Manual de Gestión de Proyectos Implementados por el Gobierno Capítulo I: Marco Institucional y Legal Edición: Mayo de 2015 Pág. 1 de 4 I. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL 1. Las acciones que desarrolle el organismo ejecutor/Asociado en la Implementación estarán regidas por el Acuerdo Marco aprobado por Ley 23.396 y por el respectivo Documento de Proyecto, con exclusión de toda legislación que le hubiere sido aplicable de no mediar dicho Acuerdo, comportando con ello su sustracción de la esfera de la normativa interna, pero al solo efecto de su desempeño como organismo de implementación del proyecto. 2. En cumplimiento de la política del PNUD de asegurar la transparencia en la implementación de los proyectos que reciben su asistencia, y sin perjuicio del principio establecido en el numeral precedente, el Director/a Nacional del proyecto estará obligado a poner a disposición de los entes de control del Estado argentino la información que le fuere solicitada por ellos. 3. La aplicación del Acuerdo Marco y de la normativa específica contenida en el Documento de Proyecto a las actividades previstas en él no se extiende a las responsabilidades personales del Director/a Nacional, funcionarios/as públicos y demás personas afectadas o contratadas localmente para realizar tareas en los proyectos, las que quedarán sujetas a la ley argentina y no contarán con la cobertura de la Convención sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas. 4. Los conceptos básicos que diferencian a los proyectos implementados íntegramente por el gobierno ("implementación nacional plena") y los que reciben algún apoyo parcial del PNUD ("implementación nacional parcial") se encuentran en los cuadros siguientes: CONCEPTO DEFINICION RESPONSABILIDAD DEL PNUD ORGANISMO MARCO INSTITUCIONAL IMPLEMENTACIÓN NACIONAL IMPLEMENTACION NACIONAL PLENA PARCIAL Convenio mediante el cual el PNUD Convenio mediante el cual el PNUD confía a una institución designada por apoya al Gobierno en la ejecución del el Gobierno la responsabilidad total de proyecto a través de la provisión de movilizar los insumos del proyecto ciertos servicios administrativos; el PNUD PNUD y aplicarlos eficazmente, en no asume funciones ejecutivas ni combinación con los recursos propios y operativas en la gestión de los recursos otros recursos disponibles, para el logro para el logro de los objetivos del de los objetivos del proyecto. proyecto. Es responsable de que el proyecto sea debidamente identificado, formulado y evaluado, y de que la asistencia prestada se materialice y utilice para que el proyecto cumpla con sus objetivos inmediatos y contribuya eficazmente a los objetivos de desarrollo. Es el principal responsable de la planificación y gestión general de las actividades de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Argentina Manual de Gestión de Proyectos Implementados por el Gobierno Capítulo I: Marco Institucional y Legal Edición: Mayo de 2015 Pág. 2 de 4 GUBERNAMENTAL DE EJECUCION/ASOCIA DO EN LA IMPLEMENTACIÓN RESPONSABILIDAD DEL ORGANISMO GUBERNAMENTAL DE EJECUCION/ASOCIA DO EN LA IMPLEMENTACIÓN GESTION DEL PROYECTO POSIBILIDAD DE ASISTENCIA EN LA IMPLEMENTACION NACIONAL los proyectos o programas, la presentación de informes, contabilidad, monitoreo y evaluación de dichos programas y proyectos, la supervisión de los agentes de implementación y la administración y auditoría del uso de recursos del proyecto. El Organismo Gubernamental de Ejecución/Asociado en la Implementación debe responder ante la autoridad gubernamental que ejerce la coordinación y ante el PNUD respecto de los resultados del proyecto, el logro de los objetivos del programa o proyecto y el uso de los recursos. a) El Organismo Gubernamental de Ejecución/Asociado en la Implementación es responsable ante el Administrador del PNUD por la custodia y uso apropiado de los insumos del proyecto, y dará a éste, de conformidad con las instrucciones de este documento, la información necesaria sobre su uso. b) El Organismo Gubernamental de Ejecución/Asociado en la Implementación es totalmente responsable ante el PNUD por la gestión del proyecto, la conversión de insumos a productos y por los resultados técnicos del proyecto. c) El Organismo Gubernamental de Ejecución/Asociado en la Implementación designa a un funcionario público como Director/a Nacional del proyecto que le represente en su gestión para la ejecución de las actividades. d) El Director/a Nacional del proyecto asume la responsabilidad de presentar los informes financieros al PNUD y responde por la custodia y uso apropiado de los fondos del proyecto. e) El Director/a Nacional del proyecto podrá designar un Coordinador para supervisar las actividades y administrar todos los insumos financiados por el PNUD, incluido el equipo facilitado para el proyecto. El Organismo Gubernamental de Ejecución/Asociado en la Implementación deberá aplicar las normas y procedimientos previstos en el presente manual, excepto en el caso de que el Gobierno y el PNUD hubieran acordado otra cosa en el respectivo Documento de Proyecto. Si la capacidad del gobierno no le permite desempeñar por sí solo las funciones antes mencionadas, pueden