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2011 por JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS por AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR Página 2 de 46 AUTORIDADES NACIONALES Presidenta de la Nación Doctora Cristina FERNÁNDEZ DE KIRCHNER Secretario General Doctor Oscar PARRILLI Jefe de Gabinete de Ministros Contador Aníbal Domingo FERNÁNDEZ Secretaria de Gabinete Doctora Silvina ZABALA Subsecretario de Gestión y Empleo Público Licenciado Daniel FIHMAN Página 3 de 46 AUTORIDADES ARN DIRECTORIO Presidente Doctor Francisco SPANO Vicepresidente 1º Licenciada Elena MACEIRAS Unidades Auditoría Interna Ingeniero Horacio GARCÍA Planificación y Prospectiva Licenciada Nélida SERDEIRO Gestión de la Calidad Licenciada Beatriz D´AMICO Capacitación y Entrenamiento Licenciada Sonia FERNÁNDEZ MORENO Gerencias Licenciamiento y Control de Reactores Nucleares Ingeniero Rubén NAVARRO Seguridad Radiológica, Física y Salvaguardias Ingeniero Hugo VICENS Apoyo Científico Técnico Licenciado Gustavo MASSERA Asuntos Nucleares y Comunicación Institucional Licenciado Gabriel TERIGI Asuntos Jurídicos Doctora Cristina DOMINGUEZ Recursos Humanos Licenciado Gaspar BENAVENTO Asuntos Administrativos y Recursos Contadora Paula VILAGUT Subgerencias que dependen del Directorio Normativa Regulatoria Licenciado Roberto ROJKIND Intervención en Emergencias Radiológicas y Nucleares Señor Osvaldo JORDÁN Responsable Técnico del Programa Carta Compromiso Licenciada Nélida SERDEIRO Página 4 de 46 CARTA AL CIUDADANO En el marco del proyecto de desarrollo nacional, a nivel industrial, científico y tecnológico, la Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) –como institución del Estado Argentino dedicada al control y fiscalización de la actividad nuclear– cumple una función esencial en la generación de confianza y tranquilidad para garantizar que todas las actividades que involucran radiaciones ionizantes se desarrollan en forma segura y con fines exclusivamente pacíficos. En este sentido, la identificación de las acciones y políticas sustantivas de la ARN, la optimización de los recursos y la mejora continua de la gestión constituyen instancias que afianzan el vínculo con la ciudadanía y garantizan la seguridad radiológica y nuclear, la protección y seguridad física y la no proliferación nuclear, de acuerdo a lo establecido en la normativa nacional e internacional vigente. Razón por la cual, la adhesión del organismo al Programa Carta Compromiso con el Ciudadano de la Jefatura de Gabinete de Ministros posibilita la adquisición de nuevos dispositivos para la innovación de la gestión destinados a fortalecer las capacidades institucionales de la Autoridad Regulatoria Nuclear. En su articulación con la sociedad, siendo todos los ciudadanos de la República Argentina los destinatarios de la función reguladora de la ARN, este documento público se transforma en un mecanismo fundamental para dar a conocer su misión, visión y objetivos, los derechos y obligaciones de los grupos de interés específicos del sector nuclear en relación con las actividades que desarrolla el organismo, la forma de acceder a ellas y la calidad esperable de las mismas. A su vez, resulta dable destacar que el Gobierno Nacional, en su faceta de promotor, ha determinado la importancia estratégica que tiene para el desarrollo nacional el mantenimiento de la opción nuclear en la generación masiva de energía y otras aplicaciones. En virtud de ello y con el objeto de dar respuesta a los aspectos regulatorios que conlleva el relanzamiento del Plan Nuclear Argentino, la ARN ha definido acciones estratégicas tendientes a dar una respuesta eficaz y eficiente al nuevo escenario planteado. De esta manera, a través del Programa Carta Compromiso se busca no sólo dar a conocer los ejes rectores de la institución, sino también potenciar las actividades de elaboración de normas, licenciamiento, fiscalización, intervención en emergencias, capacitación y entrenamiento. Este proceso de mejora continua implica además la instauración de un sistema de monitoreo de los compromisos asumidos y la evaluación de los resultados, mediante el cual se dinamiza el accionar de nuestro organismo y se garantiza una gestión de calidad. La Autoridad Regulatoria Nuclear presenta la “Primera Carta Compromiso con el Ciudadano” a fin de hacer público su compromiso de proteger a las personas, el ambiente y las futuras generaciones de los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes. Doctor Francisco SPANO Presidente del Directorio de la ARN Página 5 de 46 Página 6 de 46 ÍNDICE CARTA AL CIUDADANO PRESENTACIÓN 9 - MISIÓN 9 - VISIÓN 9 - OBJETIVOS 10 - RAMAS REGULATORIAS 12 - NORMATIVA QUE REGULA LAS ACTIVIDADES DE LA ARN 15 - DESTINATARIOS DE NUESTRAS ACTIVIDADES 16 - DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS DESTINATARIOS 17 - ATRIBUTOS DE CALIDAD 18 PRINCIPALES ACTIVIDADES Y COMPROMISOS ASUMIDOS 21 - ELABORACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE NORMAS Y GUÍAS REGULATORIAS 21 - LICENCIAMIENTO 22 - FISCALIZACIÓN 25 - RESPUESTA FRENTE A EMERGENCIAS 27 - SANCIONES 28 - GESTIÓN DE DENUNCIAS 28 - TASAS REGULATORIAS 29 - CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO 30 - ASUNTOS NUCLEARES Y NO PROLIFERACIÓN 31 MECANISMOS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA ARN 35 HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN 39 MAPA DE PRODUCCIÓN DE LA ARN 41 MONITOREO DE LOS COMPROMISOS 43 Página 7 de 46 Página 8 de 46 PRESENTACIÓN La Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) de la República Argentina es una entidad autárquica en jurisdicción de la Presidencia de la Nación, creada mediante la Ley N° 24.804 (Ley Nacional de la Actividad Nuclear), promulgada el 25 de abril de 1997, con la función de “regular y fiscalizar la actividad nuclear en todo lo referente a los temas de seguridad radiológica y nuclear, protección física y fiscalización del uso de materiales nucleares, licenciamiento y fiscalización de instalaciones nucleares y salvaguardias internacionales, así como también asesorar al Poder Ejecutivo Nacional en las materias de su competencia”. La ARN desarrolla las funciones de regulación y control que le atribuye la Ley, a fines de: a) proteger a las personas contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes; b) velar por la seguridad radiológica y nuclear en las actividades nucleares desarrolladas en la República Argentina; c) asegurar que las actividades nucleares no sean desarrolladas con fines no autorizados por la Ley y las normas que en su consecuencia se dicten, los compromisos internacionales y las políticas de no proliferación nuclear, asumidas por la República Argentina; y d) prevenir la comisión de actos intencionales que puedan conducir a consecuencias radiológicas severas o al retiro no autorizado de materiales nucleares u otros materiales o equipos sujetos a regulación y control, en virtud de lo dispuesto en la Ley Nacional de la Actividad Nuclear. Al respecto, la ARN también desarrolla tareas científico-tecnológicas de apoyo a su función regulatoria. Para ello cuenta con laboratorios de calibración y ensayos y equipamiento apropiados, así como con personal especializado que lleva a cabo la implementación de metodologías y sus validaciones en las diferentes áreas de trabajo. MISIÓN La Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) es el organismo del Estado Argentino cuya misión es proteger a las personas, el ambiente y las futuras generaciones del efecto nocivo de las radiaciones ionizantes, cumpliendo la función de regular y fiscalizar la actividad nuclear en todo lo referente a la seguridad radiológica y nuclear, las garantías de no proliferación nuclear y la protección y seguridad física. VISIÓN Ser una institución dotada de la más alta credibilidad, que genere la confianza y tranquilidad en la sociedad argentina y en la comunidad internacional de que todas las actividades que involucren radiaciones ionizantes se desarrollen en forma segura y con fines exclusivamente pacíficos, a través de la excelencia de su plantel profesional, sus valores institucionales y su accionar eficaz y eficiente, sustentados por una sólida cultura de seguridad. Para lo cual, los valores que sustentan el accionar regulatorio de nuestra institución son los siguientes: Página 9 de 46 Con relación al ejercicio profesional: ¾ ¾ ¾ ¾ Idoneidad profesional Ética Integridad moral Responsabilidad Con relación a los grupos de interés: ¾ ¾ ¾ ¾ Transparencia Ejecutividad Objetividad Independencia Con relación a su responsabilidad social: ¾ ¾ ¾ ¾ Búsqueda permanente del crecimiento Espíritu de mejora continua Actitud de servicio Responsabilidad con las personas, el medio ambiente y las futuras generaciones OBJETIVOS La Ley N° 24.804 asigna a la Autoridad Regulatoria Nuclear un amplio conjunto de facultades y funciones. A saber: ¾ Dictar las normas regulatorias referidas a seguridad radiológica y nuclear, protección física y fiscalización del uso de materiales nucleares, Iicenciamiento y fiscalización de instalaciones nucleares, salvaguardias internacionales y transporte de materiales nucleares en su aspecto de seguridad radiológica y nuclear y protección física; ¾ otorgar, suspender y revocar las licencias de construcción, puesta en marcha y operación y retiro de servicio de centrales de generación nucleoeléctrica; ¾ otorgar, suspender y revocar licencias, permisos o autorizaciones en materia de minería y concentración de uranio, de seguridad de reactores de investigación, de aceleradores relevantes, de instalaciones radiactivas relevantes, incluyendo las instalaciones para la gestión de desechos o residuos radiactivos y de aplicaciones nucleares a las actividades médicas e industriales; ¾ realizar inspecciones y evaluaciones regulatorias en las instalaciones sujetas a la regulación de la Autoridad Regulatoria Nuclear, con la periodicidad que estime necesaria; ¾ proponer ante el Poder Ejecutivo Nacional la cesión, prórroga o reemplazo de una concesión de uso de una instalación nuclear de propiedad estatal cuando hubiese elementos que así lo aconsejen, o su caducidad cuando se motive en incumplimientos de las normas que dicte en materia de seguridad radiológica y nuclear; Página 10 de 46 ¾ promover acciones civiles o penales ante los tribunales competentes frente al incumplimiento de los licenciatarios o titulares de una autorización o permiso reglado por la Ley, así como también solicitar órdenes de allanamiento y requerir el auxilio de la fuerza pública cuando ello fuera necesario para el debido ejercicio de las facultades otorgadas por la Ley; ¾ aplicar sanciones, las que deberán graduarse según la gravedad de la falta en apercibimiento, multa