Plan Estratégico 2016-2021

PLAN ESTRATÉGICO 2016-2021
ÍNDICE
1.
2.
3.
4.
5.
INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 4
METODOLOGÍA.................................................................................................. 5
MISIÓN, VISIÓN Y VALORES ............................................................................... 6
3.1.
3.2.
3.3.
Visión ...........................................................................................................................................................................6
Misión ..........................................................................................................................................................................6
Valores ........................................................................................................................................................................9
4.1.
4.2.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.3.5.
4.3.6.
4.3.7.
4.3.8.
4.3.9.
4.3.10.
4.3.11.
4.3.12.
4.3.13.
4.3.14.
Marco organizativo de la Agencia Madrileña para la Tutelad de Adultos ................................. 11
Rediseño de la organización .......................................................................................................................... 15
Datos sobre la tutela en la Agencia ............................................................................................................. 16
Personas atendidas por la AMTA ................................................................................................................. 16
Nuevos nombramientos en 2015................................................................................................................. 17
Acumulado de personas tuteladas en la historia de la Agencia...................................................... 18
Distribución por edades ................................................................................................................................... 19
Distribución por sexo ........................................................................................................................................ 20
Causas de incapacidad ...................................................................................................................................... 21
Capacidad económica ........................................................................................................................................ 22
Lugar de residencia ............................................................................................................................................ 23
Tipología de centros .......................................................................................................................................... 24
Partidos judiciales atendidos......................................................................................................................... 25
Inventarios y rendiciones presentadas ..................................................................................................... 26
Inmuebles ............................................................................................................................................................... 27
Herencias ................................................................................................................................................................ 29
Fondo tutela .......................................................................................................................................................... 30
SITUACIÓN ACTUAL ......................................................................................... 10
PLAN DE ACCIÓN ............................................................................................. 31
Primera línea de actuación: Mejora en la atención a las personas tuteladas .............................. 32
Objetivo 1: Adecuación de las ratios de atención ........................................................................ 33
Objetivo 2: Programa de educadores y equipos de calle para atender a personas en
grave riesgo de exclusión social .......................................................................................................... 35
Objetivo 3: Programa de intervención sociocomunitaria para personas sin hogar ...... 38
Objetivo 5: Programa de inclusión, empleo y ocio para personas con discapacidad y/o
enfermedad mental. ................................................................................................................................. 44
Segunda línea de actuación: Sensibilización y participación de la sociedad ................................ 46
Objetivo 1: Convenios de estudiantes en prácticas ..................................................................... 47
Objetivo 2: Programa de voluntariado tutelar .............................................................................. 49
Objetivo 3: Elaboración y publicación de un estudio en materia de intervención socio
comunitaria y acompañamiento social de personas tuteladas .............................................. 51
Tercera línea de actuación: Asesoramiento e información .................................................................... 53
Objetivo 1: Punto de información en los juzgados. .....................................................................54
Objetivo 2: Servicio de asesoramiento en la función tutelar................................................... 57
Objetivo 3: Servicio de atención a familias ..................................................................................... 59
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Cuarta línea de actuación: Formación y especialización .......................................................................... 61
Objetivo 1: Plan de formación e información ................................................................................ 62
Objetivo 2: Formación interna especializada en la Agencia .................................................... 64
Objetivo 3: Creación de un Diploma universitario ..................................................................... 67
Quinta línea de actuación: Nuevas tecnologías .............................................................................................. 69
Objetivo 1: Uso de las nuevas tecnologías en el ámbito social ............................................... 70
Sexta línea de actuación: Racionalización del gasto ................................................................................... 72
6.
7.
Objetivo 1: Elaboración e implantación de procedimientos ................................................... 73
CRONOGRAMA ................................................................................................ 75
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ......................................................................... 76
3
1. INTRODUCCIÓN
En los más de 20 años de andadura de este organismo autónomo creado el 21 de
marzo de 1995, se han ido sucediendo cambios en la organización de sus servicios,
que han permitido completar y mejorar la prestación de los mismos a las personas
tuteladas en el ámbito de la Comunidad de Madrid.
Todos los miembros de la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos
compartimos el orgullo de formar parte de ella, una institución dedicada a trabajar
por las personas más desamparadas de nuestra Comunidad. Gracias al esfuerzo de
todas ellas, tenemos una Agencia innovadora, activa, dinámica y abierta al exterior.
La AMTA goza de gran reconocimiento en todos los sectores.
Es nuestra ambición por ofrecer un mejor servicio la que nos hace ver que aún
queda trayecto por recorrer e importantes retos a los que enfrentarse. Por eso el
objetivo fundamental de este Plan Estratégico 2016-2021 es el de trazar con
acierto un camino a seguir con una perspectiva a largo plazo. Un plan estratégico
que pretendemos que sea el instrumento para tomar las decisiones más
apropiadas y lograr nuestros objetivos de excelencia en el servicio.
Hemos realizado una minuciosa elaboración de este Plan con el objetivo de que sea
realista en sus objetivos y práctico en su manejo convirtiéndolo en una
herramienta de gestión por la que se determina los pasos a seguir, las
metodologías y tiempos para alcanzar unos objetivos determinados. Por otro lado,
lejos de ser una actividad aislada, pone en armonía el trabajo que deben ir
desarrollando cada uno de los departamentos de la Agencia.
En los apartados de esta página damos a conocer el Plan Estratégico actual con
vigencia hasta 2021, y mostramos las aspiraciones de nuestra Agencia y las
acciones para alcanzarlas.
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2. METODOLOGÍA
La metodología empleada para la realización del presente Plan Estratégico es el fruto
de un trabajo planteado desde la colaboración del órgano de dirección en sus
diferentes departamentos e, indirectamente, gracias también a la implicación de todos
los trabajadores de la Agencia con los que, en el último año, hemos realizado
numerosas reuniones a fin de establecer las nuevas líneas de actuación que
expondremos más adelante.
Hemos querido comenzar con un planteamiento general de la misión, visión y valores
que identifican a nuestra Institución para después dar paso a un análisis de la situación
actual del mundo de la tutela. Para ello hemos empezado por un marco general a nivel
internacional y después nos hemos ido centrando en el modelo concreto de la Agencia
y en cómo hemos ido afrontando los retos que se han presentando en estos últimos
tiempos. En este apartado, entre otras cosas, ofrecemos datos estadísticos de nuestra
actividad y analizamos el sistema organizativo de la agencia que se ha visto modificado
recientemente para bien.
Después pasamos a establecer un plan de acción donde describimos las líneas de
actuación que lo materializan. Este plan permitirá dar un gran salto adelante en el
proyecto de hemos emprendido y en el que se encuentran implicadas todas las
personas que componen la AMTA, donde el objetivo que guía el proceso es la mejora
del servicio que se presta al tutelado, y los principios que sustentan esta evolución son
la formación interna de nuestros trabajadores, la incorporación de más personas al
proyecto, la apuesta por continuar con el cambio de modelo tecnológico que facilite la
labor de éstos y la optimización de los recursos con los que contamos tanto a nivel
humano como económico para sacar el máximo partido de los mismos.
Por último, para que el plan de acción realmente surta los efectos deseados, requiere
de un verdadero seguimiento y evaluación del mismo. Es importante que todos los
cambios llevados a cabo, sean supervisados por el órgano de dirección y coordinación
de la Agencia, no solo para comprobar que se lleva a cabo, sino para apoyar a los
trabajadores en el proceso, recogiendo impresiones e ideas para que éste sea un
proyecto en constante evolución que cuente verdaderamente con la aceptación y
respaldo de todos. Precisamente esa labor de seguimiento es la que permitirá llevar a
cabo una correcta evaluación de todo lo establecido para conocer el grado de
comprensión y cumplimiento del plan, así como conocer los puntos a mejorar o
adaptar para una mejora real del mismo.
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3. MISIÓN, VISIÓN Y VALORES
3.1. Visión
Desde la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos creemos tener una visión
clara de la imagen futura que debe tener nuestra organización. Teniendo como
principio inspirador el de su creación “La Agencia Madrileña para la Tutela de
Adultos promoverá la sensibilización social en orden a fomentar el respeto de los
derechos de las personas mayores de edad con capacidad legal limitada y su mayor
integración y normalización en la sociedad.”, creemos necesario avanzar en una
serie de aspectos que consigan sentar las bases para su buen funcionamiento en
los próximos años.
Además de reducir la ratio de trabajadores por persona tutelada y modernizar y
protocolizar todos los mecanismos y herramientas de trabajo interno, entendemos
prioritario sumar esfuerzos para evolucionar en la consideración social y jurídica de
la discapacidad y sus familias. Alcanzar la “visibilidad” de este grupo ciudadano fue
un objetivo en la redacción de La Convención Internacional sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo y será un importante reto
poder adaptarlos a la forma de trabajar de la Agencia y sus profesionales.
3.2. Misión
El ejercicio de la tutela por personas jurídicas es posible gracias a la reforma del
Código Civil, realizada por la Ley 13/ 1983, de 24 de Octubre, disponiendo el
artículo 242 del Código Civil que pueden ser tutores personas jurídicas públicas o
privadas.
Para designar un tutor se prefiere a un familiar y en su defecto, el Juez designará
tutor a quien por sus relaciones con el tutelado y en beneficio de éste, considere
más idóneo. Pero también pueden ser tutores las personas jurídicas; públicas o
privadas, que no tengan finalidad lucrativa y entre cuyos fines figure la protección
de incapaces.
La tutela pública es una garantía, siendo la Comunidad Autónoma la llamada al
ejercicio del cargo tutelar, en virtud del reparto de competencias que recoge
nuestra Constitución. En este marco legal se creó en el año 1990 la Comisión de
Tutela y Defensa Judicial de Adultos como un órgano “ad hoc”, sin personalidad
jurídica propia, adscrito a la Viceconsejería de Asuntos sociales, que tenía como
objetivo prioritario la asistencia y protección social de las personas necesitadas de
tutela.
Tras más de cuatro años de funcionamiento de la Comisión, se detectaron
deficiencias de carácter funcional. El tutor, como se ha apuntado antes, tiene que
desarrollar una ingente actividad de orden civil para desempeñar correctamente
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las funciones que tiene encomendadas en el ejercicio de su cargo. Estas actividades
se incardinan en el derecho privado y escapan del tradicional ámbito de la
Administración Pública y por tanto, de la clásica estructura administrativa. Por otro
lado, la gestión de los patrimonios privados, difícilmente se puede controlar con
instrumentos públicos de control al uso.
Todo ello aconsejó que la Comisión se convirtiera en un Ente de Derecho Público
con personalidad jurídica propia que ajustara sus actividades al ordenamiento
jurídico privado y así surgió al Agencia Madrileña para la Tutela del Adultos, que se
creó por Ley 4/1995, de 21 de marzo.
La Comunidad de Madrid ha sido la primera Comunidad Autónoma en poner en
marcha un sistema de tutela para las personas que se hallan en estas
circunstancias.
Con las mejoras introducidas en los últimos años, la AMTA, gracias a la atención
integral que presta, se ha convertido en una institución pionera y modelo a seguir
por parte de otras regiones y organismos públicos.
