0 Universidad Católica de Santiago del Estero Facultad de Ciencias Económicas Licenciatura en Turismo “El Turismo Sostenible y el Recurso Termal en los alojamientos turísticos de la ciudad de Termas de Río Hondo”. Autor: Cynthia Herrera UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTIAGO DEL ESTERO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS LICENCIATURA EN TURISMO “El Turismo Sostenible y el Recurso Termal en los alojamientos turísticos de la ciudad de Termas de Río Hondo”. Autor: Cynthia Marianella Herrera Profesor Guía: Marcela Terribile. AÑO 2011 “El Turismo Sostenible y el Recurso Termal en los alojamientos turísticos de la ciudad de Termas de Río Hondo”. AGRADECIMIENTOS. El presento trabajo es un esfuerzo en el cual, directa o indirectamente, participaron varias personas leyendo, opinando, corrigiendo, teniéndome paciencia, dando ánimo, acompañando en los momentos de crisis y en los momentos de felicidad. Quiero agradecer a mi profesora guía Lic. Marcela Terribile, por haberme brindado tiempo y paciencia para la dirección de este trabajo. A la profesora Lucila Zarate por sus comentarios en el proceso de elaboración y sus atinadas correcciones. A la Lic. Patricia Álvarez, por sus acertados aportes. A la profesora Beatriz Sáenz que me suministró desinteresadamente documentos fundamentales en relación a las normativas de las Termas de Río Hondo. Y por último, pero no menos importante, a la profesora y mi tía Victoria B. de Figueroa por su permanente disposición, su atenta lectura y corrección de este trabajo. Gracias también a mi familia por brindarme un hogar cálido, por apoyarme en mis decisiones, por acompañarme incondicionalmente y por entenderme en mis malos momentos. Agradezco a Dios, por llenar mi vida de dicha y de bendiciones. Para aquellas personas, que me apoyaron y me permitieron entrar en su vida durante estos cuatro años de convivir dentro y fuera del salón de clase, por escucharme y darme sus consejos. Alejandra y Yanina. Gracias. Gracias también a una personita por brindarme el tiempo para que pueda elaborar este trabajo y que además estuvo para comprenderme en mis momentos difíciles y brindarme su apoyo incondicionalmente. Federico. Gracias a todos y cada uno de ustedes.- ÍNDICE INTRODUCCION ............................................................................................ - 1 Parte I “Recurso Termal para el Desarrollo Sostenible” ................................ - 3 Capítulo I DESTINO: Termas de Rio Hondo. ...................................................... - 3 - 1.1 Historias y leyendas. .................................................................................................. - 3 Capítulo II RECURSO NATURAL: Aguas Termales ................................................ - 6 2.1 Origen de las Aguas Termales. ................................................................................. - 6 2.2. Clasificación, Propiedades y Beneficios. ................................................................ - 9 2.2.1. El Recurso termal: Su clasificación.................................................................... - 9 2.2.2. Propiedades y beneficios de las Aguas Termales ............................................ - 11 - Capitulo III. RECURSO DE INFRAESTRUCTURA…………………………...……..- 13 3.1. Los Alojamientos Turísticos……………………………………….………………..- 13 3.2. Explotación del Recurso Terma……………………………………………………..- 16 Capítulo IV. TURISMO Y DESARROLLO SOSTENIBLE ................................... - 19 4.1. Evolución del Turismo............................................................................................ - 19 4.2. Desarrollo Sostenible ...................................................................................... - 20 4.3. Turismo Sostenible. ................................................................................................ - 22 - Parte II “Entre lo que es y lo que debería ser” ................................................... - 24 - Capitulo I. LEYES Y NORMAS LEGALES…………………………………………….- 24 1.1. Controlar, Preservar y Proteger la calidad del Recurso Termal. ........................ - 24 - 1.2. A nivel Nacional ...................................................................................................... - 24 1.2.1. Ley Nacional de Turismo 25.997...................................................................... - 25 1.2.2. Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable ......................................... - 26 1.2.3. Norma Argentina IRAM – SECTUR 42200 ..................................................... - 27 1.2.4. Directrices de Calidad Turística para Termas. ............................................... - 29 1.3. A nivel Provincial: Antecedentes de otras provincias......................................... - 31 1.3.1. Entre Ríos. ......................................................................................................... - 31 1.3.2. Neuquén .............................................................................................................. - 33 1.4. A nivel Local, en Santiago del Estero.................................................................... - 35 1.4.1. LEY 4967 – De La Dirección Provincial de Turismo. ...................................... - 35 1.4.2. LEY 6327 - De Medio Ambiente de la provincia de Santiago del Estero ....... - 35 1.4.3. LEY N° 4896 - Código de Aguas de Santiago del Estero. ................................ - 36 1.4.4. Ordenanza N° 22/82........................................................................................... - 39 1.4.5. Ordenanza 598/91 .............................................................................................. - 39 1.4.6. Decreto Serie “C” N° 348 ................................................................................... - 40 - Capítulo II. USO DE AGUAS TERMALES EN ALOJAMIENTOS TURISTICOS.- 42 2.1. Estimación de volúmenes de agua extraídos en los alojamientos turísticos. .. - 45 2.2. Perforaciones y Contaminación. ...................................................................... - 47 2.3. Iniciativas Voluntarias............................................................................................ - 48 - Capitulo III. EL TURISTA Y EL MEDIOAMBIENTE………..………………………- 50 3.1. La actitud del turista hacia un turismo sostenible……………………………….- 50 - Conclusión y Propuestas ................................................................................... - 53 Anexos……………………………………………………………………………………- 61 Bibliografía…………………….………………………………………………………- 81 - -1- INTRODUCCION Las Termas de Río Hondo es una de las ciudades más importantes de la provincia de Santiago del Estero. Esta cuenta con un total de 27.838 habitantes, y se encuentra ubicada en el departamento Rio Hondo al centrooeste de la provincia y a sólo 64 kilómetros de la ciudad capital. Reconocida como el Portal del Norte, ella se encuentra fuertemente definida por su actividad turística y por su principal recurso, las aguas termales. La Ciudad de Las Termas de Río Hondo se localiza estructurada sobre napas de aguas termo mineromedicinal, donde pueden tomarse baños en sus más de 180 alojamientos y en toda vivienda de la ciudad. En Termas se combina moderna infraestructura con el descubrimiento y aprovechamiento de las aguas termales, las cuales al poseer propiedades físico-químicas le confieren el valor de recurso turístico por excelencia, y son la principal razón del importante desarrollo como ciudad turística y la más importante atracción de los visitantes por sus propiedades curativas. Al ser aguas termo mineromedicinal, todo alojamiento ofrece servicios y productos que demandan la utilización de estas para el uso explícitamente turístico de los consumidores, lo que generó en el tiempo el uso desmedido del recurso. Esto sumado a la falta de reglamentación de las diferentes normas o leyes referidas a dicho tema, lo que ha permitido y provocado el uso ilimitado y goce desigual de las aguas termales. En Santiago del Estero, el panorama institucional referente a las aguas termales presenta a priori grandes vacíos legales, una insuficiente planificación, prácticas indebidas de explotación del recurso y ausencia de políticas de gestión adecuados. Así también se observa la falta de un organismo de contralor, que impide de esta manera el desarrollo sostenible de un bien preciado como es el recurso termal puesto que proporciona servicios y actividades de calidad al visitante y una fuente genuina de ingresos. Hay un panorama institucional en la actualidad que no es aplicable a un desarrollo sostenible, principalmente en la ciudad de Las Termas de Rio -2- Hondo. En ella la reglamentación local hace mención al ejercicio de controlar el uso de las aguas termales en todo el territorio provincial; a los fines turísticos y medicinales, pero con grandes vacíos de ejecución. Normativas o reglamentaciones que existen, pero las cuales al presente no guardan relación con el comportamiento de la población en general y del sector hotelero en particular, en lo que concierne a prácticas sostenibles del recurso termo mineromedicinal. Ambos hechos anteponen los beneficios económicos a los perjuicios ambientales, hacen usos y abuso de un recurso, cuya tasa de renovación puede verse afectada, y repercuten de forma efectiva tanto en la calidad de vida de la población como en la capacidad de brindar servicios de categoría. Ante lo expuesto, en este trabajo se procurará abordar la cuestión del desarrollo sostenible en Termas de Rio Hondo, a través de un análisis articulado entre el Recurso Termal, los Alojamientos Turísticos, y el Turismo Sostenible. En función del objetivo planteado se brindará un marco teórico sobre los temas principales del trabajo en la Parte I, para que a partir de la Parte II se pueda desarrollar la importancia de la interacción de los temas enunciados en forma ordenada, para llegar a la conclusión pertinente. -3- Parte I “Recurso Termal para el Desarrollo Sostenible” Capítulo I DESTINO: Termas de Rio Hondo. 1.1 Historias y leyendas. Las Termas de Rio Hondo se encuentra localizada en la zona limítrofe de las provincias de Tucumán y Santiago del Estero, en el departamento Río Hondo, a orillas del río Dulce. Esta ciudad se remonta a la época de los Incas, grandes adoradores del Dios Inti (Sol), quienes fueron los primeros que descubrieron esta localidad, los nativos aducían que ese dios les brindó las bondades de su sol como así también el remedio de sus males, beneficio directo del milagro de las aguas termales. Con la llegada de los conquistadores, en esta zona donde antiguamente brotaban las aguas calientes, se establecieron postas como la de Vinará y Miraflores, esta última fue la primera localidad del departamento Río Hondo. Su antigua localización estaba a sólo 17 kilómetros de la actual ciudad Termas de Río Hondo. La historia cuenta que el santo San Francisco Solano pasó por la antigua villa Miraflores dirección a Tucumán para proveerse de madera de nogal y construir un templo; en su camino encontró el rio Dulce crecido y diciendo las palabras "Rio Hondo no impedirás nuestro paso", fue cuando el rio bajó su caudal, y él al cruzar dejó marcada sus huellas en una piedra que aún se venera en la capilla Villa Rio Hondo. A partir de este hecho el nombre original de Miraflores se transformó en Rio Hondo. Este paraje en la actualidad se encuentra cubierto por las aguas del embalse, ya que en 1966 se construyó en este lugar el dique frontal. Este lago tiene una superficie de 33.000 hectáreas, y es compartido por los territorios de Tucumán -4- y Santiago del Estero. En su fondo se encuentra la vieja Villa Rio Hondo, que con el nivel de aguas muy bajo a veces dejaba, hasta hace pocos años, asomar la cruz de la antigua capilla. Sin embargo, otra posta, la de Vinará, (a 16 km.) se salvó de los alcances de las aguas y puede ser visitada hoy como lugar histórico. Luego de haber servido de parada a Belgrano, San Martín y a muchos de los congresales de Tucumán. A la llegada de los españoles en 1543, este lugar se encontraba poblado por numerosas etnias que correspondían a culturas de montaña y llanura. (Tonocotes, Lules y Vilelas). A partir de 1884 el gobierno nacional realizó un análisis de las propiedades terapéuticas de sus aguas, lo que significó que se fuera cimentando la permanencia de turistas en invierno, quienes se retiraban y volvían en la siguiente temporada hasta que algunos decidían afincarse definitivamente, lo que representó un adelanto para el pueblo. Muchos se instalaban en carpas o ranchos ya que no había pensiones, hoteles ni otras instalaciones imprescindibles. En el año 1928 el Dr. Corti, Prof. de Química de Buenos Aires, publicó un informe sobre los beneficios de las aguas termales, uno de los más importantes y completos. Por otra parte también se refirió al tema el Dr. Átenos Álvarez, quien señaló la ubicación de las aguas termales en el grupo de las aguas reconstituyentes, sedativas y tónicas. En 1930 con la construcción del ramal ferroviario del Estado, desde Leales (localidad de la vecina provincia de Tucumán) hasta Las Termas de Río Hondo, se intensificaron el comercio, la industria y esencialmente el turismo. Más tarde Las Termas adquirió mayor desarrollo, se construyen edificios importantes como el Casino, La Iglesia, La Municipalidad, y grandes hoteles como el Palace, Los Pinos, Ideal, Roma, etc. -5- Fue declarada ciudad el 6 de septiembre de 1954, pero el Municipio obtuvo su autonomía recién en 1958 y se eligió como primer intendente municipal al Sr. Luis Jorge Manzur. Actualmente se encuentra emplazada a 250 m.s.n.m., es cabecera departamental localizada a 64 kilómetros al noroeste de la capital de la provincia de Santiago del Estero, se ubica entre el paralelo de 27º 29`latitud sur y el meridiano de 54º 45`longitud oeste, por lo que se localiza en la zona centrooeste santiagueña. Tiene límites al norte con el Departamento Jiménez Tucumán, al sur Guasayán y con Capital, y la los al provincia de departamentos este con los Departamentos Capital, La Banda y Jiménez, y al oeste con la provincia de Tucumán. Es una zona de clima subtropical y cuenta con una temperatura media anual de 21°C que la convierte en un estupendo centro de turismo invernal. Tiene su temporada alta de abril a octubre y turismo de fin de semana durante todo el año. Hoy Las Termas de Río Hondo con sus casi 200 establecimientos hoteleros, es la segunda ciudad del mundo (después de Rejkjavic, capital de Islandia). Está montada sobre un acuífero de agua termo mineromedicinal que posee además una importante edificación desarrollada para la aplicación de baños termales individuales, se convierte por estas razones en el mayor centro turístico de la provincia y uno de los más importantes de la región. -6- Capítulo II. RECURSO NATURAL: Aguas Termales 2.1 Origen de las Aguas Termales. Viene de muy lejos el conocimiento de los beneficios que otorga el uso adecuado de las aguas termales. Se pueden descubrir diferentes teorías, según conceptos milenarios, y según la incidencia que la profundización de la ciencia contemporánea ha aportado a la teoría de las aguas termales. Las milagrosas aguas calientes (Yacu Rupaj), fueron aprovechadas por los incas y otros pueblos aborígenes de la región como fuentes curativas para los males físicos y el reposo de enfermos. Estas aguas fueron divinizadas, para practicar curas milagrosas de sus males y las consideraron como una emanación fecundante y milagrosa de los dioses mitológicos. En la actualidad según estudios científicos se plantean diferentes y variadas teorías acerca del origen de las aguas termales de Las Termas de Río Hondo. Según nuestro parecer la teoría propuesta por Baldis et al. (1983), es la más acertada. Esta tiene en cuenta la conformación estructural del Triángulo Calchaquí. Sostiene la ocurrencia del fenómeno de termalismo por la subducción de la placa de Nazca debajo de la placa sudamericana. Esa placa de Nazca ingresa con un ángulo, provocando la ocurrencia de una serie de sismos que se registran en la zona chilena y en la zona cordillerana. La subducción de la placa continúa en Argentina, hasta alcanzar un punto de ruptura debajo de la llanura Tucumano-Santiagueña. En esta zona los procesos convectivos son muy importantes y generan una masa astenosférica que contiene fluidos de alta temperatura, los cuales estarían calentando los reservorios más profundos y originan la aparición de aguas termales en áreas de alumbramiento (causado por ascenso rápido de flujos hídricos)1. Ver Figura 1. TERRIBILE, Marcela. “Directrices para una gestión sustentable de las aguas termales, con fines turísticos y terapéuticos, en Termas de Rio Hondo”. Universidad Internacional de Andalucía. Maestría en Conservación y Gestión de Medio Natural. Año 2007. 