que deberá ser aplicada en forma proporcional a la severidad de la infracción y en función de la potencialidad del daño, suspensión de una licencia, permiso o autorización o su revocación. Dichas sanciones serán apelables al solo efecto devolutivo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal; ¾ disponer el decomiso de los materiales nucleares o radiactivos, así como también clausurar preventivamente las instalaciones sujetas a regulación de la ARN, cuando se desarrollen sin la debida licencia, permiso o autorización o ante la detección de faltas graves a las normas de seguridad radiológica y nuclear y de protección de instalaciones. ¾ proteger la información restringida con el fin de asegurar la debida preservación de secretos tecnológicos, comerciales o industriales y la adecuada aplicación de salvaguardias y medidas de protección física; ¾ establecer, de acuerdo con parámetros internacionales, normas de seguridad radiológica y nuclear para el transporte terrestre, fluvial, marítimo o aéreo de material nuclear y radiactivo y de protección física del material transportado; ¾ establecer, de acuerdo con parámetros internacionales, normas de seguridad radiológica y nuclear referidas al personal que se desempeñe en instalaciones nucleares y otorgar las licencias, permisos y autorizaciones específicas habilitantes para el desempeño de la función sujeta a licencia, permiso o autorización. ¾ evaluar el impacto ambiental de toda actividad que licencie, entendiéndose por tal a aquellas actividades de monitoreo, estudio y seguimiento de la incidencia, evolución o posibilidad de daño ambiental que pueda provenir de la actividad nuclear licenciada; ¾ someter anualmente al Poder Ejecutivo Nacional y al Honorable Congreso de la Nación un informe sobre las actividades del año y sugerencias sobre medidas a adoptar en beneficio del interés público; ¾ solicitar información a todo titular de licencia, permiso o autorización sobre los temas sujetos a regulación; ¾ toda otra acción dirigida al mejor cumplimiento de sus funciones y de los fines de la Ley y su reglamentación. Para el cumplimiento de los mencionados objetivos, la ARN: - Emite normas y guías regulatorias, - autoriza a las instalaciones y a su personal a emplear radiaciones ionizantes bajo condiciones seguras, a través del otorgamiento de Licencias y Registros a las instalaciones y de Licencias Individuales, Autorizaciones Específicas y Permisos Individuales al personal que trabaja en las mismas, Página 11 de 46 - fiscaliza el cumplimiento de las condiciones de seguridad radiológica y nuclear, la protección y seguridad física y las salvaguardias establecidas en las Licencias y Registros, mediante inspecciones y auditorías regulatorias, - realiza evaluaciones a fin de analizar y corroborar las condiciones de licenciamiento, - evalúa la idoneidad del personal de las instalaciones para el empleo de radiaciones ionizantes, - autoriza el transporte de materiales radiactivos en forma segura, - interviene en situaciones incidentales o accidentales con material radiactivo, y coordina la intervención de otros organismos, - realiza el monitoreo radiológico ambiental en los alrededores de las instalaciones para verificar la preservación del medio ambiente, - evalúa el impacto ambiental de nuevas instalaciones, - aplica sanciones por incumplimiento de las condiciones otorgadas en las licencias y registros, - asesora al Poder Ejecutivo en los temas de seguridad radiológica y nuclear, protección y seguridad física y no proliferación nuclear, - brinda formación y capacitación en dichos temas, - acredita los cursos de capacitación cuyos contenidos satisfacen los requisitos para el otorgamiento de licencias individuales, autorizaciones específicas y permisos individuales, - participa en la elaboración de normas y guías internacionales emitidas por el Organismo Internacional de Energía Atómica, - participa en los foros nacionales e internacionales en la definición e implementación de políticas en temas regulatorios. RAMAS REGULATORIAS SEGURIDAD RADIOLÓGICA Y NUCLEAR La responsabilidad por la seguridad radiológica y nuclear de una instalación recae en la organización (propietaria u operadora) que se ocupa de las etapas de diseño, construcción, puesta en marcha, operación, y retiro de servicio de la instalación nuclear de que se trate. Nada de lo que pueda suceder, y afecte a la seguridad, libera a esta organización, denominada Entidad Responsable, y al responsable designado por ella, de su responsabilidad en cada una de las etapas del proyecto. Desde el punto de vista del proceso de licenciamiento, las instalaciones se clasifican en Instalaciones Clase I, II y III, diferencia que se hace en base al riesgo radiológico y a la complejidad tecnológica asociados. Para las instalaciones de Clase I y II, la ARN otorga Licencias y para las instalaciones Clase III, Registros. Las instalaciones Clase I requieren según las normas regulatorias vigentes, los siguientes tipos de autorización para ser licenciadas: Licencia de Construcción, Licencia de Puesta en Marcha, Licencia de Operación y Licencia de Retiro de Servicio. Estas instalaciones deben operar con una Licencia de Operación y su personal debe poseer las correspondientes Licencias Individuales y Autorizaciones Específicas para ocupar posiciones que tengan una influencia significativa en la seguridad. Página 12 de 46 Para el licenciamiento de las personas que ocupan puestos en el organigrama de operación se extienden dos tipos de documentos regulatorios. Para poder cubrir una función importante con relación a la seguridad, en una instalación determinada, la persona debe poseer, además de una licencia individual, una autorización específica, la cual debe ser solicitada por la Entidad Responsable. El postulante tiene que acreditar conocimientos específicos de la instalación de que se trate, un adecuado entrenamiento en el trabajo y una aptitud psicofísica apropiada. Las instalaciones Clase II requieren una Licencia de Operación que se otorga a la institución responsable de la práctica con material radiactivo o radiaciones ionizantes. Adicionalmente se requiere que el responsable cuente con un permiso individual específico para una determinada práctica. Las instalaciones fiscalizadas por la ARN tienen fines diversos tales como: la generación de electricidad, la fabricación de los elementos combustibles para reactores nucleares, la producción de radioisótopos, la producción de fuentes radiactivas, la esterilización de material médico y el uso y la aplicación de las radiaciones ionizantes en la medicina, en la industria y en la investigación básica y aplicada. La complejidad de las instalaciones y el inventario radiactivo involucrado abarcan un amplísimo rango y su distribución geográfica cubre todo el país. De acuerdo al propósito de uso se exige a la instalación que cumpla con determinados requisitos de diseño, equipamiento y personal, previo a la autorización o licenciamiento de la operación. Las actividades regulatorias llevadas a cabo por la ARN para controlar las instalaciones consisten en el análisis de documentación sobre aspectos de diseño y operación, en la evaluación permanente de la seguridad en operación y en la verificación, a través de inspecciones y auditorías regulatorias, del cumplimiento de la normativa vigente. Las tareas de análisis y evaluación son llevadas a cabo por personal especializado en seguridad radiológica y nuclear, con herramientas informáticas modernas para el manejo de la información, y familiarizado con el uso de códigos de cálculo para validar, con criterios propios y de manera independiente, la documentación suministrada por el operador. La acción regulatoria de control se completa con un programa de inspecciones, rutinarias y no rutinarias, para el seguimiento de las tareas que hacen a la seguridad y a la verificación del cumplimiento de la licencia correspondiente. Las inspecciones rutinarias están relacionadas con las actividades normales de la instalación, el monitoreo de procesos y la verificación del cumplimiento de la documentación mandatoria. En el caso de las centrales nucleares las mismas son llevadas a cabo, básicamente, por inspectores residentes en las instalaciones, sustentados técnicamente por los grupos de análisis y evaluación de la ARN o grupos que actúan para ésta mediante convenios o contratos. Las inspecciones no rutinarias se realizan ante situaciones específicas, o cuando se hace necesario incrementar el esfuerzo de inspección. En estos casos intervienen especialistas en diversos temas pertenecientes a la ARN o a otras instituciones relacionadas con ésta. Adicionalmente, elabora e implementa un plan de monitoreo y realiza mediciones y evaluaciones a fin de verificar los parámetros de la buena práctica, independientemente de aquellas que realiza la instalación. Página 13 de 46 SALVAGUARDIAS Y NO PROLIFERACIÓN Otro aspecto del sistema regulatorio argentino lo constituye las salvaguardias y garantías de no proliferación nuclear, es decir el conjunto de requerimientos y procedimientos aplicables tanto a los materiales nucleares como a los materiales, equipos e información de interés nuclear, con el fin de asegurar, con un grado razonable de certeza, que tales elementos no sean destinados a un uso no autorizado y que se observen adecuadamente los compromisos internacionales asumidos en la materia. Las salvaguardias pueden ser nacionales o internacionales y estas últimas pueden tener carácter regional o global. Las salvaguardias nacionales están determinadas por lo prescrito dentro del marco regulatorio correspondiente a cada estado. Para la República Argentina, la ARN estableció los lineamientos del Sistema argentino de contabilidad y control de los materiales nucleares, y otros materiales, equipos e instalaciones de interés nuclear. Cuando se trata de las salvaguardias y garantías de no proliferación internacionales, su aplicación aparece directamente ligada a los compromisos de no proliferación de las armas nucleares que ha asumido el país. En este caso, las salvaguardias pueden ser aplicadas por organismos internacionales, de carácter regional o global, y tienen por objetivo detectar, en tiempo oportuno y con un grado razonable de certeza, que no se desvían “cantidades significativas” de materiales nucleares hacia fines proscritos por los acuerdos sobre cuya base son aplicadas. Al respecto, cabe mencionar el “Acuerdo entre la República Argentina y la República Federativa del Brasil para el Uso Exclusivamente Pacífico de la Energía Nuclear” firmado en la ciudad de Guadalajara en 1991. Este acuerdo estableció un organismo denominado “Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares” (ABACC), cuya