La agencia se crea con una clara vocación de Garantía y de Complemento, ya que
actúa en lugar del entorno familiar, así como cuando otras instituciones (entidades
tutelares) se excusan, porque carecen de los medios suficientes para el adecuado
desempeño de la función tutelar encomendada.
En definitiva, ello supone que la Agencia funciona como Garantía del sistema de
tutela, y cubre el vacío derivado de la inexistencia o no idoneidad de aquellas
personas obligadas a ello. Asume, de manera inexcusable, todas las tutelas de las
personas incapacitadas judicialmente cuando así lo determine la autoridad judicial.
Es importante destacar que la Agencia no puede asumir nombramientos o ejercer
la función tutelar si no es por expreso mandato judicial, por lo que no cabe, la
actuación de oficio ni solicitud de parte.
No podemos olvidar que estamos hablando de las personas más vulnerables de la
sociedad y que merecen, por tanto, una especial protección por parte de la
Comunidad de Madrid, protección que se ejerce a través de la Agencia Madrileña
para la Tutela de Adultos.
Los fines de la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos son, según su ley de
creación:
1º El ejercicio inexcusable de la tutela y curatela de las personas mayores
de edad incapacitadas legalmente, residentes en la Comunidad de Madrid,
en los términos fijados por el Código Civil, cuando así lo determine la
autoridad judicial competente.
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2º La asunción, en su caso, de la defensa judicial de los residentes en la
Comunidad de Madrid sobre los que se haya iniciado un proceso de
incapacitación, así como el ejercicio de cuantas funciones determine la
autoridad judicial en medidas provisionales de defensa y protección
personal y patrimonial de presuntos incapaces en situación de desamparo.
3º El fomento y la realización de acciones encaminadas a la integración y
normalización de los tutelados por la Agencia, facilitando recursos sociales,
la atención personal del incapacitado, su cuidado, rehabilitación o
recuperación y el afecto necesario.
4º La administración de los bienes del tutelado, actuando en su beneficio,
bajo los principios de prudencia, conservación y mejora de aquéllos, con
arreglo a las previsiones contenidas en el Código Civil.
5º Información, orientación, asesoramiento y asistencia a padres,
familiares y otros tutores.
La función de la tutela abarca desde la protección personal del tutelado, hasta la
administración de su patrimonio como lo haría un buen padre de familia y siempre
en beneficio exclusivo del incapaz.
En el ejercicio de estas funciones se han de fomentar y realizar actuaciones
dirigidas a la integración y normalización de los tutelados, facilitándoles recursos
sociales, atención personal, así como alimentos. En definitiva, se trata de
procurarles una calidad de vida digna y el afecto necesario. Incluso, en el caso de
que proceda, promover la recuperación de su capacidad de obrar.
Estas funciones se ejercen bajo la supervisión del Juez y del Ministerio Fiscal. De
este modo, el tutor tiene que solicitar autorización judicial previa para realizar
actos de trascendencia patrimonial y personal, como puede ser un internamiento
en un centro, o una venta de una casa.
Nuestra gestión es supervisada y controlada por los jueces, garantía añadida para
las personas sujetas a tutela.
Y es más, los tutores también tienen una serie de obligaciones:
Con el fin de evitar que el tutor pueda adoptar decisiones arbitrarias, o que
perjudiquen a la persona sometida a tutela, tiene la obligación presentar al Juez un
Inventario de los bienes y deudas del tutelado, en los 60 días siguientes a aquel en
que aceptó la tutela, de forma que se pueda saber el estado real del patrimonio
antes de comenzar la gestión del mismo.
Igualmente hay que informar anualmente al juzgado de la situación personal y
patrimonial del tutelado presentado una rendición anual de cuentas, y una vez se
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extingue la tutela por fallecimiento del tutelado, o cuando se produce una
remoción del cargo y se nombra a otro tutor, se ha de presentar la Rendición Final
de Cuentas para su aprobación por el Juzgado, previa audiencia del propio tutelado
o en su defecto de sus herederos.
3.3. Valores
Desde la Agencia todos los profesionales que la integran trabajan
coordinadamente para cubrir los tres ámbitos esenciales que rodean a las personas
tuteladas: el jurídico, el personal y el patrimonial.
Nos ocupamos de sus necesidades sanitarias, psicológicas, afectivas etc. También
de la gestión y administración del patrimonio de las personas tuteladas, ya sea de
personas que tienen recursos económicos suficientes, como de los más
desamparados que no tienen cubiertas las necesidades mínimas de su día a día. Y
todo ello con un objetivo común: la inclusión social de las personas cuya tutela
tenemos encomendada, pues solo promoviendo su autonomía y su normalización
social conseguiremos que estas personas puedan desarrollar su personalidad y
ejercitar sus derechos en igualdad, con pleno respeto a su dignidad.
Podemos decir con satisfacción que cada persona tutelada es un caso diferente,
con sus nombres y apellidos. Detrás tiene un equipo multidisciplinar que ha
realizado un plan individualizado de intervención, que se ajusta a las necesidades
personales del tutelado. Es un plan dinámico y flexible, que se irá adecuando según
los cambios que se vayan produciendo en la situación del tutelado buscando
siempre mejorar sus condiciones de vida, su posible recapacitación y, en cualquier
caso, la trabajar por el respeto a la dignidad inherente a la persona, la autonomía
individual, la independencia de cada ser humano, la no discriminación, la
participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad, la igualdad de
oportunidades, el respeto por la diferencia y a nivel general la aceptación de las
personas con discapacidad como manifestación de la diversidad y la condición
humana.
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4. SITUACIÓN ACTUAL
El actual marco legal y práctico de la tutela en España, viene en los últimos años
altamente marcado por las líneas que se establecieron en la Convención sobre
Derecho de las personas con discapacidad, hecho en Nueva York el 13 de diciembre de
2006, cuyo instrumento de Ratificación por España fue publicado en el Boletín Oficial
del Estado del día 21 de abril de 2008, en vigor desde el 3 de mayo de aquel año.
Si bien el sistema de protección establecido en el Código Civil sigue vigente, su
interpretación debe adecuarse a los criterios inspiradores y articulado de la referida
Convención. Este nuevo modelo, ha supuesto que las medidas de apoyo se deben
acordar por el órgano judicial en atención a las circunstancias y necesidades concretas
de la persona afectada.
Aunque la tutela sigue siendo la principal figura de protección jurídica, la curatela ha
devenido en una figura dotada de mayor flexibilidad que permite adaptar con mayor
exactitud las medidas a adoptar, ya sea en la esfera económica o personal, con las
necesidades reales y concretas de cada persona. Esta nueva fórmula de la curatela
ofrece al juez un mecanismo eficaz para determinar las medidas de apoyo que
permitan a las personas ejercer su capacidad jurídica adecuadamente. Se trata de un
marco graduable y abierto que permita plasmar de forma precisa la toma de
decisiones llevada a cabo desde los órganos judiciales.
El volumen que supone el ejercicio de la actividad tutelar sigue incrementándose cada
año, y prueba ello son las cifras que venimos manejando respecto del último ejercicio.
Durante el año 2014, la Fiscalía General del Estado incoó 24.604 Diligencias
Informativas. El número total de procedimientos tramitados fue de 87.611, de los
cuales, algo más del 42% se refieren a internamientos, un 25% a tutelas y curatelas, y
un 24% aproximadamente a procedimientos de determinación de la capacidad.
Solo en la Comunidad de Madrid durante el ejercicio 2014, se han incoado 2.412
expedientes de tutela y curatela, 5.878 de internamientos y se han presentado 2.044
demandas por el Fiscal mientras que 899 provienen de particulares.
Como vemos, tanto la legislación vigente, como la jurisprudencia y las Instituciones
dedicadas a la Tutela en España, se encuentran en plena fase de adaptación a la nueva
normativa internacional que exige de un esfuerzo extra con el fin de buscar verdaderas
alternativas a los problemas propios de la limitación de la capacidad jurídica y de obrar
ante los cuales debemos estar a la altura de la sensibilidad que esta materia supone a
todos los implicados en el proceso.
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4.1. Marco organizativo de la Agencia Madrileña para la Tutelad de Adultos
Desde la Agencia todos los profesionales que la integran trabajan
coordinadamente para cubrir los tres ámbitos esenciales que rodean a las personas
tuteladas: el jurídico, el personal y el patrimonial.
Nos ocupamos de sus necesidades sanitarias, psicológicas, afectivas y de
integración social, etc. También de la gestión y administración del patrimonio de
las personas tuteladas, ya sea de personas que tienen recursos económicos
suficientes, como de los más desamparados que no tienen cubiertas las
necesidades mínimas de su día a día.
Podemos decir con satisfacción que cada persona tutelada es un caso diferente,
con sus nombres y apellidos. Detrás tiene un equipo multidisciplinar que ha
realizado un plan individualizado de intervención, que se ajusta a las necesidades
personales del tutelado. Es un plan dinámico y flexible, que se irá adecuando según
los cambios que se vayan produciendo en la situación del tutelado.
Área de Trabajo Social:
Encargada de dar cobertura a todas las necesidades personales, sociales y vitales
de los tutelados por la Agencia, velando por su bienestar. Se hace un seguimiento
de la evolución de cada persona y se presta el apoyo y orientación necesaria a los
familiares y al propio tutelado, a quien se visita o recibe con frecuencia.
El acompañamiento social que ofrece el Área Social en el marco de la intervención
de la Agencia pretende transmitir a la persona:
a) Que no está sola para afrontar sus situaciones de dificultad social.
b) Que cuenta con una organización y unos profesionales que le van a apoyar
y que van a trabajar desde la responsabilidad compartida.
c) Tiene derecho a la protección social y acceder, según proceda, a programas,
recursos y prestaciones.
Área de Jurídica:
Asume la defensa y representación judicial de los tutelados, a la vez que presta
soporte legal en todas las actuaciones que lo requieran, relacionadas tanto con la
persona como con el patrimonio del incapaz. Los abogados intervienen en todo el
proceso de incapacitación, desde que se nombra a la Agencia defensora judicial, y
una vez somos tutores en todas las actuaciones que ante el Juzgado requiera el
tutelado. Concretamente:
a) Actuar en los procedimientos de incapacitación y tutela, así como en
aquellas otros procedimientos incidentales que pudieran abrirse para
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acordar medidas cautelares, de protección, personal y/o patrimonial en
relación con la persona tutelada.
b) Intervención y defensa en aquellos asuntos en los que los intereses y
derechos de los tutelados estén afectados.
c) Asesoramiento e información a personas tuteladas y familiares en aquellas
cuestiones jurídicas que pudieran suscitarse en el ejercicio de los cargos
tutelares.
Destacan en esta área dos departamentos especializados a través de los cuales se
ha conseguido profesionalizar la gestión y agilizar los tiempos de tramitación. En
primer lugar el departamento de testamentarias, encargado de tramitar y
gestionar las herencias cuando los tutelados son llamados a una herencia, lo que
implica una serie de gestiones y búsqueda de documentación, que por laboriosidad
no permitía al profesional realizarlas en un tiempo razonable.