1 -7Figura 1 – Conformación del Triángulo Calchaquí de Baldis et. al. (1983). Fuente: Tineo et al. (2006) ¿Qué son los procesos convectivos? La convección es el mecanismo que se produce en los fluidos cuando el calor es transportado desde zonas de mayor temperatura a otras con temperatura menor, debido a los cambios en la densidad de los materiales. Las corrientes de convección son patrones circulatorios que se presentan en fluidos que se calientan en su base. Al calentarse, la parte inferior del fluido se dilata, este cambio de densidad produce una fuerza de flotación que hace que -8- el fluido caliente ascienda. Al alcanzar la superficie se enfría, desciende y se vuelve a calentar, estableciéndose un movimiento circular auto-organizado.2 Figura 2 – Esquema simplificado del funcionamiento de los procesos convectivos en la zona del estudio. Fuente: TERRIBILE, Marcela. ―Directrices para una gestión sustentable de las aguas termales, con fines turísticos y terapéuticos, Termas de Río Hondo.‖ Es importante destacar asimismo, que las aguas tanto superficiales como subterráneas de la ciudad de Termas proceden de la lluvia que cae al Oeste de la ciudad, en la Provincia de Tucumán. Precisamente en las Sierras de Aconquija (ubicada al Este de la Provincia de Tucumán) donde los bosques subtropicales húmedos (en el dominio de las yungas) cubren su pendiente oriental y evitan el escurrimiento rápido de las lluvias. Allí, las precipitaciones forman ríos permanentes o temporarios que se infiltran en los ápices de los distintos abanicos aluviales que constituyen la principal área de recarga que alimenta los acuíferos del subsuelo de la llanura Tucumano-Santiagueña3. Por consiguiente a partir de un estudio, las ―condiciones geo-estructurales de Las Termas de Rio Hondo establecen la existencia de seis acuíferos de distintas profundidades y por lo tanto, de diversas características físicas y químicas‖4. Se menciona la presencia de tres acuíferos más profundos que son de aguas saladas y con temperaturas que oscilan entre los 48ºC y 57ºC. 2 Placas Tectónicas. [En línea]. Fecha de Consulta 10/06/2011. URL: http://artigoo.com/placas-tectonicas. TERRIBILE, Marcela. “Directrices para una gestión sustentable de las aguas termales, con fines turísticos y terapéuticos, en Termas de Rio Hondo”. Universidad Internacional de Andalucía. Maestría en Conservación y Gestión de Medio Natural. Año 2007. 4 Licenciado SANTILLAN, Osvaldo.” El Turismo y el Recurso Hidrotermal en la ciudad de las Termas de Rio Hondo”. Universidad Católica de Santiago del Estero. Año 2005. 3 -9- Según los valores térmicos que alcanzan las aguas termales, estás se clasifican en hipotermales, mesotermales e hipertermales. En Las Termas de Río Hondo, existen aguas de características mesotermales, (de calor medio). En otras palabras en Las Termas de Río Hondo, se explotan acuíferos que se encuentran a distintos niveles de profundidad y distintos grados de salinidad como así también de temperatura. (Ver Cuadro N° 1). Cuadro N° 1.- Características de los acuíferos Acuíferos Profundidad Salinidad Temperatura Acuífero 1 ((mre 30 – 80 metros Dulces (ºC9 25 – 39 Acuífero 2 (m) 145 – 170 Dulces 38- -50 Acuífero 3 180 – 225 Dulces 44 – 53 Acuífero 4 235 – 260 Salados 48 – 55 Acuífero 5 310 – 3320 Salados 45 – 50 Acuífero 6 410 - 420 Salados 54 - 57 Fuente: Departamento de Hidrogeología, Dirección General de Minería y Geología de la Provincia de Santiago del Estero, 1995. Por lo tanto a partir de las diferentes fallas de la naturaleza, hoy se puede gozar de unas aguas termales únicas, que afirman y confirman las propiedades especiales de estas aguas y las características que hacen de Termas de Rio Hondo un lugar único. 2.2. Clasificación, Propiedades y Beneficios. A partir de lo expuesto se hace necesario mencionar la clasificación de estas aguas, como así también sus propiedades y beneficios a partir de determinados parámetros. 2.2.1. El Recurso termal: Su clasificación La acción terapéutica de las aguas termales de Río Hondo es de tipo físicoquímico5. Aclarando los términos y su alcance se puede decir que son: 5 Licenciado BERRO, Juan Alberto. Consejero de la Organización Mundial del Termalismo. Presidente - 10 - a.- Física (Termal): Cuando la temperatura del agua supere los 20°. b.- Química (Mineral): cuando la composición iónica total supere los 1000mg/l. La ionización es lo que facilita que el componente de las aguas ingrese al organismo. c.- Fisicoquímico (Termomineral): Cuando tengan la característica mineral y termal a la misma vez. Como explican muchos folletos, las aguas termo mineromedicinal actúan en lo físico sobre las personas con una notable mejora ante casos de reumatismo. Se comenta de su efecto analgésico y calmante en la relajación muscular y sirve también en los procesos alérgicos comunes. Con respecto de lo químico, la cantidad de sales que poseen las aguas termales penetra en el organismo, ya sea por efectos de los baños a través de la piel, o por su ingestión, compensando la falta de esos elementos. Y tal vez lo más importante: las propiedades curativas o medicinales de estas aguas, hacen que profundos estudios y análisis hayan demostrado la acción de recarga de la energía agotada y la armonización del sistema químico-humano energético general. En el mundo el Termalismo se ha convertido en un tema serio y benéfico para la salud. Son muchos los especialistas que han realizado investigaciones y valiosos análisis para determinar los beneficios de este recurso. El Consejo Ejecutivo de la OMS (Organización Mundial de la Salud) ha decidido establecer relaciones oficiales con la Federación Internacional de Termalismo Climatismo (F. I. T. E. C.) y ha admitido oficialmente el Tratamiento Hidrotermomineral válido como tal y coadyuvante para múltiples afecciones 6. Importantes países de Europa como Alemania, Bélgica y Francia incorporan al tratamiento termal en los sistemas de Seguridad Social. Es decir está incluida en los nomencladores, para ser recetados como cualquier tratamiento. de la Asociación Argentina de Técnica Hidrotermal. 6 DR. MUCKDISE ABDALA. “Aguas Termales. Sus Beneficios”. Año 1996. - 11 - En Argentina, dada la especialización medica de centros termales, ya no se niega el ―Termalismo‖. Los médicos especialistas en este tema, coinciden en que no se trata de una medicina alternativa, sino más adecuadamente complementaria. Ello significa que no reemplaza a otras ―medicinas‖, sino que ayuda en el tratamiento de muchas dolencias e integra los tratamientos ortodoxos. Como lo afirma el Dr. Hércules Corti, uno de los mayores estudiosos de las aguas de Las Termas de Río Hondo: ―fuera de toda duda, es un agua medicinal de eficacia indiscutible en ciertas afecciones, constatado por la composición del agua y comprobado con lo que revela la práctica de sus aplicaciones‖. 7 2.2.2. Propiedades y beneficios de las Aguas Termales 1 – Incrementan y mejoran la circulación sanguínea central y periférica. 2 - Reactivan la fisiología de los emuntorios del organismo (riñón, piel, circulación capital, respiración pulmonar, sudoración. 3 – Brindan acción miorelajante, sobre las contracturas y rigideces neuromúsculo-osteo-articular, de capital importancia en los tratamientos de rehabilitación y reeducación músculo esquelética. 4 – Aumentan la permeabilidad de la piel, circulación capilar, entre otros. Conjuntamente con los efectos benéficos del recurso termal, se deben considerar algunas características climáticas de nuestra provincia; un clima templado y seco en general todo el año, que es una condición muy importante para lograr óptimos resultados en el tratamiento de enfermos artríticos, enfermos pulmonares, asmáticos, alérgicos y bronquiales crónicos. Por otro lado la ionización del aire en determinadas zonas termales, como ocurre en Termas de Rio Hondo, mantiene un impulso sedante en las transmisiones a nivel del sistema nervioso. Esta acción Anti estrés, es notable en la mayoría de pacientes o turistas que pasan unos días en la ciudad. 7 CORTI, Hércules. “Las aguas de las Termas de Río Hondo (provincia de Sgo. del Estero)”. Serie D (Química Mineral y Aguas Minerales), N° 9, 1918. Año 1888. - 12 - Cabe mencionar que la propiedad curativa de estas aguas brotan de los casi 5000 pozos, surgentes y semi-surgentes. Esto es una cifra no igualada en el mundo entero y muestra las virtudes de Termas, no simplemente como un centro termal, sino como una ―Ciudad Termal‖, con aguas de propiedades y características únicas. 2.2.3. Principales Fuentes Termales En Rio Hondo existen varios sectores de donde emanan otras fuentes de aguas termales, quizás los más conocidos son: 1. Fuente de Inti Yacu; al margen izquierdo del Rio Dulce. (Aguas del Sol) 2. Fuente de Supay-Yacu. (Aguas del Diablo) 3. Fuente de Zarza-Pozo. 4. Fuente de Rana-Yacu. (Aguas de rana) 5. Fuente de Atacama; sobre el margen izquierdo del lago, actualmente cubierta por el lago. 6. Fuente de Agua Santa o de San Fco. Solano; Barrio Agua Santa. 7. Fuente Toro-Yacu. (Aguas del Toro) 8. Fuente de Cóndor-Huasi; al nordeste de Toro-Yacu. (Casa del Cóndor) 9. Fuente de Chujchalaj; sobre las barrancas.(Cabelluda) - 13 - Capítulo III. RECURSO DE INFRAESTRUCTURA 3.1. Los Alojamientos turísticos. La actividad turística está compuesta por una combinación de productos y servicios tales como el alojamiento, alimentación, compras, ocio, transporte y otros, que son ofertados para satisfacer las necesidades de los turistas o visitantes durante su estadía. La categoría de alojamiento es uno de los componentes más importantes de la oferta turística, por lo que se le suele denominar ―oferta básica‖. En la actualidad, la gran capacidad de plazas disponibles en las Termas de Rio Hondo pone de manifiesto la importancia que reviste la actividad turística en la ciudad. Actualmente se puede encontrar en Las Termas de Rio Hondo un total de 174 establecimientos hoteleros y no hoteleros registrados. Del total existen 87 hoteles distribuidos entre una y cuatro estrellas, 26 Aparts Hotel, 20 Departamentos, 33 Residenciales, 4 Complejos de Cabañas y 4 Campings. La dinámica de la Ciudad de Las Termas de Rio Hondo se ve transformada principalmente en temporada invernal, por el gran incremento de visitantes que proceden de distintas provincias del país. Buenos Aires presenta el mayor flujo turístico con el 50% de visitantes, luego le sigue la provincia de Córdoba con un 12%, Tucumán con el 8%, Santa Fe con un 7% y Mendoza con 5% del total. Además, es importante resaltar que el 7% de los turistas son oriundos de las provincias del Norte, incluida la provincia de Santiago del Estero. Conviene destacar que estos flujos turísticos se diferencian por sus motivaciones, y por lo tanto por la elección del tipo de alojamiento. Teniendo en cuenta una encuesta existente se puede mencionar que hay un alto porcentaje de turistas mayores de edad (60 años), los cuales eligen la ciudad por ser un centro termal y por consiguiente prefieren hospedarse en un hotel. También se pueden destacar, en menor porcentaje, la presencia de aquellos turistas menores de 60 años, los cuales responden a otras motivaciones y esto se manifiesta en la elección del hospedaje. Esta se vincula por ejemplo en el caso - 14 - de familias que hacen turismo, su preferencia en cabañas, apart-hotel, departamentos o camping. Asimismo, se debe tener en cuenta que cada hotel y casa de familia de las Termas de Río Hondo tiene acceso al recurso termal, lo que permite que cualquier persona, incluso los residentes termeños, gocen de los beneficios de este recurso. Este elemento de la oferta tiene una fundamental importancia y contribuye de forma significativa en lo que respecta a la economía local y nacional a través de diferentes beneficios directos e indirectos y principalmente la creación de empleo. Sin embargo, también se define por características negativas tales como un alto grado de atomización, un bajo grado de profesionalidad y una fuerte dependencia de la estacionalidad que en Termas se ve fuertemente asentado. Además, también se debe mencionar el hecho de que la distribución territorial de los alojamientos en la ciudad estén localizados en una reducida área de la traza urbana, que tiene unos 12 km2. Y que en el sector céntrico las manzanas tienen dimensiones menores a los 100 metros y cuentan con hasta 5 establecimientos hoteleros. Ver Figura N° 3. Se agrega además, el uso ilimitado del recurso, ya que como se mencionó anteriormente cada alojamiento tiene acceso al agua termal, lo que genera que se haga uso según criterios propio del usuario sobre el recurso. Esto crea una sobreexplotación del recurso principalmente en temporada alta. - 15 Figura N° 3. Ciudad de Las Termas de Rio Hondo. Distribución de Hoteles. Fuente: Elaboración propia. - 16 - 3.2. Explotación del Recurso Termal El aumento del turismo de salud a lo largo del tiempo y, especialmente, en los últimos años, ha supuesto la proliferación no bien controlada de establecimientos hoteleros y también de explotaciones de agua subterránea termal. De los antecedentes consultados se desprende que Las Termas de Río Hondo, como centro urbano turístico invernal, realiza la captación de aguas termales para uso balneoterapéutico y turístico mediante más de 5000 perforaciones de profundidad entre 50 y 300 metros. Actualmente se calcula una afluencia turística de alrededor de 150.000 turistas por temporada, lo cual implica el bombeo simultáneo, en época de temporada alta (meses de mayo a septiembre, pero con mayor intensidad en los meses de junio, julio y agosto), de todas las perforaciones de hoteles, residenciales, clínicas terapéuticas y spas, a las que deben sumarse las de carácter domiciliario y para el llenado de piletas de natación. Esto ha generado un impacto para el acuífero, que de momento, se manifiesta en la disminución en los niveles de presión, lo cual puede agravarse hasta ocasionar la desaparición de la surgencia. Es así como lo demuestra un estudio realizado con datos de pozos-muestra ubicados dentro del sector centro en relación con el alto grado de abastecimiento de hoteles y residencias. En una ocasión se compararon los valores piezométrico del Año 1975 y de los correspondientes al año 1998. (Santillán, 2005) - 17 Cuadro N° 2. Valores de los niveles piezométricos. Periodo de muestra octubre-diciembre. N° De Pozos 1975 1985 1998 1 1,27 1,08 -0,9 2 1,30 1,12 -0,95 3 1,33 1,11 -0,9 4 1,12 1,08 -1,05 5 1,23 1 -0,8 6 1,20 0,7 -0,2 7 1,12 1,08 1,05 8 1,125 1,06 1 9 1,23 1.06 -0,9 10 1,22 1,08 -0,95 11 1,35 1,17 -1 12 1,33 1,21 -1,1 13 1,30 1,17 -1,05 14 1,33 1,26 -1,2 15 1,33 1,26 -1,2 Fuente: Dirección General de Minería y Geología de la Provincia y Santillán, 2005. Figura N° 4. Variaciones de los niveles piezométricos Variaciones de los niveles piezométricos 1,5 Metros 1 0,5 0 -0,5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Pozos 15 -1 -1,5 1975 1985 1998 Fuente: Lic. Osvaldo Santillán. “El Turismo y el recurso hidrotermal en la ciudad de Las Termas de Río Hondo‖. - 18 - Una de las principales razones de esta disminución se debe a la reducida superficie de explotación y a la escasa distancia que existen entre los pozos en la zona de mayor concentración hotelera. Esto genera una gran interferencia en el área de captación de los pozos la cual origina un descenso paulatino de los niveles piezométricos. Lo que muestran los resultados, es que en todo el sistema acuífero de las Termas, se genera un descenso continuo de los niveles piezométricos. En esta circunstancia los niveles positivos de surgencia natural pasaron a niveles de semisurgencia en muchos pozos. Conjuntamente con esto se encuentran las inadecuadas condiciones de construcción y de aislamiento de dichos pozos, que contribuyen a la ―mezcla de aguas de distintas propiedades‖, alterando sus condiciones naturales. Es por lo expuesto que resulta significativo recordar que un desarrollo no planificado o que no contemple el uso racional de los recursos, producirá resultados no deseados tales como, impactos en la cantidad y calidad de los recursos ambientales disponibles, o una gradual reducción de los niveles de la satisfacción de los usuarios. Puesto que el recurso termal constituye un verdadero patrimonio ambiental y sociocultural. Se piensa que necesita de actividades de preservación y desarrollo, ya que el accionar del hombre está poniendo en riesgo el recurso. Por esto se advierte que es necesario e importante, la aplicación de verdaderas políticas de control para aprovechar de manera eficiente y sostenible las aguas termales, ya que son estas las que proporcionan importantes servicios que surgen como consecuencia de su explotación y sin la cual la ciudad no podría haberse constituido como centro turístico. - 19 - Capítulo IV. TURISMO Y DESARROLLO SOSTENIBLE 4.1. Evolución del Turismo. En el periodo de grandes cambios que se han realizado en el mundo, el turismo se ha convertido en una de las actividades más dinamizadora de la economía y en un importante factor de desarrollo social, cultural y económico. Verdaderamente, la evolución del turismo tuvo periodos de vertiginoso crecimiento así como múltiples etapas de estancamiento e incluso retroceso. En los últimos años fue cuando se observó un cambio cualitativo muy significativo en la demanda turística. Los destinos de sol y playa están cediendo terreno ante la constancia del cliente que busca nuevas formas de disfrutar de sus vacaciones. Hoy se afirma que el turista del nuevo milenio es un turista dinámico, y como tal, está solicitando nuevos productos turísticos que le permitan participar activamente. Esta tendencia favorece claramente a las regiones que presentan una forma turística diversa y variada y cuya estrategia a seguir se fundamente en el desarrollo de un turismo de calidad que beneficie a los numerosos recursos naturales y patrimoniales y que alargue de manera sensible los periodos de actividad. En la provincia de Santiago del Estero sin duda el turismo salud es la modalidad turística más conocida a la hora de hablar de nuevos productos turísticos. Un tipo de turismo que utiliza el agua como principal reclamo por sus características mineromedicinales. Hoy, Las Termas de Río Hondo recibe importantes flujos turísticos que tienen como fundamental motivo, el aprovechamiento balneoterapéutico de sus aguas termales. Las propiedades de éstas y su utilización, se manifiesta en los casi 5000 pozos surgentes y semisurgentes que se encuentran repartidos en el espacio urbano, y donde también existe una importante concentración hotelera que pone de manifiesto la importancia del turismo. - 20 - Los cambios en su modernización y ampliación de infraestructuras han seguido creciendo, como ser el área que circunda el lago del dique Frontal, a solo cuatro kilómetros del centro, está empezando a poblarse de nuevos complejos y es escenario, cada vez más, de competencias náuticas y de pesca. Hay hoteles de diferentes categorías, con servicios de SPA que presentan diferentes propuestas para sus visitantes, con diferentes tratamientos: anti-estrés, para la obesidad, para dolores reumáticos y en general para la estética corporal. El Autódromo es otra de sus atracciones principales, que actualmente mueve una importante cantidad de visitantes. Específicamente, lo que ha hecho de Termas una ciudad eminentemente turística es su propuesta para la salud, aunque hoy podemos decir que ofrece un abanico de actividades para disfrutar de una variada oferta turística, apoyado por iniciativas estatales, como un aeropuerto internacional de próxima realización y que abre expectativas de mayor afluencia turística. 