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HOJA DE HECHOS
Mantenimiento de la paz por las Naciones Unidas
VITAL Un elemento central de respuesta internacional a conflictos El mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas proporciona una seguridad esencial y da soporte a millones de personas así como a las frágiles instituciones que surgen en los conflictos. Los agentes de paz se despliegan en regiones devastadas por la Guerra a donde nadie más desea o puede llegar e impiden que los conflictos se vuelvan a dar o se escalen. u El carácter internacional de las misiones de mantenimiento de paz autorizadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aporta una legitimación incuestionable a cualquier operación de paz de las Naciones Unidas. u El mantenimiento de paz de las Naciones Unidas es un vehículo imparcial y ampliamente aceptado tanto para compartir la carga como para realizar actuaciones eficaces. u El mantenimiento de paz de las Naciones Unidas proporciona un entorno seguro que permite la puesta en práctica de los esfuerzos de paz, pero no es la única solución para cada situación de crisis. u El mantenimiento de la paz apoya a un proceso de paz pero no lo sustituye. u “La otra alternativa para las Naciones Unidas es no hacer nada y que estos conflictos se enconen, se desborden, y creen un entorno en el que puedan operar los criminales y en el que los terroristas puedan encontrar un refugio seguro.” u [Embajadora Susan Rice, Representante permanente de los EE.UU. – “Pueden las Naciones Unidas mantener la paz” http://www.pbs.org/now/shows/520/index. html] ROBUSTO Una ingente empresa u Naciones Unidas es el mayor contribuyente multilateral para la estabilización después de los conflictos en todo el mundo. Solamente Estados Unidos despliega más personal militar de campo que Naciones Unidas. u Hay casi 116.000 personas prestando servicio en 17 operaciones de paz dirigidas por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DKPO, por sus siglas en inglés) de Naciones Unidas en cuatro continentes afectando directamente las vidas de cientos de millones de personas. Esto representa un aumento multiplicado por ocho de agentes de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas desde 1999. u Además, el Departamento de Soporte de Campo (DFS, por sus siglas en inglés), el cual proporciona soporte y experiencia en las áreas de personal, finanzas y presupuestos, comunicaciones, tecnología de la información y logística, da soporte a otras 15 misiones de campo especiales políticas y/o de instauración de la paz gestionadas por el Departamento de Asuntos Políticos, así como a un conjunto de otras oficinas de paz de Naciones Unidas que requieren asistencia administrativa y logística de la sede central de Naciones Unidas. u Naciones Unidas no tiene un ejército propio; depende de las contribuciones de los Estados Miembros. A fecha del 30 de abril de 2009, 117 países contribuyeron con personal militar y policía para misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. u Más de 82.000 de estas personas en servicio fueron personal de tropa y observadores militares y unos 10.000 fueron policías. Además, hubo más de 6.000 personas civiles internacionales, casi 15.000 personas civiles locales y unos 2.200 voluntarios de Naciones Unidas de más de 160 naciones. EFECTIVO Una alta tasa de éxito u Desde 1945, los agentes para mantenimiento de la paz de Naciones Unidas han llevado a cabo 63 misiones de campo, lo cual, entre otras muchas cosas, permitió que personas de docenas de países participaran en elecciones libres y justas; y ayudó a desarmar a más de 400.000 excombatientes sólo en la pasada década.
