by the political leadership to lower inflation and support the effort through concrete measures is necessary. Investment calls for stable rules. The relationship between businessmen and the State demands a process of moral sanitation. Social welfare should be articulated by means of work insertion programs. Palabras clave: Política económica y social. Inversión publica. Inflación. Empresarios. Estado. Asistencia social. Inserción laboral. Key words: Economic and social policy. Public investment. Inflation. Businessmen. State. Social welfare. Work insertion. E sta edición aniversario de la Revista del COPIME es una magnífica ocasión para reflexionar sobre la Argentina del futuro, sus oportunidades y sus desafíos. En especial, dado que en 2015 tendremos el recambio de las máximas autoridades nacionales, siempre esas circunstancias estimulan el debate sobre el futuro de nuestro país. En la última década la Argentina ha experimentado varios años de elevado crecimiento y gran absorción del enorme desempleo previo. Ese proceso aparece hoy amenazado por un conjunto de desequilibrios bastante frecuentes a lo largo de nuestra historia: elevada inflación, gran déficit en las cuentas públicas y tensión en el sector externo de la economía, expresado en una importante devaluación y sustantiva pérdida de reservas internacionales. No pretende ser ésta una lista exhaustiva, porque el propósito de estas líneas tiene que ver más con los consensos al inicio de un nuevo ciclo que con el juicio sobre el que finaliza. 87 El desarrollo económico y social es un objetivo compartido por la amplia mayoría de nuestra sociedad. No es una empresa fácil. Requiere de grandes energías sociales convergentes en múltiples campos. Las agendas que habitualmente surgen de los diversos foros políticos y sociales de nuestro país son, en general, tanto coincidentes como igualmente superficiales. Todas propician una sociedad más igualitaria, una mejor calidad educativa, sistemas de salud que cubran a toda la población, una justicia más eficiente, combate profundo al flagelo de la drogadicción y el narcotráfico, una sociedad más segura y muchos otros temas relevantes . Sin embargo, estamos cada vez más lejos de esos objetivos. El éxito de un país se basa de una manera determinante en la construcción de una base material que de viabilidad a todas esas aspiraciones. Ese capítulo tiene un nombre: crecimiento económico. Sin crecimiento económico sostenido es difícil que los objetivos sociales se realicen y, al mismo tiempo, AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 90.pdf 7/14/14 6:42:50 PM MÁS ALLÁ DEL 2015 el crecimiento tampoco garantiza que eso ocurra mecánicamente. Precisamente, uno de los temas de debate a nivel mundial es la desigualdad en la distribución del ingreso que se advierte no sólo en los países en desarrollo, sino también en la porción más desarrollada del mundo. El proceso de concentración de la riqueza ha sido inmenso y está frustrando las esperanzas de un mundo más equitativo que emergieron con fuerza tras la Segunda Guerra Mundial. De manera tal que el desafío del desarrollo tiene hoy para la Argentina la dificultad adicional de un mundo en crisis respecto de la dirección que finalmente tomará la economía internacional. Ese contexto y nuestros reiterados tropiezos - por no decir fracasos - son razón más que suficiente para ser exigentes en las definiciones no sólo de lo que queremos como país, sino en algunos aspectos básicos del camino que debe recorrerse. Por razones de competencia profesional me concentraré en algunos temas esencialmente ligados a la política económica. Se puede debatir extensamente el rol del Estado en materia económica. Pero no se puede adoptar una definición diferente cada diez años. No se pueden privatizar los servicios públicos en un momento y estatizarlos al cabo de unos pocos años. Los costos materiales de ambos procesos son enormes y el deterioro en los servicios es inevitable y abismal. La Argentina se debe a si misma ese debate y la adopción de una agenda de Estado que, aunque no sea inmutable, tampoco tenga una volatilidad extrema. La aplicación de los recursos públicos es poco menos que caótica. El Presupuesto Público nunca ha tenido una gran solidez institucional, pero en este momento su fragilidad es enorme. En un país en desarrollo, la existencia de cierto déficit fiscal es un hecho natural, en la medida Lic. JORGE A.TODESCA que se requieren inversiones estatales de largo período de maduración que no se pueden financiar con los recursos corrientes de un ejercicio fiscal. Pero nuestros desequilibrios fiscales suelen ser producto de la incorporación de grandes masas de agentes públicos sin destino específico, de subsidios imposibles de financiar y discutible eficacia o de la puesta en marcha de grandes programas de gasto, que bajo la excusa de su destino social, no han sido proyectados cuidadosamente ni modifican sustancialmente la realidad. No es difícil sentar un principio rector. El presupuesto público debería ser equilibrado y el grado de desequilibrio admitido sólo debería estar fundado en las necesidades de inversión pública. 88 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 91.pdf 7/14/14 6:44:42 PM MÁS ALLÁ DEL 2015 Lic. JORGE A.TODESCA Los recursos que el Estado toma de los ciudadanos a través de impuestos no pueden tener una elasticidad infinita. En los últimos diez años la carga tributaria pasó de un 19% del PBI a un 34%, sin contar la tributación específica de las provincias y municipios. Se necesita un pacto fiscal no retórico, sino concreto, que ponga límites concretos al déficit público y a las modificaciones tributarias. El impulso a la economía a través del gasto público financiado con emisión monetaria no sonroja a nadie en el mundo actual. Los Estados Unidos lo están haciendo y en la Unión Europea el tema está en la agenda. Los que niegan esa posibilidad de un modo principista son hoy una minoría y quienes la propician en extremo también. 