4.2. Desarrollo Sostenible Cabe recordar que al hablar de turismo este debe ir ligado indudablemente al concepto de desarrollo sostenible, ya que es de importancia recordar que una expansión que no esté acorde a la utilización o manejo racional de los recursos, producirá en consecuencia efectos no deseados. Entonces a partir de esto se hace necesario hablar de un concepto que en la actualidad debe estar presente en toda iniciativa turística. Desarrollo Sostenible. La sostenibilidad es un concepto complejo e integral que reúne diversos enfoques y pretensiones. No sólo debe entenderse desde el punto de vista medioambiental, sino que también hace referencia a los aspectos económicos, sociales y culturales de la actividad turística. Esto se traduce en procedimientos de planificación y técnicas de manejo basadas en la conservación, protección y racional gestión de espacios y elementos de valor natural. - 21 - El concepto de desarrollo sostenible, fue definido a partir de algunos eventos internacionales tales como: a) Estrategia Mundial para la conservación 1980. b) ―Nuestro Futuro común‖ (Informe Brutland – 1987). c) Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio ambiente y Desarrollo en Rio de Janeiro‖ (Cumbre de la Tierra – 1992). d) ―Programa para la implementación de la Agenda 21‖ (Comisión sobre el Desarrollo Sostenible). e) ―Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo‖ (Comisión sobre el Desarrollo Sostenible – 2002). Estos informes han de ser el objetivo esencial de toda actuación o implantación turística. Se deben preservar los valores y recursos naturales presentes, para su disfrute por parte de las generaciones futuras. En otras palabras el desarrollo sostenible requiere de la promoción de valores que fomenten unos consumos que sean ecológicamente posibles a largo plazo y a los que toda la población pueda aspirar razonablemente. Como se ha mencionado anteriormente, la concepción dominante del desarrollo sostenible ha evolucionado más allá de la discusión sobre el capital natural, sino que ha tomado consideración sobre otros aspectos de este desarrollo, tales como los aspectos económicos, sociales y ambientales. Para una mayor comprensión se hablará de estos aspectos o dimensiones de la Sostenibilidad: Ambiental, económica y sociocultural. (Ayuso y Fullana 2002) 1- La sostenibilidad ambiental debe garantizar que el desarrollo sea compatible con el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, con la diversidad biológica y con los recursos naturales. 2- La sostenibilidad social y cultural debe garantizar que el desarrollo sostenible aumente el control de los individuos sobre sus vidas, sea compatible con la cultura y valores de las personas, y mantenga y refuerce la identidad de las comunidades. - 22 - 3- La sostenibilidad económica debe garantizar que el desarrollo sea económicamente eficiente, que beneficie a todos los agentes de la región afectada y que los recursos sean gestionados de manera que se conserven para las generaciones futuras. Son los nuevos turistas del siglo XXI los que no sólo demandan recursos, productos y actividades con contenido turístico, sino que están interesados cada vez más en el conocimiento y la implicación con la sociedad y la cultura con la que conviven durante la estadía de estos. Por todo lo anterior, la implementación de un modelo de desarrollo sostenible trae beneficios de tipo económico, social, ambiental y cultural. En Argentina, cuya característica principal es la de tener grandes recursos naturales y culturales, el turismo es una alternativa de desarrollo integral. El desarrollo sostenible se ha convertido en el nuevo paradigma oficial para el desarrollo humano y en él se fundamenta el concepto de turismo sostenible. 4.3. Turismo Sostenible. Como una fuerte oposición al turismo de masas en los años 80 hace su entrada el Turismo Sostenible. A partir de la popularización del concepto de desarrollo sostenible, se realiza un enfoque más realista hacia el turismo sostenible como un objetivo deseable para todos los tipos de turismo existentes, independientemente de la escala de la actividad turística. Esta definición es una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas y sociales, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, la diversidad ecológica, los procesos ecológicos esenciales y los sistemas que sostienen la vida. Es decir que los recursos naturales, históricos, culturales y de otro tipo empleados por el turismo se deben conservar para su uso continuado en el futuro, reportando al mismo tiempo beneficios para la sociedad actual. Este enfoque toma especial importancia en el turismo ya que este sector depende fundamentalmente de las actividades y atracciones turísticas que guardan relación - 23 - con el entorno natural y con el patrimonio cultural e histórico. Si estos recursos se degradan o destruyen, el turismo languidece. Es por esto que la conservación o mantenimiento de los recursos pueden contribuir a que los habitantes de una zona adquieran mayor conciencia de su patrimonio y apoyen esta protección. La actividad turística que se genera en torno a los espacios naturales protegidos se encuentra en un amplio desarrollo, con una predisposición a la consolidación desde el punto de vista de la estructura empresarial, afirmada tanto por el fenómeno de la repetición (genera fidelización) como por el continuado incremento en el número de visitantes, a la vez que aumenta la concientización y el aprecio de la sociedad por la conservación de este tipo de parajes. Según la OMT (1998:260) ―El concepto de sustentabilidad está ligado a tres hechos importantes: Calidad, continuidad y equilibrio. De una forma u otra el turismo sustentable es definido como un modelo de desarrollo económico diseñado para: mejorar la calidad de vida de la población local, es decir de la gente que vive y trabaja en el destino turístico; proveer mayor calidad de experiencia para el visitante; mantener la calidad del medioambiente del que la población local y los visitantes dependen; la consecución de mayores niveles de rentabilidad económica, de la actividad turística para los residentes locales; y asegurar la obtención de beneficios por parte de los empresarios turísticos, es decir, ha de preocuparse que el negocio turístico sustentable sea rentable, de lo contrario los empresarios olvidaran el compromiso de sustentabilidad y alteraran el equilibrio‖. Es por esto que el desarrollo turístico debe planificarse, gestionarse de manera que no cause serios problemas ambientales o socioculturales en la zona de turismo, tales como situaciones de choque cultural, pérdida de identidad o mestización de los rasgos identificadores de la sociedad, entre otros. El criterio ambiental en la planificación es una técnica importante para evitar este tipo de problemas, y contribuye además, a la reducción de estos efectos que son adversos en el desarrollo turístico sostenible. - 24 - Parte II “Entre lo que es y lo que debería ser” Capítulo I. LEYES Y NORMAS LEGALES 1.1. Controlar, Preservar y Proteger la calidad del Recurso Termal. Es de vital importancia que el Estado a través de la autoridad de aplicación sea el responsable directo de crear, controlar, preservar y proteger la calidad del agua. Esta responsabilidad debe ser coordinada con el municipio que es el ámbito natural de gestión y control, tanto en lo que respecta al recurso geotermal como a los establecimientos específicos y complementarios así como a las actividades que se desarrollen para tal fin. Si bien en la actualidad se habla de la falta de reglamentaciones, normativas y leyes que cuiden y preserven la calidad y cantidad del agua termal, estas regulaciones hoy existen, y abarcan el ámbito nacional, regional y local. No obstante es posible que no sean del conocimiento público. Por eso a continuación citaremos las reglamentaciones que existen en los distintos niveles sobre el uso apropiado de las aguas termales. Cabe aclarar que los parámetros para elegir las normativas de las que se hará referencia serán: El recurso termal, los alojamientos, el turismo y desarrollo sostenible. 1.2. A nivel Nacional A nivel nacional podemos citar diferentes herramientas de política turística asentados en el desarrollo económico con inclusión social y la conservación del patrimonio turístico nacional. - 25 - Se plantearon la Ley Nacional de Turismo, N° 25.997, y la formulación del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable al 2016. 1.2.1. Ley Nacional de Turismo 25.997 Esta ley tiene por objeto el fomento, el desarrollo, la promoción y la regulación de la actividad turística mediante la determinación de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales. A la vez se debe resguardar el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad, mientras se establecen los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en la actividad. Entre los principios que resguarda la Ley en el Artículo 2°, podemos nombrar: Facilitación. Posibilitar la coordinación e integración normativa a través de la cooperación de los distintos organismos relacionados directa o indirectamente con la actividad turística, persiguiendo el desarrollo armónico de las políticas turísticas de la Nación. Desarrollo social, económico y cultural. El turismo es un derecho social y económico de las personas dada su contribución al desarrollo integral en el aprovechamiento del tiempo libre y en la revalorización de la identidad cultural de las comunidades. Desarrollo sustentable. El turismo se desarrolla en armonía con los recursos naturales y culturales a fin de garantizar sus beneficios a las futuras generaciones. El desarrollo sustentable se aplica en tres ejes básicos: ambiente, sociedad y economía. Calidad. Es prioridad optimizar la calidad de los destinos y la actividad turística en todas sus áreas a fin de satisfacer la demanda nacional e internacional. Competitividad. Asegurar las condiciones necesarias para el desarrollo de la actividad a través de un producto turístico competitivo y de inversiones de capitales nacionales y extranjeros. - 26 - Accesibilidad. Propender a la eliminación de las barreras que impidan el uso y disfrute de la actividad turística por todos los sectores de la sociedad, incentivando la equiparación de oportunidades. El Gobierno Nacional concibe al Turismo como uno de los caminos centrales en la construcción de un nuevo modelo de país, y atiende en este recorrido los principios de sustentabilidad y competitividad que establece el marco nacional e internacional actual. 1.2.2. Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS), cuyo comienzo refiere a la firma de un acta de compromiso firmada por permanentes colaboradores de esta iniciativa. Ellos son: el Consejo Federal de Inversiones; la Administración de Parques Nacionales como responsable de una parte sustantiva de la oferta turística nacional; el Consejo Federal de Turismo que agrupa a todas las provincias del país, construyendo codo a codo espacios de entendimiento solidario, y la Cámara Argentina de Turismo como socio estratégico activo reconocido en esta condición por la Nueva Ley Nacional de Turismo. Los objetivos generales del PFETS se encauza en ―constituirse en el proceso orientador y articulador de actuaciones que, en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine estos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para la República Argentina‖ La sancionada Ley de Turismo N°25997, confiere además un marco imprescindible para el objeto general planteado en el PFETS. Asimismo, en el propio texto de la Ley, Capítulo II, artículo 7°, inciso a, se asume la necesidad de disponer de un Plan Federal Estratégico, anticipando de este modo al PFETS como el instrumento esencial para llevar adelante estas políticas. Entre los objetivos específicos se encuentran: Ambientales: Implementar un modelo de desarrollo turístico respetuoso del ambiente natural que satisfaga las necesidades presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. - 27 - Socioculturales: Lograr una mayor calidad de vida para los habitantes de la República Argentina, garantizando el respeto a la cultura, la identidad y los valores de las comunidades anfitriones. De Calidad: Desarrollar una cultura de la mejora continua hacia la excelencia, basada en el compromiso de todos los actores y en la renovación de los métodos de gestión y producción, alineándolos a los objetivos estratégicos de la Calidad. Socioeconómicos: Propiciar la generación y distribución equilibrada de la renta turística interna y de los excedentes económicos internacionales generados por el turismo receptivo, y crea al mismo tiempo oportunidades de desarrollo económico y social para las generaciones venideras. Con un horizonte temporal a diez años el PFETS propone un modelo turístico que se inspira en las necesidades reales de los actores del turismo. Teniendo presente las nuevas tendencias de los mercados y las valoraciones de la demanda y de las comunidades receptivas, el fortalecimiento de las bases territoriales y de los sistemas de gestión como ejes centrales del proceso transformador iniciado. 1.2.3. Norma Argentina IRAM – SECTUR 42200 Hotelería. ―Sistema de Gestión de la calidad, la seguridad y el ambiente.‖ Este grupo de normas pretenden dar lineamientos a una actividad que hasta el momento no ha sido regulada de manera uniforme para todo el país, es un hito del turismo y todos los actores reconocen la necesidad de profesionalizar la actividad ante la exigente demanda de los clientes. El objetivo de esta norma es establecer lineamientos básicos para una adecuada gestión integrada de calidad ambiental y seguridad aplicados a todo el establecimiento hotelero. El primer ítem que se debe tener en cuenta es la PLANIFICACION: La dirección debe: Establecer los lineamientos para la implementación de un sistema de gestión integrada, asumir un compromiso, definir política, objetivos y planes de acción, documentar el sistema de gestión y revisarlo periódicamente para verificar su eficacia. - 28 - El segundo ítem son los RECURSOS HUMANOS La dirección debe: Establecer las actividades y responsabilidades propias del sistema de gestión, supervisión de calidad de servicio, atención de quejas o sugerencia del cliente y medición del servicio. El tercer ítem es la REALIZACION DEL SERVICIO La dirección debe: Definir un procedimiento que asegure la velocidad, vigencia y difusión de toda la información dirigida al cliente, y la cadena de comercialización del servicio que el establecimiento proporciona, por ejemplo: - Los servicios opcionales, no brindados por el establecimiento. - Prácticas ambientales adoptadas por la organización. - Un sistema de señalización interna relativa a los servicios, a los recintos de uso común y áreas en las que se encuentre prohibido fumar, etc. El cuarto ítem es la GESTION AMBIENTAL. La dirección debe: Definir, implementar y documentar un programa de buenas prácticas ambientales. El quinto ítem es la GESTION DE LA SEGURIDAD. La dirección debe: Conocer y aplicar las normas vigentes necesarias en materia de seguridad, higiene y contingencias. El sexto ítem es la MEJORA. La dirección debe: Definir, medir y realizar el seguimiento de los indicadores de los procesos de la prestación de los servicios. - Auditorías internas, quejas y sugerencias, mejora continua, etc. Es innegable que si se aplican los principios de esta norma, las organizaciones pueden identificar oportunidades de mejoras que produzcan un sistema de gestión altamente eficaz, de gran beneficio para la organización y para sus clientes. Estos beneficios permitirán obtener resultados para el control del desarrollo de todos sus procesos, contribuyendo a que la misma sea rentable y sustentable en el tiempo. - 29 - 1.2.4. Directrices de Calidad Turística para Termas. El objeto de las directrices es especificar las pautas de acción bajo la forma de recomendaciones, desde una perspectiva turística y recreacional, para que la Organización Termal se oriente hacia una gestión que integre la calidad de servicios y el personal involucrado, la calidad ambiental, el sistema de higiene y seguridad y la relación con la comunidad. Las presentes directrices tiene un carácter de adhesión voluntaria y son aplicables a todas aquellas organizaciones que disponen de aguas termales, termalizada o similar, infraestructura e instalaciones de soporte para el desarrollo de la actividad balnearia con fines terapéuticos y/o recreativos, interesados en la mejora constante de la calidad en la prestación de sus servicios, garantizando la satisfacción de los usuarios y asegurando un desarrollo armonioso del turismo en su comunidad. Las Directrices de Calidad Turística para Termas están agrupadas en torno a 7 grandes ejes temáticos, que comprenden los diferentes aspectos que hacen a la gestión integral de la Organización Termal: 1. Directrices referidas al Agua Termal, el Ambiente y el Paisaje. La organización termal debe adquirir los conocimientos necesarios vinculados al agua termal, e introducir la variable ambiental en su gestión con el fin de preservar el entorno del cual depende. 