convenirse los siguientes arreglos alternativos y/o complementarios: a) A. APOYO DEL PNUD El Organismo Gubernamental de Ejecución/Asociado en la Implementación recibe apoyo del PNUD para realizar la provisión de insumos. Los arreglos que se convengan deben ser parte del documento de proyecto, en el contexto de apoyo a la implementación nacional. b) Cuando el PNUD preste apoyo al Organismo Gubernamental de Ejecución /Asociado en la Implementación para la provisión de insumos, o de cualquier otra forma, El PNUD aplicará sus propias normas Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Argentina Manual de Gestión de Proyectos Implementados por el Gobierno Capítulo I: Marco Institucional y Legal Edición: Mayo de 2015 Pág. 3 de 4 B. AGENCIA DE COOPERACION C. AGENCIA DE IMPLEMENTACION 5. Respecto a las atribuciones del Organismo Gubernamental de Ejecución/Asociado en la Implementación, en el respectivo Documento del Proyecto se establecen sus competencias para la realización de los actos jurídicos necesarios para dicha ejecución, actos que deben realizarse en nombre del proyecto; en cambio, dicho organismo carece de facultades para constituirse en parte actora o demanda en juicio en nombre del proyecto o para someterse a ningún tipo de procedimiento o requisitoria judicial o administrativa dirigida al proyecto. CONCEPTO ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE ARGENTINA Y EL PNUD RESOLUCION DE LA ASAMBLEA GENERAL PROGRAMA PAIS / PLAN DE ACCION DEL PROGRAMA PAÍS 2010-15 6. y procedimientos. El Organismo Gubernamental de Ejecución/Asociado en la Implementación ejecuta un proyecto con la participación técnica de Agencias Especializadas del Sistema de las Naciones Unidas. El Organismo Gubernamental de Ejecución /Asociado en la Implementación ejecuta un proyecto con la participación de una Agencia Especializada del Sistema de las Naciones Unidas para la provisión de determinados insumos. La participación de una agencia de implementación en un proyecto estará normada por las políticas y procedimientos de la agencia. MARCO LEGAL EJECUCION NACIONAL EJECUCION NACIONAL PLENA PARCIAL Acuerdo suscripto entre el Gobierno de la República de Argentina y el PNUD firmado por ambas partes el 26 de octubre de 1985 y aprobado por Ley N° 23.396 del 10 de octubre de 1986 en su carácter de tratado internacional en el marco del artículo 75 inciso 22 de la Constitución Nacional. Resoluciones de la Asamblea General 47/199 y 44/211. Programa País 2010-15 aprobado por la Junta Ejecutiva del PNUD en 2009. Plan de Acción del Programa País 2010-15 firmado el 8 de febrero de 2010 por el Secretario de Coordinación y Cooperación Internacional y el Representante Residente del PNUD. El capítulo II menciona las pautas operativas que se observan para los Proyectos. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Argentina Manual de Gestión de Proyectos Implementados por el Gobierno Capítulo I: Marco Institucional y Legal Edición: Mayo de 2015 Pág. 4 de 4 Correcto uso del nombre y emblema de la ONU y del PNUD La utilización del nombre de las Naciones Unidas, así como cualquier abreviación del mismo, se reserva para fines oficiales de la Organización, de conformidad con la resolución 92 (I) del 7 de diciembre de 1946. Dicha resolución prohíbe además de forma expresa el uso del nombre de las Naciones Unidas para cualquier otro propósito sin la autorización del Secretario General, y recomienda que los Estados miembros tomen las medidas necesarias para evitar dicha utilización. El nombre de las Naciones Unidas también se encuentra protegido por el Artículo 6 ter, Sec. (1)(b), de la Convención de París para la Protección de la Propiedad Industrial, revisada en Estocolmo el 14 de julio de 1967. Utilización del logotipo y marca PNUD en papelería, tarjetas personales de los funcionarios y consultores de los proyectos El PNUD aprueba la impresión del logotipo y marca corporativos los que deben figurar siempre acompañados por el nombre del Proyecto. Esta disposición se aplica tanto para Directores/as como Coordinadores/as o personal contratado y es de aplicación tanto en la papelería (sobres, papel carta, etc.) como en las tarjetas de presentación y comunicaciones de todo tipo. El logotipo, la marca PNUD y el nombre del Proyecto deben estar ubicados en tarjetas y papelería de modo tal que no se generen confusiones y permitan la clara comprensión de que se trata de material de un Proyecto PNUD. Se debe incluir, además, la dirección y teléfonos de la sede del Proyecto y no de las oficinas del PNUD. A la vez, se exige que el logotipo sea el oficial, debidamente actualizado. El logotipo PNUD puede además estar acompañado por el de una Agencia de Ejecución o de Financiación (tales como FAO, BID, etc.). La política vigente se encuentra disponible en la página web del PNUD http://www.ar.undp.org/. En caso de que existieran dudas o requerimiento de mayor clarificación, se debe contactar a la Unidad de Comunicaciones del PNUD. Los formularios y modelos anexos del Manual de Gestión de Proyectos que deben ser utilizados se encuentran disponibles en la página web del PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Argentina