89 Pero hay una prueba del ácido para el uso de esa herramienta y se llama inflación. Cuando la emisión monetaria impulsa la demanda más allá de la respuesta de la oferta, surge la inflación. Y una vez que la inflación se instala por esta vía, se genera un proceso de amplificación, propio de los bajos grados de competencia que existen en una economía en definitiva pequeña como la nuestra. No sólo nosotros, sino también nuestros vecinos en Latinoamérica, tenemos la misma restricción. La diferencia está en que en nuestro caso hemos ignorado las señales en reiteradas oportunidades. Con elevada inflación no hay crecimiento a largo plazo. Tampoco una baja inflación es la única condición para el crecimiento, pero es un aspecto sustantivo. Además de los perjuicios AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 92.pdf 7/14/14 6:46:34 PM MÁS ALLÁ DEL 2015 que a la postre causa la inflación cuando los salarios empiezan a perder terreno, el cálculo económico es imposible en un contexto inflacionario. Los proyectos de inversión naufragan en la incertidumbre y el crédito a largo plazo, imprescindible para financiar la inversión, se torna imposible. Se necesita también en este punto un acuerdo más que retórico para hacer retroceder los actuales niveles de inflación y sostener el esfuerzo a lo largo del tiempo, infundiendo credibilidad. La inflación degrada, a su vez, la confianza en la moneda nacional y conduce al público en general y a los inversores a refugiarse en otra moneda como modo de ahorro o atesoramiento. A lo largo de los últimos diez años hemos tenido superávit en nuestra balanza comercial, es decir hemos exportado por mayor valor que lo importado. Pero el diferencial positivo ha sido más que neutralizado por un proceso de salida de capitales que se llevó en menos de tres años casi la mitad de las reservas internacionales previamente acumuladas. La falta de confianza en la moneda nacional exige en este campo un manejo sumamente cuidadoso para restablecer la credibilidad perdida. Ese propósito no se logra sino a lo largo de un extenso periodo de estabilidad. El equilibrio en la macroeconomía no resuelve por si mismo la cuestión de la equidad y la igualdad de oportunidades, pero si es un requisito para poder avanzar en esa dirección. Lic. JORGE A.TODESCA A lo largo de los últimos años se han puesto en marcha numerosos programas de asistencia social que es necesario preservar. Pero es imposible sostener y ampliar esos programas permanentemente. No habrá modo de financiarlos. Tampoco es un modelo deseable a largo plazo. Hay que transformar la deuda social en activos productivos. La asistencia social sólo puede ser concebida como una situación transitoria, que debe enlazarse con programas de inserción laboral. Es una gran tarea, pero es una de las claves del desarrollo. 90 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 93.pdf 7/14/14 6:49:20 PM MÁS ALLÁ DEL 2015 Lic. JORGE A.TODESCA En las primeras clases de economía de cualquier universidad se enseña que hay tres factores de la producción: tierra, trabajo y capital. Traducido a términos más habituales: recursos naturales, recursos humanos y capital. No hay duda de los enormes recursos naturales de nuestro país, pero tenemos abundantes recursos humanos ociosos y degradados y hay poco capital disponible para apalancar el crecimiento del país. Tenemos debilidades en dos de los tres factores de la producción. Es una realidad que hay que asumir para resolver. Para finalizar, es confusa la noción predominante sobre las empresas, los empresarios, el capital nacional y la inversión extranjera. La confusión no es sólo responsabilidad del gobierno. Muchos empresarios han contribuido con sus conductas a generar un rechazo por su voracidad y su corrupción, en connivencia con funcionarios públicos. La renovación del pacto entre el sector empresario y la sociedad es un punto imprescindible de la agenda política de nuestro país. La inversión extranjera, con marcos regulatorios estables, también es un componente necesario para el crecimiento. Seguramente la lista de temas enunciados es incompleta. Pero aún así, es tan abundante y compleja que casi podría decirse que, en estos aspectos, nuestro país requiere una energía fundacional. El nuevo ciclo que comienza en menos de dos años tiene por delante ese desafío. 91 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 94 .pdf 7/14/14 6:57:27 PM 95.pdf 7/14/14 6:58:17 PM 96 .pdf 7/14/14 7:08:11 PM 97.pdf 7/14/14 7:10:02 PM 2 FUENTE SITEAL 98 .pdf 7/14/14 7:15:04 PM 99.pdf 7/14/14 7:54:55 PM 7/14/14 7:36:31 PM Daniel Gustavo Montamat Doctor en Economía y Doctor en Derecho. Fue Presidente de YPF y Secretario de Energía de la Nación. Autor del libro: “La Alternativa: bases del nuevo progresismo moderno”. Fue Jefe de Misión Diplomática en España, Honduras e Italia. La Argentina desarrollada e inclusiva que nos debemos Fotos B&M 100.pdf The developed and inclusive Argentina we owe ourselves. 0 98 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 101.pdf 7/14/14 7:37:36 PM LA ARGENTINA DESARROLLADA QUE NOS DEBEMOS Dr. DANIEL G. MONTAMAT La seguridad energética y la seguridad alimentaria son dos temas prioritarios de la agenda global. A principios del siglo pasado competíamos con los países de mayor ingreso per cápita del mundo y el producto bruto argentino era el más importante de Latinoamérica mientras que el año pasado Colombia nos desplazó del tercer lugar. El desarrollo económico interno impone rehabilitar el circuito de las 4 íes: información, incentivos, inversión, innovación. La reinserción estratégica que hoy se nos ofrece como nueva oportunidad reconcilia nuestros intereses con los de la región. Palabras Clave: Seguridad energética. Seguridad alimentaria. Producto bruto. Ingreso per cápita. Reinserción estratégica. Educación. Energy and food safety are two priority issues in the global agenda. In the early XXth Century we used to rival with the countries with the highest per capita income in the world and the Argentinian gross product was the most important in Latin America while last year Colombia put us back to the third place. National economic development calls for the reestablishment of the 4 i’s circuit: information, incentives, investment and innovation. The strategic reinsertion at our hands today is a new opportunity which reconciles our interests with those of our region. Key words: Energy safety. Food safety. Gross product. Per capita income. Strategic reinsertion. Education. El cambio del orden global ofrece a la Argentina una nueva oportunidad de reinserción estratégica en las relaciones internacionales. La onda larga que favorece los precios de los alimentos y la revolución energética generada por la explotación de los recursos fósiles no convencionales nos habilita, en conjunto con nuestros socios de la región, a negociar con otras regiones del mundo dos temas prioritarios de la agenda global: seguridad energética y seguridad alimentaria. Con una Argentina varada en el presente, sin hoja de ruta definida para aprovechar el reacomodamiento del