2. Directrices referidas al Gerenciamiento Organizacional. La organización termal debe ser dirigida y gerenciada, con el fin de alcanzar los objetivos fijados, realizando la identificación, seguimiento y mejora de las actividades. 3. Directrices referidas al personal de la Organización Termal. La organización termal debe cumplir con la normativa vigente vinculada con las exigencias para los puestos de trabajo y cuidar el desempeño del personal y su crecimiento a través de la capacitación. - 30 - 4. Directrices referidas a la Seguridad, Limpieza e Higiene en Zonas de Servicios e Instalaciones Termales. La organización termal debe generar las condiciones de seguridad e higiene sanitarias adecuadas para los usuarios y el personal. 5. Directrices referidas a la Sensibilización, Información y Comunicación al Usuario. La organización termal debe sensibilizar e informar a los usuarios. Adoptar los métodos necesarios para realizar comunicaciones efectivas. 6. Directrices referidas a Infraestructura, Instalaciones y Servicios Básicos. La organización termal debe tener en cuenta el bienestar de los usuarios en el uso de las instalaciones, la infraestructura y los servicios básicos. 7. Directrices referidas a la valoración del recurso y la participación de la Comunidad Local. La organización termal debe promover la conservación del patrimonio artísticocultural y brindar oportunidades para la participación y el desarrollo de la comunidad local. En conclusión, al analizar las normativas vigentes a nivel nacional sobre el uso o la explotación del recurso termal se puede advertir que existen algunas normativas que tienen adhesión voluntaria, lo que significa que al tener esta característica, no generan la suficiente repercusión para ser aplicadas. Por otra parte se puede entrever que las leyes y normativas vigentes sobre las aguas termales no son reglamentarias, sino más bien enunciativas. Es decir, se plantean como procesos para generar un desarrollo sostenible, dando aspectos positivos y negativos para generar un turismo competitivo y sostenible en el tiempo, pero en sí ninguna limita o regula el uso de las aguas termales. Sólo hacen referencia a temas generales sobre el cuidado del recurso, y su aplicabilidad únicamente resultan simples buenas prácticas. - 31 - Tras presentar las iniciativas de carácter nacional, se explorarán además, las normativas en los ámbitos regional y local. Ante lo expuesto, se hará un análisis con respecto a las leyes provinciales de dos regiones (Entre Ríos y Neuquén). En primer lugar para ver si existe coordinación entre lo dictado de las leyes nacionales con las provinciales y en segundo lugar para ver si existen interacciones entre estas normativas. En este caso se analizarán los aportes de Entre Ríos y Neuquén sobre el tema turístico termal, por ser las provincias donde se establecieron los pasos legales para preservar el recurso termal y ejercer un control estricto en su explotación al tomar la iniciativa de preservar el recurso mediante leyes que contemplan un uso racional y el férreo control a los inversores de las aguas termales. 1.3. A nivel Provincial: Antecedentes de otras provincias. 1.3.1. Entre Ríos. Considerando que el termalismo es la actividad turística más importante de la provincia, la cual brinda ―un efecto multiplicador en convocatoria de visitantes‖, la Legislatura de la provincia de Entre Ríos sancionó la Ley de Termas (Nº 9678). La Ley N° 9678 estableció el marco regulatorio del manejo de los recursos termales, el estudio y la planificación de su uso, su exploración y explotación, la determinación del tratamiento y disposición de los recursos termales residuales del aprovechamiento, así como también la ordenación, fomento y promoción de la actividad termal en la provincia de Entre Ríos en el Año 2005. La normativa tiene como eje ―preservar el medio ambiente y brindar seguridad jurídica a los inversores en cada localidad que se haya desarrollado y crecido el impulso de los complejos termales‖. En este sentido, la ley permite al Ejecutivo provincia expedir permisos de exploración de recursos termales, sin perjuicios de las perforaciones existentes, respetando una distancia entre pozos que no sea inferior a los 10 kilómetros. - 32 - En el ARTÍCULO 5° de esta ley se hace hincapié en que la exploración y explotación de los recursos termales deberá gestionarse y atender principios de precaución y cuidado, en miras a la preservación de la biodiversidad, la protección de los ecosistemas y el medio ambiente. Además de administrar en forma integral el uso racional y sustentable de los recursos termales. Se creó entonces con este fin el Ente Regulador de los Recursos Termales de la Provincia de Entre Ríos (E.R.R.T.E.R), organismo que funciona como entidad autárquica, con personería jurídica y patrimonio propio, dentro del ámbito del Ministerio de Gobierno, Justicia, Educación, Obras y Servicios Públicos. Esta entidad creada regulará la actividad termal y controlará las actividades exploratorias y las concesiones de explotaciones otorgadas y a otorgar por el Poder Ejecutivo Provincial. Debe sumarse también una ley correctiva, la Nº 9714, que fue promulgada el 12 Julio de 2006, por la que se concibió el Fondo para la Conservación del Recurso Termal, el Agua, el Suelo y el Ambiente. (ART 27°) ―habrá de constituirse con el 50% del total de los recursos que por todo concepto les sean cobrados a los concesionarios de explotación de recursos termales‖. Dicho fondo será administrado por el E.R.R.T.E.R y deberá aplicarse a los fines tales como: o Financiar estudios sobre las aguas termales y sus usos alternativos, así como de contaminación de acuíferos por salinización, en miras a la conservación y preservación de los volúmenes de agua apta para el consumo humano preexistente, del propio recurso termal, de la biodiversidad, de los demás recursos naturales y del ambiente. o Desarrollar y/o definir proyectos y obras de disposición transitoria o final de los recursos termales, su evacuación, desalinización o retorno al nivel originario, sin perjuicio ambiental. o Promover la creación de un Laboratorio Modelo de Referencia para análisis y estudio del recurso termal y de la calidad del agua superficiaria y subterránea, cualquiera sea su uso. - 33 - o Crear una reserva específica para remediación por daño ambiental, que podrá ser utilizada únicamente en situaciones de grave emergencia ecológica o ante la inacción contumaz del concesionario responsable. De esta manera Entre Ríos se convirtió en la primera provincia del país en contar con una legislación específica de regulación y protección del recurso termal. 1.3.2. Neuquén Por otra parte, en la provincia de Neuquén se sancionó la ley 1762 que estableció la creación de un organismo descentralizado del área del Ministerio de Economía, denominado Ente Autárquico provincial de Termas de Neuquén (E.Pro.Te.N.). El Ente es el regulador de las aguas termales dentro de la jurisdicción de la provincia que tendrá por objeto la administración, promoción, protección, y fiscalización del uso y aprovechamiento de las aguas termo-mineromedicinales y fangos terapéuticos de dominio y jurisdicción provincial. Asimismo el Sistema de Seguridad Social incorpora la terapéutica termal a los nomencladores, para ser indicado como cualquier tratamiento. Para el cumplimiento de su objeto el Ente Provincial de Termas del Neuquén desarrollará las siguientes funciones: o Formular las políticas y estrategias que permitan guiar la generación de procesos de crecimiento y cambios, compatibles con las políticas de Desarrollo Provincial en el marco de los objetivos establecidos en el artículo precedente. o Ejercer poder de Policía en las áreas que por sus características corresponde delimitar como Zona Termal. o Otorgar o revocar concesiones y permisos de usos sobre bienes de su dominio público. o Disponer y comercializar los frutos y productos de los bienes de su propiedad. - 34 o Reglamentar y fiscalizar en el área de su competencia y conjuntamente con los organismos específicos, las actividades industriales que se desenvuelvan o realicen en las Zonas termales. o Proponer al Poder Ejecutivo la expropiación de los bienes inmuebles necesarios para el cumplimiento de los objetivos mencionados en el artículo 3° de esta ley, y establecer restricciones y servidumbres administrativas al dominio privado. o Promocionar las Termas Provinciales mediante un sistema efectivo de información y publicidad con alcance Provincial, Nacional e Internacional. o Determinar en el área de su competencia la zonificación para el asentamiento de núcleos poblacionales, actividades comerciales e industriales. En síntesis, se analiza y observa que el nivel nacional, deja grandes vacíos a la gestión y obstaculiza el cumplimiento del objetivo de procurar el uso de las aguas del subsuelo de tal manera que se mantenga la calidad y cantidad de las mismas. Por consiguiente a nivel provincial, las regiones analizadas que poseen aguas termales, han consolidado su intención de cuidar el recurso y han dictado leyes y normativas específicas para el cuidado y uso racional del recurso termal. Esto ha generado reglamentaciones propias que se presentan y que se hacen esenciales para el cuidado y preservación de forma adecuada del recurso. Se ha agregado además, lo que es muy interesante, el dominio, inalienable e inembargable de las provincias sobre los recursos, haciendo nulo todo acto nacional que modifique y/o resienta derechos de la provincia sobre los mismos. De esta manera ambas provincias generaron entes específicos que regulan en cada ámbito de su geografía el cuidado de las aguas termales. Ello propicia así un buen uso de las aguas y el cuidado de las mismas en forma sostenible y sustentable. - 35 - 1.4. A nivel Local, en Santiago del Estero. Después de lo expuesto en el interés de Neuquén y Entre Ríos sobre el cuidado del tema, aguas termales, como recurso provincial, cabe mirar lo que existe en Santiago del Estero en general y en la ciudad de Las Termas de Río Hondo en particular, respecto de la normativa sobre el uso de las aguas termales. Teniendo en cuenta los parámetros dispuestos anteriormente para hablar de normativas, al respecto se trata los siguientes ítems: 1.4.1. LEY 4967 – De La Dirección Provincial de Turismo. Artículo 2°, inciso e) hace mención al ejercicio de controlar el uso de las aguas termales en todo el territorio provincial; a los fines turísticos y medicinales. 1.4.2. LEY 6327 - De Medio Ambiente de la provincia de Santiago del Estero ART. 43º.- Los principios que regirán la implementación de políticas para la protección y mejoramiento del recurso agua serán los siguientes: a) Unidad en la gestión. b) Tratamiento integral de los sistemas hidráulicos y del ciclo hidrológico. c) Economía del recurso. d) Descentralización operativa. c) Coordinación y cooperación entre organismos de aplicación públicos o privados, involucrados en el manejo del recurso. f) Regulación del uso de las napas de agua termo minerales. g) Participación de los usuarios. Además según el ART. 44° debe ser la Autoridad de Aplicación Provincial (secretaria del agua en la actualidad) la que deberá establecer los criterios ambientales en el manejo de los recursos hídricos mediante: a) Clasificación de las aguas superficiales y subterráneas. b) Implementación de patrones de calidad de agua y/o niveles guías de los cuerpos receptores (ríos, arroyos, lagunas, canales, diques, presas). c) Evaluación en forma permanente de la evolución del recurso teniendo a optimizar la calidad del mismo. - 36 - d) Realización de un catastro físico-químico general, implementando los convenios necesarios con los organismos técnicos y de investigación. e) Adopción de medidas para la publicación oficial y periódica de los estudios realizados. g) Prevención y protección sanitaria sobre la población respecto el consumo de aguas con elevado contenido de agentes químicos (flúor, arsénico), etc. En este marco el ART. 45° remarca que ―El tratamiento integral del recurso deberá efectuarse teniendo en cuenta las regiones hidrográficas y/o las cuencas hídricas existentes en la provincia; a ese fin se propicia la creación de ―Comité de Cuencas‖ en los que participen las reparticiones provinciales competentes, los municipios involucrados, las entidades intermedias, personas físicas o jurídicas, publicas privadas con asiento en la zona, entre otros. De esta manera según el ART. 46º.- Las reglamentaciones vigentes deberán actualizar los valores y agentes contaminantes en ellas contenidos e incorporar los no contemplados, teniendo en cuenta para ello las normas nacionales e internacionales aplicables. 1.4.3. LEY N° 4896 - Código de Aguas de Santiago del Estero. En Santiago del Estero referido al tema que se trata: las aguas termales exige la ley N° 4.869 del Código de Aguas de Santiago del Estero, con distintos artículos que regulan el uso, control, protección y conservación de aguas dotadas de propiedades terapéuticas y que se encuentren debajo de la superficie del suelo. El ARTÍCULO 118 hace referencia que para el uso o explotación de estas aguas ya sea por el Estado o por particulares se deberá requerir concesión de la autoridad de aplicación que deberá ser tramitada con necesaria intervención de la autoridad sanitaria. Y que además esta autoridad podrá establecer zonas de protección para evitar que se afecten fuentes de aguas medicinales. ARTICULO 119. - 37 - Respecto al Título VII Uso Recreativo, se otorgara concesión para el uso de las aguas, en recreación, turismo, esparcimiento público y para el uso de aguas de piletas, siempre y cuando ello este conforme a una adecuada planificación. En el ARTÍCULO 159 se habla sobre el uso común de las aguas subterráneas, es decir que esta no requerirá ni concesión ni permisos cuando cumplan los siguientes requisitos: 1. Que la perforación sea efectuada o mandada a efectuar por el propietario del terreno sin el auxilio de medios mecánicos. 2. Que el agua se extraiga por baldes o recipientes movidos por fuerza humana o animal o molinos movidos por agua o viento; pero no por artefactos accionados por motores. 3. Que el agua se destine a necesidades domésticas del propietario superficiario o del tenedor del predio. Esto que en la actualidad parece obsoleto, con las facilidades de hoy, no suena discordante si se tiene en cuenta la realidad socioeconómica de muchos propietarios de la periferia de Termas de Rio Hondo. En el ARTÍCULO 160. USO PRIMITIVO. Fuera de los pasos enumerados en el artículo anterior; es necesaria la obtención de permiso o concesión de la autoridad de aplicación para la explotación de aguas subterráneas. Además para los trabajos de Exploración y Perforación, dispuesto en el ARTÍCULO 163, estos trabajos solo podrán ser hechos por el Estado o por Empresas debidamente inscriptas. Para el uso común, rige el ARTÍCULO 159. Algunos de los requisitos que se mencionan para obtener la concesión del uso de aguas subterráneas según el ARTÍCULO 164 son: Presentación de datos pertinentes por el solicitante, el técnico universitario responsable y el titular de la empresa perforadora, tales como: (Nombre y domicilio del solicitante, del titular del predio, de la empresa perforadora y del técnico universitario responsable; características de la instalación prevista, plan de trabajo y técnicas a emplear; uso que se dará al agua a extraer y plano del - 38 - inmueble con ubicación de la perforación y descripción del establecimiento, industria o actividad beneficiaria) Otro requisito es que dentro de los quince días hábiles posteriores a la conclusión de la perforación, deberán además suministrar a la autoridad de aplicación los datos e informes que exija el reglamento del ARTICULO 166, tendientes a establecer las características de la perforación, análisis cualitativo y cuantitativo del agua, suelos, mecanismos de aforo, entre otros. Dentro de este contexto según el ARTÍCULO 169. Sobre CONDICIONES DE USO DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS. Se ve que la autoridad de aplicación, en ejercicio de las funciones que le otorgan las disposiciones de este título a cargo, podrá en cualquier tiempo actuar de la siguiente manera: 1. Designar el o los acuíferos en donde se permite extraer agua. 2. Ordenar modificaciones de método, sistema o instalaciones. 