Informe Ejecutivo 2015 - Secretaría de Estado de Administraciones

SECRETARIA DE ESTADO
DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIÓNES PÚBLICAS
DIRECCIÓN GENERAL DE
COORDINACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA
DEL ESTADO
RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME DE EVALUACIÓN SOBRE EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA
DEL ESTADO EN 2015.
Este Informe ha sido elaborado por la Dirección General de Coordinación de la Administración
Periférica del Estado en colaboración con las Delegaciones del Gobierno, en cumplimiento de lo
establecido en la LOFAGE.
Recoge las principales actuaciones de gestión impulsadas en 2015 desde la Dirección General y
las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno para la prestación de un servicio cercano y
de calidad a los ciudadanos, divididas en cuatro áreas:




Salud pública y protección ciudadana
Atención a los ciudadanos
Economía y desarrollo social
Racionalización y mayor eficiencia del gasto.
1.- Salud pública y protección ciudadana
 Se ha agilizado el procedimiento de análisis y destrucción de la droga procedente del
tráfico ilícito, lo que ha permitido reducir a casi la mitad la cantidad almacenada en las
Delegaciones del Gobierno.
El año 2015 es el año en el que más droga se ha recepcionado, con una media de 22.957
Kg al mes, superior a la media mensual del periodo 2013-2015. También es el año, con
gran diferencia, en el que más droga se ha destruido de media mensual, 26.128 Kg, frente
a 19.000 kgs. en 2013 y 2014.
2015 también ha sido el año que se ha cerrado a 31 de diciembre con menos droga
depositada en las cámaras de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, 59.194
Kg, un 55% menos que 2014.
Por tanto, continúan desarrollándose con éxito de las medidas puestas en funcionamiento
tras la firma del Acuerdo Marco de Drogas de 2012, lo que ha permitido que, por regla
general, la droga no permanezca más de dos meses almacenada en los depósitos.
En 2015 se ha conseguido la implicación de todos los órganos del Estado con
competencias en la materia al incorporarse al mismo la Agencia Estatal de Administración
Tributaria (Aduanas) y Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas.
En diciembre de 2015 se han firmado tres instrucciones de gran importancia en esta
materia:
 Instrucción conjunta con la Secretaría de Estado de Seguridad y de la Secretaría de
Estado de Administraciones Públicas por la que se establece la planta de unidades
de conservación y depósito de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias
psicotrópicas procedentes del tráfico ilícito.

Instrucción conjunta de la Agencia Española de Medicamentos y Productos
Sanitarios (AEMPS) y la Dirección General de Coordinación de la Administración
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Periférica del Estado, por la que se determina la distribución de la actividad en el
servicio de inspección farmacéutica y control de drogas de las áreas y
dependencias de sanidad y política social de las Delegaciones y Subdelegaciones
del gobierno.

Instrucción conjunta de la Agencia Española de Medicamentos y Productos
Sanitarios (AEMPS) y la Dirección General de Coordinación de la Administración
Periférica del Estado, sobre las condiciones necesarias para el mantenimiento,
verificación y calibración de los equipos de los laboratorios de análisis de drogas y
de las unidades de recepción, custodia y destrucción.
El trabajo realizado ha sido reconocido con la concesión a la Dirección General de
Coordinación de la Administración Periférica del Estado de la Cruz Blanca de la Orden al
Mérito del Plan Nacional sobre Drogas, por su labor de coordinación de las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno y sus servicios de sanidad en la gestión eficaz de los
procesos de análisis, custodia y destrucción de droga.
 El fortalecimiento organizativo de los centros de vacunación internacional (CVI), ha
permitido generalizar la obtención de cita por los viajeros en nuestros centros en un
plazo máximo de 10 días (en un 80%) incluso en temporada estival, lo que supone una
mejora sustancial respecto a 2014, en que este plazo sólo alcanzaba al 30% de los
viajeros.
Este dato es especialmente importante si tenemos en cuenta que el número de viajeros
atendidos en 2015, durante el periodo estival respecto al mismo periodo en 2014, se
incrementó en un 21% y que en 2015 se han administrado 74.923 vacunas en los 29 CVI,
un 2,67% más que las 72.919 administradas en 2014, atendiéndose a un 5% más de
viajeros.