poder mundial, corremos el riesgo de perder el tren. Muchos argentinos reclaman un proyecto alternativo que nos permita recuperar la capacidad de transacción entre las urgencias del presente y las oportunidades de un futuro posible. De la viabilidad política de ese proyecto dependerá la continuidad o no del ciclo populista y posmoderno que nos tiene esclavizados al corto plazo. El orden mundial de la posguerra se ha resquebrajado y la influencia de China, India y otras potencias emergentes augura cambios en a estructura del poder mundial. Cuando Europa empezaba a industrializarse y a consumir más alimentos, en aquella onda larga de términos de intercambios (relación de precios entre lo que exportamos e importamos) del siglo XIX que se extendió hasta después de la primera guerra, nuestro país tuvo una inserción exitosa en las relaciones internacionales. A principios del siglo pasado competíamos por las primeras posiciones entre los países de mayor ingreso per cápita del mundo. Desde 1930, y después de la segunda guerra mundial, con la nueva hegemonía de Estados Unidos, empezamos a tener una inserción errática y fallida. Tal vez porque éramos menos complementarios para los intereses americanos que para los británicos, tal vez porque nos faltó capacidad de adaptación estratégica, pero lo cierto es que perdimos posiciones relativas en el concierto de las naciones. 0 99 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 102.pdf 7/14/14 7:38:40 PM LA ARGENTINA DESARROLLADA QUE NOS DEBEMOS Insistimos con el mercado inglés cuando éste se cerraba, y, después de la Segunda Guerra, nos cerramos al mundo, cuando éste volvía a abrirse. Las comparaciones, a veces odiosas, sirven como espejo y medida del retroceso. Hasta 1930 nuestros indicadores económicos y sociales eran comparables a los de Australia y Canadá. Hasta 1960 tomábamos como referencia a Italia, y hasta la década del 70 nuestro ingreso per cápita era superior al español. Hoy perdemos posiciones comparados con otros países latinoamericanos. A comienzos del siglo XX el producto bruto argentino era por lejos el más importante de Latinoamérica; el año pasado Colombia nos desplazó del tercer lugar, luego de Brasil y México. De destinados a un futuro de grandeza a comienzos del siglo pasado, pasamos a resignarnos a un futuro de frustraciones y declinación relativa… pero eso sí, empezamos a echarle la culpa a los otros (por la condición periférica que el destino había impuesto al país, o por los nuevos términos de intercambio que lo habían dejado de favorecer para condenarlo a crisis recurrentes de balanza de pagos). La reinserción estratégica que hoy se nos ofrece como nueva oportunidad reconcilia nuestros intereses con los de la región y, en conjunto, nos proyecta a sendos acuerdos de largo plazo; uno direccionado al norte y otro al oeste (una “L” con la pata invertida). La región constituye nuestra plataforma de lanzamiento para negociar con otras regiones. Pero para eso la región debe transformarse en la nueva escala del mercado doméstico para cada uno de sus miembros. La política debe volver a privilegiar la agenda de integración económica. Hay que vertebrar la geografía regional con energía, infraestructura y telecomunicaciones, y hay que promover la conformación de cadenas de valor intra-regionales. Como región integrada nos Dr. DANIEL G. MONTAMAT potenciamos para negociar seguridad energética con Norte América y seguridad alimentaria con China, India y otros países emergentes. Amy Myers Jaffe escribió en Foreign Policy (set/oct-2011) un artículo que tuvo amplia repercusión en el establishment americano. Ya en su título planteaba que en la próxima década las “Américas” (la del norte, y la sur) se transformarían en la nueva capital de la energía mundial, desplazando al Medio Oriente. Contabiliza para ello los bitúmenes petrolíferos de Canadá, la revolución de los no convencionales en Estados Unidos (shale oil/shale gas), las reservas de aguas profunda del golfo de Méjico, las reservas de Venezuela (con crudos pesados, las más importantes del mundo), las reservas del pre-sal de Brasil (aguas profundas) y las reservas de recursos no convencionales de la Argentina. La suma le daba 6.4 billones de barriles, contra 1.2 del Norte de África y Medio Oriente. Por supuesto, compara reservas probadas de bajo costo y alto rendimiento energético, con reservas y recursos de alto costo y bajo rendimiento energético. Pero Estados Unidos hoy se mueve al compás de ese objetivo estratégico y la región integrada (como Mercosur ampliado o Unasur) puede negociar tecnología e inversiones en un acuerdo energético de largo plazo con el Norte. 0 100 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 103.pdf 7/14/14 7:39:38 PM LA ARGENTINA DESARROLLADA QUE NOS DEBEMOS La seguridad energética hemisférica, tan cara a los intereses de los norteamericanos, puede incluso ser conciliada con la agenda de sustentabilidad energética que urge acordar a nivel global. Hoy varios países de la región venden a China y otros países emergentes soja, aceites y otros granos. Mientras nuevas poblaciones accedan a niveles de consumo de clase media la demanda de materias primas y alimentos se mantendrá firme. La región en conjunto puede ofrecer seguridad alimentaria a esos mercados negociando con esas potencias emergentes acuerdos de largo plazo que le permitan transformar la proteína vegetal en proteína animal y biocombustibles (agrega entre 5 y 10 veces más valor). El objetivo es alcanzar en una segunda etapa con productos alimentarios regionales y diferenciados las góndolas de esos nuevos destinos comerciales. Para negociar una reinserción estratégica exitosa para los intereses argentinos, debemos recuperar en el orden interno la capacidad de establecer transacciones entre las urgencias del presente y las restricciones de un futuro que se nos vino encima. Si seguimos varados en el presente, discutiendo variantes populistas por derecha y por izquierda, se nos va a pasar el cuarto de hora, con el serio riesgo de reincidir en otra reinserción fallida en las relaciones internacionales. Para restablecer la capacidad de transacción entre el presente y el futuro, un proyecto político alternativo deberá expresar coincidencias básicas en la necesidad de recuperar la previsibilidad institucional, restablecer el circuito virtuoso del desarrollo económico, devolver a los argentinos una educación igualadora de oportunidades y erradicar la pobreza. La previsibilidad institucional se logra “republicanizando” la democracia, cumpliendo la constitución y fortaleciendo el Estado de Derecho. 