3. Ordenar pruebas de bombeo, muestra de agua, aislación de acuíferos o empleo de determinado tipo de filtro. 4. Fijar regímenes extraordinarios de extracción en caso de baja del nivel del acuífero. 5. Adoptar cualquier otra medida que importando sólo una restricción al dominio, sea conveniente para satisfacer el interés público, preservar la calidad y conservación del agua y tienda a lograr su empleo más beneficioso para la colectividad. Además de las disposiciones generales para todas las concesiones o permisos, los usos de aguas subterráneas para su conservación se ajustarán a las siguientes condiciones: ARTÍCULO 173. 1. Que el alumbramiento no ocasione sensibles cambios físicos o químicos que dañen las condiciones naturales del acuífero o del suelo. 2. Que la explotación no produzca interferencia con otros pozos o cuerpos de aguas ni perjudique a terceros. - 39 - 1.4.4. Ordenanza N° 22/82 El proyecto de ordenanza (ORD. 22/82), trato en el año 1982 acerca la necesidad de reglamentar las perforaciones que se realizan en el subsuelo del Ejido Municipal para el abastecimiento de agua termal a los inmuebles que se construyen en esta ciudad. Y que en su Artículo 1°.- Prohíbe la perforación de pozos para el abastecimiento de agua termal sin la previa autorización del Departamento de Recursos Hídrico Municipal. 1.4.5. Ordenanza 598/91 La Ordenanza 598 actualmente en vigencia, establece que ante la ausencia de contralor, se ha permitido un elevado número de perforaciones inadecuadas, una sobreexplotación con elementos especiales de bombeo, lo que ha generado interferencias de una perforación a la otra, contraviniendo expresas disposiciones del Código de aguas, anteriormente citado. Además, la demanda hídrica en los meses de temporada turística invernal es superior a la reposición natural, y ante la habilitación del servicio de agua corriente potable para el consumo humano de toda la población, ha desaparecido la necesidad de obtener agua del subsuelo para el mismo fin. Esta ordenanza estipula un control de las perforaciones previa presentación de planos del pozo a perforar y haciendo hincapié que ―el alumbramiento no ocasione sensibles cambios físicos que dañen las condiciones naturales del acuífero o el suelo, que la explotación no produzca interferencias con otros pozos o cuerpos de agua ni perjudique a terceros‖. Asimismo, solicitan a los técnicos de la perforación, remitir a la municipalidad la información completa sobre la actividad técnica que desarrollarán, como así también un perfil de la perforación y detalles exactos de entubamiento y profundidad del pozo, además de suministrar todos los datos sobre su trabajo específico. Y además, se ratifica en esta ordenanza la necesidad de la creación del Registro Municipal de Empresas y Técnicos de Perforaciones para la extracción de las aguas subterráneas, contemplado en la Ordenanza N° 23/82. - 40 - 1.4.6. Decreto Serie “C” N° 348 El Decreto Serie C considera ―Qué la mayor demanda turística ocasiona la sobreexplotación del recurso por medio de elementos especiales de bombeo, interfiriendo en otras perforaciones, lo que se debe subsanar por intermedio del órgano de aplicación‖. En el mismo decreto se reconoce que ―la explotación de las napas de aguas subterráneas, varía según la profundidad dada a cada perforación, encontrándose un elevado número de pozos en condiciones inadecuadas y deficientes en su entubamiento, lo que provoca la intercomunicación de napas con distintas composiciones, comprometiendo así su calidad particular‖. Y que además, existen perforaciones que derraman en forma permanente el agua surgente y/o semisurgente lo que provoca el desperdicio del recurso al no tener un uso apropiado. Según este, el Intendente Municipal decreta: ART.1-. Establece la obligatoriedad de que todos los trabajos de exploración y alumbramiento de aguas subterráneas deben ser realizados por el Estado o por empresas constructoras de perforaciones, debidamente inscriptas y habilitadas. Se reglamenta por Ordenanza 598/91: Art 1°.- y Art 4°.ART.2-. Para realizar las perforaciones total o parcial tanto los propietarios de inmuebles como las empresas constructoras deben contar con diferentes requisitos y documentación que se establecen en las diferentes ordenanzas; Ordenanza 598/91, Ordenanza 023/82 y Ordenanza 022/82. Art.3-. Tramites y permisos para perforar. Art.4-. Establece como órgano de aplicación a Recursos hídricos Municipal. Art.5.- Crease el Registro Municipal de Perforistas para la extracción de aguas subterráneas. Art.6.- Ante cualquier incumplimiento a lo dispuesto en la reglamentación, la Jefatura de Recursos Hídricos Municipal procederá a: a.- Paralizar la obra hasta regularizar la situación. b.- Clausurar y/o sellar pozos. - 41 - En resumen, según la Ley de Medio Ambiente, se debe instituir una Autoridad de Aplicación Provincial, la cual establecerá los criterios ambientales en el manejo de los recursos hídricos. También esta autoridad es nombrada en la Ley N° 4896 del Código de Aguas de Santiago del Estero, la que afirma que será la autoridad de aplicación la que otorgará permisos de perforaciones y otras funciones. Una autoridad que es nombrada en diferentes leyes, pero que en la actualidad no cumple con la función de control. Si bien, recientemente se ha creado una Secretaría del Agua, que nuclea todo lo relativo a la política, gestión y control de las aguas bajo un único ámbito, esta no ejerce el debido poder de policía, y por lo tanto no existe el control reglamentario de las aguas termales como recurso turístico. Asimismo, en las diferentes ordenanzas y decretos realizados, se puede contemplar que exponen una y otra vez los problemas existentes del mal uso de las aguas termales, y plantean la solución de instar regulaciones aplicables. Pero tanto el decreto como las ordenanzas se encuentran encajonados, olvidados en muchos casos, sin que lleguen al conocimiento de las personas responsables de hacerlas cumplir. Por otro lado también es difícil para quien se interese por el tema acceder a la documentación, por lo que muchos responsables muestran total desconocimiento de su existencia. No existen normativas contempladas para una eficaz aplicación o con el debido poder de policía, lo que demuestra una gran falta de mecanismos claros de evaluación de infracciones, o de aplicación de sanciones que corresponden en caso de incumplimiento de las normas o de daño ambiental. Esto impide de esta manera la implementación efectiva de leyes que hablan del beneficio del aprovechamiento sostenible del recurso termal. En efecto, se puede decir entonces que por una parte en la Argentina no hay una legislación nacional de aguas única para todo el ámbito del territorio nacional, y por otro lado son los estados provinciales los responsables del dictado de políticas y de normas del sector en cada jurisdicción. Esto genera que no exista interacción alguna entre los diferentes gobiernos, y que cada uno actué como una unidad, diferente de la otra. - 42 - Capítulo II. USO DE AGUAS TERMALES EN ALOJAMIENTOS TURISTICOS. En contraste con lo mencionado anteriormente, resulta importante crear un ítem aparte para analizar los actores directos que hacen uso de este recurso. En este caso se hará hincapié en los alojamientos turísticos, ya que su principal producto o servicio ofrecido exclusivamente para el uso turístico de los consumidores son las aguas termales. Este apartado permitirá comprobar lo enunciado por las leyes respecto al uso que se le debería dar al recurso termal, con las actuaciones realizadas actualmente en estos alojamientos. Ello en consecuencia permitirá analizar en mayor profundidad la actitud del turista, del empresario hotelero y de la población en general con respecto hacia un turismo más sensible y hacia el cuidado de las aguas termales. El sector turístico de la hotelería ha pasado por una serie de cambios con relación a la demanda, lo que le ha hecho replantear una serie de aspectos con relación a la oferta, distribución, y sobre todo, con relación a la manera de ver el futuro. Esto ocurre porque la evolución del sector turístico apunta hacia un turismo más sensible, a través del desarrollo sostenible y de la relación más responsable entre el turismo y el medio ambiente. La diversidad de recursos naturales favorece un amplio despliegue de la industria turística pero para esto se requiere de una reestructuración y revisión de políticas de todos sus protagonistas. En las Termas de Rio Hondo el agua termal, es el recurso turístico por excelencia. Este recurso fue el que sin duda alguna hizo surgir el turismo en las Termas de Rio Hondo. Aún siendo el producto estrella de la ciudad y del turismo, hoy se puede afirmar que este recurso es explotado sin límites, con notable ausencia en las normativas en base a estudios científicos, y falta de vigilancia continuada de quienes correspondan. En la actualidad en la ciudad de Las Termas de Rio Hondo existen alrededor de 5000 perforaciones que en su gran mayoría ―están mal realizadas por falta de control‖. Estudio. A raíz de un análisis concretado por el Licenciado en Hidrología - 43 - Subterránea, Adrián Cano8. El tema es serio puesto que se prevé que en los próximos 5 años, vecinos de Las Termas no podrán usar el agua termal por la sobreexplotación del recurso. La explotación irracional y las perforaciones indiscriminadas, principales factores que vienen ocasionando un panorama drástico que hoy padece Las Termas: permite la degradación del recurso termal, principal producto turístico de esta ciudad bendecida hasta ahora por la naturaleza. Agrega el Licenciado Cano ―Las características físicos-químicas del agua termal vienen siendo alteradas desde hace 40 años en Las Termas, en la medida que no haya toma de conciencia, la ciudad perderá un enorme potencial y perjudicará la principal actividad económica.‖. Si bien, el tema principal que se analiza en este trabajo es el recurso termal en los alojamientos turísticos, lo que se trata de hacer ver es que el uso incorrecto del agua termal, perjudicará al turismo en general y a los alojamientos turísticos en particular, ya que son los principales dotadores de este recurso a los visitantes. El problema toma riesgo de contaminación puesto que si las perforaciones existentes no son bien realizadas, existe la posibilidad de contaminación de las napas y estas aguas termales perderían las características y beneficios por las cuales se hicieron famosas y únicas. A pesar de que todos los empresarios entrevistados reconocen los impactos que la actividad turística tiene sobre el medio ambiente, la sociedad y la economía, difieren entre ellos los posicionamientos con respecto a la responsabilidad que recae sobre la empresa hotelera para contribuir al desarrollo sostenible del turismo y a las actuaciones a tomar para asumir esa responsabilidad. Generalmente, se percibe el reto del turismo sostenible como algo que debe resolver la sociedad en su conjunto, por lo que los empresarios tienden a trasladar 8 LIC.CANO, Adrian. La importancia de preservar el agua termal y la conciencia de los más jóvenes. [En línea]. Educativas 07-04-2011. Fecha de Consulta: 20/06/2011. URL http://www.riohondonews.com.ar/vernota.php?not_id=100000225 - 44 - la responsabilidad hacia otros colectivos como el gobierno, clientes o la misma comunidad, minimizando su responsabilidad directa. En Las Termas todavía no existe un debate profundo entre el sector hotelero, autoridades municipales y provinciales comprometidos con la actividad turística. El pronóstico del Licenciado Adrián Cano es claro y contundente: En el 2015 se mermará notablemente la carencia de agua termal en barrios de Las Termas y obligará a los hoteles a extraer durante 15 horas la misma cantidad de agua termal que obtenían hace 15 años atrás en 8 horas para abastecer sus piletas y baños privados. Sin embargo, este tema viene de tiempos atrás, desde la década del 70, Las Termas sufre la degradación constante del recurso mediante las perforaciones de pozo indiscriminadas que contaminan los acuíferos. La sobreexplotación del agua termal está produciendo en estos días una modificación en la temperatura del agua y la notable disminución del volumen, en comparación con años atrás. Cabe hacer mención en este sentido que el agua termal se constituye dentro de los recursos renovables, ya que cuenta con una tasa de regeneración, pero será un recurso renovable aprovechado, siempre y cuando se haga un uso racional del mismo. El agua termal procede de una infiltración de aguas del Aconquija y para que llegue a las Termas, conlleva un proceso de años. En nuestros días se está usando el agua que se infiltró hace 40 años atrás en las sierras del Aconquija en un trayecto de 80 kilómetros, si se saca más de lo que ingresa, los resultadas estarán a la vista. ―Si la tasa de extracción de agua subterránea de un acuífero es igual a la tasa de recarga, la gestión optima del mismo llevara a una explotación indefinida dada por el estado estacionario del recurso. Sin embargo, si la tasa de extracción es mayor que la recarga, el recurso se agotará física o económicamente (el acuífero, en su caso, se salinizará o su stock se hará cero).‖9 9 AZQUETA, Diego. FERREIRO, Antonio.Análisis económico y gestión de recursos naturales. Madrid, España. Alianza editorial. - 45 - El agua por lo tanto es un recurso limitado, y debe tratarse como tal. Su consumo por parte del turismo oscila bastante en función de la actividad y de los servicios ofrecidos, entre los cuales ya se mencionó anteriormente que la principal motivación de los visitantes es el aprovechamiento balneoterapéutico de sus aguas, lo que requiere de baños de inmersión para realizar un tratamiento correcto. 2.1. Estimación de volúmenes de agua extraídos en los alojamientos turísticos. Para concluir esta investigación, se realizó una estimación de los volúmenes de agua extraídos en los baños de los alojamientos turísticos, para medir en forma numérica el uso del recurso termal. Ya, que si bien se sabe que el agua termal es un recurso renovable, depende de una tasa de extracción y por lo tanto de los medios técnicos y de la sensibilización de empresarios y usuarios. En la actualidad se puede encontrar aproximadamente 180 establecimientos, cada uno de estos dispone en sus habitaciones de baños privados equipados en su mayoría con bañeras con dimensiones promedio, que permiten la carga de 600 litros mínimos de agua. Si se toma en cuenta que una persona al día realiza dos baños, en una habitación se estaría hablando de un llenado de dos veces al día por persona en cada bañera. Lo que en 14.000 plazas dejaría un consumo promedio de 16.800.000 litros de agua termal. También se agrega a esto el llenado de piletas, cada establecimiento cuenta con 1 pileta como mínimo, podemos hablar de 180 piletas, la cuales utilizan una media - 46 - de 16.000 litros de agua diarios. Entonces es un promedio de uso de 2.880.000 litros de agua termal diarios. Si se añade a eso que son 120 días la temporada de servicio, en cada temporada alta son aproximadamente 2.361.600.000 litros de agua. Sin agregar el uso del agua termal en la lavandería, cocina, limpieza, uso personal del huésped, entre otros. Ver cuadro N°3. Cuadro N° 3. Consumo promedio de agua termal en temporada alta. Consumo Promedio Estimado en Temporada Alta Variables analizadas (Estimaciones) Por cada persona en un alojamiento. Por cada hotel por día (estimando 14.000 plazas en total) Por cada pileta en cada alojamiento. En 120 días de servicio, Temporada Alta. Litros 1.200 16.800.000 2.880.000 2.361.600.000 Fuente: Elaboración propia en base a estimaciones. A partir de esta idea según un estudio se estima un promedio de consumo total anual de 3.000.000.000 de litros de agua. Y los valores consumidos solo en temporada alta alcanzan el 78,72% del consumo anual. Sin dejar de mencionar que sólo se está hablando de los alojamientos turísticos y en medidas mínimas, porque se conoce que muchos hoteles llegan a tener 2 o 3 piletas, algunos spa, centros integrales, entre otros. En la actualidad más de 80 países, el 40% de la población mundial, sufren una escasez grave de agua. Y que además, teniendo en cuenta las propiedades terapéuticas del agua y siendo el producto estrella de la ciudad sería apropiado que exista un uso racional, desde la hotelería y demás sectores. - 47 - Además, al haber una habilitación del servicio de agua corriente potable para consumo humano de toda la población, no se llega a entender porque se sigue derrochando el agua termal en ese sentido, si los habitantes la usaran solo para tomar baños, y los hoteleros de manera racional para los baños de los huéspedes y otros servicios balneoterapéuticos, hoy no se tendría que hablar de la necesidad urgente de un uso racional, que es lo que se está planteando. 