Finalmente, desde departamento de rendiciones, se ha conseguido dar
cumplimiento a la presentación al Juzgado no solo de las rendiciones anuales del
ejercicio vencido, sino las atrasadas, que por la falta de datos informatizados era
laboriosa su elaboración en un plazo razonable, como a las cuentas generales
justificadas. Por otro lado, este departamento ha visto acortado el plazo de
presentación de inventarios que actualmente se presentan en su mayoría dentro
de los dos meses desde la jura del cargo, sin necesidad de solicitar prorroga.
Área de Económico-Administrativa:
Se encarga de planificar, gestionar y administrar los patrimonios mobiliarios e
inmobiliarios de las personas tuteladas. En este sentido el personal de esta sección
tiene el cometido de realizar los pagos corrientes a los que el tutelado está
obligado, como suministros, rentas, etc., y de cumplimentar anualmente la
declaración de la renta.
Así mismo esta área es la encargada de la gestión presupuestaria de la Agencia y de
recursos humanos y contratación.
A continuación se muestra un organigrama funcional que permite comprender la
actividad desarrollada por la Agencia. Para todo ello la AMTA se estructura en tres
áreas de trabajo: jurídica, social y económica. Estas áreas de actividad de la
Agencia, están integradas por diferentes profesionales que desarrollan sus
funciones partiendo del principio de coordinación, prestándose de esta manera un
servicio integral.
Sus actuaciones vienen concretadas en:
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a) Solicitud de información patrimonial y adopción de medidas de control del
patrimonio
b) Relaciones con entidades bancarias en la gestión del patrimonio de las
personas tuteladas.
c) Ejecución de decisiones sobre el patrimonio.
d) Preparación de datos para elaboración de inventarios y rendiciones de
cuentas.
e) Gestión de caja y pagos
Dentro de este área cobra especial relevancia el departamento de inmuebles,
encargado no solo de gestionar los inmuebles titularidad de los tutelados, sino
también de coordinar las operaciones de venta o alquiler, a través de gestores
inmobiliarios así como de controlar la gestión de los alquileres. Se ha ideado
un procedimiento de actuación sobre los inmuebles, con el fin de dar
cumplimiento a la obligación del tutor de conservar el patrimonio del tutelado,
así como de proceder a la venta o alquiler, cuando las necesidades del tutelado
lo exigieran. La potenciación de este departamento ha permitido desarrollar
una política más activa en la recuperación de las deudas con el Fondo de Tutela
mediante la venta de inmuebles de aquéllos tutelados que tenían deuda con la
Agencia. También ha permitido atender con mayor celeridad los avisos
urgentes sobre inmuebles; averías de calderas, en suministros etc.. , y procurar
liquidez a los tutelados a través de la venta o alquiler de sus inmuebles.
13
ORGANIGRAMA
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4.2. Rediseño de la organización
Un nuevo planteamiento estratégico en el diseño de la estructura de la Agencia, los
nuevos sistemas informáticos y los procedimientos de trabajo empleados, son hoy
herramientas que constituyen unos recursos esenciales en el desarrollo de la
actividad propia de la Agencia, ya que se ha pasado a utilizar nuevos conceptos
administrativos probados por su efectividad, que ayudan en la toma de decisiones
al contar con una reflexión estratégica seria y coherente.
Estos nuevos sistemas de trabajo permiten trabajar de forma más eficiente con un
mejor ambiente entre los trabajadores, eliminando la duplicidad de tareas, y
fomentando mayor capacidad de trabajo en coordinación y con mecanismos reales
de control de la calidad del servicio que se ofrece por parte de la Agencia.
El volumen de trabajo que actualmente maneja la AMTA es claramente superior a
aquel para el que fue ideada en un principio, pero la experiencia de los últimos
años ha demostrado que la implementación de métodos de trabajo eficaces en
combinación con las nuevas tecnologías, puede mejorar notablemente la
capacidad para gestionar un número de expedientes que crece cada año y requiere
de más medios si se quiere dar respuesta adecuadamente a las necesidades que se
generan.
En la actualidad, de la correcta aplicación de todo lo anterior, y llevándolo a cabo
como un proceso permanente en el tiempo, depende en gran medida el éxito o
fracaso en la calidad del servicio que se presta a las personas tuteladas.
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4.3. Datos sobre la tutela en la Agencia
A continuación pasamos a ofrecer los datos más significativos de la actuación y
gestión llevada a cabo por la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos durante
el año 2015.
4.3.1. Personas atendidas por la AMTA
El total de personas que atiende la Agencia a fecha de 31 de diciembre de 2015 se
desglosa de la siguiente forma:
CARGOS
TUTELADOS
TUTELAS
TUTELAS PROVISIONALES
CURATELAS
ADMINISTRACIONES PROVISIONALES
DEFENSAS JUDICIALES
16
2.431
32
328
67
1.665
4.3.2. Nuevos nombramientos en 2015
En el año 2015 la Agencia ha sido propuesta para la jura de numerosos cargos que
los desglosamos más abajo.
CARGOS
TUTELADOS
TUTELAS
TUTELAS PROVISIONALES
CURATELAS
ADMINISTRACIONES PROVISIONALES
DEFENSAS JUDICIALES
17
253
10
30
22
179
4.3.3. Acumulado de personas tuteladas en la historia de la Agencia
La evolución de los casos atendidos ha ido incrementándose progresivamente.
Cada año es mayor el número total de personas a las que se atiende.
AÑO
TUTELADOS
1990_______________________________
1
1991_______________________________ 104
1992_______________________________ 268
1993_______________________________ 479
1994_______________________________ 851
1995______________________________1.228
1996______________________________1.723
1997______________________________2.379
1998______________________________3.062
1999______________________________3.502
2000______________________________4.009
2001______________________________4.291
2002______________________________4.828
2003______________________________5.473
2004______________________________6.065
2005______________________________6.486
2006______________________________6.739
2007______________________________7.341
2008______________________________7.983
2009______________________________8.597
2010______________________________9.191
2011______________________________9.818
2012_____________________________10.454
2013_____________________________11.109
2014_____________________________11.737
2015_____________________________12.231
18
4.3.4. Distribución por edades
EDAD
PORCENTAJE
18 – 30
31 – 40
41 – 50
51 – 60
61 – 70
71 – 80
81- 90
91 -
4%
8%
16 %
18 %
14 %
12 %
14 %
14 %
19
4.3.5. Distribución por sexo
SEXO
PORCENTAJE
HOMBRES
MUJERES
46%
54%
20
4.3.6. Causas de incapacidad
A continuación ofrecemos en datos estadísticos los diagnósticos de las personas
tuteladas por la Agencia a 31 de diciembre de 2015.
DIAGNÓSTICO
Adicciones
Consumo de tóxicos
Daño cerebral sobrevenido
Deterioro cognitivo
Discapacidad física
Discapacidad intelectual
Discapacidad sensorial
Enfermedad mental
Inteligencia límite
Trastorno de conducta
Otros
21
PORCENTAJE
3%
4%
2%
24%
7%
15%
2%
29%
1%
9%
4%
4.3.7. Capacidad económica
Mostramos una clasificación de las personas tuteladas divididas por tramos de
renta.
INGRESOS
PORCENTAJE
0 a 5000 €
5.000 a 1.000 €
10.000 a 20.000 €
20.000 a 30.000 €
30.000 a 40.000 €
Más de 40.000 €
6,87 %
53,72 %
29,71 %
7,54 %
1,49 %
0,67 %
22
4.3.8. Lugar de residencia
La mayoría de las personas tuteladas por la Agencia se encuentran ingresadas en
centros residenciales, debido a que precisan atención especializada y constante.
Aproximadamente el 72 % están institucionalizados y el resto reside en sus
domicilios con el apoyo o soporte que cada caso requiera. La Agencia madrileña
para la tutela de adultos no dispone de recursos asistenciales propios por lo que,
en caso de necesitarlo, acude a la red socio-sanitaria.
LUGAR
PORCENTAJE
CENTROS
DOMICILIOS
72%
28%
23
4.3.9. Tipología de centros
TIPOLOGÍA
Residencias de mayores
Centros para personas con
enfermedad mental crónica
Centro de atención a
personas con discapacidad
Psicogeriatría
Recurso para personas sin hogar
Otros
24
PORCENTAJE
39 %
28 %
26 %
3%
3%
1%
4.3.10. Partidos judiciales atendidos
La Agencia ejerce los cargos tutelares por decisión judicial, dando cobertura a 22
partidos judiciales en la Comunidad de Madrid, con un total de 128 Juzgados. En
Madrid capital existen 5 Juzgados especializados de Incapacidad y Tutela, mientras
que en el resto de la Comunidad de Madrid son los Juzgados de Primera Instancia o
Juzgados de Primera Instancia e Instrucción los que asumen la competencia de los
procedimientos de incapacidad y tutela. En la tabla se puede apreciar la dispersión
de órganos judiciales así como el número de personas tuteladas por partido
judicial.
Otro dato relevante es como el número total de personas atendidas cuya
procedimiento se tramita en los Juzgados de Madrid capital se corresponde con el
total del resto de Comunidad de Madrid.
PARTIDO
JUZGADOS
ALCALÁ DE HENARES
ALCOBENDAS
ALCORCÓN
ARANJUEZ
ARGANDA DEL REY
COLLADO VILLALBA
COLMENAR VIEJO
COSLADA
FUENLABRADA
GETAFE
LEGANÉS
MAJADAHONDA
MADRID CAPITAL
MÓSTOLES
NAVALCARNERO
PARLA
POZUELO DE ALARCÓN
SAN LORENZO
DEL ESCORIAL
TORREJÓN DE ARDOZ
TORRELAGUNA
VALDEMORO
25
TUTELADOS
6
5
7
4
7
8
8
6
6
8
8
8
5
7
6
7
4
97
80
65
46
101
159
55
24
41
74
178
65
2.165
143
348
53
65
4
5
2
7
42
82
53
446
4.3.11. Inventarios y rendiciones presentadas
TOTAL AÑO 2015
INVENTARIOS
RENDICIONES DE CUENTAS
CUENTAS GLES. JUSTIFICADAS
408
2.311
182
El ejercicio de la tutela esta siempre bajo la supervisión del Juez y del Ministerio
Fiscal. De este modo, el tutor tiene que solicitar autorización judicial previa para
realizar actos de trascendencia patrimonial y personal, como puede ser un
internamiento en un centro, o una venta de una casa.
Con el fin de evitar que el tutor pueda adoptar decisiones arbitrarias, o que
perjudiquen a la persona sometida a tutela, tiene la obligación presentar al Juez
un Inventario de los bienes y deudas del tutelado, en los 60 días siguientes a aquel
en que aceptó la tutela, de forma que se pueda saber el estado real del
patrimonio antes de comenzar la gestión del mismo.
Igualmente hay que informar anualmente al juzgado de la situación personal y
patrimonial del tutelado presentado una rendición anual de cuentas, y una vez se
extingue la tutela por fallecimiento del tutelado, o cuando se produce una
remoción del cargo y se nombra a otro tutor, se ha de presentar la Rendición Final
de Cuentas para su aprobación por el Juzgado, previa audiencia del propio
tutelado o en su defecto de sus herederos.