0 101 Dr. DANIEL G. MONTAMAT El desarrollo económico interno impone rehabilitar el circuito de las 4 íes: información, incentivos, inversión, innovación. No hay ninguna experiencia exitosa de desarrollo económico comparado que haya violentado este circuito. En la Argentina lo hicimos y lo reiteramos con consecuencias económicas y sociales que están a la vista. La gesta educativa hoy se mide en calidad, empezando por compararse con estándares locales e internacionales, y estableciendo metas controlables como lo hacen algunos de nuestros vecinos de la región. La pobreza se erradica privilegiando los recursos presupuestarios destinados a ayuda social y dignificando al asistido con entrenamiento y oportunidades laborales. Nada más igualador que la educación pública de calidad y la generación de empleos formales en las distintas cadenas de valor productivas. AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 104.pdf 7/14/14 7:40:40 PM LA ARGENTINA DESARROLLADA QUE NOS DEBEMOS Dr. DANIEL G. MONTAMAT Con su lógica bipolar y maniquea, sus sesgos autoritarios, y su vocación redistributiva posmoderna (ocupada de sensaciones efímeras, y no de la verdadera justicia social), el populismo nos tiene entrampados en el corto plazo. Suma tácticas con un único proyecto estratégico, el poder por el poder mismo. Nos lleva a una nueva desilusión colectiva, pero se prepara para volver travestido por derecha y seguir sumando corto plazo a la frustración argentina. La alternativa de poder tendrá que promover el diálogo y la búsqueda de mínimos consensos en políticas de largo plazo, que, en lo posible, se transformen en políticas de Estado. Hay que seducir al electorado con un proyecto inclusivo, que canalice la energía social del presente en el logro de metas compartidas. Es inevitable el realineamiento en las fuerzas políticas. La divisoria de aguas la marcará el populismo posmoderno, por un lado, y el progresismo moderno por otro. La prioridad de la república y el desarrollo económico y social va a generar empatías transversales, como las que genera el populismo posmoderno. El populismo quedará atado al presente y deberá dar cuentas de su fracaso; la alternativa encarnará los retos futuros y deberá erigirse en la nueva fuerza política mayoritaria. Cuando en el ejercicio del poder exhiba resultados, y la declinación argentina tenga un punto de inflexión, el populismo perderá peso político, y un nuevo bipartidismo, respetuoso de la alternancia, debatirá las opciones y desafíos de una Argentina desarrollada. 0 102 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 105.pdf 7/15/14 11:09:41 AM Gerardo Ariel Rabinovich Ingeniero Industrial (UBA). Master Economía de la Energía, Institut d’Economie et Politiques de l’Energie (IEPE), Université Sciences Sociales, Grenoble, Francia. Especialización Planificación Energética. COPEE, Universidad Federal de Río de Janeiro, Universidad Complutense de Madrid. Director de Carrera, Fac.Ing. UB; Vicepresidente 2do del Instituto Argentino de la Energía "General Mosconi"; Profesor en , Univ.Nac. de Lanús, Univ. Nac. de Cuyo y CNEA, Miembro de la Red Internacional MONDER, Universidad de Montpellier y Universidad Laval de Québec. Consultor de organismos multilaterales de crédito, BID, BM y CEPAL. Director de la Diplomatura en Economía de la Energía y Planificación Energética. DISEÑAR UN UN NUEVO NUEVO MODELO MODELO PARA PARA EL EL SECTOR SECTOR ENERGÉTICO ENERGÉTICO Fotos B&M Designing a new model for the energy sector El balance del sector energético del último quinquenio es ampliamente negativo, el país perdió el autoabastecimiento energético. Argentina se encuentra frente a una nueva realidad en materia energética con la cual va a tener que convivir durante un período relativamente prolongado: la era de la energía escasa y cara se instaló para quedarse. Este nuevo dato ya forma parte de la agenda pública. La Argentina necesita revertir este panorama, y para ello tiene que diseñar un nuevo modelo para el sector energético: instituciones fuertes y una planificación energética sistemática. The balance of the energy sector in the last five years has been widely negative. The country lost its energy sufficiency. Argentina is facing a new reality in energy matters with which the country will have to live for a relatively long period: the era of scarce and expensive energy is here to stay. This new information is already part of the public agenda. Argentina needs to revert this panorama and to do so it is necesary to redesign a new model for the energy sector: strong institutions and systematic energy planning. Palabras clave: Sector energético. Petróleo. Gas. Electricidad. Energías renovables. Eficiencia energética. Key words: Energy sector. Oil. Gas. Electricity. Renewable energies. Energy efficiency. 103 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 106.pdf 7/15/14 11:12:02 AM DISEÑAR UN NUEVO MODELO PARA EL SECTOR ENERGÉTICO El balance del sector energético del último quinquenio es ampliamente negativo, los datos de 2013 reflejan los peores resultados económicos de la última década y no se vislumbran perspectivas de recuperación en el corto plazo. Sólo algunos números para ilustrar la afirmación anterior: la produccion de petróleo disminuyó el año pasado un 2,1% respecto del 2012 y continuó un sendero de retroceso ininterrumpido desde el año 2002. Pero lo que es más grave es que la producción de gas natural cae a un ritmo acelerado y en 2013 el retroceso fue del 5,5% respecto del año anterior1, continuando una tendencia declinante continua desde el año 2007. Sólo basta recordar que más del 50% de la energía que utiliza nuestro país proviene del gas natural. Ing. GERARDO ARIEL RABINOVICH Las reservas probadas de petróleo y gas natural publicadas por la Secretaria de Energía de la Nación con datos auditados al 31 de diciembre de 2012, cayeron un 5% respectivamente en relación al año anterior, mostrando un retroceso permanente desde el año 2002. Las reservas probadas de petróleo disminuyeron en la última década un 20% y las de gas natural se redujeron prácticamente a la mitad en ese período El deterioro y la vulnerabilidad del sector no muestra signos de ser revertido en el corto plazo, a pesar del fuerte mensaje de la industria, asociado al potencial de recursos no convencionales fuertemente difundido pero no comprobado aun técnicamente. 