2.2. Perforaciones y Contaminación. Las perforaciones es uno de los temas principales de contaminación, ya que como se mencionó anteriormente, la intercomunicación de napas, pueden alterar las composiciones físico-química de las aguas, y por lo tanto sus propiedades. Al presente se está discutiendo de aproximadamente 5000 perforaciones sobre las napas, de las cuales el 98% ―están mal hechas y alteraron el agua a través de la intercomunicación de napas con distintas composiciones‖. Expreso el Lic. Cano. Algunos pozos de agua no se alejan ni 3 metros unos de otros, es más según un estudio de elaboración propia se puede afirmar que un hotel de 4 estrellas de la ciudad de Las Termas de Rio Hondo cuenta con 5 pozos de agua, con distintas profundidades y por supuesto distinta temperatura; así se puede citar el uso de cada pozo: Ejemplo del funcionamiento de un hotel 4 estrellas de la ciudad de Las Termas de Rio Hondo: El primer pozo de agua termal está dirigido al SPA, con características de 39° grados de temperatura, en la cual el agua debe renovarse constantemente, porque al tener el spa un circuito lúdico, esta agua paso por diferentes tratamientos de masajes, y se enfría, por lo que para el siguiente circuito ya no sirve y debe renovarse. - 48 - El segundo pozo de agua termal está dirigido a la pileta, con características de 52° grados y 220 metros de profundidad. Todas las noches se vuelca media pileta y se la vuelve a llenar. Al ser un agua con muchos minerales no acepta ningún tipo de tratamiento como cloro y demás productos para conservación de aguas en piletas. El tercer pozo tiene una profundidad de 180 metros y una temperatura de 47° que es el que va a tanques de agua y distribuye en los baños. En un total de 64 habitaciones con bañera a la que le entran 300 litros de agua por bañera. Y el cuarto y quinto pozos son chicos y están dirigidos para la cocina, una de agua dulce y el otro con más salinidad. De esta manera se hace referencia que un alojamiento posee solo en su superficie 5 pozos de agua. Cada uno de estos varían según la profundidad y características de los mismos. Al consultar la distancia mínima que debe haber entre cada pozo, se afirma que cada uno debe estar a 300 metros lineales uno de otro, la falta de control ha permitido un elevado número de perforaciones inadecuadas, deficientes, que provocan la contaminación de diferentes acuíferos y comprometen cada vez más la preservación y calidad del recurso termal, sumado la concentración hotelera que existe en la ciudad. Esta situación ha tomado magnitud con el paso de tiempo, pues Las Termas de Río Hondo recibe año a año una mayor afluencia turística y ha incrementado su capacidad hotelera, con el consiguiente aumento de perforaciones para la explotación del agua termal dentro de la misma área céntrica y con el agravamiento de la situación antes planteada. 2.3. Iniciativas Voluntarias Aun ante la falta de control y de aplicación de reglamentaciones y de concientización popular, existen hoy en día prácticas voluntarias que son - 49 - aplicadas en algunos de los alojamientos turísticos. Estas son las llamadas Directrices de Calidad Turística para Termas las cuales actualmente están aplicadas formalmente a cuatro hoteles de Las Termas de Rio Hondo. No obstante, es difícil saber si las actuaciones emprendidas en el sector hotelero se quedan en simples buenas intenciones o representan solamente practicas aisladas, o si han llevado a un auténtico cambio en la conciencia ambiental de los empresarios hoteleros, y por lo tanto en la gestión de los negocios hoteleros. Como conclusión, se puede decir que la ausencia de aplicación de un régimen apropiado con fuerte incidencia en el cumplimiento de normas para el buen uso del recurso termal, compromete seriamente la calidad y futura disponibilidad del mismo y que aún existiendo normativas que se pueden emplear, siguen siendo mínimas las actuaciones responsables que se alcanzan. Se hace indispensable entonces la toma de conciencia por parte de la población y la aplicación de normas orientadas a preservar, proteger, la principal riqueza que da fundamento a la Ciudad de Las Termas de Rio Hondo: Sus Aguas Termales. Es por esta razón que los empresarios turísticos se deben convencer de que el turismo sostenible es el camino a seguir, y para esto el mensaje debe articularse en su lenguaje, y en su acción, destacar que se trata de mejorar la calidad de la experiencia del visitante que busca la variedad y calidad de las aguas termales, además de generar beneficios y excelencia a largo plazo. Esta perspectiva propuesta se adhiere al pensamiento siguiente: ―En una industria competitiva, es importante disponer de un margen de calidad. Al relacionar la competitividad con el turismo sostenible, no cabe duda de que ello contribuye a la competitividad del sector, da una mayor calidad de la experiencia turística y, por consiguiente, mayor satisfacción y fidelidad de los clientes. Un producto no será competitivo si, además de la rentabilidad económica que producen, no son capaces de producir una rentabilidad sociocultural y medioambiental. La obtención de esta rentabilidad es, en definitiva, la garantía de supervivencia y sostenimiento del sector‖. (VALLS,1996). - 50 - Capítulo III. EL TURISTA Y EL MEDIO AMBIENTE. 3.1. La actitud del turista hacia un turismo sostenible. A la hora de elegir el destino turístico, el consumidor puede comparar entre destinos, paquetes vacacionales ofrecidos, tipos de turismo y servicios de turismo individuales. En los últimos años se ha hablado mucho de una creciente demanda turística que considera la calidad ambiental, refiriéndose no sólo a la calidad del paisaje local sino también a la preservación de los ecosistemas locales, al consumo de recursos naturales y a la generación de emisiones y residuos. ―En consecuencia, se han realizado varios estudios para examinar esta supuesta conciencia ambiental de los turistas. Sin embargo, ni los estudios realizados hasta el momento ni la experiencia de las compañías turísticas han podido demostrar la importancia real de las consideraciones ambientales, sociales o de sostenibilidad para los turistas‖. (Synergy 2000) Según se observa ante los resultados de las encuestas, en la actualidad los daños al medio ambiente no constituyen uno de los temas prioritarios para los turistas. Es que en verdad, estos no tienen clara si la responsabilidad para la degradación ambiental está dentro de su deber. Se puede analizar a través de la encuesta realizada específicamente para recolección de datos, los daños al medioambiente no es uno de los temas primordiales para los turistas (13%), sino que demuestran más preocupación por los temas de crimen o violencia (55%), la indigencia un (38%), la falta de empleo (22%) y la salud (47%). No obstante se ve que, según cómo se comunican estos aspectos, los visitantes aprecian y valoran esto de forma positiva una vez que están en el alojamiento. A la hora de discutir sobre quién debería tener más compromiso para con los asuntos medioambientales, se enumera en primer lugar al gobierno (70%), hoteleros (57%), consumidores (35%) y organizaciones medioambientales (10%). - 51 - También se pudo analizar que la mayor parte de los turistas no selecciona los establecimientos turísticos en razón de su oferta medioambiental, sino que prestan mayor atención a otros factores del establecimiento, y se podría decir que casi se olviden del tema ambiental. Así lo demuestra el siguiente gráfico. Grafico 5- Consideración de la información ambiental en los alojamientos turísticos. Fuente: Elaboración en base a encuesta. Aunque en la teoría, los turistas puedan estar predispuestos a optar sus vacaciones en función de criterios ambientales e inclusive gastar más por ello, en la práctica, están influenciados por una serie de motivaciones, entre las cuales, el medio ambiente solamente es un pequeño componente. (Gráfico 6) Grafico 6 – Motivación de los turistas - 52 Fuente: Elaboración en base a encuesta. En la mayoría de los casos, la elección de un destino turístico está condicionada por la duración de las vacaciones, la temporada, el presupuesto y el entorno personal y no por aspectos ambientales. En los alojamientos turísticos en particular parecen ser otros elementos los que conciben un mayor peso que el componente ambiental en la venta y compra de camas, tales como el precio, el confort y el prestigio social. - 53 - Conclusión y Propuestas Las fuentes termales de Río Hondo, son una consecuencia de un proceso natural donde se complementan múltiples fenómenos físico-químicos. Este proceso natural, fue aprovechado y desarrollado por el hombre, de manera espontánea, sin previsión, sin planificación, por ignorancia o por comodidad, fruto tal vez de la abundancia del recurso termo mineromedicinal. Sin embargo, el recurso que según todos los estudios hasta el presente, es renovable, de ninguna manera es inagotable. Tampoco se puede asegurar que sea incontaminable, máximo teniendo en cuenta que las aguas superficiales que se infiltran, bien pueden arrastrar hacia las profundidades del acuífero diferentes elementos contaminantes, y en el acuífero a través de la intercomunicación de las napas, contaminarse entre los mismos pozos. Actualmente las Termas de Río Hondo cuenta con 180 establecimientos hoteleros registrados, más una cifra no precisada de departamentos y casas de familia que ofrecen hospedaje durante la temporada invernal. Hay seguramente más de 5000 perforaciones, todas termales, que extraen cotidianamente millones de litros. Esto genera una sobreexplotación del recurso y un uso ilimitado del mismo, el cual es fomentado por la falta de control en el cumplimiento de la legislación provincial. Como se pudo ver en la Parte II, Capítulo 1. Ninguna legislación, asegura en si misma el éxito y la eficacia de la explotación y uso racional del recurso, sino que se requiere una voluntad política por parte del Estado y realizar una serie de actividades que permitan la implementación efectiva de las normativas. La gestión de un desarrollo sostenible del recurso termal implica la toma de decisiones por parte del organismo competente sobre aspectos tales como el grado de explotación del recurso, la ubicación de las captaciones de agua y su modo de construcción, de acuerdo con los objetivos sociales, ambientales y también políticos y económicos. - 54 - Otro factor a tener en cuenta en este desacuerdo entre la satisfacción de la demanda potencial y la disponibilidad, es el hecho de que en Argentina la gestión de los recursos hídricos en los distintos ámbitos (ya sean estos municipales, provinciales o nacionales) se realiza de manera fragmentada. De tal suerte, en el ámbito nacional el organismo encargado de fijar y ejecutar la política hídrica nacional es la Subsecretaría de Recursos Hídricos (dependiente del Ministerio de Infraestructura y Vivienda), pero la política sobre los recursos naturales y el ambiente es competencia de la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental, inserta en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. En Santiago del Estero si bien se ha creado recientemente una Secretaria del Agua, la cual debería nuclear todo lo relativo a la política, gestión y control de las aguas bajo un único ámbito, todavía existe división respecto los organismos responsables de este recurso, ya que en su acción intervienen diferentes entidades tales como: Recursos Hídricos de la provincia, Aguas de Santiago, Dirección General de Medioambiente, entre otros. A este contexto se agrega el hecho de que las provincias tienen el dominio originario de los recursos naturales de sus territorios, por lo que la administración se realiza según los intereses y conflictos derivados de la relación oferta-demanda de agua. Por consiguiente se interpreta que los problemas de esta mala gestión de las aguas termales está relacionado en primer lugar, con la fragmentación de los organismos responsables, y en segundo lugar el elevado número de actores, cuyos intereses son diversos y principalmente económicos. Como resultado de estos problemas mayores se derivan otros tipos de problemas tales como: o Falta de concientización por parte del Estado y de la población de que el recurso termal debe ser considerado de carácter estratégico y de altísimo valor económico para el desarrollo sostenible de la provincia. - 55 - o Falta de incentivos que promuevan el buen uso de las aguas termales. o Falta de recursos humanos capacitados en la temática, en los niveles de decisión. o Insuficiencia de información disponible, fidedigna y oportuna. o Insuficiente participación pública en la gestión. o Bajo nivel de eficiencia en el uso del agua. o Falta de Planificación territorial. Ante lo expuesto, se puede decir que solucionar esta situación debe constituir una política de estado, que vaya desde el ámbito nacional al municipal, ya que la ciudad de Las Termas de Río Hondo constituye una de los principales ejes de desarrollo económico del norte argentino, con una gran afluencia turística regional, nacional y próximamente internacional. Sin lugar a duda, una de las causas más importantes de esta situación, como se mencionó anteriormente tiene que ver con la falta de ordenamiento o planificación territorial en el crecimiento caótico de la ciudad, dirigido por el descubrimiento y aprovechamiento del recurso termal para uso balneoterapéutico, que se aceleró con la construcción de hoteles a principios de siglo y continuó a ritmo sostenido con el correr de los años hasta nuestros días. La situación de explotación intensiva de las aguas termales, realizada sin control ni reglamento, produce serios perjuicios tanto ambientales como económicos. Cuando se habla de planificación, se refiere a que debe manifestarse un proceso en el cual intervengan diferentes autoridades competentes para gestionar el recurso termal con eficiencia, la participación de los usuarios, técnicos y profesionales idóneos, para lograr la satisfacción de las demandas actuales y futuras y generar un desarrollo sostenible a largo plazo. Si bien nuestro objetivo son las aguas termales, la planificación con respecto al turismo debería ser en toda la provincia. Se debe mantener el turismo en la ciudad y ofrecer diferentes alternativas, para que no sean sólo las aguas termales la única motivación de los visitantes. - 56 - Se debe reorientar la oferta y generar otros tipos de atractivos o actividades que motiven a la demanda, a los fines de evitar la superación del umbral de tolerancia del recurso termal. En el caso de la ciudad de Las Termas de Rio Hondo, en las últimas temporadas se han observado acciones del gobierno con respecto a esto, tales como la construcción del autódromo, el club náutico, campos de golf, congresos y eventos en el centro cultural, entre otros. Si bien, este tipo de iniciativas no responde a una planificación estratégica, sino más bien a otro tipo de interés económico, permite por lo menos centrar la oferta no solo en el producto balneoterapéutico, sino en una diversificación generadora del contexto socioeconómico, como alternativas de explotación turística que generan y estabilizan la economía. Además, surgieron otras acciones que están encaminadas a tratar el tema hídrico: Como ya se indicó antes se creó hace poco la Secretaría del Agua, que nuclea todo lo relativo a la política, gestión y control de las aguas bajo un único ámbito. También se constata que algunos hoteles, han introducido algunas iniciativas voluntarias para reducir los impactos negativos ambientales asociados a sus operaciones, tales son las Directrices de Calidad turística para Termas, que están presentes en 4 hoteles de las Termas. Y por último pero no menos importantes las diferentes normativas, decretos y ordenanzas que hacen mención e instan la necesidad de reglamentar el uso eficiente del recurso termal. No obstante, toda buena actuación tiene su contradicción, como es el caso de la Secretaria del Agua, que si bien es un ente que debe controlar y ejercer las reglamentaciones necesarias para el cuidado del agua, en la actualidad no lo aplica en lo que respecta al recurso termal, dejando sin ejercer el debido poder de policía y respondiendo ante otros intereses políticos y económicos, y sin ningún - 57 - tipo de planificación eficaz en el uso sostenible del recurso. El mismo panorama se presenta ante las diferentes leyes y/o normativas referentes a este tema. También está presente el caso de uno de los hoteles que refleja las directrices de calidad, el cual tiene en el total de su superficie 5 pozos, (el caso práctico que se habló en la Parte II, Capitulo II). En este caso se observó el mal uso de las aguas termales, el derroche diario de miles de litros de agua, y en cuyos responsables no existe conciencia alguna sobre el cuidado del ambiente y del propio recurso. Si se menciona que es un hotel que se ha expuesto a un control reglamentario del uso de las aguas y está certificado sobre bases de calidad turística, entonces que se puede esperar de los demás alojamientos que no tienen ningún tipo de exposición y no están certificados