26
4.3.12. Inmuebles
El Departamento Inmobiliario de la AMTA, se encarga de gestionar los avisos y
averías en los inmuebles de los tutelados, residan o no en ellos, de coordinar la
elaboración de los inventarios en los inmuebles de los nuevos cargos jurados y de
gestionar ventas y alquileres.
La consolidación del departamento de Inmuebles ha ayudado a mejorar la
organización y gestión de los avisos sobre inmuebles de los tutelados, lo que ha
permitido atender con mayor celeridad y eficacia las incidencias que surgen a
diario en sus viviendas. Se han atendido 536 avisos durante el año 2015.
La gestión de avisos y averías tiene su mayor acumulación de trabajo en invierno
debido a las lluvias y a las averías en calderas y termos de agua caliente.
Así mismo, el control de los inmuebles que se tiene desde este departamento
permite, que la vivienda sea un elemento importante en la intervención social del
tutelado.
AÑO
AVISOS
2015
2014
536
329
27
A continuación ofrecemos datos de los los tipos de inmuebles gestionados por la
Agencia que en total suman 2.721.
INMUEBLES
NÚMERO
Pisos
Chalets
Locales comerciales
Casas rurales
Plazas de garaje
Finca rústica
Finca urbana
Explotación agraria
Otros
1.225
62
63
61
103
790
70
327
20
28
4.3.13. Herencias
Un departamento específico de la Agencia trabaja a diario para gestionar los
derechos hereditarios de las personas tuteladas. Su trabajo consiste en recabar
toda la información necesaria, reunirse con todas las partes interesadas, gestionar
títulos sucesorios y cuadernos particionales, etc.
Desde el departamento de Testamentaría se ha gestionado durante el 2015 un
volumen muy importante de herencias (un total de 110 expedientes) a las que son
llamadas las personas tuteladas por fallecimiento de un familiar, lo que ha
supuesto para ellas un incremento importante en su patrimonio, que a su vez les
ha permitido poder tener una vida más digna o un recurso adecuado.
A continuación ofrecemos un detalle del importe global del patrimonio gestionado
en herencias a favor de las personas tuteladas por AMTA.
AÑO
IMPORTE
2015
2014
5.850.120,26 €
5.403.870,98 €
29
4.3.14. Fondo tutela
Mostramos una clasificación de las personas tuteladas divididas por tramos de
renta.
AÑO
IMPORTE
2015
2014
2013
2012
2.598.035,00 €
2.225.098,00 €
2.049.867,00 €
2.002.306,00 €
El fondo de tutela es un fondo económico del que la Agencia dispone para
anticipar al tutelado lo necesita para hacer frente a sus gastos imprescindibles y
que no puede acometer con sus propios ingresos. Se trata de garantizar una
adecuada atención a las personas tuteladas que carecen de medios económicos, o
bien no disponen de liquidez y ante la imposibilidad de acceder a recursos sociales
y sanitarios púbicos. La mayor parte del dinero anticipado se emplea en pagar las
residencias en las que están alojados. Este fondo supone entre el 40 – 45% de los
gastos anuales de la Agencia y se recupera, si es posible, con futuros ingresos o
venta de propiedades del tutelado. Sólo se recupera el 20 – 25% de lo anticipado.
30
5. PLAN DE ACCIÓN
- Primera línea de actuación: Mejora en la atención de las personas tuteladas
o Adecuación de la ratio de atención
o Programa de educadores y equipos de calle para atender a personas
en grave riesgo de exclusión social
o Programa de intervención socio-comunitaria para personas sin hogar
o Programa de mantenimiento de las personas mayores de 65 años en
domicilio
o Programa de inclusión, empleo y ocio para personas con discapacidad
y/o enfermedad mental
- Segunda línea de actuación: Sensibilización y participación de la sociedad
o Convenios de estudiantes en prácticas
o Programa de voluntariado tutelar
o Elaboración y publicación de un estudio en materia de intervención
socio-comunitaria y acompañamiento social de personas tuteladas
- Tercera línea de actuación: Asesoramiento e información
o Punto de información en los juzgados
o Servicio de asesoramiento en la función tutelar para entidades
tutelares
o Servicio de atención a familias
- Cuarta línea de actuación: Formación y especialización
o Plan de Formación e Información
o Formación interna especializada en la Agencia
o Creación de un Diploma Universitario
- Quinta línea de actuación: Nuevas tecnologías
o Uso de las nuevas tecnologías en el ámbito social
- Sexta línea de actuación: Racionalización del gasto
o Elaboración e implantación de procedimientos
31
Primera línea de actuación: Mejora en la atención a las personas tuteladas
Cuando hablamos de personas en situación de exclusión social como colectivo de
atención preferente nos estamos refiriendo a aquellas que no pueden disfrutar de una
ciudadanía social plena, en condiciones de igualdad, ni ejercer los derechos que les
corresponden por verse privadas de lo que consideramos fundamental para el
desarrollo humano, esto es, del acceso a una vivienda adecuada, a una protección de
la salud apropiada, del acceso al empleo digno, a una educación de calidad, a una
protección social suficiente y a la cultura.
En el caso de las personas tuteladas por la Agencia, nos encontramos con personas con
patología mental, discapacidad intelectual, sin recursos económicos, sin domicilio y en
muchos casos sin familia, lo que agrava su situación de exclusión social, desamparo y
soledad. Hablamos también de personas en situación de calle o con consumo de
tóxicos lo cual empeora considerablemente su situación.
Es nuestra obligación promover la incorporación de todas las personas que tutelamos
en nuestra sociedad y su participación social debe ser el principal objetivo nuestras
actuaciones, para lo cual se ha comenzar reduciendo las ratios de atención por cada
trabajador. También se han de implantar nuevos modelos de intervención social
específicos para cada uno de estos perfiles pues las necesidades y dificultades son
distintas.
32
Objetivo 1: Adecuación de las ratios de atención
La mejora en la atención a las personas en riesgo de exclusión social se convierte en el
eje fundamental de nuestro trabajo actual y de futuro. Desde hace tiempo venimos
trabajando en la disminución de la ratio de personas tuteladas por equipo tutelar y
aunque los resultados están siendo buenos, seguimos en niveles medio-altos en una
comparativa con otros modelos tutelares tanto en la Comunidad de Madrid como en
otras Comunidades autónomas.
Es este un modelo denominado “de soporte” a través del cual nos garantizamos una
atención básica a las personas tuteladas y en el que nos centramos en proveerles de
sus necesidades básicas: alojamiento y manutención. En este sentido, queremos
avanzar hacia un modelo de calidad y no “de soporte” en que podamos ahondar en
mejorar claramente sus condiciones de vida y su inclusión total en la sociedad como
ciudadanos de pleno derecho.
Si bien se ha conseguido reducir la ratio de atención fundamentalmente a través de un
nuevo diseño organizativo del trabajo, distribuyendo el trabajo en función de si la
persona tutelada reside en domicilio o en un centro, nuestro objetivo es llegar a esos
niveles en los que la atención pueda ser óptima (35-40 personas por trabajador social).
33
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Mejora de atención a las personas tuteladas
OBJETIVO 1
Adecuación de la ratio de atención
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Control y valoración de las personas en el
programa por parte del Trabajador Social
de la Agencia.
 Informes de los educadores.
FECHA INICIO/ FIN
Enero 2016 - Junio 2017
Beneficiarios
- Personas tuteladas
- Trabajadores Sociales de la Agencia Madrileña para la tutela de adultos.
SITUACIÓN DE PARTIDA
Se parte de una situación en la que la ratio de personas tuteladas por cada trabajador
social es medio-alta.
OBJETIVOS
Queremos avanzar hacia un modelo de calidad y no “de soporte” en el que podamos
ahondar en mejorar claramente las condiciones de vida y la inclusión total en la social de las
personas tuteladas como ciudadanos de pleno derecho. Para ello, y según estudios
recientes, la ratio de atención debe fijarse en la horquilla de 35-40 personas por trabajador
social.
En este sentido, la presión asistencial que vienen sufriendo los trabajadores sociales se verá
disminuida y con ello mejoraremos en eficacia, eficiencia y calidad.
ACTIVIDADES
Incremento personal por Capítulo I: fundamentalmente en el área social para atender y
proporcionar una tutela de calidad y acorde a la Convención de Derechos de las personas
con discapacidad.
Convenios de colaboración con entidades del Tercer sector gracias a los que podremos
mejorar en la atención específica a las personas tuteladas dependiendo de su patología y de
su situación personal e individual.
34
Objetivo 2: Programa de educadores y equipos de calle para atender a personas en
grave riesgo de exclusión social
En 2015 nació el programa de intervención socio-comunitaria (Programa de
educadores) para personas tuteladas que residían en domicilios y que estaban en una
situación de especial vulnerabilidad. Los resultados de este programa han sido muy
satisfactorios, pues la atención comunitaria y en el entorno favorece el mantenimiento
de las personas en domicilio, la prevención de situaciones de riesgo y la disminución de
la institucionalización. A través de este programa están siendo atendidas más de 60
personas en la actualidad.
Este programa ofrece, desde la Educación, el Trabajo Social y la Integración Social, un
acompañamiento profesional continuado e intensivo que pone el énfasis en el
reconocimiento del derecho y el acceso a la protección social, a fomentar la autonomía
posible desde la responsabilidad y el trabajo tanto con la persona como con el
entorno. Se trabaja desde los principios de responsabilidad compartida, respeto
mutuo, respeto a los momentos o situaciones personales, la motivación, claridad, y la
promoción de las competencias y habilidades.
Al ser uno de los objetivos fundamentales facilitar que el proceso de enfermedad no
afecte a la accesibilidad de las personas tuteladas a la red de atención tanto sanitaria
como social, se trabaja activamente para el acceso de las personas tuteladas a los
recursos de las redes de atención sanitaria y social, de tal forma, que en un inicio
pueden ser atendidos desde el proyecto para después, si es posible, ser atendidos por
otros recursos de manera complementaria y estable, realizándose un seguimiento de
la participación en estos recursos desde el proyecto, facilitándose así altas del
programa y la entrada de nuevos usuarios en el mismo.
El acompañamiento social que ofrece el proyecto en el marco de la intervención de la
Agencia pretende transmitir a la persona:
 Que no está sola para afrontar sus situaciones de dificultad social.
 Que cuenta con una organización y unos profesionales que le van a apoyar y
que van a trabajar desde la responsabilidad compartida
 Tiene derecho a la protección social y acceder, según proceda, a programas,
recursos y prestaciones.
 Se trabaja desde los principios de responsabilidad compartida, respeto mutuo,
respeto a los momentos o situaciones personales, la motivación, claridad, y la
promoción de las competencias y habilidades.
35
SITUACIÓN
OBJETIVOS
DE PARTIDA
Hemos contado para el desarrollo de este programa con la colaboración de entidades
del tercer sector que trabajan en los entornos naturales de las personas tuteladas
prestándoles los apoyos necesarios e intentando generar las redes necesarias de
atención.
Constituye un objetivo para esta legislatura ampliar el programa para evitar la
exclusión social de otras personas tuteladas que actualmente se encuentran en lista de
espera.