1 Informe de Tendencias del Sector Energético Argentino, Diciembre 2013, Instituto Argentino de la Energía “General Mosconi” 104 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 7/15/14 11:13:25 AM DISEÑAR UN NUEVO MODELO PARA EL SECTOR ENERGÉTICO Tampoco la renacionalización de YPF ha sido suficiente aún para revertir la decadencia del sector, a pesar que la empresa, nuevamente en manos estatales, ha conseguido detener e incluso revertir la caída de su producción, con enormes esfuerzos financieros y con una presión muy fuerte sobre el mercado de combustibles líquidos, con incrementos en naftas y gas oil superiores a la ya elevada inflación de la economía, para mantener ingresos que le permitan hacer frente a las inversiones que está realizando en los yacimientos. El impacto de esta decadencia ha sido crítico para la economía del país, y nuevamente algunos números respaldan esta afirmación: la factura energética de las importaciones de gas natural, de gas oil y por primera vez en mucho tiempo de naftas para uso automotor de la Argentina en 2013 fue superior a los 13 mil millones de u$s, casi un 40% por encima de lo que se había gastado en este concepto en 2012. En 2013, nuestro país importó, en promedio, aproximadamente el 30% del gas natural que consume (aproximadamente unos 35 millones de m3/día), cerca del 25% del gas oil, y por primera vez en mucho tiempo el abastecimiento interno de naftas tuvo un balance de comercio exterior negativo. El saldo de la balanza comercial energética de nuestro país fue negativo en 7 mil millones de u$s, casi duplicando el saldo negativo de los últimos años2 . Las importaciones de energía crecen a ritmos exponenciales y las exportaciones tienden a desaparecer. La crisis energética actual, tuvo sus primeras manifestaciones en 2004, año en que comenzaron las restricciones de las exportaciones de gas natural a Chile y al abastecimiento del sector industrial de nuestro país con la paulatina ampliación de las interrupciones de suministro en los contratos firmes; se aceleró en 2007, año en el que las reservas del sistema eléctrico casi desaparecieron dejando al sector eléctrico 105 Ing. GERARDO ARIEL RABINOVICH Foto: B&M 107.pdf en una situación altamente comprometida, al borde del corte generalizado, y el desborde en la factura de importaciones de energía en 2011 con requerimientos superiores a los 9 mil millones de u$s fue el detonante de la ley de expropiación de las acciones de Repsol en YPF. Esta cronología de acontecimientos marca una nueva configuración del sector energético argentino, ahora fuertemente dependiente de las importaciones, con una estructura empresarioindustrial desarticulada en sus fundamentos económicos e incapaz de tomar decisiones independientes, sin que el Estado tenga que intervenir para fijar las condiciones en las que debe desenvolverse. 2 Ramiro Castiñeira, Informe Mensual Marzo 2014, Econométrica: “La hora de los subsidios”. AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 108.pdf 7/15/14 11:14:33 AM DISEÑAR UN NUEVO MODELO PARA EL SECTOR ENERGÉTICO La crisis energética tantas veces negada por los Gobiernos de los últimos diez años, subestimando los peligros que implicaba su desconocimiento, ha instalado una nueva realidad con la cual los argentinos tendrán que convivir en los próximos años. Esta realidad nos muestra como un país importador, altamente vulnerable al acceso de divisas, y a la volatilidad de los precios en el mercado petrolero internacional. La recuperación del autoabastecimiento es un camino largo, sembrado de obstáculos, que requerirá recursos humanos altamente capacitados y políticas inteligentes que conduzcan a quienes tendrán a su cargo esta difícil tarea a alcanzar dicho objetivo. No es posible estimar plazos ni tener la certeza de lograr nuevamente un nivel aceptable de independencia energética. El sector eléctrico ha tenido un fuerte freno en el crecimiento de la potencia instalada. En diciembre de 2013 alcanzaba 31.400 MW 3, apenas 300 MW más que en igual mes del año pasado cuando la demanda máxima del sistema crece a un ritmo de alrededor de 1.000 MW/ año. La puesta en servicio de Atucha II sigue demorada. Nuevas centrales entrarán en servicio en los próximos meses, evitando incrementar la fragilidad en el suministro que presenta actualmente este sector. Son centrales que consumen gas natural y gas oil, es decir los combustibles que producen el importante déficit de comercio exterior mencionado anteriormente. Por su parte, los subsidios al consumo de gas y electricidad siguen erosionando la economía del país, alimentando la equivocada imagen que tienen los usuarios respecto de la disponibilidad de energía barata y accesible para todos, disfrazando los efectos negativos sobre las cuentas nacionales, alimentando fuertes desequilibrios e injusticias regionales y alimentando el peor impuesto que pagan los más humildes: la inflación. Ing. GERARDO ARIEL RABINOVICH En recientes artículos publicados por prestigiosos académicos se pone de relieve que el sector energético, tradicionalmente reservado a una pequeña élite tecnocrática, ha trascendido sus fronteras y se ha proyectado a la economía y a la agenda pública con una fuerza inusitada. Se pone de relieve el desafío macroeconómico que enfrenta nuestro país, obligado a recurrir a necesidades crecientes de divisas para hacer frente a importaciones esenciales de energía para 3 Ver Informe Mensual del mes de Diciembre 2013 e igual mes del 2012, publicado por CAMMESA 106 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 7/15/14 11:17:56 AM DISEÑAR UN NUEVO MODELO PARA EL SECTOR ENERGÉTICO la actividad económica, y el daño que las malas políticas energéticas han infligido al modelo que lleva adelante este Gobierno, “de inclusión social” 4. Los subsidios generalizados han demostrado que son insostenibles. Consciente de esta situación, el Gobierno inicia nuevamente un tímido camino para ir eliminando un gasto que en el sector energético solamente representó el 2,5% del PBI en 2013, alrededor de 85.000 millones de pesos, destinados esencialmente a pagar las importaciones mencionadas anteriormente, cuyos costos no son trasladados a los consumidores residenciales. El anuncio efectuado por el Gobierno de reducir un 20% los subsidios al gas natural, tiene como contrapartida el incremento de las facturas de los usuarios residenciales que llegarán duplicadas y hasta cuadruplicadas el próximo invierno, según los niveles de consumo y las regiones. Se esperan medidas similares hacia el sector eléctrico, aunque los tiempos dependerán de la situación social y de los Ing. GERARDO ARIEL RABINOVICH rechazos que están provocando estas medidas en un amplio segmento de la población. Salir de esta encrucijada es uno de los mayores desafíos que presenta el sector energético, y la economía de nuestro país, con vistas a los próximos años. El Presidente de la Auditoria General de la Nación acaba de publicar el balance de la década pasada en el sector energético y sus conclusiones son lapidarias: decadencia pronunciada y conductas comprobadas por los auditores fuertemente cuestionables y pasibles de ser investigadas por la justicia 5 . 