o no aplican ninguna iniciativa voluntaria para el cuidado de las aguas termales. No obstante esto, en Las Termas de Rio Hondo se está planteando grandes proyectos de iniciativas sustentables, como lo es sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (Girsu), que comprende la construcción de un centro ambiental y el saneamiento del basural a cielo abierto de la ciudad, donde se les realizará un tratamiento para impedir que pasen elementos contaminantes a las napas freáticas. Y es el objetivo general del proyecto apoyar la sustentabilidad ambiental del turismo en el municipio turístico. Además, también se cultivará huertas orgánicas en el vivero municipal. Los organismos nacionales aportarán el asesoramiento técnico y las semillas y la producción podrá venderse a los establecimientos gastronómicos de la misma ciudad. Como se puede observar existen iniciativas para mejorar el desarrollo sostenible de la ciudad, esto quiere decir que cuando se quiere se puede. Pero no se entiende cómo se pueden plantear ideas y proyectos para otro tipo de iniciativas, y que su principal recurso, las aguas termales, se sigan contaminando y que nadie haga nada para generar un uso racional o sostenible de las mismas. ¿Dónde están los proyectos para el cuidado de las aguas termales? ¿Dónde están los debates sobre el recurso natural? ¿Dónde está el municipio o las autoridades provinciales y nacionales a la hora plantear un desarrollo sostenible de las aguas? - 58 - ¿Dónde están las instituciones educativas que deberían poner sobre la mesa el tema de tratar en conjunto la concientización sobre la sostenibilidad del recurso termal?, y no tener que luchar después por salvar otro recurso, como lo estamos haciendo actualmente con el lago de las Termas. Siendo su primordial recurso natural y económico, con características únicas, no se llega a concebir como no se genera una concientización para preservar, proteger, la principal riqueza que da fundamento a este centro turístico, las aguas termales. Esta dinámica de explotación que se realiza actualmente en la ciudad obedece a la incapacidad del Estado para la aplicación de la legislación vigente, ante la necesidad de satisfacción creciente de la demanda y la falta de motivación para el cumplimiento de la misma, que es la consecuencia de la no aplicación de sanciones por parte de las autoridades competentes. Por todo lo expuesto se piensa que es muy importante incorporar una visión legal de las aguas como recurso integral. Como se ve, hay una superposición de competencias. Pero principalmente la falta de articulación de políticas pone de manifiesto las dificultades tanto técnicas como operativas que impiden o limitan a los organismos competentes a la hora de instrumentar políticas, implementar modelos de gestión eficientes, o ejercer el poder de policía correspondiente. Por lo que el recurso debería estar gestionado sobre la base de una normativa que sea coordinada y articulada interinstitucionalmente, en conjunto el ámbito nacional y provincial, para no superponer los esfuerzos en cuanto al cuidado de las aguas termales. Se debe también realizar métodos o acciones que lleven a cuidar, mejorar, y preservar el uso del recurso termal, tales como: mediciones piezométricas regulares, un registro de usuarios que validen, actualicen o corrijan la base de datos, de modo que ésta resulte una confiable fuente de información, y quizás normas o leyes reglamentarias que premien la eficiencia y que actúen con sanciones o multas para aquellos que no cumplan con lo pactado. - 59 - La puesta en marcha de estas actuaciones, permitiría que la gestión sustentable del acuífero se convirtiese en un tema/objetivo emergente también entre la población. De otro modo, el arraigo de este objetivo resulta difícil si hay ausencia de cultura y prácticas para abordar problemas que requieren de organización, monitoreo, información etc., además de la participación de usuarios, cuyo rol es clave para el seguimiento de la gestión y el aprovechamiento óptimo del sistema acuífero. Es recomendable además, una formación sobre los conceptos de desarrollo sostenible y turismo sostenible a los actores directos, como el gobierno nacional, provincial y municipal, la comunidad en general y los empresarios hoteleros, Ya que como se pudo analizar se tiene un entendimiento fragmentado sobre estos conceptos, y solo lo aplican al tema ambiental, cuando también debería intervenir el tema social y económico. Es de gran importancia tener una mirada abarcativa sobre el tema, que todos los actores involucrados tomen conciencia del daño que se puede causar el uso no sostenible del agua, y de los beneficios a largo plazo si hacemos uso racional del recurso natural. Se requiere que el Estado tome participación pública, que procure la explotación racional o sostenible del recurso termal. En cuanto a los empresarios hoteleros es importante transmitir a los proveedores su parte de responsabilidad en el problema y las posibilidades que tienen para contribuir a un turismo más sostenible. Sería conveniente suministrar una información clara sobre actuaciones concretas de sostenibilidad que pueden emprender los alojamientos y presentar sus beneficios en términos comprensibles y manejables para los empresarios. Y por último, pero no menos importante cimentar una educación ambiental, que se aplique en todos los ámbitos desde escuelas, universidades, comunidad, etc. Ya que el tema de la contaminación se debe exclusivamente a la educación de cada ciudadano. Si ésta no se revaloriza, se estimula o jerarquiza, la contaminación nos seguirá destruyendo. - 60 - Estas campañas deben llevar a instaurar una cultura de conservación de las aguas termales para la satisfacción de la demanda actual y futura. ¿Qué ambiente le dejamos a nuestros hijos, qué enfermedades se padecerán en un futuro muy cercano? ¿Qué hace cada uno de nosotros para evitar, con su humilde aporte, este futuro? Son preguntas que debemos plantearnos y tratar de intervenir con generosidad para la continuidad de las aguas ricas y milenarias, con el derecho y la obligación de repensar el turismo termal en términos de sostenibilidad y sobre la base de una normativa clara, aplicable y para todos, que asegure el goce de sus beneficios y la calidad de vida de población. - 61 - ANEXOS Tipo de Infraestructura de baños. Baño en Hotel 1 Estrella Baño en Hotel 3 Estrellas Baño en Cabaña Baño en Hotel 2 Estrellas Usos del Recurso Termal Piscina de Agua Termal SPA Surgente de agua termal al lago Caño Roto de agua termal Surgente de agua termal al lago ENCUESTAS Y ENTREVISTAS Encuesta a Turistas en los Alojamientos. 1. ¿De dónde Proviene? ……………………………………………………………………………………… 2. ¿A la hora de elegir el destino para vacacionar cuál es su mayor motivación? a.- Recreación b.- Salud c.- Motivos Sociales. d.- Experiencias. e.- Medio ambiente. 3. ¿En el destino que tema le preocupa más? Enumere de mayor a menor. a.- Salud b.- Medio ambiente c.- Seguridad d.- Falta de empleo e.- Pobreza. 4. ¿La elección del alojamiento se basa en la oferta medio ambiental que tenga? a.- Siempre b.- Frecuentemente c.- A veces d.- Nunca e.- No sabe No contesta. 5. Si respondió en forma negativa la anterior pregunta ¿Qué aspectos tiene en cuenta a la hora de elegir su alojamiento? a.- Precio b.- Confort c.- Servicios d.- Otros 6. ¿Cuál es su nivel de satisfacción general cuando encuentra en el alojamiento información o medidas para el cuidado del medioambiente, tales como el agua, la energía, entre otros? a. Muy Satisfecho b. Satisfecho c. Poco Satisfecho d. Insatisfecho 7. ¿Quién cree que debería tomar mayor compromiso a la hora de hablar del cuidado del medioambiente en los alojamientos turísticos? Enumere de mayor a menor. a.- Gobierno b.- Empresarios hoteleros c.- Consumidores d.- Organizaciones medioambientales. Gráficos 1. ¿De Donde Provienen? 2. ¿A la hora de elegir el destino para vacacionar cuál es su mayor motivación? 3. ¿En el destino que tema le preocupa más? Enumere de menor a mayor. 4. ¿La elección del alojamiento se basa en la oferta medio ambiental que tenga? 5. Si respondió en forma negativa la anterior pregunta ¿Qué aspectos tiene en cuenta a la hora de elegir su alojamiento? 6. ¿Cuál es su nivel de satisfacción general cuando encuentra en el alojamiento información o medidas para el cuidado del medioambiente, tales como el agua, la energía, entre otros? 7. ¿Quién cree que debería tomar mayor compromiso a la hora de hablar del cuidado del medioambiente en los alojamientos turísticos? Enumere de menor a mayor. Guía para realizar entrevista a los responsables de los alojamientos turísticos. 1. Cantidad de estrellas o categoría de su alojamiento. 2. ¿Cuáles son las edades promedio de los huéspedes? 3. ¿Cuáles son las motivaciones en general de los turistas? 4. ¿Qué servicios ofrece dentro de su establecimiento en el cual se utilice el agua termal? 5. ¿Todas las habitaciones tiene baño privado? 6. ¿Cómo están equipadas las habitaciones con baño privado? 7. ¿De dónde extrae el agua termal? 8. ¿Si tiene pozo, cuál es su profundidad aproximadamente? 9. ¿Tiene algún procedimiento o recomendación respecto al uso de las aguas termales? 10. ¿Conoce las Directrices de calidad turística para termas? 11. Si es así. ¿Las puso en práctica en su alojamiento? 12. Si la respuesta es afirmativa. ¿Qué procedimientos puso en práctica? 13. ¿Cuánto tiempo le llevo cumplir con las directrices? ¿Fue difícil? CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DE DISTINTAS LEYES DE LA REPÚBLICA ARGENTINA Ley Nacional de Turismo. Ley 25.997 (Argentina) TITULO I Objeto y Principios ARTICULO 1° — Declárese de interés nacional al turismo como actividad socioeconómica, estratégica y esencial para el desarrollo del país. La actividad turística resulta prioritaria dentro de las políticas de Estado. El turismo receptivo es una actividad de exportación no tradicional para la generación de divisas, resultando la actividad privada una aliada estratégica del Estado. Son actividades directa o indirectamente relacionadas con el turismo las que figuran en el Anexo I, conforme la clasificación internacional uniforme de las actividades turísticas de la Organización Mundial de Turismo. Objeto. La presente ley tiene por objeto el fomento, el desarrollo, la promoción y la regulación de a actividad turística y del recurso turismo mediante la determinación de los mecanismos necesarios para la creación, conservación, protección y aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad, estableciendo los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en la actividad. ARTÍCULO 2° — Principios. Son principios rectores de la presente ley los siguientes: Facilitación. Posibilitar la coordinación e integración normativa a través de la cooperación de los distintos organismos relacionados directa o indirectamente con la actividad turística, persiguiendo el desarrollo armónico de las políticas turísticas de la Nación. Desarrollo social, económico y cultural. El turismo es un derecho social y económico de las personas dada su contribución al desarrollo integral en el aprovechamiento del tiempo libre y en la revalorización de la identidad cultural de las comunidades. Desarrollo sustentable. El turismo se desarrolla en armonía con los recursos naturales y culturales a fin de garantizar sus beneficios a las futuras generaciones. El desarrollo sustentable se aplica en tres ejes básicos: ambiente, sociedad y economía. Calidad. Es prioridad optimizar la calidad de los destinos y la actividad turística en todas sus áreas a fin de satisfacer la demanda nacional e internacional. Competitividad. Asegurar las condiciones necesarias para el desarrollo de la actividad a través de un producto turístico competitivo y de inversiones de capitales nacionales y extranjeros. Accesibilidad. Propender a la eliminación de las barreras que impidan el uso y disfrute de la actividad turística por todos los sectores de la sociedad, incentivando la equiparación de oportunidades. Plan Estratégico Federal de Turismo Sustentable La Ley Nacional de Turismo, Nº 25.997, declara de interés nacional al turismo como actividad socioeconómica, estratégica y esencial para el desarrollo del país. Le da prioridad dentro de las políticas de Estado, e incorpora el turismo receptivo como una actividad de exportación no tradicional para la generación de divisas, resultando la actividad privada una aliada estratégica del Estado. Para fomentar el desarrollo, la promoción y la regulación de la actividad turística y del recurso turismo, la Ley determina los mecanismos necesarios para crear, conservar, proteger y aprovechar los recursos y atractivos turísticos nacionales, resguardando el desarrollo sostenible y sustentable y la optimización de la calidad; y establece los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en la actividad. Objetivo del PFETS Planificación Ambiental En el marco de una política nacional que ha retomado el concepto de desarrollo con equidad en la distribución de la riqueza, el desarrollo turístico sustentable se entiende como un proceso progresivo y gradual en el que se integran objetivos de equidad social, eficiencia económica y sustentabilidad ambiental. El objetivo del plan es consolidar el turismo como un sistema altamente eficiente al servicio de la captación, traslación y distribución equitativa de recursos en la vasta geografía socioeconómica del país. El Plan Federal de Turismo Sustentable es necesario para disponer de una herramienta poderosa y consensuada Norma Argentina IRAM – SECTUR 42200 Hotelería Sistema de gestión de la calidad, la seguridad y el ambiente 1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN Esta norma establece los requisitos para un sistema de gestión integrada de la calidad, la seguridad y el ambiente en hoteles, cuando la dirección de la organización: a) requiera un marco de referencia para la optimización de la prestación; b) desea implementar prácticas ambientales; c) aspira a aumentar la satisfacción del cliente. 1. PLANIFICACIÓN 2. RECURSOS HUMANOS 3. REALIZACIÓN DEL SERVICIO 4. GESTION AMBIENTAL 5. GESTIÓN DE LA SEGURIDAD 6. MEJORA Directrices de Calidad Turística para Termas Introducción La realidad turística argentina reconoce la coexistencia de diversos estadíos de desarrollo que llevan a la Secretaría de Turismo de la Nación a articular una respuesta integral, al tiempo que diferenciada y acorde a los múltiples requerimientos de los actores turísticos. En este sentido, y con el objeto de dar cumplimiento a los consensos establecidos entre todos los actores del sector turístico nacional a través de la Ley Nacional de Turismo y el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable – Argentina 2016, desde la Dirección Nacional de Gestión de Calidad Turística tuvimos la necesidad de sentar los lineamientos fundamentales que estructuren a la gestión de la calidad como una herramienta capaz de potenciar los efectos de una rápida expansión de la cultura profesional basada en la planificación y gestión de recursos, productos y destinos. A tales efectos, hemos diseñado el Sistema Argentino de Calidad Turística – SACT. ¿Cuáles son los Objetivos de estas Directrices? a. Sensibilizar a las Organizaciones Termales sobre aspectos mínimos que deberían contemplar en su gestión; b. Establecer un marco de referencia para la gestión de las Organizaciones Termales que oriente hacia la mejora de la calidad de los servicios y la calidad ambiental; c. Proveer una herramienta práctica para la implementación de sistemas de calidad que contemplen de manera integral la satisfacción del usuario, la seguridad e higiene, la preservación de los recursos naturales y culturales, así como el respeto y desarrollo de la comunidad local; d. Promover la adopción e intercambio de buenas prácticas entre las diferentes Organizaciones Termales. II. Directrices de Calidad Turística para Termas 1. DIRECTRICES REFERIDAS AL AGUA TERMAL, AMBIENTE Y PAISAJE. 2. DIRECTRICES REFERIDAS AL GERENCIAMIENTO ORGANIZACIONAL 3. DIRECTRICES REFERIDAS AL PERSONAL DE LA ORGANIZACIÓN TERMAL 4. DIRECTRICES REFERIDAS A LA SEGURIDAD, LIMPIEZA E HIGIENE EN ZONAS DE SERVICIOS E INSTALACIONES TERMALES 5. DIRECTRICES REFERIDAS A LA SENSIBILIZACION, INFORMACION Y COMUNICACIÓN AL USUARIO 6. DIRECTRICES REFERIDAS A INFRAESTRUCTURA, INSTALACIONES Y SERVICIOS BÁSICOS 7. DIRECTRICES REFERIDAS A LA VALORACIÓN DEL RECURSO Y LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD LOCAL LEY 4967 – De La Dirección Provincial de Turismo. Artículo 2°, inciso e) hace mención al ejercicio de controlar el uso de las aguas termales en todo el territorio provincial; a los fines turísticos y medicinales. LEY 6327 - De Medio Ambiente de la provincia de Santiago del Estero TITULO IV Disposiciones Especiales Capítulo V De las Aguas ART. 43º.- Los principios que regirán la implementación de políticas para la protección y mejoramiento del recurso agua serán los siguientes: a) Unidad en la gestión b) Tratamiento integral de los sistemas hidráulicos y del ciclo hidrológico. c) Economía del recurso. d) Descentralización operativa. c) Coordinación y cooperación entre organismos de aplicación públicos o privados, involucrados en el manejo del recurso. f) Regulación del uso de las napas de agua termominerales. g) Participación de los usuarios. ART. 44º.