misión fundamental consiste en la aplicación del “Sistema común de contabilidad y control de materiales nucleares” con la finalidad de verificar que dichos materiales no sean desviados hacia la fabricación de armas u otros dispositivos nucleares explosivos. Inmediatamente después de la entrada en vigencia del acuerdo bilateral, se firmó el Acuerdo entre los países, la ABACC y el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) para la aplicación de salvaguardias totales (Acuerdo Cuatripartito). Por este acuerdo, el OIEA se compromete a aplicar salvaguardias en ambos países a todos los materiales nucleares en todas las actividades nucleares de Argentina y Brasil, tomando como base al “Sistema común de contabilidad y control de materiales nucleares”. PROTECCIÓN Y SEGURIDAD FÍSICA El objetivo de la ARN en materia de protección y seguridad física es prevenir con un grado razonable de certeza el robo, hurto, sustracción o dispersión indebida del material protegido, o bien, el sabotaje o intrusión de personas ajenas en una instalación o transporte, donde en razón de su inventario radiactivo, sea posible generar en ella accidentes con consecuencias radiológicas severas. En este sentido la ARN tiene la responsabilidad de exigir un sistema completo de protección física para las instalaciones y materiales nucleares, un sistema completo de seguridad física para las instalaciones radiactivas y fuentes selladas, y las medidas necesarias para asegurar la protección o seguridad física durante el transporte. Para los cual establece requerimientos regulatorios a ser observados. La protección y seguridad física se han convertido en motivo de interés y cooperación internacional. La ARN desarrolla actividades vinculadas a la evaluación del diseño de los Sistemas de Protección y Seguridad Física, su aplicación, fiscalización y control, en el marco regulatorio Página 14 de 46 vigente a partir de las normas AR 10.13.1. “Protección Física de Materiales e Instalaciones Nucleares” y AR 10.13.2. “Seguridad Física de Fuentes Selladas”. La actividad de la ARN en esta materia se complementa con un intenso programa de capacitación para organismos de seguridad y control, y personal de las instalaciones. POLÍTICA NUCLEAR REGULATORIA La ARN asesora al Poder Ejecutivo Nacional en la formulación de la Política Nuclear en materia regulatoria, a nivel nacional e internacional, y ante la implementación de las líneas directrices asegura su correcta aplicación. Además realiza recomendaciones a otras autoridades gubernamentales, respecto a temas propios del accionar regulatorio. La ARN interviene en la negociación de instrumentos internacionales relativos al accionar regulatorio nuclear, así como en su posterior implementación. Ejerce al respecto la representación del país en los distintos foros internacionales. NORMATIVA QUE REGULA LAS ACTIVIDADES DE LA ARN La normativa legal que fundamenta los procedimientos y regula las actuaciones que se realizan en la Autoridad Regulatoria Nuclear, son las siguientes: ¾ Constitución Nacional: artículos 41/42/43 ¾ Tratados Internacionales 1. Estatuto del Organismo Internacional de Energía Atómica (Decreto-Ley N° 5.071/57). 2. Convención de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daños Nucleares (Ley N° 17.048). 3. Tratado sobre Proscripción de Ensayos con Armas Nucleares en la Atmósfera (Ley N° 23.340). 4. Convención sobre Protección Física de los Materiales Nucleares (Ley N° 23.620). 5. Convención sobre Pronta Notificación de Accidentes Nucleares (Ley N° 23.731). 6. Convención sobre Asistencia en caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiológica (Ley N° 23.731). 7. Acuerdo entre la República Argentina y la República Federativa del Brasil para el uso Exclusivamente Pacífico de la Energía Nuclear, que estableció la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (ABACC) (Ley N° 24.046). 8. Acuerdo entre la República Argentina y la República Federativa del Brasil, la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares y el Organismo Internacional de Energía Atómica para la aplicación de salvaguardias (Acuerdo Cuatripartito) (Ley N° 24.113). Página 15 de 46 9. Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco) (Ley N° 24.272). 10. Convención sobre Seguridad Nuclear (Ley N° 24.776). 11. Tratado sobre la Proscripción Completa de Ensayos Nucleares (Ley N° 25.022). 12. Convención Conjunta sobre Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos (Ley N° 25.279). 13. Protocolo de Enmienda de la Convención de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daños Nucleares y la Convención sobre Indemnización Suplementaria por Daños Nucleares (Ley N° 25.313). 14. Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (Ley N° 24.448). ¾ Ley N° 24.804 – Ley Nacional de la Actividad Nuclear. ¾ Decreto N° 1390/98 – Anexo I – Reglamentación de la Ley Nacional de la Actividad Nuclear. ¾ Ley N° 25.018 – Régimen de Gestión de Residuos Radiactivos. ¾ Decreto N° 603/92 – Régimen de Control de las Exportaciones Sensitivas y de Material Bélico. ¾ Ley N° 19.549 - 03/04/72 – “Ley Nacional de Procedimientos Administrativos”. ¾ Decreto N° 1023/2001 “Contrataciones del Estado” – Régimen. ¾ Decreto N° 436/2000 “Contrataciones del Estado” – Reglamento – Aprobación. ¾ La ARN está sujeta al régimen de contralor público por parte de: - La Sindicatura General de la Nación (SIGEN) órgano de control interno del Poder Ejecutivo Nacional. - La Auditoría General de la Nación (AGN) órgano de control externo del Sector Público Nacional dependiente del Congreso de la Nación Argentina. ¾ Decreto N° 1172/2003 – “Acceso a la Información Pública”. ¾ Decreto N° 229/2000 – Creación del “Programa Carta Compromiso con el Ciudadano”. DESTINATARIOS DE NUESTRAS ACTIVIDADES Los destinatarios del accionar de la Autoridad Regulatoria Nuclear son todos los habitantes de la República Argentina. En relación con su función de control y fiscalización de las actividades nucleares, garantiza que todas las actividades que involucran radiaciones ionizantes se desarrollen en forma segura y con fines exclusivamente pacíficos. En particular, los destinatarios directos de las actividades que desarrolla la ARN son: el público en general, los pacientes en tanto personas sometidas a tratamiento de terapia o Página 16 de 46 diagnóstico con material radiactivo y el personal de las instalaciones que presta servicios en entidades autorizadas por la ARN y que está expuesto a las radiaciones ionizantes originadas en las actividades que se desarrollan por cuenta de las mismas. Para cada uno de estos destinatarios directos, la ARN desarrolla esquemas de fiscalización específicos. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS DESTINATARIOS A fin de lograr una mayor receptividad y satisfacción de expectativas, en el marco de las funciones regulatorias, los destinatarios que acuden a la Autoridad Regulatoria Nuclear poseen los siguientes Derechos y Obligaciones, que se afianzan en su cumplimiento al momento de suscribirse el presente instrumento público. DERECHOS:: ¾ DERECHO a obtener información clara, veraz y completa sobre las actividades desarrolladas por la Autoridad Regulatoria Nuclear, aceptando el mantenimiento del tratamiento reservado dado por la ARN, cuando corresponda. ¾ DERECHO a ser asesorado en los trámites y sobre los requisitos que debe cumplir en sus actuaciones ante la ARN. ¾ DERECHO a conocer el estado de la tramitación de las actuaciones administrativas de la ARN, en las que tenga la condición de interesado. ¾ DERECHO a identificar a las autoridades y personal que tramitan los procedimientos de la ARN. ¾ DERECHO a recibir por parte de la ARN, luego de la presentación completa de la documentación, un comprobante en el cual conste el número de expediente y/o trámite iniciado. ¾ DERECHO a hacer presentaciones administrativas en aquellas peticiones en las que tenga la condición de interesado, las que deberán ser evaluadas, al dictar resolución conforme a la legislación vigente. ¾ DERECHO a realizar quejas por incumplimiento de plazos de tramitación de la documentación, desatención o anomalía en la prestación de los servicios brindados por la ARN. ¾ DERECHO a que la ARN dicte resolución expresa ante sus peticiones, solicitudes o denuncias. ¾ DERECHO a ser tratado con el máximo respeto y deferencia por el personal de la Institución. Página 17 de 46 OBLIGACIONES: Con el objeto de poder brindar los servicios con la calidad que los destinatarios se merecen, se requiere del cumplimento de los siguientes requisitos u obligaciones por parte de aquellos que poseen responsabilidad directa o indirecta sobre la seguridad radiológica y nuclear: ¾ OBLIGACIÓN a presentar la documentación completa, cumpliendo con todos los requisitos preestablecidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear para cada uno de los trámites. ¾ OBLIGACIÓN de cumplir con la normativa vigente referida a seguridad radiológica y nuclear, protección y seguridad física, salvaguardias y no proliferación. ¾ OBLIGACIÓN a abonar las tasas que correspondan, conforme al Régimen de tasas regulatorias vigentes. ¾ OBLIGACIÓN a respetar los horarios para la presentación y retiro de documentación, y de atención al público establecidos por la ARN. ¾ OBLIGACIÓN a completar los formularios necesarios para iniciar el trámite, así como asegurar la legibilidad de los mismos. ¾ OBLIGACIÓN a mantener la reciprocidad en el trato amable y cordial que recibe de parte del personal de la ARN. ¾ OBLIGACIÓN de permitir el acceso de los inspectores a las instalaciones sujetas a regulación, fiscalización y control. ¾ OBLIGACIÓN a realizar denuncias o comunicar cualquier evento o situación que podría poner en riesgo radiológico a las personas. ATRIBUTOS DE CALIDAD A través de la presente Carta Compromiso con el Ciudadano, la Autoridad Regulatoria Nuclear hace público su compromiso de desarrollar sus actividades de acuerdo a los siguientes atributos de calidad, tratando de responder a las necesidades y expectativas de los ciudadanos. A saber: Confiabilidad: Aplicación de procedimientos que garanticen hacer las cosas bien desde la primera vez y de ser coherente en la gestión, cumpliendo con lo prometido (sin engaños, ni falsas expectativas). Confidencialidad: Tratamiento reservado de la información, en los casos que corresponda, tanto en relación con la privacidad de las personas como con la información de carácter sensible o privada de organismos, empresas, asociaciones, etc. garantizando la reserva de la información tanto en las actuaciones como en la atención personal a los ciudadanos. Página 18 de 46 Capacidad de respuesta: Ejecución de las actividades, incluyendo controles, verificaciones, evaluaciones, etc., de