4 Fernando Navajas: “Los precios del gas y la electricidad en la encrucijada”, Proyecto Energético 98, septiembre 2013, Guido Rangugni: “El sector energético como caso testigo de las políticas públicas” y Ramiro Castiñeira: “El déficit energético se llevo puesto el modelo”, Proyecto Energético 99, noviembre 2013. 5 Leandro Despouy: “Informe Sectorial del Presidente de la Auditoria General de la Nacion: Energía”. Presidencia AGN, Diciembre 2013. Foto: B&M 109.pdf 107 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 110.pdf 7/15/14 11:19:05 AM DISEÑAR UN NUEVO MODELO PARA EL SECTOR ENERGÉTICO No es suficiente con los buenos resultados que muestra la actual gestión de YPF, que con gran esfuerzo ha logrado detener la caída productiva de la empresa y se encuentra invirtiendo en forma intensa para revertir años de desidia en el manejo de los hidrocarburos. No alcanza porque YPF tiene solamente el 30% de las reservas probadas y de la produccion de hidrocarburos del país. A lo anterior hay que sumar que la Argentina tendrá que hacer frente, en los próximos años, al pago de la expropiación de las acciones a Repsol. Son nada menos que 5 mil millones de u$s, en principio, que las malas políticas implementadas por las administraciones que gobernaron desde 1989 dejarán como deuda a las generaciones venideras. La Argentina necesita revertir este panorama, y para ello tiene que diseñar un nuevo modelo para el sector energético donde cada uno de los actores sepa qué papel va a jugar, y qué resultados espera obtener. Hasta los años 1990, predominó el modelo de empresas pertenecientes al Estado, monopólicas e integradas verticalmente. Luego se apostó a las privatizaciones y a la dinámica del sector privado, modelo que explotó con la convertibilidad y la crisis económica del año 2002. Desde entonces, no se ha diseñado un nuevo modelo sectorial y el funcionamiento del sector energético obedece en líneas generales a las reglas establecidas durante las privatizaciones, aunque se ha hecho todo lo necesario para degradar a las empresas privadas encargadas de producir y prestar los servicios públicos energéticos. Conclusión: el sector enfrenta un vacío normativo e institucional en un cuadro de deterioro productivo y empresario que acelera la desintegración sectorial e impacta sobre la economía argentina, haciendo inviable su crecimiento. Cuáles deberían ser los ejes de ese nuevo modelo?: en primer lugar el fortalecimiento de las instituciones del sector público encargadas del diseño, operación y control de las políticas Ing. GERARDO ARIEL RABINOVICH públicas energéticas. Se necesita un Ministerio de Energía: los problemas hoy son de tal magnitud que no admiten que el funcionario a cargo reparta su tiempo entre las comunicaciones, los caminos, el sector hídrico y la energía. El Ministro de Energía debe tener diálogo directo con el Presidente y dedicar el 100% de su tiempo a resolver los desafíos que presenta este sector. Bajo su jurisdicción, se debe promover la creación específica de Agencias de Hidrocarburos, Energías Renovables y Eficiencia Energética, Hidroelectricidad, y Planificación Energética y el fortalecimiento de los Entes Reguladores. La adecuación de los marcos regulatorios de la electricidad y el gas natural y la sanción de una nueva ley de hidrocarburos requerirán una tarea legislativa muy importante. Todas estas son tareas previas al fortalecimiento de los vínculos entre el sector público y el sector privado para llevar adelante los proyectos de infraestructura requeridos para el abastecimiento de la demanda. La enorme inversión que requieren los yacimientos no convencionales, que nos permitan confirmar si el potencial es accesible y ponerlo en producción, la expansión y diversificación de nuestras Centrales Eléctricas, el desarrollo de las energías renovables, la adecuación de las redes de transporte y distribución de gas natural, sólo será posible con la participación del capital privado. Se necesita el diseño de nuevas políticas energéticas, que asuman la realidad que queda como herencia en el sector; políticas con consenso de toda la sociedad que necesitarán continuidad en el tiempo, con independencia de quien gobierne, instituciones fuertes y una planificación energética sistemática que promueva escenarios viables para revertir la herencia que dejan diez años continuos de administración equivocada e incompetente en el sector energético. 108 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 111.pdf 7/15/14 11:22:08 AM Waldo Villalpando Abogado y Doctor en Ciencias Jurídicas y Sociales. Ex Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad del Centro de Estudios Latinoamericano (UCEL), Rosario. Fue profesor titular de la UBA, de la USAL y de la UB. CORRUPCIÓN Y BLANQUEO DE CAPITALES EN UN MISMO LODO CORRUPTION AND MONEY LAUNDERING In the very same mud Nuevos casos de corrupción se conocieron a principios de 2014. Se analiza las operaciones y los valores estimados de corrupción mundial. “Paraísos fiscales” y los valores depositados. La delincuencia organizada transnacional se sirve de la corrupción y los “paraísos”. Se sugieren medidas contra esta criminalidad. Se enfatiza la ejemplaridad de los gobernantes. Palabras clave: Corrupción. Blanqueo de capitales. Paraísos fiscales. Ganancias indebidas. Delincuencia organizada transnacional. Normas bancarias. Embargos preventivos. Auditorías. Cooperación internacional. Ejemplaridad. New cases of corruption came to light at the beginning of 2014. Estimates of the operations and values of world corruption are being analysed. “Tax havens” and values deposited. Transnational organized crime is supported by corruption and “havens”. Measures against this kind of crime are suggested. The exemplariness of rulers is emphasized. Key words: Corruption. Money laundering. Tax havens. Undue profits. Transnational organized crime. Bank standards. Freezing orders. Audits. International cooperation. Exemplariness. 