PERSPECTIVAS SOBRE EL COPCI: DOS AÑOS Y MEDIO DESPUÉS DE SU EXPEDICIÓN. Ma. Elena Jara V. Septiembre, 2013. I.EL COPCI EMITIÓ ALGUNAS SEÑALES POSITIVAS PARA QUIENES REALIZAN ACTIVIDAES PRODUCTIVAS. 1. Explicitó un amplio catálogo de derechos y garantías de inversionistas. La norma sobre trato igual para inversionistas nacionales y extranjeros desapareció en la Const. 2008 (antes estaba en el Art. 244, num. 1 de Const. de 1998) , pero reapareció en el COPCI (art. 17), en el que también se explicitaron otros derechos y garantías: libertad de inversión, libertad de importación y exportación, libertad de producción y comercialización, de fijación de precios, de libre transferencia al exterior de utilidades o recursos después de liquidación; libre acceso a sistema financiero nacional y mercado de valores; libre acceso a asistencia técnica. EL COPCI es la normativa que mayor énfasis ha dado en el plano del deber ser a la libertad de empresa, poco desarrollada constitucionalmente. 2. Introdujo un abanico de incentivos fiscales. Generales: reducción de 3 puntos de IR; deducciones adicionales para IR; beneficios de apertura del K a favor de trabajadores; facilidades de pago en tributos al comercio exterior; exoneración de ISD para operaciones de financiamiento exterior; exoneración de anticipo IR por cinco años para inversiones nuevas; reforma al cálculo de anticipo de IR. 2. Introdujo un abanico de incentivos fiscales. Sectoriales: exoneración de IR por cinco años para inversiones nuevas en sectores específicos. Sectores priorizados: alimentos frescos, congelados o industrializados; petroquímica; metalmecánica; cadena agroforestal y productos elaborados; turismo; farmacéutico; energías renovables; biotecnología y software aplicado; servicios logísticos. Sectores sustitución de importaciones: Fabricación de sustancias químicas básicas; plaguicidas; jabones, detergentes, perfumes; otros productos químicos; cerámica; receptores de radio, televisión, celulares; calzados de cuero; electrodomésticos. Es en la promoción de estos sectores en la que se evidencia con mayor claridad qué se está entendiendo como cambio de matriz productiva. 2. Introdujo un abanico de incentivos fiscales. Para zonas deprimidas: A más de los beneficios anteriores, deducción del 100% adicional del costo de contratación de nuevos trabajadores por cinco años. 3. Revitalizó un instrumento de estabilidad: contratos de inversión Fin: otorgamiento de estabilidad de los incentivos tributarios de COPCI . Se han suscrito contratos con Holcim S.A.; Surpapelcorp; Promopesca; Mastercubox S.A.; Templavid S.A.; Tenaris S.A.; Swissgas del Ecuador S.A. 4. Promovió la creación de ZEDES Reducción de IR (17%); beneficios sectoriales, si aplican; importaciones, tarifa 0% de IVA; suspensión de aranceles. En julio de 2013, la primera ZEDE “Eloy Alfaro”, en Manabí, de refinación y petroquímica. ¿HAN SIDO DETERMINANTES ESTAS SEÑALES EN LA POTENCIACIÓN DE INVERSIONES Y EN LA GENERACIÓN DE CAMBIOS SIGNIFICATIVOS EN LA MATRIZ PRODUCTIVA? Variedad de ámbitos de aplicación del COPCI (tributario, laboral, protección de inversiones, aduanero…), amplitud de objetivos y la cantidad de normativa secundaria que lo desarrollan vuelve su evaluación de su eficacia tareas muy complejas. Constituciones y aumentos de capital a nivel nacional (en miles de dólares) 2000000 1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 2008 2009 2010 2011 2012 Fuente: Anuarios Estadísticos de Superintendencia de Cías. Elaboración: autora. Nota: Mejora en agricultura y pesca; turismo; caída en transporte; no variaciones significativas e en el sector industrial. Constituciones y aumentos de capital fuera de Quito y Guayaquil (en miles de dólares) 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 2008 2009 2010 2011 Fuente: Anuarios Estadísticos de Superintendencia de Cías. Elaboración: autora. Nota: en los sectores de turismo y agricultura y pesca los datos se vislumbra repunte. En el sector de industrias no se advierte un cambio significativo. 