manera integral, en forma ágil y previsible, cumpliendo la legislación vigente y teniendo en cuenta las expectativas de los ciudadanos. Accesibilidad: Facilidad para realizar las tramitaciones y los asesoramientos que brinda la ARN. Competencia: Posesión de conocimientos, habilidades, actitudes y aptitudes pertinentes y actualizados para un adecuado desempeño durante la prestación de los servicios hacia el ciudadano a través de cualquiera de las modalidades disponibles (inspecciones, atención presencial y telefónica, página Web, etc.). Amabilidad y cortesía: Atención de todo el personal del organismo con una actitud cordial, de respeto y consideración. Comunicación: Capacidad para establecer una interacción con los ciudadanos en forma presencial o a través de medios remotos (telefónicos, electrónicos, etc.) que permita conocer sus necesidades, responder en forma correcta a sus requerimientos y brindarles información actualizada, completa, veraz, oportuna y pertinente. Utilización de un lenguaje simple, sencillo y claro para el ciudadano. Comprensión: Preocupación por los problemas y necesidades de los ciudadanos, flexibilidad para dar un trato adecuado y brindar respuestas acordes a las necesidades y características de los distintos tipos de destinatarios de los servicios, sin que ello implique un detrimento de la seguridad, a través de las diversas modalidades de atención existentes. Página 19 de 46 Página 20 de 46 PRINCIPALES ACTIVIDADES Y COMPROMISOS ASUMIDOS Los compromisos que se asumen en el presente documento público se constituyen en las metas a alcanzar en el desarrollo de las actividades que brinda la Autoridad Regulatoria Nuclear, con relación a la seguridad radiológica y nuclear, la protección y seguridad física y la no proliferación nuclear. Al respecto, para medir el grado de cumplimiento de esas metas se realiza un seguimiento permanente a través de los indicadores que se explicitan en el Anexo de “Monitoreo de los Compromisos”. En tal sentido, la ARN realiza las actividades que se detallan a continuación. ELABORACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE NORMAS Y GUÍAS REGULATORIAS La ARN es el órgano de aplicación en la elaboración y actualización de normas y guías regulatorias referidas a seguridad radiológica y nuclear, protección y seguridad física, fiscalización del uso de materiales nucleares, licenciamiento y fiscalización de instalaciones nucleares y radiactivas, salvaguardias internacionales y transporte de materiales radiactivos y nucleares en su aspecto de seguridad radiológica y nuclear y protección y seguridad física. Las normas regulatorias argentinas tienen un carácter de performance, es decir de cumplimiento de objetivos de seguridad. El “cómo” se alcanzan esos objetivos se basa en la apropiada toma de decisiones por parte de la organización que se ocupa del diseño, construcción, puesta en marcha, operación y desmantelamiento de la instalación en cuestión; dicha organización debe demostrar a la ARN que los medios técnicos que propone cumplen los objetivos que establecen las normas. A fin de lograr transparencia en la elaboración y actualización de normas regulatorias, el organismo recibe las opiniones y sugerencias de los especialistas y allegados a las temáticas a través de la elaboración participativa de normas. En el Sitio Web institucional, pueden encontrarse las normas vigentes y aquellas en proceso de elaboración participativa. Parámetros de calidad Las normas regulatorias son elaboradas y actualizadas por la ARN, teniendo en cuenta criterios y recomendaciones desarrollados por organismos internacionales: OIEA, ICRP, UNSCEAR, OMS, OPS, entre otros. Todas las normas se elaboran en un lenguaje claro y accesible al público usuario. La ARN participa en la elaboración de estándares internacionales de seguridad a través de Comités de Expertos del OIEA del cual la República Argentina es Estado Miembro: - Comisión Asesora de Normas de Seguridad (CSS, según la sigla en inglés). - Comité Asesor sobre Normas de Seguridad para la Gestión de Desechos Radiactivos (WASSC). - Comité Asesor sobre Normas Regulatorias de Transporte (TRANSSC). - Comité Asesor sobre Normas de Seguridad Radiológica (RASSC). - Comité Asesor sobre Normas de Seguridad Nuclear (NUSSC). Página 21 de 46 LICENCIAMIENTO LICENCIAMIENTO DE INSTALACIONES Las normas exigen que toda persona o entidad que deba realizar actividades con materiales radiactivos o nucleares sea autorizada por la ARN. A tal fin, desde la Institución se gestionan y actualizan las Licencias y Registros de instalaciones nucleares y radiactivas, como así también del personal que trabaja en dichas instalaciones. Dichas autorizaciones son otorgadas por la ARN cuando la documentación presentada por el solicitante y las evaluaciones e inspecciones realizadas permiten concluir que se satisfacen las normas y requisitos mínimos aplicables y que la instalación dispone del personal capacitado. Las instalaciones reguladas y fiscalizadas por la ARN tienen fines diversos tales como: la generación de electricidad, la fabricación de los elementos combustibles para reactores nucleares, la producción y venta de radioisótopos, la producción y venta de fuentes radiactivas, la esterilización de material médico y el uso y la aplicación de las radiaciones ionizantes en la medicina, en la industria y en la investigación básica y aplicada. Desde el punto de vista del proceso de licenciamiento, las instalaciones se clasifican en Instalaciones Clase I, II y III, diferencia que se hace sobre la base del riesgo radiológico asociado y a la complejidad tecnológica asociada. Se establece la categoría de Prácticas no rutinarias para las tareas con radiaciones que se realizan por única vez o que no forman parte de la operación rutinaria de esas instalaciones o que se lleven a cabo fuera de las mismas. Para el sistema regulatorio argentino toda la responsabilidad por la seguridad radiológica y nuclear de una instalación recae en la organización propietaria de la misma. Nada que pueda suceder, y afecte a la seguridad, libera a esta organización, denominada Entidad Responsable y al Responsable designado por ella, de su responsabilidad en cada una de las etapas del proyecto. El cumplimiento de las normas y requerimientos regulatorios es una condición mínima que no exime a la Entidad Responsable de realizar todo lo que sea necesario para garantizar la seguridad radiológica y nuclear de la instalación. De acuerdo al criterio de clasificación utilizado, las Instalaciones Clase I requieren un proceso de licenciamiento de más de una etapa a diferencia de las instalaciones Clase II y Clase III. Los documentos emitidos se resumen en el cuadro siguiente: Instalación Clase I Instalación Clase II Instalación Clase III Licencia de Construcción, Licencia de Puesta en Marcha, Licencia de Operación, Licencia de Retiro de Servicio Licencia de Operación Registro LICENCIAMIENTO DE PERSONAL DE INSTALACIONES En las Instalaciones Clase I, el personal que ocupa posiciones que tengan una influencia significativa en la seguridad debe poseer dos tipos de documentos que implican certificaciones conceptualmente diferentes: Página 22 de 46 - Licencia Individual: Certificado de carácter permanente que reconoce la capacidad técnico-científica necesaria para una determinada función genérica dentro del organigrama de operación de un determinado tipo de instalación relevante. - Autorización Específica: Certificado que reconoce la capacitación específica necesaria de una persona licenciada para desempeñar una función especificada en una Instalación Clase I determinada; es renovable y tiene una validez máxima de dos años. Para obtener una Licencia Individual, una Autorización Específica o renovar una Autorización Específica, las personas deben cumplir requisitos de capacitación, experiencia laboral, entrenamiento, re-entrenamiento y aptitud psicofísica, que dependerán de la instalación y del nivel de la función a desempeñar. Para las instalaciones Clase II y III, y para aquellas autorizaciones de prácticas no rutinarias, el personal debe contar con un Permiso Individual emitido por la ARN. Los documentos emitidos se resumen en el cuadro siguiente: Personal de Instalación Clase I Personal de Instalaciones Clase II y III Titular de Práctica No Rutinaria - Licencia Individual - Autorización Específica Permiso Individual - Autorización de Práctica No Rutinaria - Permiso Individual TRANSPORTE DE MATERIALES RADIACTIVOS (TMR) El transporte de materiales radiactivos debe efectuarse cumpliendo los requisitos mínimos de seguridad establecidos en la Norma Regulatoria AR 10.16.1, la cual adopta todos los criterios acordados en el “Reglamento para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos” del OIEA de manera de proveer un adecuado nivel de seguridad a las personas, a los bienes y al medio ambiente durante el transporte normal de material radiactivo, así como en caso de eventuales accidentes. Dicho Reglamento tiene el consenso de todas las organizaciones internacionales, regionales y nacionales dedicadas a regular el transporte terrestre, aéreo, fluvial y marítimo de materiales peligrosos. La ARN efectúa el análisis y evaluación de las solicitudes de aprobación para el transporte de materiales radiactivos. Cumplimentados los requisitos de seguridad, emite un Certificado de aprobación para el transporte de material radiactivo. Con respecto a la importación y exportación, los materiales radiactivos que ingresan o egresan del país deben cumplir con las normas que regulan su transporte seguro (Reglamento para el transporte seguro de materiales radiactivos) y el importador/exportador debe proporcionar a la ARN la documentación necesaria para verificar el tipo, modelo y características del bulto en el que se transportan dichos materiales. Página 23 de 46 Licenciamiento Compromisos 1. Cuando se cumplen los requisitos correspondientes por parte de los solicitantes, las Licencias Individuales se otorgan antes de los 90 días de ser solicitada. 2. La ARN da aviso de las renovaciones de Autorización Específica, antes del vencimiento de la misma. 3. El registro de Licencias Individuales se actualiza en la Web mensualmente. 4. El registro de Autorizaciones Específicas se actualiza en la Web mensualmente. 