109 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 112.pdf 7/15/14 11:23:10 AM CORRUPCIÓN Y BLANQUEO DE CAPITALES Dr. WALDO VILLALPANDO Año poco auspicioso En enero 2014 supimos que las familias de los principales dirigentes de la China Comunista, entre ellas, la del Presidente Xi Jinping y el Primer Ministro Wen Jiabao tienen sus fortunas invertidas en paraísos fiscales fuera de China, principalmente en las Islas Vírgenes, territorio de la imperial Inglaterra. El empresario ultracapitalista italiano Silvio Berlusconi, ya condenado por fraude fiscal de una de sus empresas, Mediaset, es sentenciado, también en enero 2014, por sobornar al Senador De Gregorio; el ex Primer Ministro afronta, además, innumerables querellas por corrupción activa o pasiva. El Presidente de Ucrania, Víctor Yanukóvich, fue depuesto en febrero y está asilado en Rusia; entonces se hizo público que este mandatario de un país en quiebra residía en un castillo con cancha de golf, mobiliario extravagante que incluía un inodoro de oro en forma de trono con empuñaduras de cabezas de tigre y un lago artificial por el que navegaba un galeón (!). En marzo, el Presidente del club del fútbol de elite Bayern Munich, Uli Hoesness, también empresario alemán exitoso, fue condenado por estafa al fisco alemán por unos 28 millones de euros. Se quedará en Munich, pero en la cárcel. Malos auspicios para el año. Cuesta creer que líderes de todas las ideologías, dirigentes y empresarios de países desarrollados y subdesarrollados, gobernantes de izquierda y de derecha, populistas o académicos, políticos de cuna rica o pobre, hombres y mujeres, sean tan frágiles ante la corrupción. Sus discursos encendidos y revolucionarios, sus slogans seductores, esconden personas que en realidad carecen de las agallas necesarias para combatir un mal, la corrupción, tanto o más peligroso y cercano que sus demonios verbales. Como el poeta del tango uno siente que estamos “en un mismo lodo, todos manoseaos…” Fotos 110 B&M AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 113.pdf 7/15/14 11:23:59 AM CORRUPCIÓN Y BLANQUEO DE CAPITALES Dr. WALDO VILLALPANDO Por un lado, la corrupción Cuando hablamos de corrupción, el ciudadano común piensa en ciertos personajes: funcionarios estatales, policías, jueces, partidos políticos y empresarios (según Transparencia Internacional, Barómetro de la Corrupción Global). La misma fuente señala que la ganancia global de esta actividad oscila entre los 20.000 y 40.000 millones de dólares anuales, suma superior a los valores estimados por la producción y comercialización de drogas en todo el mundo. Las sociedades modernas se organizan mediante la gestión estatal. Pero el Estado es sólo un ente abstracto, de hecho, su acción se delega en funcionarios, a quienes se les atribuye diversos niveles de decisión. Estas atribuciones permiten el abuso del poder y el beneficio ilegal. Así emerge la corrupción en sus dos facetas: activa (otorgamiento del beneficio indebido) o pasiva (abstención indebida de actuar). El que paga por ello o el que recibe el pago son igualmente culpables. Se entiende que el beneficio no es necesariamente económico y que el beneficiario puede ser una persona física o jurídica. Para evadir la ley las ganancias se disimulan a través de complicadas maniobras contables, notariales o jurídicas. De ahí que las denuncias de corrupción suelen ser muy aburridas. El delito se perpetra mediante sociedades ficticias, testaferros, alteración de rubros contables, mezcla de negocios legales e ilegales, en fin, laberintos creados con la intención de confundir. Por el otro, blanqueo de capitales Un nivel más sofisticado de la gran corrupción son los llamados “paraísos fiscales” (tax havens) que en la práctica constituyen el medio transnacional más idóneo para difuminar ganancias ilícitas y no pagar impuestos. Se trata de países o territorios que eufemísticamente son calificados “de baja o nula tributación”, organizados conforme un sistema financiero 111 confidencial que permite la evasión y el ocultamiento. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) tiene registrado unos cincuenta “paraísos” en el mundo. Pero el número varía según las leyes impositivas de cada país. Se calcula que unos 30 billones de dólares están depositados en estos “paraísos” (Justice Network). Un tercio de esta suma (cerca de 9,2 billones) está manejado por unas 100.000 personas, o sea el 0,0001% de la población mundial. A estas cifras inmensas ahora se agrega la novedad de los “paraísos fiscales virtuales”, sitios de Internet de registro y transferencia electrónica de dinero. Según la OCDE, además de unos 25 países casi ficticios (desde Antigua hasta Vanuatu) varias naciones desarrolladas poseen territorios dependientes, también calificados como ”paraísos fiscales”, Por ejemplo el Reino Unido (Anguila, Bermudas, Gibraltar, Guernsey, Isla de Man, Isla Caimán, Islas Turcas y Caicos, Islas Vírgenes Británicas, Jersey, Monserrat), Holanda (Aruba, Curazao), Estados Unidos (Islas Vírgenes norteamericanas, Nebraska bajo sospecha), Nueva Zelandia (Islas Cook). Otra vuelta de tuerca: la delincuencia organizada transnacional A este panorama debe agregarse la incidencia de la delincuencia organizada transnacional. En el nuevo siglo - que comenzó a principios de la década del 90 - el progreso informático y la velocidad de las comunicaciones físicas y radioeléctricas han beneficiado a nuestra sociedad. Pero a su sombra se ha disparado la delincuencia que opera por encima de las fronteras. Se estima que esta criminalidad mueve unos 150 mil millones de dólares anuales (UNODC, Oficina de las Naciones Unidas contra la droga y el delito). La delincuencia transnacional perpetra delitos tradicionales que traspasan los límites AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 114.pdf 7/15/14 11:24:53 AM CORRUPCIÓN Y BLANQUEO DE CAPITALES Dr. WALDO VILLALPANDO políticos. En una rápida lista incluye el tráfico de drogas, la trata de personas, venta de armas, la piratería marítima, bienes y medicamentos falsificados, pornografía infantil y los delitos informáticos. Esta inmensa actividad delictiva supera las fronteras mediante la corrupción y oculta sus beneficios en paraísos fiscales. Si bien caben errores o limitaciones materiales, no hay explicación razonable para justificar la persistencia y sistematización de la delincuencia organizada. Los Estados pueden ser impotentes para prevenir todos los actos delictivos individuales, pero cuando esta delincuencia alcanza el nivel de una red amplia y coherente, cuando se trafica con millares de