u “Con el mandato y recursos apropiados, los agentes de mantenimiento de la paz pueden ser una fuerza central para impulsar el progreso lento y firme en algunos de los estados más débiles del mundo.” [www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story id=4350&page=2] u Naciones Unidas es un suministrador de fuerzas eficientes y rentables. Sus especialistas, particularmente en misiones integradas, poseen una amplia variedad de capacidades civiles y militares para estabilizar y ayudar a desarrollar situaciones después del conflicto. RENTABLE El mantenimiento de la paz de Naciones Unidades no es caro Las operaciones de paz de Naciones Unidas cuestan mucho menos que otras formas de intervención internacional y sus costes se comparten de forma más equitativa entre los Estados Miembros de Naciones Unidas. u El presupuesto aprobado para mantenimiento de la paz para el periodo desde el 1 de julio de 2008 hasta el 30 de junio de 2009 es aproximadamente de 7,1 billones de dólares. Esto representa aproximadamente un 0,5 % de los gastos militares globales (estimados en 1.232 billones de dólares) u Cuando se comparan los costes para mantenimiento de la paz de Naciones Unidas con los costes de las tropas desplegadas por Estados Unidos, por otros estados desarrollados, la Organización del Tratado de Atlántico Norte (OTAN) u organizaciones regionales, Naciones Unidades es la opción menos cara de lejos.. ii u Una encuesta reciente de los economistas de la Universidad de Oxford encontraron que la intervención militar internacional según el Capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas es el medio más rentable de prevenir un retorno a la guerra en sociedades que han superado un conflicto. iii u Un estudio realizado por la Oficina de Contabilidad del Gobierno de EE.UU. estimó que a Estados Unidos le costaría aproximadamente el doble que a Naciones Unidas, realizar una operación de mantenimiento de la paz similar a la misión de estabilización de Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH); 876 millones de dólares en comparación al presupuesto de 428 millones de dólares de Naciones Unidas para los 14 primeros meses de la misión.iv u “Si EE.UU. tuviera que actuar por sí misma, unilateralmente, y desplegar sus propias fuerzas en muchos de estos países; por cada dólar que gastara EE.UU., Naciones Unidas podría llevar a cabo la misión por 12 céntimos.” [Embajadora Susan Rice, representante permanente de EE.UU. – “Puede Naciones Unidas mantener la Paz” http://www.pbs.org/now/shows/520/index.html] DINÁMICO El mantenimiento de la paz de Naciones Unidas continúa evolucionando u Además de mantener la paz y la seguridad, los agentes de mantenimiento de la paz se cargan cada vez más con ayudas a procesos políticos, reformas de sistemas judiciales, formación de los agentes de la ley y policía, desarme y reintegración de antiguos combatientes y el soporte para el regreso de personas desplazadas internamente y de refugiados. u La ayuda electoral de Naciones Unidas ha sido una característica cada vez más esencial en operaciones de la paz de Naciones Unidas. Las misiones de paz de Naciones Unidas han apoyado a las elecciones en varios países después de conflictos, incluyendo Nepal, Afganistán, Burundi, Haití, Irak, Liberia, DRC y Timor­Leste, con poblaciones que suman más de 120 millones de personas, dando a más de 57 millones de votantes registrados la oportunidad de ejercer sus derechos democráticos. u Naciones Unidas trabaja cada vez más en asociaciones para mantenimiento de la paz con otras organizaciones internacionales y regionales, tales como la Unión Africana (UA) o la Unión Europea (UE), para conseguir el máximo efecto. u Mantener a su personal responsable con una calidad máxima de conducta es una prioridad importante para el mantenimiento de la paz de Naciones Unidas. Naciones Unidas ha adoptado una estrategia integral de tres patas (prevención, aplicación y remedio) para atender el problema de la explotación sexual y abusos (SEA, por sus siglas en inglés) por personal de Naciones Unidas, ha establecido unidades de conducta y disciplina en la Sede Central y en el campo, y está trabajando con los países que contribuyen con tropas para asegurar que éstas cumplen estrictamente la política de tolerancia cero del Secretario General contra la SEA. u Las acusaciones SEA han disminuido por tercer año consecutivo. Las acusaciones bajaron un 35 % hasta 83 en 2008, desde 127 en 2007. Esto se debe comparar con 357 acusaciones de ese tipo en 2006.