Ello se ha conseguido sobre la base de la Instrucción de la Dirección General de 29 de
mayo de 2015, que incluía medidas para la mejora de la atención en los CVI en el período
estival, tanto de refuerzo de personal como de corte organizativo (ampliación de horario y
extensión de la cita previa telemática, entre otras).
 Se ha dotado a la Administración del Estado de infraestructura suficiente para
afrontar emergencias de salud pública de importancia internacional, mediante la
adecuación de los servicios médicos asignados a los puertos y aeropuertos identificados
como puntos de entrada. La experiencia acumulada con ocasión del brote de ébola ha
permitido mejorar las capacidades ante estas alertas.
Junto a un notable refuerzo de personal, se han aprobado las Instrucciones sobre jornadas
y horarios y condiciones de prestación del servicio de los servicios médicos de sanidad
exterior y de la asignación de productividad por cumplimiento de objetivos de este
personal, con fecha 20 de enero de 2016, con objeto de garantizar la prestación de
servicios ante alertas sanitarias internacionales las 24 horas de los 365 días del año.
 Tras la racionalización de la planta de Puestos de Inspección Fronteriza (PIF)
realizada en 2013 mediante la suspensión de 13 de ellos, en 2015 se ha registrado un
incremento en la actividad inspectora de mercancías de los 28 PIF activos, reflejo de la
recuperación económica. En consonancia con ello se han adoptado medidas organizativas
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y de refuerzo de personal cuando ha sido necesario para garantizar una correcta
prestación del servicio de inspección.
Así, acorde con el aumento de las importaciones y exportaciones de mercancías, en 2015
los Servicios de Inspección Sanitaria en frontera han realizado el control sanitario en
539.586 partidas en el tráfico internacional de mercancías, un 7,3% más que en 2014.
 Las Unidades de protección civil vienen prestando un servicio básico de
coordinación, información y tramitación de ayudas ante cualquier tipo de siniestro o
emergencia, incendios y alertas por fenómenos meteorológicos adversos. Durante 2015, se
han activado 17.638 protocolos de actuación por emergencia.
Además, las Delegaciones del Gobierno participaron, bajo la dependencia funcional del
Ministerio del Interior, en lugar protagonista en la organización de la Operación Paso del
Estrecho, operativo que facilita el cruce por el Estrecho de Gibraltar a un gran número de
extranjeros procedentes de diferentes puntos de Europa.
Junto a ello, las Delegaciones del Gobierno participaron de modo fundamental en la
organización de los 4 procesos electorales celebrados en el pasado año.
 Las Unidades de Violencia de Género de las Delegaciones y Subdelegaciones del
Gobierno y Direcciones Insulares se han consolidado como referente en el territorio en
relación con el seguimiento de recursos y de la respuesta institucional frente a la violencia
de género. Además, paulatinamente van incorporando en su ámbito de actuación otras
formas de violencia contra la mujer, en particular la trata de mujeres y niñas con fines de
explotación sexual.
La evolución de las actuaciones de estas Unidades ha producido un importante descenso
en los casos de violencia de género en 2015, con un total de 46.185 fichas de seguimiento
de casos de mayor riesgo y especial vulnerabilidad.
2.- Atención a los ciudadanos
 En el año 2015 las Oficinas de Información al Ciudadano han atendido 5.254.396
consultas. Esta cifra es más elevada que la de 2014, año en que se registraron
4.268.509 consultas, lo que ha supuesto un aumento del 23,10%, consolidando a las
Oficinas de las Delegaciones y Subdelegaciones como un centro de referencia y de
atención de calidad entre los ciudadanos.
Asimismo se ha conseguido el objetivo de la digitalización de registros presentados
por los ciudadanos. El ahorro que supone la eliminación de los costes de manipulación
de papel, ha superado los 160.000 € mensuales, lo que genera un ahorro total estimado
de 1.920.000€.
Se ha publicado una completa renovación de la página web de la Administración
periférica, con el objetivo de acercar al ciudadano sus funciones, dar transparencia a su
actividad y hacer más accesible la tramitación electrónica de sus servicios.
 El uso e implantación de la administración electrónica se ha seguido consolidando
en las Delegaciones y Subdelegaciones de Gobierno. Así, cada vez se realizan más
trámites exclusivamente electrónicos y hay un mayor uso general de los servicios
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electrónicos por el ciudadano en la tramitación de sus procedimientos (extranjería,
ayudas al transporte de mercancías en Baleares y Canarias, derecho de reunión o
sanciones).