36
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Mejora en la atención a las personas tuteladas
OBJETIVO 2
Programa de educadores y equipos de calle
para atender a personas en grave riesgo de
exclusión social
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Control y valoración de las personas en el
programa por parte del Trabajador Social
de la Agencia.
 Informes de los educadores.
FECHA INICIO/ FIN
Enero 2016 - Diciembre 2021
Beneficiarios
Las personas tuteladas por la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos en mayor riesgo
de vulnerabilidad y de exclusión social
SITUACIÓN DE PARTIDA
Personas en riesgo de exclusión social y con necesidad de acompañamiento tuteladas por
la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos.
OBJETIVOS
Ofrecer desde la Educación, el Trabajo Social y la Integración Social, un acompañamiento
profesional continuado e intensivo que ponga el énfasis en el reconocimiento del derecho
y el acceso a la protección social, a fomentar la autonomía posible desde la responsabilidad
y el trabajo tanto con la persona como con el entorno. Todo ello favoreciendo el
mantenimiento de las personas en domicilio, la prevención de situaciones de riesgo y la
disminución de la institucionalización.
ACTIVIDADES
El programa se desarrollará en tres proyectos:
 “Acompañamiento social a personas con enfermedad mental grave y duradera que
residen en sus domicilios”.
 “Acompañamiento social a personas con discapacidad intelectual que viven en sus
domicilios”.
 “Envejecer en casa: Acompañamiento social a personas mayores de 65 años que viven
en sus domicilios”.
37
Objetivo 3: Programa de intervención socio-comunitaria para personas sin hogar
Este programa atenderá a personas con Enfermedad mental grave y duradera (EMGD),
tuteladas y curateladas por la AMTA en situación de sin hogar, concretamente viviendo
en albergues, pensiones, calle u otros recursos específicos para personas sin hogar, así
como en alojamientos sin condiciones de salubridad y habitabilidad.
Los programas de atención a personas sin hogar que padecen algún tipo de trastorno
mental grave son un componente imprescindible de la atención comunitaria. Pero se
enfrentan a dificultades importantes, ocasionadas en parte por el estigma social.
Negativas actitudes sociales que pueden afectar también a los profesionales sanitarios
y sociales, que no suelen ser demasiado favorables a atender a un grupo marcado por
dos estigmas: enfermedad mental y marginalidad.
Por ello los programas de apoyo social para este colectivo deben vencer varias líneas
de resistencia importantes. La primera diferenciar la atención, identificando a quienes
padecen realmente un trastorno mental grave y especialmente a aquellas personas
que en razón de ese padecimiento están viviendo en la marginalidad. De hecho, la
información epidemiológica nacional e internacional muestra, no más allá del 30-40 %
de quienes viven sin hogar tienen alguna enfermedad mental grave.
Es básica la cooperación en la atención entre:
-
Servicios de salud mental, con profesionales que hacen la valoración e
-
Servicios sociales especializados en la atención a colectivos sin hogar, con
profesionales que detectan posibles personas con trastornos mentales, saben
manejar los problemas generales del colectivo y facilitan el acceso a los
recursos sociales disponibles.
intervienen en el tratamiento.
Este programa tiene como finalidad cubrir dos necesidades generales:
1. Por un lado establecer canales ágiles y flexibles de coordinación y comunicación
con la red de atención a personas sin hogar y con aquellos recursos específicos
de atención a personas sin hogar con EMGD que estén atendiendo o puedan
ser susceptibles de atender a personas cuya tutela ejerce la AMTA.
2. En segundo lugar realizar la atención social de las personas tuteladas derivadas
al proyecto con el fin de mejorar su calidad de vida a través de la vinculación a
recursos de atención socio-sanitaria así como para la búsqueda y acceso a
alternativas residenciales más normalizadas e integradoras.
38
Los objetivos de este programa son los siguientes:
-
-
Mejorar la coordinación con la red de atención a personas sin hogar y con
aquellos recursos específicos de atención a personas con EMGD sin hogar,
obteniendo más información sobre la situación y necesidades actuales de los
tutelados que se encuentran en esta situación, para así poder integrar los
planes de atención de estos recursos y el ejercicio de la tutela por parte de la
AMTA.
Prestar a cada persona tutelada en situación de sin hogar una atención
personalizada, adaptada a su situación y sostenida en el tiempo.
Realizar un acompañamiento social para la búsqueda de alojamientos
alternativos a la calle, o bien, ayudar a que el alojamiento que poseen cumplan
las medidas de salubridad básicas.
Preparar, facilitar y apoyar para la (re)adquisición de habilidades y destrezas
individuales y sociales básicas para su progresiva reinserción social
normalizada.
Intervenir en el área de la salud proporcionando y facilitando pautas de autocuidado personal y de la salud.
Dinamizar y potenciar la coordinación entre los servicios socio-sanitarios
existentes, para favorecer la atención integral a esta población.
Mejorar su bienestar bio-psico-social apoyando el acceso, vinculación y
utilización de dichos servicios por parte de esta población.
39
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Mejora en la atención a las personas tuteladas
OBJETIVO 3
Programa de intervención socio-comunitaria
para personas sin hogar
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Control y valoración de las personas en el
programa por parte del Trabajador Social
de la Agencia.
FECHA INICIO/ FIN
Junio 2016 -Diciembre 2021
Beneficiarios
Las personas tuteladas por la Agencia con Enfermedad mental grave y duradera (EMGD) en
situación de sin hogar (albergues, pensiones, calle y alojamientos sin habitabilidad.
SITUACIÓN DE PARTIDA
Necesidad de mejorar la calidad de vida de aquellas personas tuteladas sin hogar mediante
la vinculación a recursos de atención socio-sanitaria así como la búsqueda y acceso a
alternativas residenciales más normalizadas e integradoras.
OBJETIVOS
 Mejorar la coordinación con la red de atención a personas sin hogar y con los recursos
específicos existentes.
 Prestar a cada persona tutelada en situación de sin hogar una atención personalizada,
adaptada a su situación y sostenida en el tiempo realizando acompañamientos sociales
para la búsqueda de alojamientos alternativos a la calle.
 Preparar, facilitar y apoyar para la (re)adquisición de habilidades y destrezas
individuales y sociales, intervenir en el área de la salud y mejorar su bienestar biopsicosocial.
ACTIVIDADES
 Establecer canales ágiles y flexibles de coordinación y comunicación con la red de
atención a personas sin hogar y con aquellos recursos específicos de atención a
personas sin hogar con EMGD que estén atendiendo o puedan ser susceptibles de
atender a personas cuya tutela ejerce la AMTA.
 Mejorar su calidad de vida a través de la vinculación a recursos de atención sociosanitaria así como para la búsqueda y acceso a alternativas residenciales.
40
Objetivo 4: Programa de mantenimiento de las personas mayores de 65 años en
domicilio
Envejecer en el domicilio se ha convertido en uno de los principales retos de la
sociedad actual y en uno de los nuestros a pesar de la tendencia que hasta hace unos
años apostaba por la institucionalización como solución a la realidad demográfica y
social.
Nos encontramos ante un grupo de población que no desea envejecer fuera de su
entorno y que presenta unas necesidades diversas y singulares que deben ser
atendidas. Por tanto, la institucionalización pasa a ser última opción, siendo la primera,
el domicilio con los apoyos que necesite.
En este sentido, es un dato positivo que las personas mayores sean propietarias de una
vivienda, ya que en caso de necesidad, la vivienda puede ser un aval que garantice el
bienestar personal y familiar. Debe ser la vivienda el eje sobre el que pivote la atención
a la persona tutelada.
Asimismo, la entrada en vigor de la Ley de Promoción de la Autonomía personal y
atención a personas en situación de dependencia (Ley 39/2006) supuso un avance
para las personas mayores residentes en domicilios y que precisaran de apoyo. La
Organización Mundial de la Salud (OMS) define la dependencia como la “restricción o
ausencia de la capacidad para realizar alguna actividad en la forma o dentro del
margen que se considera normal”. Estas actividades pueden dividirse en dos tipos:
- Actividades de la vida diaria, relacionadas con los autocuidados, y que permiten
mantener una mínima autonomía personal (por ejemplo, asearse, vestirse o comer).
- Actividades instrumentales de la vida diaria, que requieren toma de decisiones e
interacciones con el entorno (por ejemplo, hacer la compra, realizar tareas domésticas
o tomar la medicación).
Para poder garantizar la seguridad y la adecuada atención de las personas mayores
tuteladas por el AMTA que residen en sus domicilios o viviendas alquiladas, es
necesaria la colaboración, coordinación e integración de la atención domiciliaria y
comunitaria facilitada desde los diversos recursos: sanitarios, sociales, etc.
A pesar de existir en la actualidad numerosos recursos generales y específicos para
personas mayores, no todos acceden a ellos, esta situación se debe por un lado a las
propias características de los recursos y a la realidad de que además de las
consecuencias del envejecimiento, las personas mayores tuteladas tiene otros
problemas asociados como enfermedad metal, discapacidad intelectual, etc. y por otro
41
lado, como la mayoría de las personas mayores quieren permanecer en su domicilio y
su entorno el máximo tiempo posible.
Con el fin de superar estas limitaciones se diseña este programa cuya meta es el
mantenimiento de las personas tuteladas en sus domicilios en condiciones adecuadas
de normalización, integración social y calidad de vida, disminuyendo el riesgo de
deterioro psicosocial, institucionalización y/o exclusión social.
Los principales tipos de actuaciones a realizar son:
1.
2.
3.
4.
Trámites administrativos sobre prestaciones y derechos inherentes a la
personas (dependencia, discapacidad, pensiones, etc). Incluye la solicitud de
recursos a los que tenga derecho.
Atención social domiciliaria y apoyo comunitario que permita a usuarios con
dificultades de funcionamiento mantenerse en su propio domicilio mientras
sea posible.
Apoyo para conocer, iniciar y/o mejorar el enganche y vinculación con la red
de recursos: centros culturales, actividades de ocio, servicios sociales, red
específica para personas mayores, y de apoyo en su entorno.
Actividades grupales
42
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Mejora en la atención a las personas tuteladas
OBJETIVO 4
Programa de mantenimiento de las personas
mayores de 65 años en domicilio
FECHA INICIO/ FIN
Junio 2016 - Diciembre 2021
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Control y valoración de las personas en el
programa por parte del Trabajador Social
de la Agencia.
Beneficiarios
Las personas tuteladas por la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos mayores de 65
años.
SITUACIÓN DE PARTIDA
Envejecer en el domicilio se ha convertido en uno de los principales retos de la sociedad
actual y en uno de los nuestros a pesar de la tendencia que hasta hace unos años apostaba
por la institucionalización como solución a la realidad demográfica y social.
OBJETIVOS
Mantenimiento de las personas tuteladas en sus domicilios en condiciones adecuadas de
normalización, integración social y calidad de vida, disminuyendo el riesgo de deterioro
psicosocial, institucionalización y/o exclusión social.
ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
 Atención social domiciliaria y apoyo comunitario que permita a usuarios con dificultades de
funcionamiento mantenerse en su propio domicilio mientras sea posible.