5. Se estima un tiempo máximo de 3 meses para la emisión de una renovación de un certificado de transporte de materiales radiactivos que no implique una modificación de diseño para la seguridad. Parámetros de calidad Se brinda Asesoramiento administrativo para el otorgamiento de licencias. Toda la información gestionada en la ARN, cualquiera sea el soporte en que se encuentre, se clasifica según los criterios de seguridad de la información: preservación de la confidencialidad, integridad y disponibilidad de los activos de información. Toda documentación vinculada al licenciamiento está identificada con el usuario, a fin de mantener la trazabilidad. Todas las instalaciones nucleares, radiactivas y del ciclo de combustible están sujetas a evaluaciones de seguridad. La ARN controla que los embalajes del material radiactivo se ajusten a los requisitos de seguridad, en cumplimento de la normativa vigente. La ARN efectúa el análisis y evaluación de todas las solicitudes de aprobación para el transporte de materiales radiactivos. Se brinda asesoramiento y capacitación para el transporte de materiales radiactivos sobre todos los pedidos recibidos. La ARN participa de la Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico (CONCESYMB). Mejoras comprometidas Actualización online del listado de las Licencias de Operación de Instalaciones Clase I y Clase II, en el Sitio Web Institucional. Año 2012. Etapas: Relevamiento de la situación existente: septiembre 2011 Propuestas de mejora: noviembre 2011 Plan piloto de la propuesta elegida: enero 2012 Puesta en marcha: marzo 2012 Página 24 de 46 FISCALIZACIÓN FISCALIZACIÓN DE INSTALACIONES La ARN realiza actividades de fiscalización y control a fin de verificar el cumplimiento y mantenimiento de las condiciones otorgadas en la Licencia, a través de diferentes metodologías: Inspecciones: se realizan en la instalación y pueden ser: • Inspecciones de Protección Radiológica y Seguridad Nuclear • Inspecciones de Salvaguardias • Inspecciones de Protección Física En la modalidad: • Programadas para cada instalación; en el caso de las centrales nucleares, esta modalidad incluye, además, inspecciones permanentes por medio de inspectores residentes. • No programadas. Auditorías: se realizan a la Entidad Responsable para verificar aspectos organizativos y operativos relacionados con la gestión de la seguridad y recolectar evidencia objetiva a través de los registros. Evaluaciones: se realizan a fin de evaluar la seguridad de instalaciones y actividades que involucran radiaciones ionizantes, desde el punto de vista de protección radiológica, seguridad nuclear, salvaguardias y protección y seguridad física. La ARN realiza actividades con personal propio y en algunos casos particulares, con la intervención de especialistas de otras instituciones científicas y técnicas del país y del exterior con las cuales existen convenios de cooperación. FISCALIZACIÓN DEL TRANSPORTE DE MATERIAL RADIACTIVO La ARN fiscaliza el transporte seguro de material radioactivo mediante la verificación de la aplicación de la norma AR. 10.16.1. realiza inspecciones a los bultos a ser transportados, antes de la primera expedición y realiza inspecciones a los ensayos funcionales de los especimenes de los bultos fabricados conforme al diseño del modelo pertinente, verifica las condiciones de los ensayos y evalúa el cumplimiento con los criterios de aceptación. MONITOREO RADIOLÓGICO AMBIENTAL La Autoridad Regulatoria Nuclear realiza el Monitoreo Radiológico Ambiental en los alrededores de las distintas instalaciones radiactivas, nucleares y del ciclo de combustible, con el objeto de proteger a la población y al medioambiente. A través de las mediciones efectuadas periódicamente, se verifican los modelos de evaluación de dosis y la validez de los factores de transferencia usados en los mismos. Es de hacer notar que el monitoreo ambiental realizado por la ARN se lleva a cabo en forma totalmente independiente de aquellos que realizan las distintas instalaciones. Al respecto, cabe destacar que todas las muestras son procesadas y evaluadas en los laboratorios de la ARN, acreditados bajo norma IRAM 301(ISO/IEC 17025) por el Organismo Argentino de Acreditación (OAA). Página 25 de 46 Asimismo, la ARN lleva a cabo un plan de medición de gas radón en el interior de viviendas de la República Argentina. Fiscalización Compromisos 1. Cumplimiento del plan de inspecciones anual en reactores de potencia. 2. Cumplimiento del plan de inspecciones anual en reactores de investigación y conjuntos críticos. 3. Cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones radiactivas Clase I. 4. Cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones radiactivas Clase II y III. 5. Cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones del ciclo de combustible nuclear (Clase I, II y III). 6. Cumplimiento del plan de inspecciones anual de protección física. 7. Cumplimiento del plan de inspecciones anual de salvaguardias. 8. Cumplimiento del Programa Anual de Monitoreo Radiológico Ambiental. 9. Elaboración y emisión de un informe sobre los resultados del control radiológico ambiental alrededor de las instalaciones nucleares y del ciclo de combustible. 10. Cumplimiento del plan anual de medición de gas radón en el interior de las viviendas de la República Argentina. Parámetros de calidad La ARN controla el cumplimiento de: - Las condiciones de las Licencias y los Registros otorgados a las instalaciones, - De las normas y las acciones correctivas solicitadas, - El uso de materiales, equipos e instalaciones de interés nuclear con fines pacíficos, - La integridad de las fuentes de radiación. La ARN garantiza el cumplimiento de las salvaguardias, cuyos procedimientos preventivos están dirigidos a verificar que los materiales nucleares no son empleados con propósitos desconocidos o fines proscriptos en acuerdos internacionales comprometidos por el País. Se analizan y evalúan todas las presentaciones de impacto ambiental desde el punto de vista radiológico, realizados por los licenciatarios. El laboratorio de control ambiental se encuentra acreditado por el Organismo Argentino de Acreditación. Página 26 de 46 RESPUESTA FRENTE A EMERGENCIAS Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley Nº 24.804 y su decreto reglamentario, la ARN ha creado el Sistema de Intervención en Emergencias Nucleares (SIEN) y el Sistema de Intervención en Emergencias Radiológicas (SIER). Esto significa mantener operativa una organización que permite actuar a la ARN, a nivel nacional, provincial y municipal, en situaciones de emergencia radiológica o nuclear, en cumplimiento de las disposiciones legales que rigen su accionar. La ARN participa en los ejercicios de aplicación de los planes de contingencia de ambas centrales nucleares de la República Argentina, en los centros atómicos e instalaciones Clase I. En caso de accidente de origen nuclear o radiológico de gran magnitud, la ARN debe comunicar la situación y mantener informadas a las instancias gubernamentales que correspondan como así también a organismos internacionales o países extranjeros afectados. En el Centro de Control de Emergencias de la ARN actúan Grupos de Evaluación, de Comunicación, de Difusión y de Radiopatología. Emergencias Compromisos 1. El Sistema de Emergencias Radiológicas y Nucleares (SIER/SIEN) se encuentra operativo las 24 horas del día, durante todo el año. Parámetros de calidad Se llevan a cabo tareas de capacitación, entrenamiento y difusión a escala local, provincial y nacional, entre ellas cabe mencionar los talleres de Capacitación en Respuesta a Emergencias Radiológicas y Nucleares. La ARN trabaja en la conformación de grupos de profesionales con conocimiento sobre los efectos de las radiaciones ionizantes en el hombre y las técnicas de evaluación y tratamiento de personas sobreexpuestas. El personal de la ARN participa activamente en la realización de los ejercicios de aplicación de los simulacros de acuerdo a los planes de contingencia de centrales, centros atómicos e instalaciones nucleares. Página 27 de 46 SANCIONES RÉGIMEN DE SANCIONES El artículo 16 de la Ley N° 24.804 faculta a la Autoridad Regulatoria Nuclear para aplicar sanciones, las que deberán graduarse según la gravedad de la falta en: apercibimiento, multa que deberá ser aplicada en forma proporcional a la severidad de la infracción y en función de la potencialidad del daño, suspensión o revocación de una licencia, permiso o autorización específica. Dichas sanciones serán apelables al solo efecto devolutivo por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal. Los regímenes de sanciones vigentes son: ¾ El Régimen de Sanciones para Instalaciones Clase II y III, prácticas no rutinarias y transporte de materiales radiactivos, ha sido establecido por Resolución del Directorio de la ARN N° 32 del 26 de agosto de 2002. ¾ El Régimen de Sanciones para centrales nucleares ha sido aprobado por la Resolución del Directorio de la ARN N° 63 del 5 de mayo de 1999. ¾ El Régimen de Sanciones por incumplimiento de las normas de seguridad radiológica y nuclear, protección física, salvaguardias y no proliferación nuclear en instalaciones relevantes ha sido aprobado por Resolución del Directorio de la ARN N° 24 del 11 de noviembre de 1999. Parámetros de calidad La ARN realiza evaluaciones en el proceso de sanciones en cumplimiento de la normativa vigente. GESTIÓN DE DENUNCIAS La ARN establece una metodología para efectuar y recibir denuncias, peticiones u observaciones que se realicen en la institución, tanto por el personal de planta permanente, contratado o becario, como de personas físicas, jurídicas o instituciones públicas y/o privadas del exterior de la misma, en la que se sostenga la comisión de un acto ilícito o una irregularidad administrativa, en relación con las funciones específicas de la ARN. Al respecto, toda presentación deberá ser realizada por escrito y firmada, consignándose nombre y apellido del interesado, su documento de identidad y domicilio. Asimismo, se deberá explicar circunstancialmente los motivos que originan la presentación, adjuntándose toda documentación disponible que coadyuve a sustentar los dichos de quien la suscribe. Cuando de los hechos, actos, omisiones o procedimientos denunciados surja una eventual infracción a la normativa regulatoria vigente, se correrá el traslado correspondiente a fin de instrumentar el procedimiento de Aplicación de Sanciones vigente en la ARN. Denuncia por correo electrónico (info@arn.gob.ar): Se hará saber por el mismo medio al remitente, los requisitos de la presentación formal de una denuncia, al solo efecto de indicar si corresponden su tratamiento. Página 28 de 46 Denuncia anónima: Un documento anónimo podrá ser admitido en tanto y en cuanto de los elementos adjuntados o consignados a la presentación permitan a juicio de la ARN, presumir la verosimilitud de los hechos planteados y estos revistan gravedad a tener en consideración. Denuncia con reserva de identidad: Esta decisión del denunciante, se registrará en un acta separada, en la que quedará registrada la identidad del mismo y su expresa decisión de reserva, guardándose dicha acta