seres humanos ante los ojos de funcionarios y ciudadanos, cuando la droga se comercia en las calles, cuando las fronteras se permeabilizan, ya no es impotencia sino complicidad. La delincuencia organizada transnacional acumula lodo. Limpiando el lodo El problema de la corrupción no es sencillo ni se arregla con un sermón dominical. Necesita una concertación estatal e internacional. En el breve espacio de este artículo, permítaseme señalar algunas alternativas de lucha: • Se han sancionado al menos dos grandes Convenciones internacionales referidas a esta criminalidad. Una es la Convención contra la Delincuencia Organizada Transnacional, aprobada en Palermo, Italia, en el año 2000. En ella se consideran la corrupción y el blanqueo como crímenes transnacionales, conexos a la delincuencia mayor. Otra es la Convención Internacional contra la Corrupción, sancionada en Nueva York en 2006, que califica a dichos crímenes como delitos que ponen en peligro la paz y seguridad internacional. Ambas crean mecanismos de colaboración interestatal algunos muy novedosos. Incluyen también la asistencia a los países menos desarrollados, que son los más vulnerables ante la corrupción. Ambos documentos son una buena guía para combatir esta delincuencia. • Una interesante propuesta de la Convención contra la Corrupción es aplicar el “decomiso preventivo” de los bienes de acusados fundadamente sospechosos de ser los autores principales del delito aunque no haya condena penal. Se está empezando a aplicar en varios países, por ejemplo, la llamada “ley RICO” (Racketeer Influenced and Corrupt Organizations) en Estados Unidos. El principal efecto es impedir que los acusados financien con sus bienes mal habidos, las costosas defensas técnicas. • Pero, a su vez, los Estados deben crear sus propios mecanismos de control institucional. 112 AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 115.pdf 7/15/14 11:26:36 AM CORRUPCIÓN Y BLANQUEO DE CAPITALES Dr. WALDO VILLALPANDO Así como las empresas supervisan su gestión económica y financiera mediante auditorías externas, los Gobiernos deben asegurar su autocontrol mediante auditorías independientes del poder político. Además de crearlas, deben dotarlas de presupuestos apropiados, designar ejecutivos responsables, proveer su autonomía y abstenerse de acusarles de parcialidad al primer dictamen en contra. • El sistema bancario mundial debe reactualizar sus criterios a fin de no proteger las inversiones producto del delito. Un ejemplo apropiado es Suiza, tradicional baluarte de depósitos dudosos. A partir de la década del 90 y especialmente por la acción de la famosa Fiscal Carla Del Ponte, la banca suiza ha flexibilizado su posición para permitir el acceso a cuentas bancarias sospechosas de origen criminal. Desde 2004, el Consejo Federal suizo aprobó diversas resoluciones administrativas para prevenir las actividades delictivas, terroristas o de corrupción en todos los niveles, incluyendo el bancario. El histórico “secreto bancario” ya no es tan secreto; con matices, el sistema helvético puede servir de modelo a otras bancas del mundo. • Los “paraísos fiscales” deben ser acotados y asediados. Los que son países soberanos será difícil pero no imposible si se parte de una acción común de los Estados. Los países centrales que albergan tales paraísos ya están obligados internacionalmente, por las Convenciones antes citadas, a replantear sus “paraísos” que ahora, además, facilitan la delincuencia organizada que estos mismos países padecen. 113 Y queda el ser humano La corrupción, el blanqueo de bienes ilícitos, la complicidad con la delincuencia organizada no son sólo conductas ilegales sino también inmorales. Es una cuestión ética y el buen gobernante enseña con su ejemplo. Al tiempo de escribir estas líneas leo una entrevista que el escritor español Juan José Millás hace al presidente uruguayo José “Pepe” Mujica, entrevista que duró tres días (El País Semanal, 23-3-2014). Uruguay atraviesa un período notable de prosperidad y estabilidad. Mujica tiene 78 años, 15 de los cuales los pasó en prisión donde fue duramente torturado. Fue electo Presidente en 2010, pero sigue viviendo en su casa de siempre y dona el 80% de su sueldo “porque no lo necesita”. Así describe Millás su primer encuentro con el Presidente en su casa: Se ha dicho que (Mujica) vive en una casa modesta. Falso. Es pobre… allí nos aguardaba ese hombre que ha puesto de moda a su país. Llevaba unos pantalones chándal desgastados y una camisa azul de “todo a cien” No me gustaría que el Presidente de mi país tenga una imagen tan desprolija. Pero, si es cierto que los gobernantes deben ser ejemplos de honestidad, lo pienso dos veces. Y viendo a Mujica siento lo que deben sentir muchos otros ciudadanos del mundo. Siento envidia por este presidente… AGOSTO 2014 COPIME La Revista Nº 29 116.pdf 7/15/14 11:29:42 AM 117 .pdf 7/15/14 11:31:46 AM 118.pdf 7/15/14 11:33:18 AM 119.pdf 7/15/14 11:39:41 AM 120.pdf 7/15/14 11:42:28 AM 121.pdf 7/15/14 11:44:24 AM 122.pdf 7/15/14 11:53:55 AM 123.pdf 7/15/14 11:56:31 AM 124 .pdf 7/15/14 11:58:27 AM 125.pdf 7/15/14 11:59:59 AM 126.pdf 7/15/14 12:01:48 PM 127 .pdf 7/15/14 12:03:19 PM 7/15/14 12:06:40 PM Qué es el derecho procesal constitucional y cuánto puede significar para el desarrollo del país What constitutional procedural law is and how much it may mean or the development of he country Fotos: B&M 128.pdf El derecho procesal constitucional es una ciencia nueva que no constituye derivación del derecho constitucional o del derecho procesal. La innovación proviene del reaseguro que propicia para considerar las garantías que tienen las personas cuando sus derechos fundamentales (es decir, los que se basan en la Constitución o en Tratados y Convenciones sobre derechos humanos) son violados o afectados. Constitutional procedural law is a new science which does not stem from either constitutional law or procedural law. The innovation comes from the reinsurance it propitiates to consider guarantees people have when their fundamental rights (that is to say, those based on the Constitution or Treaties and Conventions on Human Rights) are violated or affected. Palabras Clave: Derecho Procesal. Derecho Constitucional. Constitución Nacional. Tratados internacionales. Convenciones. Derechos humanos. Key words: Procedural law. Constitutional law. National Constitution. International treaties. Conventions. Human rights. 129.pdf 7/15/14 12:07:35 PM 130.pdf 7/15/14 12:10:28 PM 131.pdf 7/15/14 12:16:19 PM 132.pdf 7/15/14 12:18:33 PM