 Apoyo para conocer y/o mejorar el enganche y vinculación con la red de recursos.
 Actividades grupales como transición que posibilite el posterior acceso a otros recursos
comunitarios.
 Trámites administrativos sobre prestaciones y derechos inherentes a la personas (pensiones,
discapacidad, dependencia, etc). Incluye la solicitud de recursos a los que tenga derecho.
AVTIVIDADES
43
SITUACIÓN DE PARTIDA
Objetivo 5: Programa de inclusión, empleo y ocio para personas con discapacidad y/o
enfermedad mental.
En cuanto a las personas con discapacidad, la presencia de personas o grupos con
distintos tipos y grados de discapacidad, con dificultades ante algunas actividades
cotidianas y en su incorporación a tareas y contextos sociales abre un importante reto
en este sentido. Más allá de los enfoques tradicionales que cargaban el peso de la
intervención en la rehabilitación individual de los afectados, hoy debemos optar ya por
un abordaje integral. Esta nueva perspectiva incluye también el ofrecimiento de
ayudas técnicas y la adaptación de los contextos en los que las personas con
discapacidad deben desenvolverse.
Esta adaptación no se refiere únicamente a la mejora en la accesibilidad física y la
eliminación de barreras, sino que se orienta también al necesario cambio de actitudes
sociales respecto a estas personas y a la creación de un amplio marco de servicios y
prestaciones sociales. Debemos integrar y trabajar por la inclusión de quienes
presentan alguna limitación funcional, sin olvidar la ayuda indispensable a quienes
facilitan su cuidado y atención: generalmente las familias, aunque AMTA también
ejerce la tutela y curatela de muchas personas con discapacidad intelectual que n
tienen ese apoyo familiar.
Al ser uno de los objetivos fundamentales facilitar que la discapacidad intelectual no
afecte a la accesibilidad de las personas tuteladas a la red de servicios públicos, a las
oportunidades de empleo y a los espacios de ocio, este programa trabajará
activamente para favorecer el acceso de estas personas a una inclusión plena y de
calidad.
44
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Mejora en la atención a las personas tuteladas
OBJETIVO 5 Programa de inclusión, empleo
y ocio para personas con discapacidad y/o
enfermedad mental
FECHA INICIO/ FIN
Julio 2016 - Diciembre 2021
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Control y valoración de las personas en el
programa por parte del Trabajador Social
de la Agencia.
Beneficiarios
Las personas tuteladas por la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos en mayor riesgo
de vulnerabilidad y de exclusión social
SITUACIÓN DE PARTIDA
DE PARTIDA
Presencia de personas o grupos SITUACIÓN
con distintos
tipos y grados de discapacidad, con
dificultades ante algunas actividades cotidianas y en su incorporación a tareas y contextos
sociales abre un importante reto en este sentido.
OBJETIVOS
Facilitar que la discapacidad intelectual OBJETIVOS
no afecte a la accesibilidad de las personas
tuteladas a la red de servicios públicos, al empleo normalizado o protegido y a los espacios
de ocio necesarios.
ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
 Coordinación permanente con todos los
recursos implicados en la atención integral.
 Atención social domiciliaria y apoyo comunitario que permita a usuarios/as con
dificultades de funcionamiento mantenerse en su propio domicilio mientras sea posible.
 Apoyo para conocer y/o mejorar el enganche y vinculación con la red de recursos.
 Actividades grupales como transición que posibilite el posterior acceso de los/as
usuarios/as a otros recursos comunitarios, de ocio y de empleo.
45
Segunda línea de actuación: Sensibilización y participación de la sociedad
La propia ley fundacional de la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos establece
como principio inspirador de la Agencia promover la sensibilización social en orden a
fomentar el respeto de los derechos de las personas mayores de edad con capacidad
legal limitada y su mayor integración y normalización en la sociedad.
Es este el camino que iniciamos en 2014 y en el que seguimos trabajando, siempre con
la firme convicción de que la concienciación y la participación de la sociedad son
elementos indispensables para la normalización e inclusión real de las personas
tuteladas por la Agencia Madrileña para la tutela de Adultos.
46
Objetivo 1: Convenios de estudiantes en prácticas
Como ejemplo de esa necesaria participación de la sociedad civil en proyectos y
programas relativos a mejorar la calidad de vida de personas discapacidad, hemos
puesto en marcha diferentes programas de sensibilización y concienciación que
incluyen a la población universitaria.
Entre ellos, se han firmado varios acuerdos y convenios con Universidades
(Complutense de Madrid y UNED) y Escuelas Profesionales, a través de los cuales han
realizado prácticas varios trabajadores sociales y técnicos superiores en administración
y finanzas, durante el curso 2014- 2015.
Este curso 2015-2016 se ha ampliado en un 50% la oferta de plazas tanto en Trabajo
Social como en el Área Administrativa y se han sumado a estos Convenios la
Universidad Autónoma de Madrid y la Universidad Pontificia de Comillas. Así mismo
hemos ofertado plazas a estudiantes de derecho, pues dada la variedad de asuntos
jurídicos que se plantean en la Agencia, resultará muy enriquecedor para su
formación.
47
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Sensibilización y participación de la sociedad
OBJETIVO 1
Convenios de estudiantes en prácticas
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Control y valoración de las personas que
se integren en los diferentes convenios por
parte de los trabajadores de los diferentes
departamentos de la Agencia.
FECHA INICIO/ FIN
Enero 2016 - Diciembre 2019
Beneficiarios
La sociedad civil y las personas con discapacidad
SITUACIÓN DE PARTIDA
Falta de sensibilización y especialización en los diferentes sectores profesionales
OBJETIVOS
La participación de la sociedad civil en proyectos y programas relativos a mejorar la calidad
de vida de personas discapacidad.
ACTIVIDADES
Acuerdos y convenios con Universidades y Escuelas Profesionales, para la realización de
prácticas de trabajadores sociales, técnicos superiores en administración y finanzas,
abogados.
48
Objetivo 2: Programa de voluntariado tutelar
Desde los inicios de la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos muchas han sido las
personas que han colaborado con ella, comprometiéndose a apoyar a cada persona
con discapacidad intelectual, enfermedad mental y/o deterioro cognitivo, cuya
capacidad legal ha sido modificada judicialmente.
Todos los que formamos parte de la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos
consideramos que la decisión de contar con voluntariado dentro de nuestra entidad
responde a una voluntad ideológica y estratégica. Por lo tanto, el programa de
voluntariado debe asegurar que las personas voluntarias, que participan en nuestra
entidad, reciban los apoyos necesarios para que puedan desempeñar su acción
voluntaria y contribuir así, a la mejora de la calidad de vida de las personas tuteladas y
a la construcción de una sociedad más justa y solidaria.
Por ello, la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos invierte los recursos humanos,
económicos y materiales necesarios para el desarrollo del programa de voluntariado,
porque debemos y queremos:
 Mejorar la calidad de vida de las personas tuteladas.
 Personas voluntarias implicadas y con iniciativa que sean agentes de cambio
social.
 Una sociedad más justa y solidaria.
 Aumentar el número de personas voluntarias comprometidas.
 Una participación del voluntariado eficaz y significativa.
Los Voluntarios Tutelares participan activamente en la misión de la Agencia, mediante
el establecimiento de una relación personal e individualizada con cada persona
tutelada, potenciando sus capacidades y bienestar emocional desde un compromiso
ético y solidario.
La relación entre las personas voluntarias y las personas tuteladas es cordial y
beneficiosa para ambos. La manera de compartir tiempos y espacios se hace desde el
respeto mutuo, en relación de igualdad.
Por otro lado, las personas voluntarias nos trasmiten el sentir del entorno y se
convierten en agente de cambio, eliminando prejuicios en aras de la normalización y
favoreciendo la inclusión social.
49
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Sensibilización y participación de la sociedad
OBJETIVO 2
Programa de voluntariado tutelar
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Control y valoración parte de
trabajadores sociales de la Agencia.
FECHA INICIO/ FIN
Marzo 2016 - Diciembre 2021
los
Beneficiarios
Las personas tuteladas por la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos.
SITUACIÓN DE PARTIDA
Necesidad de fomentar la relación entre las personas tuteladas y la sociedad compartiendo
tiempos y espacios desde el respeto mutuo, en relación de igualdad.
OBJETIVOS
 Recoger el sentir del entorno por parte de las personas voluntarias que se convierten en
agente de cambio, eliminando prejuicios en aras de la normalización y favoreciendo la
inclusión social.
 Aumentar el número de personas voluntarias comprometidas.
 Una sociedad más justa y solidaria
 Una participación del voluntariado eficaz y significativa.
 Mejorar la calidad de vida de las personas tuteladas.
 Personas voluntarias implicadas y con iniciativa que sean agentes de cambio social.
ACTIVIDADES
 Los Voluntarios y Voluntarias Tutelares participan activamente en la misión de la
Agencia, mediante el establecimiento de una relación personal e individualizada con
cada persona tutelada, potenciando sus capacidades y bienestar emocional desde un
compromiso ético y solidario.
 La Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos invierte los recursos humanos,
económicos y materiales necesarios para el desarrollo del programa de voluntariado.
50
Objetivo 3: Elaboración y publicación de un estudio en materia de intervención
socio-comunitaria y acompañamiento social de personas tuteladas
En la actualidad, al igual que ocurre en el conjunto de la sociedad, asistimos a la
extrema complejidad del Trabajo Social en todas sus facetas y ámbitos de
intervención. Para responder a estos nuevos retos son muchos los estudios que
rescatan del olvido la importancia del conocimiento teórico y metodológico para el
Trabajo Social.
Este estudio pretende presentar una materia de carácter teórico práctica que
fundamente la metodología en el ámbito de la intervención social con personas
tuteladas. Reflexionar en conjunto sobre los diferentes modelos que han desarrollado
la heterogénea práctica profesional del Trabajo Social.
Este proyecto tiene como población diana a personas con enfermedad mental grave y
duradera (esquizofrenia, psicosis maníaco-depresivas, trastornos paranoides, otras
psicosis, trastornos de personalidad, patologías duales, etc.), tuteladas por Entidades
Tutelares, que vivan en sus domicilios o en recursos de estancias transitorias con
quienes se esté trabajando un futuro alojamiento más autónomo e independiente y
que necesitan apoyo y supervisión por problemas de autonomía y funcionamiento
psicosocial que les impidan o dificulten cubrir autónomamente las actividades de la
vida diaria (Auto cuidado, automedicación, tareas del hogar, manejo del dinero,
emergencias en el hogar, ocio y tiempo libre, dificultades para las relaciones
interpersonales, etc.) y/o que pueden encontrarse en situaciones de aislamiento
social, y con resistencias a una intervención profesional y/o participar de los recursos y
programas de la red de atención sanitaria, de servicios sociales y comunitarios.
Estudios de este tipo nos acercarán a las nuevas teorías con las que los profesionales
podrán conocer y detectar las necesidades y problemáticas de una sociedad en
continuo cambio.