De especial mención es el impulso dado en la utilización de la firma electrónica por los
funcionarios en la tramitación de procedimientos, al alcanzarse en 2015 un total de
2.312.537 de firmas electrónicas, frente a las 1.500.000 del año precedente.
 La planificación de obras ha priorizado la accesibilidad de personas con discapacidad
a las oficinas de atención al público, potenciado con la puesta en marcha de un plan
especial de accesibilidad 2015 en Delegaciones del Gobierno, con una inversión en ese
ejercicio en obras, suministros y personal de 1.645.000 euros. Se ha conseguido que en
todas las provincias haya una oficina accesible y que el 90% de los ciudadanos usuarios
de nuestros servicios tengan a disposición oficinas accesibles.
 Se ha publicado en el BOE de 7 de octubre de 2015 la Orden Ministerial por la que los
órganos administrativos pueden permitir a los ciudadanos el pago de determinadas tasas
en las respectivas oficinas mediante el uso de tarjetas de crédito o débito. Las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno han sido pioneras en la
implantación de este nuevo sistema, que permitirá que más de medio millón de
ciudadanos por año puedan pagar con tarjeta tasas correspondientes a
determinados trámites de extranjería y vacunación internacional (052 “Tramitación
de autorizaciones de residencia y otra documentación a ciudadanos extranjeros” y 058
“Vacunación de viajeros internacionales”). Esta previsión, en línea con lo dispuesto por la
citada Orden, está siendo objeto de aplicación a lo largo del año 2016.
 Las Delegaciones del Gobierno continúan desarrollando una intensa labor en materia
de extranjería e inmigración. En el año 2015, se han presentado en las Oficinas de
Extranjería un total de 678.517 solicitudes de autorizaciones, al tiempo que se han
resuelto 668.396 expedientes, reflejando un leve repunte respecto del dato del ejercicio
precedente.
Hay una mayor demanda de solicitudes iniciales, representando estas el 52% del
total, frente al 31% de larga duración y el 17% de renovaciones, manteniéndose
porcentajes similares durante los últimos 5 años, pero observándose un ligero ascenso en
el porcentaje de las iniciales respecto al resto.
Por continente de origen, prácticamente la mitad de las solicitudes están referidas a
ciudadanos procedentes de América (45%), especialmente de Bolivia y Colombia con
un 13% y 11% cada uno. Respecto a África (27%), destaca Marruecos, con una
proporción del 64%. En Europa (11%), cabe destacar a Rusia que con un porcentaje del
28%, seguido de Ucrania con un 23% y Rumanía que ha bajado del 20% en el 2014 al
16% en el 2015.
3.- Economía y desarrollo social:
 Se han reforzado los Jurados de Expropiación Forzosa, hasta lograr reducir en un
82,68% el stock de expedientes de fijación de justiprecio que se encontraban atrasados y
representaban demoras para los ciudadanos y costes innecesarios para la
Administración. Desde los 23.335 acumulados en 2012, se ha pasado a 4.041 a 31 de
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diciembre de 2015. El ahorro generado por la reducción del tiempo de tramitación de los
expedientes ha supuesto 4 millones de euros en 2015.
Asimismo, hay que destacar la aprobación, conjuntamente con las Direcciones Generales
de Catastro y de Patrimonio del Estado, de la Guía de orientaciones técnicas para la
valoración de inmuebles en los procedimientos de expropiación forzosa en suelos en
situación rural, por Instrucción de 29 de enero de 2016 que resuelve las dudas más
comunes formuladas por los técnicos en la valoración de fincas rústicas y, salvando la
autonomía y discrecionalidad técnica de los jurados, unifica criterios para todo el territorio
nacional, lo que supone un avance en la homogeneización de la valoración y agilización
de la tramitación de expedientes de fijación de justiprecio por los jurados.
Esta instrucción se ha acompañado de importantes avances tecnológicos en la gestión de
estos expedientes y, en base a la colaboración con la Dirección General del Catastro, se
ha conseguido la valoración objetiva del vector de localización gracias al acceso al
Sistema de Información Catastral, y en particular a su subsistema de información
geográfica.
 Dentro del Proyecto de Ventanilla única Aduanera, incluido como medida CORA para la
simplificación administrativa, con el fin objeto de centralizar y unificra la información y
documentación remitida por los operadores económicos a las distintas autoridades
relacionadas con el tráfico exterior, destaca:
Se ha firmado el Convenio de colaboración entre la Agencia Estatal de Administración
Tributaria (Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales) y la Secretaría de Estado
de Administraciones Públicas para la cesión de información en el procedimiento de
despacho aduanero (Proyecto VUA), que avanza en la agilización e informatización del
despacho aduanero en los puertos españoles.