MUJERES EN MANTENIMIENTO DE LA PAZ u La necesidad de tener agentes de mantenimiento de la paz que sean mujeres es más acuciante que nunca. En muchos casos, las mujeres están mejor colocadas para desempeñar un conjunto de tareas cruciales de mantenimiento de la paz, incluyendo la entrevista de víctimas de violencia sexual y de género, trabajos en prisiones de mujeres, apoyo a excombatientes mujeres durante el proceso de desmovilización y reintegración a la vida civil y el tutelaje de cadetes mujeres en academias de la policía. u El porcentaje de mujeres desplegadas como civiles en operaciones de mantenimiento de la paz ha alcanzado el 30 %. Actualmente, una mujer dirige una operación de paz como representante especial del Secretario General (SRSG, por sus siglas en inglés) y cuatro mujeres son representantes SRSG adjuntas. u Aunque el progreso ha sido más lento con los miembros de uniforme de las operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas, esta organización continúa su compromiso con los países que aportan policía y tropas en esfuerzos destinados a aumentar el número de mujeres de uniforme en operaciones de paz. El ocho por ciento de los 10.000 oficiales de policía y el dos por ciento de los 80.000 militares son mujeres. El primer contingente constituido solo por mujeres en una misión de paz, una Unidad de Policía Formada de la India, fue desplegada en 2007 para la operación de Naciones Unidas en Liberia. Más recientemente, una mujer ha sido nombrada como Comandante en Jefe Adjunta. Porcentaje de contribuciones evaluadas 2008 / 2009 presupuesto de mantenimiento de paz de Naciones Unidas 1.21% 1.10% 1.07% 0.89% 0.78% 0.74% 0.59% 1.87% 1.79% 1.41% 2.98% 2.97% 3.15% 5.08% 7.44% 7.84% 8.58% 19.62% 25.96% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% EE.UU. Japón Alemania Reino Unido Francia Italia China Canadá España Holanda Australia Rusia Suiza Bélgica Suecia Austria Noruega Dinamarca Grecia 2.17% República de Corea 10,626 9,220 8,617 5,792 3,856
3,605 3,332 3,113 2,904 2,878 2,543 2,431 2,398 2,152 2,150 2,015 1,623 1,560 1,348 1,342 12,000 “= Contribuyentes principales de personal de uniforme a operaciones de paz de Naciones Unidas 10,000 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 Número de personas de uniforme A fecha de 30 de abril de 2009 Pakistán Bangladesh India Nigeria Nepal Rwanda Gana Jordania Uruguay Francia Egipto Etipia Senegal China Sudáfrica Indonesia Marruecos Benin Brasil Italia Año de lanzamiento nombre de ubicación de la misión 1948 1949 1964 1974 1978 1991 1999 1999 2002 2003 2004 2004 2005 2006 2007 2007 2007 ORIENTE MEDIO INDIA/PAKISTAN CHIPRE SIRIA LÍBANO SAHARA OCCIDENTAL KOSOVO REP. DEMOCRÁTICA DEL CONGO
AFGANISTÁN LIBERIA COSTA DE MARFIL HAITI SUDAN TIMOR­LESTE BURUNDI DARFUR (Sudán) REP. CENTROAFRICANA /CHAD UNTSO — Organización de Supervisión de Treguas de Naciones Unidas UNMOGIP — Grupo de Observadores Militares de Naciones Unidas en India y Pakistán UNFICYP — Fuerzas de Paz de Naciones Unidas en Chipre UNDOF — Fuerza Observadora de Desenganche de Naciones Unidas UNIFIL— Fuerza Interina de Naciones Unidas en Líbano MINURSO — Misión de Naciones Unidas en el Referéndum de Sahara Occidental UNMIK — Misión de Administración Interina de Naciones Unidades de Kosovo MONUC— Misión de Organización de Naciones Unidas en la República Democrática del Congo UNAMA— Una Misión de Apoyo de Naciones Unidas en Afganistán UNMIL— Misión de Naciones Unidas en Liberia UNOCI — Operación de Naciones Unidas en Costa de Marfil MINUSTAH — Una misión de estabilización de Naciones Unidas en Haití UNMIS — Misión de Naciones Unidas en Sudán UNMIT — Misión Integrada de Naciones Unidas en Timor­Leste BINUB — Oficina Integrada de Naciones Unidas en Burundi UNAMID —Operación híbrida AU­UN en Darfur MINURCAT— Misión de Naciones Unidas en la República Centroafricana y Chad Misiones de paz actuales dirigidas por DKPO Notas finales i. James Dobbins et al., “La Guía del principiante para la construcción de una nación”, RAND Corporation, 2007. ii. William J. Durch et al., “El informe Brahimi y el futuro de las operaciones de paz de Naciones Unidades”, The Henry L. Stimson Center, 2003. iii. Paul Collier y Anke Hoeffler, “El desafío de reducer la incidencia global de la Guerra Civil”, Centro para el Estudio de Economías Africanas, Departamento de Economía, Oxford University, 26 marzo 2004. iv. “Mantenimiento de la paz: Comparaciones de costes de operaciones reales de Naciones Unidas y operaciones hipotéticas de EE.UU. en Haití”, Oficina de Responsabilidad de Gobierno de Estados Unidos, Informe para Subcomité para Supervisión e Investigaciones, Comité sobre relaciones internacionales, Casa de Representantes, GAO­06­331, febrero 2006, p. 7. Prepared by the United Nations Department of Peacekeeping Operations in cooperation with the United Nations Department of Public Information ­ DPI/2429/Rev.5 ­ September, 2009