51
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Sensibilización y participación de la sociedad
OBJETIVO 3:
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Elaboración y publicación de un estudio en
materia de intervención socio-comunitaria y
acompañamiento social de personas tuteladas
Coordinación en el seguimiento de los
trabajos y la entrega del trabajo final.
FECHA INICIO/ FIN
Enero 2017 - Diciembre 2017
Beneficiarios
Toda la sociedad que de una manera u otra se encuentran relacionados con el aspecto más
profesional del trabajo social.
SITUACIÓN DE PARTIDA
Necesidad de destacar la importancia del conocimiento teórico y metodológico para el
Trabajo Social.
OBJETIVOS
 Presentar una materia de carácter teórico práctica que fundamente la metodología en
el ámbito de la intervención social con personas tuteladas.
 Reflexionar en conjunto sobre los diferentes modelos que han desarrollado la
heterogénea práctica profesional del Trabajo Social.
 Acercarnos a las nuevas teorías con las que los profesionales puedan conocer y
detectar las necesidades y problemáticas de una sociedad en continuo cambio.
ACTIVIDADES
Elaborar un estudio sobre los modelos de intervención con personas tuteladas y sobre el
ejercicio de la tutela
52
Tercera línea de actuación: Asesoramiento e información
El artículo 4 de la Ley de Creación de la Agencia Madrileña recoge en su apartado e)
como uno de los fines fundamentales de la agencia la Información, orientación,
asesoramiento y asistencia a padres, familiares y otros tutores. Y por ello abrimos esa
vía hace ya algún tiempo y por eso seguimos trabajando día a día en llevar la
formación y la información a todos los sectores de la sociedad.
Así mismo, intentamos dar respuesta a una creciente demanda de información de los
particulares cumpliendo así el compromiso de impulsar actividades e iniciativas que
contribuyan a la difusión de información relacionada con la discapacidad intelectual,
enfermedad mental y mayores.
53
Objetivo 1: Punto de información en los juzgados.
El Punto de Información que comenzó a funcionar en enero 2015, fruto de un convenio
con el Juez Decano de Madrid, ha tenido una gran acogida habiéndose asesorado e
informado en 185 citas a tutores y familiares interesados por la tutela y por el
procedimiento de incapacitación.
El objetivo principal del punto de Información es conseguir el acceso de los ciudadanos
a la Justicia, a través del asesoramiento e información a tutores y a familiares que se
interesen por la tutela, ante la existencia de un familiar o allegado afectado por una
enfermedad determinante de una limitación de la capacidad, y cualesquiera otras
actividades que se consideren oportunas y que redunden en beneficio de la mejor
comprensión para los ciudadanos de esta materia.
Esta colaboración permite a la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos utilizar la
sede de los Juzgados, a la que acceden a diario muchos ciudadanos interesados,
ofreciéndoles información y asesoramiento, dando así cumplimiento a uno de sus fines
según su ley de creación y aprovechando la experiencia profesional de su personal, y a
los Juzgados, por su parte, garantizar una justicia más accesible y más comprensible. El
acceso a este servicio se realiza con cita previa a través del correo:
cita.amta@madrid.org
Los objetivos concretos que se pretenden con este Servicio de Información:
-Cumplir una de las finalidades que tiene el AMTA según su ley de creación, dando
asesoramiento a familiares sobre la incapacidad y la tutela.
-Informar acerca de la incapacidad judicial, del concepto de incapacidad y del ejercicio
de la tutela.
-Asesorar a los familiares en el ejercicio del cargo de tutor, salvo los casos en los que
concurra causa que justifiquen la excusa, y que hagan imposible de hecho el ejercicio
del cargo (casos de enfermedad o de grave conflicto). Y ello porque el familiar es la
primera persona llamada a ejercer el cargo, cumpliendo así una obligación de cuidado
y atención del familiar a la que no solo moralmente sino también legalmente están
obligados.
-Informar sobre las obligaciones legales que conlleva el ejercicio del cargo tutelar,
como presentación de inventario, rendiciones anuales de cuentas y cuenta general
justificada, casos en los que se ha de solicitar autorización judicial en los casos de
mayor trascendencia patrimonial o personal, como para vender un inmueble o
internar al tutelado en un centro. Se explicará como confeccionar los documentos
que deben presentarse en los Juzgados.
54
-Se ofrece asesoramiento acerca del recurso más adecuado para la persona
incapacitada según su patología o enfermedad, así como el procedimiento para la
obtención de una plaza, poniendo a su disposición todos los servicios de la red pública
de salud mental y de servicios sociales.
A lo largo de esta legislatura se pretende no solo el mantenimiento de este servicio
sino también, y en la medida en que sea necesario, su ampliación.
55
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Asesoramiento e información
OBJETIVO 1
Punto de información en los juzgados
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Control y valoración de las personas
responsables del punto de información.
 Informes estadísticos.
FECHA INICIO/ FIN
Enero 2016 - Diciembre 2021
Beneficiarios
Familiares que requieran de asesoramiento en el ejercicio del cargo de tutor.
SITUACIÓN DE PARTIDA
Desconocimiento de las obligaciones legales por parte de las personas que asumen la
tutela de un familiar.
OBJETIVOS
 Conseguir el acceso de los ciudadanos a la Justicia, a través del asesoramiento e
información a tutores y a familiares que se interesen por la tutela, ante la existencia de
un familiar o allegado afectado por una enfermedad determinante de una limitación de
la capacidad, y cualesquiera otras actividades que se consideren oportunas y que
redunden en beneficio de la mejor comprensión para los ciudadanos de esta materia.
 Cumplir una de las finalidades que tiene el AMTA según su ley de creación, dando
asesoramiento a familiares sobre la incapacidad y la tutela.
ACTIVIDADES
 Mantenimiento del Punto de Información en la sede de los Juzgados de Incapacidad
gestionado por la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos.
 Informar a familiares acerca de la incapacidad judicial, del concepto de incapacidad y
del ejercicio de la tutela.
 Ofrecer asesoramiento acerca del recurso más adecuado para la persona incapacitada
según su patología o enfermedad
56
Objetivo 2: Servicio de asesoramiento en la función tutelar para entidades tutelares
En el mes de septiembre de 2015 se puso en marcha un Servicio de Asesoramiento en
materia de tutela para Entidades que quieran constituirse como entidades tutelares o
para entidades que ya ejerzan cargos tutelares y que necesiten asesoramiento al
respecto.
A través de este servicio, que es gratuito, se ofrece asesoramiento e información
acerca del ejercicio de la tutela a través de un asesoramiento individualizado, previa
petición de cita.
Aunque actualmente se considere normal que el cargo de tutor pueda residir en
persona jurídica; pública o privada, no siempre ha sido así. La reforma del CC de 1983
alteró la tradición de que las personas físicas eran las únicas que podían ser tutoras. Lo
cierto es que han proliferado las entidades tutoras en los últimos años, y también
asistimos a un notable aumento de las tutelas ordinarias ejercidas por personas
jurídicas a la vez que han descendido las ejercidas por personas físicas.
La Agencia Madrileña de Tutela de Adultos, que lleva ya 21 años de andadura, pone a
disposición de las entidades todo su conocimiento y experiencia a través de este
servicio.
57
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Asesoramiento e información
OBJETIVO 2
Servicio de asesoramiento en la función
tutelar para entidades tutelares
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Control y valoración de las personas
responsables del servicio.
 Informes estadísticos.
FECHA INICIO/ FIN
Enero 2016 - Diciembre 2021
Beneficiarios
Entidades que quieran constituirse como entidades tutelares o para entidades que ya
ejerzan cargos tutelares y que necesiten asesoramiento.
SITUACIÓN DE PARTIDA
Desconocimiento de las obligaciones legales detalladas que deben cumplir las fundaciones
tutelares, así como falta de asesoramiento en casos complejos.
OBJETIVOS
Servicio de Asesoramiento gratuito en materia de tutela para entidades que quieran
constituirse como Entidades Tutelares o para entidades que ya ejerzan cargos tutelares y
que necesiten asesoramiento al respecto.
ACTIVIDADES
 Aportar los profesionales encargados de trasladar la información (abogados y
trabajadores sociales principalmente).
 Asesoramiento puntual en un caso concreto.
 Ofrecer su sede para dar el servicio de información, así como el mobiliario necesario
para ello.
 Facilitar el acceso de las entidades a este servicio, informando acerca del lugar y día
señalado.
58
Objetivo 3: Servicio de atención a familias
Este programa está enfocado a las familias de personas tuteladas por la Agencia
Madrileña para la Tutela de Adultos con el fin de proporcionar un acompañamiento
conjunto en el ejercicio de la tutela, informar y asesorar y en su caso ofrecer la
posibilidad de una mediación profesional.
La atención a las familias no es ni debe ser independiente de la propia atención a las
personas tuteladas. El ejercicio de la tutela tiene como objetivo fundamental la
reinserción y la inclusión de las personas y este no puede dejar de lado a sus familias.
A pesar de que la atención a familias está incluida en la atención a las personas
tuteladas queremos avanzar en la línea de mediación y apoyo a las familias. En este
sentido, hemos abierto un espacio de reflexión con diferentes entidades (Colegio
Oficial de Trabajo Social, Ilustre Colegio de Abogados de Madrid, entre otras) para la
creación de un servicio de atención y mediación con familias.
Entendemos que, en ocasiones, existe un grave conflicto familiar entre la persona
tutelada y su familia y que la llegada de una institución pública puede percibirse
también de un modo negativo por ambas partes. Esta situación puede complicar el
ejercicio de la tutela y por ello queremos contar con la participar de otros actores
mediadores que puedan aportar su experiencia y su neutralidad en la resolución de
conflictos bien sociales, bien patrimoniales o jurídicos.
59
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Asesoramiento e información
OBJETIVO 3
Servicio de atención a familias
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Control y valoración de las personas
responsables del servicio.
 Informes estadísticos.
FECHA INICIO/ FIN
Septiembre 2016 - Diciembre 2021
Beneficiarios
Familias de personas tuteladas por la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos
SITUACIÓN DE PARTIDA
Necesidad por parte de las familias de personas tuteladas de asesoramiento y relación con
los tutores.
OBJETIVOS
Proporcionar a las familias un acompañamiento conjunto en el ejercicio de la tutela,
informar y asesorar y en su caso ofrecer la posibilidad de una mediación profesional.
ACTIVIDADES
 Aportar los profesionales encargados de asesorara las familias (abogados y trabajadores
sociales principalmente).
 Ofrecer su sede para dar el servicio de información, así como el mobiliario necesario
para ello.
 Facilitar el acceso de las familias a una mediación profesional
60
Cuarta línea de actuación: Formación y especialización
Como se ha dicho anteriormente uno de los fines fundamentales de la Agencia es
ofrecer Información, orientación, asesoramiento y asistencia a padres, familiares y
otros tutores. Y por ello abrimos esa vía hace ya algún tiempo. Seguimos trabajando
día a día para llevar la formación y la información a todos los sectores de la sociedad.
Y del mismo modo, apostamos por la especialización de los profesionales como una de
las herramientas necesarias para la mejora en la atención a los colectivos más
vulnerables.