Se ha firmado un Convenio de colaboración entre la Agencia Estatal de Administración
Tributaria (Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales) y el Organismo Público
Puertos del Estado en materia de mejora de los procesos de despacho aduanero en los
puertos españoles. Se ha coordinado la participación de los servicios de inspección
dependientes de las Delegaciones del Gobierno para alcanzar los objetivos de
posicionamiento único y utilización de una plataforma electrónica común previstos en el
proyecto. Se ha establecido en real una fase piloto de implantación de la Ventanilla Única
Aduanera en las Aduanas de los puertos de Barcelona, Bilbao, Tenerife y Vigo.
4.- Racionalización y mayor eficiencia del gasto:
 Los Planes de Racionalización y Eficiencia impulsados desde la Secretaría de Estado
de Administraciones Públicas y en el marco de las medidas CORA han supuesto una
reducción del 12,4% de la plantilla (917 efectivos), un ajuste del 22% del Parque móvil
(124 vehículos) y la centralización de contratos para todas las provincias (electricidad,
telecomunicaciones, combustible, servicios postales), lo que ha permitido obtener un
ahorro en gastos corrientes y de personal de 56 millones de euros desde 2012
hasta 2016.
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Este ahorro se ha conseguido gracias a la racionalización del gasto en materia de
personal y a la centralización de contratos como medida de austeridad y mejora de la
eficacia en la gestión económica en el ámbito de la Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas, y merced al impulso liderado por la Dirección General de
Racionalización y Centralización de la Contratación.
 La gestión del patrimonio inmobiliario ha avanzado sustancialmente en la
concentración de sedes (de 363 edificios en 2011 se ha pasado a 300 en 2015),
conforme a la medida CORA de reducción de costes de arrendamiento se ha
eliminado más de un 50 % de los arrendamientos preexistentes y realizado optimización
de los espacios (en el período 2012-2015 se ha destinado a obras una inversión total de
27,4 millones de euros).
En 2015 se han afrontado obras de rehabilitación integral en las Delegaciones del
Gobierno en Murcia, Comunidad Valenciana (Palacio del Temple) y Cataluña (Palacio de
la Aduana en Calle Marqués de Argentera). A este respecto, hay que destacar la firma el
9 de octubre de 2015, del Protocolo de Colaboración entre el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas y el Ministerio de Fomento, para la rehabilitación de la sede de
la Delegación del Gobierno en Cataluña, con un presupuesto de 12.195.222 euros.
 En materia de personal, se ha posibilitado la cobertura de puestos de las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno por personal militar. Así, el 7 de
septiembre, se publicaron en el BOE dos convocatorias de concursos para la provisión
de 26 puestos de conductores y 7 puestos de Jefe de Unidad de Protección Civil, que
han sido resueltos y publicados en el BOE de 22 de enero de 2016.
 Se ha puesto en marcha la medida CORA de diseño e implantación de sistemas de
medición de la eficacia y eficiencia en las organizaciones administrativas (SIECE).
El sistema cuenta con una aplicación informática diseñada al efecto para la medición de
los indicadores de información y atención al ciudadano, las unidades de expropiación
forzosa, sanciones y relaciones con las administraciones territoriales de las Delegaciones
y Subdelegaciones del Gobierno.
Por último, se incluye también en el informe la organización, funciones y actividad del resto de
servicios de la Administración General del Estado en el territorio, que colaboran con los
Delegados y Subdelegados del Gobierno con el fin de facilitar a estos el cumplimiento de su
función directiva a nivel territorial, aunque dependen directamente de sus respectivos Ministerios.
Con ello, en cumplimiento de la LOFAGE, se pretende recoger en un único documento la
imagen global de la Administración Periférica del Estado. Se trata de servicios entre los que
se encuentran la Agencia Estatal de Administración Tributaria, la Tesorería General y el Instituto
Nacional de la Seguridad Social, el Servicio Público de Empleo Estatal, las Gerencias
Territoriales de Justicia, las Demarcaciones de Carreteras, las Confederaciones Hidrográficas y
las Delegaciones de Economía y Hacienda.
Madrid, 21 de julio de 2016
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