bajo resguardo en la Gerencia de Asuntos Jurídicos. Modelo Acta de Denuncia con reserva de identidad En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los…… días del mes de …………………de ………, siendo las……… horas, en la AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR, Av. Del Libertador 8250, 1er. Piso, Oficina 1330, se presenta el/la Sr./Sra. ……………………………………………… DNI Nro. ………………………, estado civil ……………, domiciliado/a en la calle ………………………………… Nro. ………… de la ciudad de ……………………………número de teléfono fijo……………………… número de celular ……………………… dirección de e-mail ……………………………………, a los efectos de presentar la denuncia cuyo original obra adjunto a la presente acta. A criterio del denunciante, dada la importancia y el contenido de la misma, solicita la reserva de su identidad, por lo que se procede a dejar debida constancia en la presenta acta, de que el tramite administrativo que demanda la misma será en la mas estricta reserva de identidad, la cual será únicamente revelada por orden judicial o del Directorio de la ARN, cuando el interés del Estado o el Bien Común así lo demanden. Parámetros de calidad La ARN hace público su procedimiento de gestión de denuncias a través de la página Web de la Institución. TASAS REGULATORIAS RÉGIMEN DE TASAS POR LICENCIAMIENTO E INSPECCIÓN El artículo 26 de la Ley Nacional de Actividad Nuclear N° 24.804 confiere a la ARN la responsabilidad de dictar un "régimen de tasas por licenciamiento e inspección" para aquellas personas físicas o jurídicas que soliciten el otorgamiento o sean titulares de licencias, autorizaciones de operación, autorizaciones específicas y permisos individuales, como así también aquéllas que soliciten el otorgamiento o sean titulares de certificados de aprobación del transporte de material radiactivo emitidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear. El Régimen de Tasas por Licenciamiento e Inspección, aprobado por Resolución de Directorio de la ARN N° 76 del 28 de julio de 2008 se aplica a las instalaciones y al transporte de material radiactivo. Por otro lado, el Decreto N° 634/ 2007 del Poder Ejecutivo Nacional aprueba el Régimen de Tasas Regulatorias para Nuevas Centrales Nucleares, de acuerdo a lo establecido en el párrafo tercero del artículo 26 de la Ley Nacional de la Actividad Nuclear N° 24.804, en tanto que las nuevas centrales nucleoeléctricas deberán abonar anualmente y por adelantado, las Página 29 de 46 tasas regulatorias correspondientes a la construcción y el proceso de licenciamiento, las que serán aprobadas por el Poder Ejecutivo Nacional. Dicho Régimen de tasas regulatorias para las nuevas centrales incluirá la tasa correspondiente a las tareas de licenciamiento e inspección que realice la Autoridad Regulatoria Nuclear, con relación a la construcción, puesta en marcha e inicio de la operación de la central nuclear. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO Las prácticas bajo control regulatorio deben realizarse conforme a un determinado estándar de seguridad. Para mantener dicho estándar e introducir mejoras al mismo, la ARN desarrolla tareas de capacitación y acreditación de cursos para usuarios que trabajan con radiaciones ionizantes. Esta capacitación de los usuarios es esencial para operar bajo condiciones de buena práctica y para mantener un adecuado nivel de seguridad. La ARN, a través de su Unidad de Capacitación y Entrenamiento (UCE), en cooperación con los grupos especializados de la institución, coordina la capacitación en protección radiológica y seguridad nuclear, salvaguardias y protección física, de los recursos humanos de la ARN y del personal de otras instituciones, tanto nacional como internacional. Por otra parte, la ARN participa y colabora activamente en el dictado de los módulos de protección radiológica y/o seguridad nuclear de cursos organizados por otras instituciones. En ese marco se realizan cursos generales en protección radiológica y seguridad nuclear, transporte seguro de material radiactivo, salvaguardias para inspectores, monitoreo de aerosoles para operadores del Sistema Internacional de Vigilancia, respuesta médica en caso de accidente por radiación, entre otros. Capacitación y Entrenamiento Compromisos 1. Se realizan anualmente 2 (dos) cursos de posgrado: “Protección Radiológica y Seguridad de las Fuentes de Radiación” y “Seguridad Nuclear”. 2. Se realiza anualmente el curso de Seguridad Radiológica para técnicos. Parámetros de calidad Argentina, en virtud de la acción de la ARN, es Centro Regional de Capacitación en Protección Radiológica y Seguridad Nuclear del OIEA. Los Cursos de Posgrado brindados por la ARN se encuentran certificados bajo Norma IRAM-ISO 9001:2008. Mejoras comprometidas Certificación del cumplimiento de los Requisitos de la Norma IRAM-ISO 9001:2008 en el Curso de Protección Radiológica-Nivel Técnico. Año 2011. Página 30 de 46 ASUNTOS NUCLEARES Y NO PROLIFERACIÓN La ARN participa en la definición e implementación de las políticas que el país mantiene sobre temas regulatorios en los foros nacionales e internacionales. Analiza y evalúa los diversos instrumentos e iniciativas nacionales e internacionales relacionadas con el accionar regulatorio, en particular en el área de garantías de no proliferación, regímenes de control de exportaciones sensitivas, protección física de materiales e instalaciones nucleares, seguridad física de prácticas y fuentes, y de la seguridad radiológica y nuclear. A su vez, la ARN busca promover, mantener y fortalecer la vinculación con aquellas instituciones y organismos nacionales y extranjeros, con los cuales debe interactuar en el cumplimiento de sus funciones específicas o como contraparte, tales como el Ministerio de Relaciones Exteriores, la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (ABACC), el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y el MERCOSUR, entre otros. Asimismo, la ARN participa en: - Comité Asesor Permanente en Implementación de Salvaguardias (SAGSI, según la sigla en inglés), OIEA, - Comité Científico del Organismo de las Naciones Unidas (ONU) para el Estudio de los Efectos de las Radiaciones Ionizantes (UNSCEAR, según la sigla en inglés), - Comisión Internacional de Protección Radiológica (ICRP, según la sigla en inglés), - Comisión Binacional de Energía Nuclear (COBEN). Participa en reuniones internacionales, tales como Juntas de Gobernadores, Conferencia General del OIEA, Plenario Foro Iberoamericano de Organismos Reguladores Radiológicos y Nucleares, Convenciones, entre otros. Parámetros de calidad Asegura la difusión del accionar regulatorio y su comprensión por los diversos actores interesados. Articula la vinculación y fortalece la comunicación con las diversas instituciones, sectores y actores interesados, relacionados o potencialmente afectados por el accionar regulatorio. Participa de las actividades como país integrante del Foro Iberoamericano, promoviendo un alto nivel de seguridad en todas las prácticas que utilicen material radiactivo y/o nuclear en la región iberoamericana. Participa en actividades de intercomparación con las entidades reguladoras del ámbito nuclear internacional, que muestren el mayor grado de excelencia profesional y operativa. RÉGIMEN DE NO PROLIFERACIÓN NUCLEAR El régimen internacional de la no proliferación nuclear constituye el marco político y de obligaciones dentro del cual se produce el comercio nuclear. El elemento básico de dicho régimen es el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP). Página 31 de 46 El régimen incluye también instrumentos tales como Tratados que crean zonas libres de armas nucleares, acuerdos de cooperación nuclear entre gobiernos, así como agrupamientos de países que acuerdan política en materia de transferencias. Una de las más importantes de tales exigencias se refiere a la aplicación de controles de salvaguardias del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) sobre los materiales nucleares. La no proliferación nuclear implica que las transferencias de materiales, equipo y tecnologías estén acompañadas de exigencias en materia de garantías de uso pacifico. Tales garantías deben ser provistas por los países receptores. La República Argentina sostiene una política comprometida en materia de no proliferación y viene desarrollando una serie de normativas y procedimientos internos tendientes a garantizar la seguridad de los materiales que puedan ser utilizados para la construcción de armas de destrucción masiva. En ese sentido y en el campo nuclear, la Argentina ha ratificado el TNP. Desde que adhiriera a él en 1995, nuestro país ha abogado por su universalización, su fortalecimiento y su aplicación íntegra en los diferentes foros multilaterales y en sus relaciones bilaterales con terceros Estados. Asimismo, colabora plenamente con los trabajos del OIEA en este campo. En el ámbito regional, la Argentina es Parte del Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina (Tratado de Tlatelolco). En el ámbito bilateral, nuestro país ha desarrollado una inédita medida de construcción de confianza en el campo de la energía nuclear con la República Federativa del Brasil a través de la firma en 1991 del Acuerdo para el Uso Exclusivamente Pacifico de la Energía Nuclear, el cual estableció la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (ABACC), órgano encargado de verificar las actividades nucleares de ambos países. La política argentina en materia de no proliferación nuclear se completa con la pertenencia de nuestro país al Grupo de Países Proveedores Nucleares (NSG) y al Comité Zangger. Otros instrumentos internacionales a los que nuestro país ha adherido, son los que se detallan a continuación. • • • Acuerdo entre la República Argentina, la República Federativa del Brasil, la Agencia Brasileño-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares y el Organismo Internacional de Energía Atómica para la Aplicación de Salvaguardias (Acuerdo Cuatripartito) – 1991. Acuerdos de Cooperación Nuclear. Tratado para la Prohibición Completa de Ensayos Nucleares (CTBT) – 1998. Consistente con esta política y estos compromisos internacionales, la Argentina decidió establecer controles eficaces sobre exportaciones que pudieran ser relevantes para la producción de armas de destrucción en masa. En particular, el Poder Ejecutivo estableció en 1992 (Decreto N° 603/92) la Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico (CONCESYMB). Esta normativa reglamenta la venta al exterior de algunos materiales, equipos y tecnología, asistencia técnica y servicios de índole nuclear y misilística, así como también de sustancias químicas que puedan contribuir a la producción y despliegue de misiles y armas nucleares, químicas y bacteriológicas. La CONCESYMB esta