La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el

La problemática de la
valoración de los
terrenos forestales en el
proceso de implantación
de los parques eólicos en
Galicia
Regueiro Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y
Chas Amil, M.L.
Avila, 22 de septiembre de 2009
La problemática de la valoración de los terrenos forestales en el proceso de implantación de los parques eólicos en Galicia
Ferreira, R.M., Doldán García, X.R. y Chas Amil, M.L.
Introducción
La energía eólica se ha desarrollado considerablemente en la UE y
España en las últimas décadas, en una expansión no exenta de
controversias.
Su aceptación social ha dependido, en parte, de la valoración de los
terrenos donde se ubican y los desajustes entre el precio por el uso
del terreno y los beneficios generados.
En algunos lugares de amplia difusión del sector eólico, como Galicia,
los propietarios forestales han manifestado su interés por participar
empresarialmente en los parques eólicos o, al menos, en establecer
un canon de arrendamiento en función de los beneficios obtenidos.
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El desarrollo de la energía eólica en Galicia: la problemática
de la ubicación de los parques eólicos
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Cinco formas diferentes de ocupación de los terrenos:
-Ocupación en pleno dominio
-Servidumbres de paso
-Servidumbre de vuelo de las palas de los aerogeneradores
-Superficie de protección eólica afectada por la limitación de dominio
-Ocupación temporal de los terrenos dentro del plazo necesario para
la construcción y puesta en marcha del parque eólico
Ocupación media: 0,5 – 0,6 Has por aerogenerador para la
ocupación de pleno dominio y resto de servidumbres asociadas al
parque eólico, y otras 0,5 Has de protección eólica
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Las empresas energéticas en la valoración de los terrenos a comprar
o alquilar toman como referencia el cultivo del terreno
(fundamentalmente forestal).
Además, consideran que los terrenos aumentan su valor por la
ejecución del proyecto eólico: su valor no vendría dado por la
disponibilidad de un recurso (viento), sino por la implantación de una
actividad que permita su explotación, aún cuando ésta no sería
posible sin la existencia previa del recurso.
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El precio debería aproximarse a las condiciones del bien que se
compra que, en este caso, vienen dados por el contenido del recurso
objeto de explotación.
El recurso eólico no está en sino sobre el terreno del parque, pero es
indispensable un soporte físico para la explotación eólica.
No todo tipo de terrenos sirven para instalar parques, so pena de
dejar de ser rentables.
Múltiples factores pueden determinar el potencial eólico de un terreno,
existiendo grandes variaciones de un lugar a otro.
La cantidad de energía obtenida por aerogenerador depende de la
velocidad del viento de acuerdo con una función exponencial (es
proporcional al cubo de la velocidad).
En definitiva, existe una oferta escasa de terrenos con potenciales
eólicos ventajosos para su explotación industrial.
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La valoración de los terrenos afectados por parques eólicos debería
considerar:
- Precio medio de mercado por m2
- Megavatios instalados
- Total de superficie de terreno afectado
Podría pensarse en un índice corrector del precio que considerase el
diferente factor de capacidad de un aerogenerador (relación
existente entre la energía realmente producida en un año y la que
teóricamente podría producir a partir de las horas de
funcionamiento), dado que de él depende en gran medida la
rentabilidad del parque. Dichos factores varían entre un 18% y un
45%. Una propuesta posible sería, p.e:
– 10%: para parques con 2100-2600 horas anuales de viento
– 15%: para parques con 2601-2800 horas anuales de viento
– 20%: para parques con 2801-3000 horas anuales de viento
– 25%: para parques con más de 3001 horas anuales de viento
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En España, el desarrollo eólico no ha implicado un desarrollo en el
proceso de afectación de los terrenos, con precios muy bajos, tanto
en la opción de compra como en la de alquiler
Tabla 1. Precios de compra o arrendamiento de terrenos forestales afectados por parques
eólicos en Galicia 1995-2001
Año
1995
1997
1997
1997
1997
1998
1999
1999
2000
2000
2000
2000
2001
Ayuntamiento
Cedeira
Muras
As Pontes
Malpica
Ortigueira
Cedeira
Somozas
Vilalba y Muras
Lousame
Muras
Ortigueira y Mañón
As Pontes
As Pontes
Fuente: Boletín el Monte, 36 y 37(Asociación Forestal de Galicia).
Ventas
(euros/m2)
0,22
0,45
1,12
1,87-2,24
Arrendamientos
(euros/KW.
Instalado)
2,27
3,62
Aprox.3,37
1,87
4,68
1,72
3,52
4,25
4,25
4,25
4,25
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En el año 2008, los precios ofertados siguen sin mejorar
Tabla 2. Principales holdings participantes en el concurso eólico de Galicia 2008
Empresa
DESA
Lugar instalación
parque
Coristanco, Muxia
Precio
ofertado
NEONERGIA
Socios
Abengoa, Malvar, Unión Fenosa
Iberdrola
CAPITAL ENERGY
Serra de Outes, A Rúa
5.500€/MW
GENOR
Vila de Cruces
3.000 €/MW
ENDESA
Barralla
3.000 €/MW
ISOLUX
Friol
3.500 €/MW
MINOTERBA
Caldas de Reis
4.000 €/MW
NORVENTO
A Pastoriza
GAELSA
A Laracha
2.500 €/MW
WIND NOROESTE
RENOVABLES
Dumbria
2.150 €/MW
Fuente: Elaboración propia a partir de VILA (2008)
Amancio Ortega,
Nogueira
Familia
Rey
Bergon,
Ceferino
Familia Fernandez Castro, Caixa Galicia
Manuel Jove, José Manuel Cortizo, Jacobo Couceiro
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Comparativa de la situación con otras CC.AA. y países
europeos
• España: grandes diferencias entre comunidades autónomas.
Normativa diversa (decretos, anteproyectos de ley…) para regular
el reparto de megavatios eólicos, pero sin definir un marco
regulatorio que ampare el terreno forestal con uso industrial
(“solares eólicos”).
• Dinamarca: dilatada experiencia en asentamientos eólicos, con
desarrollo paralelo de políticas energéticas (con participación de
todos los agentes: empresas de energía, industria, municipios,
instituciones de investigación, organizaciones no gubernamentales
y consumidores). Destaca el desarrollo de un modelo
asociacionista de propietarios (cooperativas).
• Holanda: copió el sistema desarrollado por Dinamarca. Existe un
reconocimiento legal del uso industrial del terreno. El proceso de
alquiler/compra es casi rutinario.
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Conclusiones
• España, Alemania, Holanda o Dinamarca han sido pioneros en el
desarrollo eólico, pero con modelos diferentes.
• La mayoría de los parques españoles están en terreno forestal,
debiéndose establecer ámbitos de negociación entre promotores y
propietarios de los terrenos.
• Galicia ha sido pionera en la instalación de parques eólicos. La
mayor parte de ellos están en montes con baja productividad
forestal pero con altos rendimientos eólicos.
• La opción más habitual han sido los contratos de alquiler. Los
propietarios de los montes se han encontrado en una posición de
desventaja en la negociación.
• La mejor opción, el pago de un % de la producción es poco
frecuente (entre un 0,15% y un 15% de la facturación)
• Los pagos por potencia instalada no deberían ser inferiores a 2400
euros/MW
Contacto. rosamaria.regueiro@usc.es ; xoan.doldan@usc.es ; marisa.chas@usc.es