2012 Inversión extranjera directa (en millones de dólares) 2007: 194 2010: 164 2008: 1001 2011: 568 2009: 319 2012: 364 Fuente: CEPAL . Algunos funcionarios públicos han explicitado el poco cumplimiento de objetivos del COPCI. II. UNA INTERPRETACIÓN: EL COPCI EVIDENCIA TENSIONES ENTRE VISIONES DE DESARROLLO: a) b) c) d) e) Rol del Estado y del sector privado en el desarrollo productivo. Estrategia a seguirse para la transformación de la matriz productiva. Relevancia de la inversión extranjera. Seguridad jurídica Política laboral y promoción de inversiones. A) ROL DEL ESTADO Y SECTOR PRIVADO EN MATERIA PRODUCTIVA: Plan Nacional del Buen Vivir: Mayor presencia estatal y de entidades de la economía popular y solidaria; papel secundario de sector privado. El Estado refuerza actividad empresarial (no solo en sectores estratégicos). Visión del COPCI: Art. 8: Se relieva el papel de sector productivo. El Estado se identifica como determinador de políticas públicas (planificador) e instrumentos e incentivos para fomentar el desarrollo productivo y la transformación de la matriz productiva. Ej: art. 277, num. 4 CE. La creciente creación de empresas públicas que compiten (o pueden hacerlo) con el sector privado y por lo tanto restringen la libertad de empresa (inclusive en sectores denominados priorizados) ilustra la colisión entre estas visiones. B) CAMBIO DE MATRIZ PRODUCTIVA La idea central: cambiar el patrón de especialización del país (materias primas) y convertirlo en productor de bienes con mayor valor agregado, a través de conocimiento y talento humano (parafraseando a Fander Falconí). El COPCI: un instrumento que en su momento se consideró clave en tal cambio. Sin embargo: - - ¿Cómo se escogieron a los sectores priorizados por el COPCI?. ¿Cómo se compatibiliza la estrategia plasmada en el COPCI con en énfasis en explotación minera e hidrocarburífera? La empresa privada recibe “señales encontradas”, desestimulando la inversión a largo plazo tanto nacional como extranjera” AS # 35, sept, 2013. C) RELEVANCIA DE LA INVERSIÓN EXTRAJERA Y DEL COMERCIO EXTERIOR Visión de Constitución, Plan Nacional de Desarrollo: Admisión selectiva de inversión extranjera, énfasis en inversión nacional (Art. 339); inserción estratégica en el comercio exterior. Visión del COPCI: Explicitación de derechos y garantías de inversión extranjera. Pareciera existir una visión positiva de la misma. Denuncias de tratados de inversiones (proceso iniciado desde el 2008, impulsado nuevamente en 2010). D) SEGURIDAD JURÍDICA Const: Garantiza derecho a la seguridad jurídica (Art. 89). Se fundamenta en la certeza de las normas a aplicarse. Sin embargo, un dilatado régimen de transición. COPCI: Contratos de inversión Sin embargo: Reformas legales posteriores merman tal seguridad. Destacamos: Ley orgánica de redistribución de los ingresos para el gasto social (R.O. 487-S, 10-XII-2012). La motivación central: necesidad de financiar bono de desarrollo humano y principio de progresividad de los tributos. Papel de la función judicial percibido como poco transparente, sobre todo en casos contra el Estado. E) POLÍTICA LABORAL Y PROMOCIÓN DE INVERSIONES. COPCI: Encareció en un 35% el básico para contratos eventuales y ocasionales (disposición reformatoria quinta). Lucha contra formas “precarias” de contratación laboral. ¿Quiénes son los más perjudicados con el encarecimiento de mano de contratos eventuales y ocasionases?. ¿Es coherente con la promoción de sectores priorizados?. Falta de alternativas flexibles. Para el debate: - - - La implementación del COPCI no parece haber generado aportes significativos en la búsqueda de los principales fines: transformación de matriz productiva, promoción de inversión. El COPCI sintetiza la tensión que existe entre diferentes sectores que integran el gobierno. Se envían señales cruzadas al sector productivo. En la discusión sobre estrategias de desarrollo se requiere mayor participación.