- La Autoridad de Aplicación Provincial establecerá los criterios ambientales en el manejo de los recursos hídricos mediante: a) Clasificación de las aguas superficiales y subterráneas. b) Implementación de patrones d calidad de agua y/o niveles guías de los cuerpos receptores (ríos, arroyos, lagunas, canales, diques, presas). c) Evaluación en forma permanente de la evolución del recurso teniendo a optimizar la calidad del mismo. d) Realización de un catastro fisico-quimico general, implementando los convenios necesarios con los organismos técnicos y de investigación. e) Adopción de medidas para la publicación oficial y periódica de los estudios realizados. g) Prevenir y proteger sanitariamente a la población del consumo de aguas con elevado contenido de agentes químicos (flúor, arsénico). h) Reglamentación de: 1 - La calidad de los afluentes cuyo volcamiento puede ser permitido en la masas de agua. 2 - La producción, fraccionamiento, transporte, distribución, almacenamiento, utilización y eliminación de productos o subproductos cuyo volcamiento, voluntario o accidental, pudiera contaminar, degradar o disminuir la calidad d las aguas. 3 - Implementación de sistemas de monitoreo periódicos que controlen el cumplimiento de normas reglamentarias. ART. 45º.- El tratamiento integral del recurso deberá efectuarse teniendo en cuenta las regiones hidrográficas y/o las cuencas hídricas existentes en la provincia; a ese fin se propicia la creación de ―Comité de Cuencas‖ en los que participen las reparticiones provinciales competentes, los municipios involucrados, las entidades intermedias, personas físicas o jurídicas, publicas privadas con asiento en la zona . Cuando el recurso sea compartido con otras jurisdicciones provinciales o nacionales, deberán celebrarse los pertinentes convenios a fin de fijar las pautas de uso, conservación aprovechamiento y cumplimiento de los mismos. ART. 46º.- Las reglamentaciones vigentes deberán actualizarlos valores y agentes contaminantes en ellas contenidos e incorporar los no contemplados, teniendo en cuenta para ello las normas nacionales e internacionales aplicables. LEY N° 4896 - Código de Aguas de Santiago del Estero. TITULO V. USO MEDICINAL ARTICULO 118. USO MEDICINAL. El uso o explotación de aguas dotadas de propiedades terapéuticas o curativas por el Estado o por particulares requerirá concesión de la autoridad de aplicación que deberá ser tramitada con necesaria intervención de la autoridad sanitaria. Estas concesiones son personales y temporarias. En caso de concurrencia de solicitudes de particulares y el propietario de la fuente en donde broten será preferido este último. Las solicitudes formuladas por el Estado tendrán siempre prioridad. ARTICULO 119. PROTECCION DE FUENTES. La autoridad de aplicación con la necesaria intervención de la autoridad sanitaria; podrá establecer zonas de protección para evitar que se afecten fuentes de aguas medicinales. ARTICULO 120. UTILIDAD PÚBLICA. A los efectos de la aplicación del inc. 3º del Código Civil se considera que las aguas medicinales tienen aptitud para satisfacer usos de interés general. ARTICULO 121. EMBOTELLAMIENTO DE AGUA MINERAL. El embotellamiento de aguas minerales será reglamentado y controlado por la autoridad sanitaria. TITULO VII. USO RECREATIVO ARTICULO 127. USO RECREATIVO. La autoridad de aplicación otorgará concesión de uso; de tramos de curso de agua; áreas de lagos; embalses; playas e instalaciones; para recreación; turismo o esparcimiento público. También otorgará concesión de uso de aguas para piletas ocasión del artículo 2340 Balnearios. Esta concesión será personal y temporaria. ARTICULO 128. MODALIDADES DE USO. Las modalidades de uso de bienes públicos o entrega de agua para el uso aludido en este Título será establecida en el Título de concesión. ARTICULO 129. INTERVENCION DE ORGANISMOS COMPETENTES. Para la concesión de estos usos debe oírse previamente a la autoridad cuyo cargo esté la actividad recreativa o turística en la provincia; esta autoridad regulará; en coordinación con la autoridad de aplicación todo lo referido al uso establecido en este Título; la imposición de servidumbres y restricciones al dominio privado y el ejercicio de la actividad turística o recreativa; conforme a una adecuada planificación. TITULO VII. AGUAS SUBTERRANEAS ARTICULO 158. USO DE AGUAS SUBTERRANEAS. La recarga artificial; exploración y alumbramiento por obra humana de las aguas que se encuentren debajo de la superficie del suelo; su uso; control; protección y conservación se rige por el presente título. ARTICULO 159. USO COMUN. El alumbramiento; uso y consumo de aguas subterráneas es considerado uso común y por éste no requiere concesión ni permiso cuando concurren los siguientes requisitos: 1. Que la perforación sea efectuada o mandada a efectuar por el propietario del terreno sin el auxilio de medios mecánicos. 2. Que el agua se extraiga por baldes o recipientes movidos por fuerza humana o animal o molinos movidos por agua o viento; pero no por artefactos accionados por motores. 3. Que el agua se destine a necesidades domésticas del propietario superficiario o del tenedor del predio. En tales casos deberá darse aviso a la autoridad de aplicación la que está autorizada para solicitar la información que establezca el reglamento y para realizar las investigaciones y estudios que estime pertinentes. ARTICULO 160. USO PRIMITIVO. Fuera de los pasos enumerados en el artículo anterior; es necesaria la obtención de permiso o concesión de la autoridad de aplicación para la explotación de aguas subterráneas. La concesión se otorgará al superficiario dueño del inmueble cuando se trate de predios particulares. Cuando se trate de predios del dominio público o privado del Estado, podrá otorgarse a cualquier persona. En caso que el solicitante del permiso o concesión, sea persona pública o privada, no sea dueño del terreno y éste pertenezca a un particular, la autoridad de aplicación, en caso de ser de evidente conveniencia el otorgamiento de la concesión e ineludible la ocupación de terrenos privados, declarará la utilidad pública de las superficies necesarias para ubicar el pozo; bomba, acueductos y sus accesorios; emplazamiento de piletas o depósitos, caminos de acceso y toda otra superficie que resulte indispensable para el desarrollo de la actividad objeto del permiso o concesión y procederá a la expropiación previo depósito por el solicitante de los valores que a juicio de la autoridad de aplicación sean necesarios para el pago de la indemnización y gastos del juicio. ARTICULO 161. CARACTERISTICAS DE LAS CONCESIONES. Las concesiones de uso de aguas subterráneas serán eventuales y sujetas a las posibilidades del acuífero. ARTICULO 162. EXPLORACION. Salvo prohibición expresa y fundada de la autoridad de aplicación; cualquiera puede explorar; por sí o autorizar la exploración en suelo propio, con el objeto de alumbrar aguas subterráneas. Si la exploración se encarga a una empresa ésta deberá dar aviso a la autoridad de aplicación informando el plan de trabajo y método de exploración. En suelo ajeno o predios del dominio público o privado del Estado, sólo podrá explorar el Estado por sí o por contratista. ARTICULO 163. EXPLORACION Y PERFORACION. Salvo lo dispuesto en el artículo anterior, los trabajos de exploración y alumbramiento de aguas subterráneas sólo podrán ser hechos por el Estado o por Empresas debidamente inscriptas en el registro aludido en el artículo 17. Para el uso común rige el artículo 159. ARTICULO 164. SOLICITUD DE CONCESION. Para obtener concesión de uso de aguas subterráneas deberá presentarse por el solicitante, el técnico universitario responsable y el titular de la empresa perforadora, una petición de permiso para perforar que deberá contener, sin perjuicio de las especificaciones que indique el reglamento, por lo menos lo siguiente: 1. Nombre y domicilio del solicitante, del titular del predio, de la empresa perforadora y del técnico universitario responsable y número de inscripción de los dos últimos en el registro aludido en el artículo 17. 2. Características de la instalación prevista, plan de trabajo y técnicas a emplear. 3. Uso que se dará al agua a extraer. 4. Plano del inmueble con ubicación de la perforación y descripción del establecimiento, industria o actividad beneficiaria. ARTICULO 165. COMIENZO DE LOS TRABAJOS. Presentada la solicitud de concesión su resumen se publicará por tres veces durante 15 días en el BOLETIN OFICIAL y un diario de la localidad o de la capital si no lo hubiera en la localidad, para que los interesados en el plazo de 15 días hagan conocer las observaciones al pedido, vencido ese plazo; la autoridad de aplicación podrá: 1. Rechazar la resolución fundada en cuyo caso se archivará. 2. Admitirla; formalmente; en cuyo caso dará orden de empezar los trabajos que serán controlados y supervisados por la autoridad de aplicación que podrá dar instrucciones sobre la forma de efectuarlos, cambiar los planes de trabajo y exigir se tomen las precauciones que estime pertinentes. ARTICULO 166. DATOS A SUMINISTRAR. Dentro de los quince días hábiles posteriores a la conclusión de la perforación, el propietario, el técnico universitario responsable y la empresa perforadora deberán suministrar a la autoridad de aplicación los datos e informes que exija el reglamento, tendientes a establecer las características de la perforación, análisis cualitativo y cuantitativo del agua, suelos, mecanismos de aforo, etc.. Será imprescindible suministrar lo siguiente: 1. Profundidad y diámetro del pozo espesor, número de acuíferos atravesados, niveles piezométricos, caudal y calidad del agua de cada uno. 2. Perfil geológico o estratigráfico de la perforación. 3. Muestras de agua. 4. Datos de los aforos u otras medidas efectuadas y sistema utilizado. 5. Memoria sobre el proceso de perforación e interpretación de los datos y desarrollo de la perforación. 6. Toda la documentación técnica debe ser conformada por el técnico universitario responsable. ARTICULO 167. OTORGAMIENTO DE CONCESIONES. Cumplidos los requisitos del artículo anterior, la autoridad de aplicación resolverá si otorga o no la concesión cuya solicitud fue admitida formalmente. La resolución deberá recaer dentro de los 60 días perentorios a contar del suministro de los datos aludidos en el artículo anterior. El silencio se interpretará como aceptación de la solicitud de concesión. El rechazo de la solicitud deberá ser fundado, no dará al solicitante derecho alguno y autorizará a la autoridad de aplicación a tomar las medidas necesarias para evitar el uso de las aguas subterráneas. Si el Estado decide usar de las aguas alumbradas o conceder su uso a terceros, deberá reintegrar al solicitante el valor de los gastos realizados y sus intereses. ARTICULO 169. CONDICIONES DE USO DE LAS AGUAS SUBTERRANEAS. La autoridad de aplicación, en ejercicio de las funciones que le otorgan las disposiciones de este título, las estipulaciones del reglamento y las condiciones de otorgamiento de concesiones o permisos; podrá en cualquier tiempo: 1. Designar el o los acuíferos en donde se permite extraer agua. 2. Ordenar modificaciones de método, sistema o instalaciones. 3. Ordenar pruebas de bombeo, muestra de agua, aislación de acuíferos o empleo de determinado tipo de filtro. 4. Fijar regímenes extraordinarios de extracción en caso de baja del nivel del acuífero conforme a lo establecido en los artículos 55, 57 y 59. 5. Adoptar cualquier otra medida que importando sólo una restricción al dominio, sea conveniente para satisfacer el interés público, preservar la calidad y conservación del agua y tienda a lograr su empleo más beneficioso para la colectividad. ARTICULO 170. LIMITACIONES AL DOMINIO CON MOTIVO DEL USO DEL AGUA SUBTERRANEA. Para las labores de exploración, estudio, control de la extracción, protección, conservación, uso y aprovechamiento de las aguas subterráneas; los funcionarios y empleados públicos encargados de tales tareas, tendrán libre acceso a los predios privados conforme lo dispone el artículo 227. Para realizar perforaciones o sondeos de prueba, muestras de suelo o tareas que demanden ocupación temporaria o perpetua del suelo deberán establecerse restricciones administrativas, servidumbres, ocupación temporaria o expropiar, según establece el Libro VII de este Código. ARTICULO 171. CONTROL DE EXTRACCION. Todos los pozos deberán estar provistos de dispositivos aprobados por la autoridad de aplicación que permitan controlar el caudal de la extracción conforme establece el artículo 60 y mecanismos adecuados para interrumpir la salida de agua cuando no se use o no deba ser usada. ARTICULO 172. PROTECCION DE POZOS. La autoridad de aplicación podrá establecer alrededor de cada pozo, zonas de protección dentro de las cuales podrá limitarse, condicionarse o prohibirse actividades que puedan embarazar, menoscabar o interferir su correcto uso. ARTICULO 173. CONSERVACION DE LAS AGUAS. Además de las disposiciones generales para todas las concesiones o permisos, los usos de aguas subterráneas se ajustarán a las siguientes condiciones: 1. Que el alumbramiento no ocasione sensibles cambios físicos o químicos que dañen las condiciones naturales del acuífero o del suelo. 2. Que la explotación no produzca interferencia con otros pozos o cuerpos de aguas ni perjudique a terceros. ARTICULO 174. SECTORES DE EXPLOTACION. A medida que se vayan determinando los límites y características de los acuíferos se dará conocimiento público por las autoridades de aplicación pudiendo constituirse sectores de explotación de aguas subterráneas que podrán integrar o no los sistemas aludidos en el Título V del Libro I de este Código. ARTICULO 177. RECARGA ARTIFICIAL DE ACUIFEROS. Donde sea física y económicamente posible, la autoridad de aplicación podrá realizar trabajos para recarga de acuíferos e imponer a los concesionarios de uso de aguas subterráneas la obligación de hacer las obras o trabajos para ello o para retornar al subsuelo los excedentes no usados. Estos gastos se prorratearán entre los beneficiarios en proporción al uso máximo acordado en concesión o se considerarán como obras de fomento, según fundamente la autoridad de aplicación. LIBRO: V PROTECCION, CONSERVACION Y DEFENSA CONTRA EFECTOS DAÑOSOS EN LAS AGUAS. TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES. ARTICULO 180. CONSERVACION DE AGUAS. La autoridad de aplicación dispondrá las medidas necesarias para prevenir, proteger y conservar la calidad de las aguas, atenuar o suprimir sus efectos nocivos, entendiéndose por tales los daños que puedan causar a personas, cosas o medio ambiente. TITULO II. CONTAMINACION. ARTICULO 181. CONTAMINACION. A los efectos de este Código, se entiende por aguas contaminadas las que por cualquier causa son peligrosas para la salud, inaptas para el uso que se les dé, perniciosas para el medio ambiente y la vida que se desarrolla en el agua o álveo, o que por su olor, sabor, temperatura o color, cause molestias o daño. ARTICULO 182. GRADOS DE CONTAMINACION. La alteración del estado natural de las aguas podrá efectuarse en los modos y grados que la autoridad de aplicación determine en los reglamentos que dictará previa consulta con la autoridad sanitaria. Estos reglamentos estarán orientados a mantener y mejorar el nivel de calidad de vida existente y a posibilitar el mejor uso de las aguas. ARTICULO 183. INVENTARIO. Dentro del plazo de cinco años, a contar desde la promulgación de este código, la autoridad de aplicación, en colaboración con la autoridad sanitaria, hará un inventario de las aguas estableciendo su grado de contaminación que se registrará en el catastro de aguas aludido en el artículo 26. Este inventario será actualizado anualmente. También deberán formularse planes quinquenales para evitar o disminuir la contaminación. ARTICULO 185. SANCIONES. En caso de contaminación por concesionario o permisionarios, la autoridad de aplicación podrá establecer contribuciones especiales, suspender la entrega de dotación o declarar la caducidad de la concesión conforme a lo preceptuado en los artículos pertinentes de este Código. Además podrá aplicarse al infractor una multa que será graduada por la autoridad de aplicación conforme a lo preceptuado por el artículo 274. También y como pena paralela pueden aplicarse las sanciones conminatorias establecidas por el artículo 275. Si la contaminación fuera causada por titulares de uso de aguas privadas o por terceros, se sancionará a los responsables con multas y sanciones conminatorias pudiéndose también establecer las contribuciones especiales aludidas en la primera parte del artículo. - 81 - Bibliografía - Pigretti, Eduardo A. ―Teoría Jurídica de los Recursos Naturales: con especial referencia a la legislación de aguas‖. Buenos Aires: Cooperadora de Derecho y Ciencias sociales. Argentina. Año 1999. - Marienhoff, Miguel S. ―Tratado de Derechos Administrativos. Tomo IV. Régimen y Legislación de las Aguas Públicas y Privadas. Abeledo-Perrot. Argentina, Buenos Aires. Año 1996. - Frangialli, Francisco. ―Guía para administradores locales: Desarrollo turístico sostenible‖. Organización Mundial del Turismo. España. Año 2000. - Pérez de las Heras, Mónica. 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