integrada en todos los casos por el Ministerio de Defensa, quien ejerce además la Secretaría Ejecutiva de la Comisión, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto. Para los Página 32 de 46 casos relativos a transferencias nucleares y de acuerdo con las responsabilidades en la materia, el cuarto miembro es la ARN. Esta regulación no pretende restringir el comercio legítimo, sino que incorpora criterios internacionales y coincide con los controles establecidos por otros países. En este sentido, corresponde destacar que la Argentina apoya firmemente la utilización de la energía nuclear exclusivamente para fines pacíficos, y considera imprescindible asegurar todo tipo de exportación en ese campo sea efectuada en forma responsable bajo estrictos controles que den seguridad sobre tal utilización. Como criterio general, resulta obligatorio obtener una autorización previa de la Comisión Nacional para las exportaciones alcanzadas por la reglamentación de control de exportaciones. Las solicitudes son analizadas caso por caso y la decisión sobre su eventual aprobación se toma teniendo en cuenta el compromiso de la Argentina con la no proliferación de armas de destrucción masiva, las consideraciones internacionales pertinentes (marco regional, características y situación del país de destino, etc.) y las condiciones específicas que se establecen para cada supuesto concreto. El establecimiento y funcionamiento de la CONCESYMB es una de las señales políticas más significativas dadas por nuestro país respecto de su compromiso con la no proliferación, así como de su vacación para ser un participante activo en el comercio internacional de bienes y tecnologías de avanzada. LA ARN Y EL COMERCIO INTERNACIONAL DE MATERIAL RADIACTIVO Y NUCLEAR La República Argentina desarrolla controles eficaces sobre control exportaciones de material radiactivo, material nuclear y materiales o equipos de interés nuclear. Las funciones de la ARN respecto al control de transferencias de materiales nucleares y radiactivos tienen lugar en el ámbito de su competencia legal y técnica y en el marco de la participación en la Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico (CONCESYMB). No se podrá recibir, utilizar, procesar, producir, almacenar, transferir o poseer material radiactivo, material nuclear, y materiales, instalaciones o equipos de interés nuclear sin la debida Licencia y autorización otorgada por la ARN. Toda persona física o jurídica que quiera importar o exportar materiales radiactivos o nucleares, o materiales, instalaciones o equipos de interés nuclear deberá obtener una Autorización de Exportación o de Importación de la ARN. El Poder Ejecutivo Nacional estableció en 1992 (Decreto N° 603/92) la Comisión Nacional de Control de Exportaciones Sensitivas y Material Bélico (CONCESYMB). Esta normativa reglamenta la venta al exterior de algunos materiales, equipos y tecnología, asistencia técnica y servicios de índole nuclear y misilística, como así también de sustancias químicas que puedan contribuir a la producción y despliegue de misiles y armas nucleares, químicas y bacteriológicas. A. Mecanismos de control de transferencias nucleares • Notificaciones de exportación e importación en el marco de los compromisos de salvaguardias nacionales e internacionales, entendiéndose por salvaguardias al conjunto Página 33 de 46 • • • • • de medidas técnicas y procedimientos que se aplican para detectar oportunamente, con un grado razonable de certeza, que los materiales nucleares, equipamientos o instalaciones no sean utilizados para fines no pacíficos. Notificaciones en el marco de acuerdos de cooperación bilateral nuclear gobierno a gobierno. Certificaciones emitidas a solicitud de usuarios finales en el país (ej. CNEA, CONUAR, NA-SA, etc.), en el caso de ser requeridas por el país de origen. Transporte y protección y seguridad física. Participación en regímenes multilaterales de control de exportaciones. Interacción entre la ARN y la Dirección General de Aduanas (DGA). Existe un procedimiento conjunto de intervención para la importación y exportación de todo material radiactivo, o de material o equipo de interés nuclear, a través de la Resolución AFIP Nro. 1946/2005. De esta manera quedó establecido que la Aduana exige la intervención previa y autorización de la ARN para la importación o exportación de estos materiales y tecnologías. B. Mecanismos de control de transferencias de material radiactivo • Notificaciones de exportación e importación en el marco de los compromisos asumidos por el Código de Conducta sobre Seguridad Tecnológica y Física de las Fuentes Radiactivas (OIEA) y las Directrices sobre la Importación y Exportación de Fuentes Radiactivas (OIEA). • Transporte y seguridad física. Página 34 de 46 MECANISMOS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA ARN Como parte de su política de gestión, la Autoridad Regulatoria Nuclear establece compromisos con los destinatarios respecto de sus actividades y los informa mediante la presente Carta Compromiso con el Ciudadano. Asimismo, se compromete a registrar toda la documentación referida a sus actividades de comunicación, difusión e información. En tal sentido, se encuentran disponibles en la Página Web Institucional los instructivos sobre las diferentes tramitaciones, los requisitos que deben cumplir los usuarios, los distintos formularios e informaciones que sirven para aclarar y dar respuesta a los requerimientos de los usuarios para la realización de los trámites. Asimismo, los destinatarios cuentan con el asesoramiento técnico del personal de la ARN para consultas referidas a temas de incumbencia de la ARN. La ARN recibe consultas y pedidos de información a través del mail info@arn.gob.ar. PÁGINA WEB INSTITUCIONAL (www.arn.gob.ar ) La ARN brinda información completa sobre las actividades que brinda sobre el accionar regulatorio en el campo de las aplicaciones pacíficas de la energía nuclear. En la página Web institucional se ofrecen, además, contenidos accesibles a la ciudadanía sobre los alcances de la actividad regulatoria en materia seguridad radiológica y nuclear, salvaguardias, protección y seguridad física. Por otra parte, el sistema de correo electrónico permite la recepción de consultas y sugerencias que, una vez recibidos, son canalizados y procesados por las áreas específicas para brindar una respuesta oportuna y eficaz. Al respecto, se presenta el mapa del sitio Web institucional: PÁGINA PRINCIPAL ¿Qué hace la ARN? Información para Usuarios CONTENIDOS (*) Información Institucional Reseña de actividades Política Institucional Marco Regulatorio Instructivos y Formularios Documentos Regulatorios Emitidos Glosario de Términos Informe Anual de Actividades Memoria Técnica Informe Nacional de Seguridad Informes y Documentos Manuales Técnicos Documentos Regulatorios Emitidos Plan Estratégico del Sector Nuclear Argentino Página 35 de 46 Comunicados de Prensa Asuntos de Interés Público La ARN y la Comunidad Acceso a la Información Pública Sitios de Interés Gestión de denuncias Presentación Centro Regional e Internacional de Capacitación Oferta de Capacitación y Entrenamiento Capacitación y Sistema de Calidad de las Actividades de Capacitación Entrenamiento Gestión del Conocimiento Manuales Técnicos Novedades Sobre la Biblioteca Los Servicios Reglamento Bibliotecas ARN Biblioteca Recursos en Línea Preguntas Frecuentes Listado de Publicaciones Periódicas Dirección postal Teléfonos Contacto E-mail Búsqueda de Personal --(*) Sólo se indica primer nivel de apertura. GOBIERNO ELECTRÓNICO En el marco del Programa de Gobierno Electrónico de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nación, se publicaron en el Sitio www.argentina.gob.ar “Guía de trámites”, toda la información necesaria para la realización de trámites relacionados con permisos y licencias para usuarios de material radiactivo. En total se incorporaron a dicha página 36 trámites que permiten a los usuarios de material radiactivo obtener los formularios para iniciar la tramitación correspondiente. La interacción y las tramitaciones vía sistemas informáticos como por ejemplo a través de páginas web, se ha desarrollado hasta el punto que avanzar en ello pone en riesgo la seguridad y el control de los materiales radiactivos y nucleares, así como las prácticas propiamente dichas. ATENCIÓN PERSONALIZADA La Autoridad Regulatoria Nuclear mantiene una permanente interacción con sus usuarios a través de distintos puntos de contacto, que se constituyen en mecanismos efectivos de canalización de las actividades que realiza la Institución. En ese sentido, las oficinas de la ARN se encuentran ubicadas en sede central: Av. del Libertador 8250, Ciudad Autónoma de Buenos Aires (C1429BNP). Página 36 de 46 Área Comunicación Institucional ¾ Atención telefónica. ¾ Recepción de Mail. Área Atención de Usuarios ¾ Atención telefónica. ¾ Trámites personales. ¾ Recepción de Mail. Área Registro Central ¾ Recepción y envío de documentación. ¾ Atención telefónica. ¾ Recepción de Mail. Área Tesorería: Trámites. Área Facturación: Trámites. Comisión Evaluadora: Trámites. Área Compras: Trámites. Inspectores: Consultas con regulados. Página Web: Información y solicitudes. Biblioteca: Centro de Información. Información y Comunicación ARN Compromisos 1. La primera respuesta a las consultas efectuadas a través del mail info@arn.gob.ar, se responde dentro de las 24 horas hábiles de realizadas. Mejoras comprometidas 1. Puesta en servicio del Sitio Web institucional con el dominio www.arn.gob.ar . Año 2011. Página 37 de 46 HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN La ARN implementa mecanismos de participación e interacción con los destinatarios de las actividades que desarrolla de manera de establecer metas y compromisos de mejora. Dichas modalidades permiten relevar opiniones, demandas, y necesidades que los destinatarios expresan, las cuales serán contempladas al momento de diseñar, producir y mejorar las actividades de la ARN, sin que ello redunde en detrimento de la seguridad radiológica y nuclear, las salvaguardias y la protección y seguridad física. SISTEMA DE QUEJAS Y SUGERENCIAS La ARN desarrolla un sistema de quejas y sugerencias orientado al mejoramiento de las capacidades de gestión en relación con las necesidades y demandas de los destinatarios. Las quejas están relacionadas con disconformidad en general y las sugerencias con aportes o iniciativas que apuntan a la mejora en la gestión de las actividades de la ARN. El sistema contempla: ¾ Un libro de Quejas y Sugerencias que se encuentra ubicado en la oficina de Atención de Usuarios. ¾ Un sector administrativo responsable de la gestión de las quejas y sugerencias con capacidad adecuada para el seguimiento de la misma. ¾ Un procedimiento para la gestión de quejas y sugerencias que permita llegar a una solución satisfactoria. ¾ Un tratamiento y resolución en el menor tiempo posible. Sistema de Quejas y Sugerencias ARN Compromisos 1. La primera respuesta a la queja o sugerencia formulada, se realiza dentro de los 5 días hábiles posteriores de haberse efectuado. ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DE NORMAS El artículo 16 inciso a) de la Ley N° 24.804 establece que entre las funciones, facultades y obligaciones de la ARN se encuentra la de dictar las normas regulatorias referidas a seguridad radiológica y nuclear, protección física y fiscalización del uso de materiales nucleares. La ARN a través de la Resolución N° 67/04 instrumentó en su ámbito el “Reglamento General para la Elaboración Participativa de Normas” y adoptó el “Formulario para la Presentación de Opiniones y Propuestas en el Procedimiento de Elaboración Participativa de Normas” que como Anexos V y VI respectivamente, forman parte integral del Decreto N° 1172/03. Página 39 de 46 Además, se ha habilitado un Registro para la incorporación de opiniones y propuestas, que funciona en el Registro Central de esta ARN, las cuales deben formalizarse por escrito – pudiendo acompañar la documentación que se estime pertinente – utilizando el formulario indicado en el anexo VI de Decreto N° 1172/03. En dicho punto de contacto los interesados podrán tomar vista del expediente. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN SIMULACROS DE EMERGENCIAS Durante las actividades de simulacro de accidentes en las centrales nucleares, se pone en práctica el Sistema de Intervención en Emergencias de la ARN y se activan todos los mecanismos de alerta con otros organismos tales como la Policía Federal Argentina, Gendarmería Nacional y Prefectura Naval. Además de la cooperación e involucramiento de otros actores locales como Defensa Civil, el Municipio, también hacen lo propio las instituciones sanitarias (Hospitales Regionales, personal médico y paramédico) y educativas (escuelas y comunidades educativas). En particular, en el supuesto de un accidente un funcionario designado por la ARN será el Jefe del Operativo de Emergencia, a quien deberán responder los representantes de la central nuclear, las organizaciones civiles y las fuerzas de seguridad de la zona afectada. La coordinación de las acciones de prevención son de vital importancia, por ello la preparación de los niños y estudiantes de las escuelas está orientada en ese sentido. Mejoras comprometidas Implementación de herramientas de medición de la satisfacción de los grupos de interés, al momento de intervenir en simulacros de situaciones de emergencias (in situ). Año 2011. ENCUESTA DE SATISFACCIÓN Los mecanismos de consulta permiten a la ARN obtener un conocimiento de la percepción de cada usuario respecto al desempeño de la institución, los cuales coadyuvan a la mejora continua del accionar regulatorio. En esa dirección, se realiza una encuesta de satisfacción sistemática y permanente. Para lo cual, se encuentran disponibles los formularios de encuesta en el Registro Central, a través de los cuales se consulta la opinión de los usuarios acerca de las actividades que desarrolla la ARN. A partir de la recolección de los datos, se procesan y sistematizan los resultados, de manera de brindar los insumos al proceso de mejora continua de la organización. Parámetros de calidad Para evaluar la calidad de los datos obtenidos en dichas consultas se analizan la cantidad de casos, el alcance, el diseño muestral, la duración y la existencia de retroalimentación interna a partir de la información obtenida. Página 40 de 46 MAPA DE PRODUCCIÓN DE LA ARN OBJETIVO Dictar las normas regulatorias MACROPROCESO PROCESO NORMAS Elaboración y actualización de normas y guías regulatorias PRODUCTO DESTINATARIO -Normas (revisión de las existentes o norma nueva) Titulares de Licencia, de Autorizaciones Específicas y de Permisos Individuales -Guías regulatorias -Certificado de licencia individual Licenciamiento de personal Otorgar licencias, permisos y autorizaciones -Certificado de autorización específica Responsables Primarios -Permiso individual LICENCIAMIENTO Licenciamiento de instalaciones Entidades Responsables -Licencia de construcción -Licencia de puesta en marcha -Licencia de operación -Licencia de retiro de servicio -Registros Otros Usuarios -Auditorías -Inspecciones rutinarias Verificar el cumplimiento de la normativa en los aspectos de Seguridad Radiológica, Seguridad Nuclear, Salvaguardias y Protección y Seguridad Física -Inspecciones no rutinarias - Fiscalización de la Seguridad Radiológica y Nuclear FISCALIZACIÓN -Fiscalización de la Protección y Seguridad Física -Control de fuentes huérfanas -Informes de evaluación -Informes de inspección -Informes de auditoría -Requerimientos -Fiscalización de las Salvaguardias -Plan de monitoreo radiológico ambiental -Plan de medición de gas radón Titular de Licencia Usuario Proveedores Público Autoridades gubernamentales -Sanciones Coordinar y Actuar en situaciones de emergencia radiológica o nuclear Gestionar cursos de capacitación y entrenamiento relacionados con las funciones específicas de la ARN RESPUESTA FRENTE A EMERGENCIAS -Respuesta frente a emergencias -Proceso de enseñanzaaprendizaje CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO -Desarrollo Curricular -Apoyo académico y logístico SIEN: Sistema de Intervención en Emergencias Nucleares SIER: Sistema de Intervención en Emergencias Radiológicas Población en general Usuarios Trabajadores Autoridades públicas Personal ARN -Cursos de actualización Usuarios -Cursos de posgrado -Curso de Técnicos -Talleres, seminarios, conferencias Ciudadanos extranjeros Personal de instalaciones reguladas Página 41 de 46 Página 42 de 46 MONITOREO DE COMPROMISOS Licenciamiento Indicadores 1. Porcentaje de licencias individuales otorgadas dentro del plazo. 2. Porcentaje de avisos de renovaciones de Autorización Específica efectuados dentro del plazo. 3. Porcentaje del registro de Licencias Individuales actualizado en la web dentro del plazo. 4. Porcentaje del registro de Autorizaciones Específicas actualizado en la web dentro del plazo. 5. Porcentaje de renovaciones de Certificados de Transporte de Materiales Radiactivos emitidos dentro del plazo. Fórmulas de medición 1. (Cantidad de licencias individuales otorgadas antes de 90 días / Cantidad de licencias individuales otorgadas) x 100. 2. (Avisos de renovaciones de Autorización Específica antes de la fecha de vencimiento / Avisos de renovaciones de Autorización Específica) x 100. 3. (Cantidad de Licencias Individuales informadas en la web / Cantidad de Licencias Individuales otorgadas) x 100. 4. (Cantidad de Autorizaciones Específicas informadas en la web / Cantidad de Autorizaciones Específicas otorgadas) x 100. 5. (Cantidad de renovaciones de Certificados de Transporte de Materiales Radiactivos emitidas antes de los 3 meses / Cantidad de renovaciones de Certificados TMR emitidas) x 100. Frecuencia de la medición: 1- 4 Mensual 5-Anual. Página 43 de 46 Fiscalización Indicadores 1. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual en reactores de potencia. 2. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual en reactores de investigación y conjuntos críticos. 3. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones Radiactivas Clase I. 4. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones Radiactivas Clase II y III 5. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual en instalaciones del Ciclo de Combustible Nuclear Clase I, II y III. 6. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual de protección física. 7. Porcentaje de cumplimiento del plan de inspecciones anual de salvaguardias. 8. Porcentaje de cumplimiento del Programa Anual de Monitoreo Ambiental. 9. Informe Realizado. 10. Porcentaje de cumplimiento plan de medición de gas radón. Fórmulas de medición 1. (Cantidad anual de inspecciones realizadas en reactores de potencia / Cantidad anual de inspecciones programadas en reactores de potencia) x 100. 2. (Cantidad anual de inspecciones realizadas en reactores de investigación y conjuntos críticos / Cantidad anual de inspecciones programadas en reactores de reactores de investigación y conjuntos críticos) x 100. 3. (Cantidad anual de inspecciones realizadas en instalaciones radiactivas Clase I / Cantidad anual de inspecciones programadas en instalaciones radiactivas Clase I) x 100. 4. (Cantidad anual de inspecciones realizadas en instalaciones radiactivas Clase II y III / Cantidad anual de inspecciones programadas en instalaciones radiactivas Clase II y III) x 100. 5. (Cantidad anual de inspecciones realizadas en instalaciones del ciclo de combustible nuclear Clase I, II y III/ Cantidad anual de inspecciones programadas en instalaciones del ciclo de combustible nuclear Clase I, II y III) x 100. 6. (Cantidad anual de inspecciones realizadas de protección física / Cantidad anual de inspecciones programadas de protección física) x 100. 7. (Cantidad anual de inspecciones de salvaguardias realizadas / Cantidad anual de inspecciones de salvaguardias programadas) x 100. 8. (Tareas realizadas del Programa Anual de Monitoreo Ambiental / Tareas programadas del Programa Anual de Monitoreo Ambiental) x 100. 9. Presentación de Informe. 10. (Cantidad de mediciones de gas radón realizadas / Cantidad de mediciones de gas radón programadas) x 100. Frecuencia de medición: 1-10 Anual. Página 44 de 46 Emergencias Indicadores 1. Porcentaje de cumplimiento del compromiso. Fórmulas de medición 1. [Cantidad de horas del Sistema de Emergencias Radiológicas y Nucleares (SIER/SIEN) operativas / 24 horas] x 100. Frecuencia de medición: mensual. Capacitación y Entrenamiento Indicadores 1. Dictado de 2 (dos) cursos de posgrado: “Protección Radiológica y Seguridad de las Fuentes de Radiación” y “Seguridad Nuclear” en el año. 2. Dictado de 1 (un) curso de Seguridad Radiológica para técnicos en el año. Fórmulas de medición 1. Cantidad de cursos dictados / 2) x 100. 2. Cantidad de cursos dictados / 1) x 100. Frecuencia de medición: 1-2 anual. Información y Comunicación Indicadores 1. Porcentaje de cumplimiento del compromiso (info@arn.gob.ar). Fórmulas de medición 1. (Cantidad de primeras respuestas dentro de las 24 horas / Cantidad de consultas mensuales) x 100. Frecuencia de medición: mensual. Página 45 de 46 Sistema de Quejas y Sugerencias Indicadores 1. Porcentaje de cumplimiento del compromiso. Fórmulas de medición 1. (Cantidad de primeras respuestas dentro de los 5 días hábiles / cantidad de quejas y sugerencias recibidas en el mes) x 100. Frecuencia de medición: mensual. Página 46 de 46