61
Objetivo 1: Plan de formación e información
Para cumplir uno de los fines de la Agencia, que es ofrecer información, orientación,
asesoramiento y asistencia a padres, familiares y otros tutores, en septiembre de
2014, se puso en marcha un Plan de Formación e Información sobre Incapacidad y
Tutela en Ayuntamientos, Universidades, Colegios Profesionales y diferentes Entidades
del Tercer Sector, que ha tenido un largo recorrido durante 2015, con el que se hemos
llegado a 2.350 personas entre familias y profesionales. En septiembre de 2015 dio
comienzo el II Plan de Formación, con el que en apenas 4 meses se ha llegado a 950
familias y profesionales.
El objetivo es dar continuidad en los próximos años a este plan de formación y abarcar
todos los sectores donde resulte necesario: universidades, hospitales, protección
ciudadana, ayuntamientos, etc...
Este plan es gratuito ya que la Agencia cuenta con profesionales expertos en
incapacidad y tutela, que de forma desinteresada han impartido, y seguirán
haciéndolo, las actividades formativas e informativas
que se han venido
desarrollando.
62
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Formación y especialización
OBJETIVO 1
Plan de formación e información
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Control y valoración de las personas
responsables del servicio.
 Informes estadísticos.
FECHA INICIO/ FIN
Enero 2016 - Diciembre 2021
Beneficiarios
Padres y familiares de tutelados y otras personas que desempeñan el cargo de tutor así
como profesionales.
SITUACIÓN DE PARTIDA
Falta de conocimiento en detalle de la figura del tutor legal y sus obligaciones.
OBJETIVOS
 Acercar el conocimiento de la figura del tutor legal y la labor que se desempeña a toda
la sociedad.
 Ofrecer información, orientación, asesoramiento y asistencia a padres, familiares y
otros tutores y profesionales.
ACTIVIDADES
 Aportar los profesionales encargados de asesorara las familias (abogados y trabajadores
sociales principalmente).
 Organización de jornadas, charlas y coloquios.
63
Objetivo 2: Formación interna especializada en la Agencia
Queremos avanzar hacia la especialización en materia de tutela y de incapacitación de
los profesionales de las diferentes áreas de la Agencia. Es este un programa para la
formación en todas las materias que de un modo otro puedan afectar a la persona en
su más amplio sentido.
Dentro de este objetivo se incluye un Programa denominado “Los Desayunos de la
Agencia” que se presentó el pasado 29 de enero en el Ateneo de Madrid.
Estos desayunos consistirán en un espacio de encuentro en materia jurídica, social y
económica entre personas de reconocido prestigio de los ámbitos judicial,
universitario o social, profesionales de conocimiento destacado en otras áreas
relacionadas con las políticas de inclusión social: educación, salud, empleo, vivienda,
familia, personas mayores, discapacidad, etc, y los trabajadores de la Agencia
Madrileña para la Tutela de Adultos.
En estos encuentros se tratarán diferentes temas que puedan ahondar en la mejora
del modelo de tutela pública y en la inclusión de las personas tuteladas por la
Comunidad de Madrid, evitando el riesgo de exclusión social.
Se pretende así, crear un espacio de reflexión y comunicación entre diferentes agentes
sociales donde poder evaluar y profundizar en el ejercicio de la tutela y en los
procedimientos de modificación de la capacidad de obrar.
Objetivos
El objetivo fundamental es tener una visión completa sobre la situación de los
procedimientos de modificación de la capacidad de obrar y del ejercicio de la tutela.
Para lograr esto objetivo se ha previsto estructurar estos encuentros entorno a varios
ejes vertebradores:






Aspectos teóricos sobre el procedimiento de la capacidad de obrar
Propuestas de reformas legislativas o normativas
La visión del tercer sector
Reflexión desde las aulas: la aportación universitaria
Salud e incapacidad
La relevancia de los Colegios Profesionales
Los desayunos incluirán un diagnóstico de las actuales necesidades sociales y de la
adecuación de las respuestas que se están dando, centrándose especialmente en
problemas y grupos que tienen especiales problemas de riesgo de exclusión social.
64
Aspectos prácticos
Se celebrarán un encuentro mensual a partir de la fecha de presentación del presente
proyecto.
El lugar de celebración serán diferentes espacios incluida la sede de la Agencia
Madrileña para la Tutela de Adultos, sita en la C/ Guzmán el Bueno, 22-24, Madrid.
Se podrá participar en los mismos solicitando el acceso a través de la siguiente
dirección de correo electrónico: cita.amta@madrid.org
65
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Formación y especialización
OBJETIVO 2
Formación interna especializada en la
Agencia
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Control y valoración de las personas
responsables del servicio.
 Encuestas realizadas a los trabajadores
como receptores de la formación.
FECHA INICIO/ FIN
Enero 2016 -Diciembre 2016
Beneficiarios
Trabajadores de la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos y profesionales del sector.
SITUACIÓN DE PARTIDA
Necesidad de actualizar conocimientos y compartir experiencias con otros profesionales.
OBJETIVOS
Hacer que los profesionales de las diferentes áreas de la Agencia avancen hacia la
especialización en todas las cuestiones relacionadas con la tutela y al incapacitación.
ACTIVIDADES
Charlas formativas de diferentes sectores en materia de incapacitación y tutela.
66
Objetivo 3: Creación de un Diploma universitario
Se pretende alcanzar acuerdos con varias Universidades para la creación de un
Diploma Universitario sobre Protección y Tutela de Adultos. Esta formación continua
va dirigida a graduados en Trabajo Social, Psicología y Derecho, siendo el objetivo final
es avanzar en la especialización de los profesionales que atienden a adultos tutelados.
Entre sus contenidos se incluirían aspectos como los procesos de incapacitación civil,
las instituciones de guarda y protección, las entidades tutelares o el funcionamiento de
la tutela.
Este Diploma de formación continua, que tendrá una duración de 90 horas, permitirá
ofrecer a los profesionales del Derecho o los Servicios Sociales, las herramientas
necesarias para prestar una atención adecuada y de calidad a aquellas personas
adultas que deben estar protegidas por cualquiera de las diferentes figuras de tutela
existentes en nuestro ordenamiento jurídico.
Confiamos que en un futuro este Diploma pueda avanza hacia la creación de un Título
de Experto Universitario.
67
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Formación y especialización
OBJETIVO 3
Creación de un Diploma Universitario
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
Coordinación en el seguimiento del
contenido del Diploma
FECHA INICIO/ FIN
Octubre 2016 - Diciembre 2021
Beneficiarios
Graduados en derecho, trabajo social y psicología y profesionales del sector socio-sanitario
SITUACIÓN DE PARTIDA
Falta de conocimientos técnicos y prácticos sobre la figura del tutor legal y sus
obligaciones.
OBJETIVOS
Ofrecer a los profesionales del Derecho o los Servicios Sociales, las herramientas necesarias
para prestar una atención adecuada y de calidad a aquellas personas adultas que deben
estar protegidas por cualquiera de las diferentes figuras de tutela existentes en nuestro
ordenamiento jurídico.
ACTIVIDADES
A través del Acuerdo de colaboración entre la Agencia Madrileña para la Tutela de Adultos
y Universidades se podrán desarrollar diferentes estudios de formación continua y
postgrado.
68
Quinta línea de actuación: Nuevas tecnologías
El ambicioso proyecto en el que nos embarcamos para lograr una modernización
tecnológica de la AMTA no se ha detenido desde que fue iniciado y continúa a día de
hoy facilitando y optimizando la labor que se desarrolla, convirtiéndonos en un
verdadero referente nacional en este campo. Los antiguos métodos de trabajo
basados en el papel físico están dando paso a un nuevo modo de trabajar donde la
digitalización documental, la automatización de procesos y el control exhaustivo de los
expedientes en todas sus áreas conforman la base de los procedimientos de la
actividad diaria de los trabajadores. Se ha logrado unificar en una sola herramienta
informática las tres áreas de gestión de la tutela: jurídica patrimonial y social, lo que ha
supuesto una gran mejora en la eficacia de las gestión, y se ha implementado un
sistema de comunicaciones electrónicas internas rápido y eficaz que permite a todo el
personal de AMTA transmitir cualquier información sensible sin que la misma necesite
salir de la aplicación.
69
Objetivo 1: Uso de las nuevas tecnologías en el ámbito social
En ese proceso de mejorar cada día, las nuevas tecnologías son las protagonistas,
siendo nuestro deseo avanzar hacia aplicaciones que permitan mejorar el servicio a
nuestros tutelados, y en este sentido, estamos preparando un sistema de
“interconexión de centros” que permitirá a todos los centros residenciales con los que
trabaja AMTA, más de 400, comunicar cualquier información relativa a los tutelados
que allí se encuentren de forma instantánea permitiéndonos que dicha información se
implemente de forma automática en nuestra base de datos para que los trabajadores
sociales puedan trabajar coordinados en todo momento.
Otro de los nuevos proyectos que abordaremos este año será la elaboración de un
programa informático que nos permitirá llevar un control de la deuda existente en
tiempo real de los tutelados con la Agencia a fin de saber en todo momento el balance
existente por los anticipos realizados en los casos en los que así procede. Además, nos
permitirá integrar toda la contabilidad de AMTA teniendo toda la información
unificada y automatizar parte de los trabajos que, como sucedía en otros
departamentos, se estaban llevando a cabo manualmente.
70
LÍNEA DE ACTUACIÓN: Nuevas tecnologías
OBJETIVO 1
Uso de las nuevas tecnologías en el ámbito
social
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Reducción en los tiempos de ejecución
en los expedientes.
 Mejor control del patrimonio de los
tutelados.
 Reducción en volumen y tiempos de
respuesta a requerimientos judiciales.
FECHA INICIO/ FIN
Enero 2016- Diciembre 2021
Beneficiarios
- Trabajadores de AMTA
- Juzgados y Tribunales de Madrid
SITUACIÓN DE PARTIDA
 Elaboración manual de las rendiciones de cuentas e imposibilidad de presentación de
las mismas.
 Dispersión de la información y falta de control del patrimonio de los tutelados.
 Mal uso de los medios materiales y humanos.





OBJETIVOS
Mejor control del patrimonio de las personas tuteladas.
Alertas de posibles fraudes o anomalías en las cuentas de las personas tuteladas.
Digitalización de todo el fondo documental de la Agencia y acceso vía electrónica.
Automatización de los escritos que se remiten a los Juzgados.
Control mediante gestión centralizada de todos los avisos en las viviendas de las
personas tutelados.
 Sistema de comunicación interna eficiente entre trabajadores.
 Acceso remoto al sistema a disposición de todos los usuarios.
 Elaboración automatizada de los informes sociales de las personas tuteladas.
ACTIVIDADES
Implantación de un software a medida de las necesidades de la Agencia que cuente con la
aceptación de todos los trabajadores y participen en su construcción.
71
Sexta línea de actuación: Racionalización del gasto
Ciertamente, las necesidades económicas de AMTA aumentan en la misma medida
que aumenta cada año el número de tutelados con el que contamos. Sin embargo,
creemos que debemos tener un serio compromiso con la contención del gasto público
en todas sus manifestaciones, y por ello, nuestro nuevo sistema organizativo y los
proyectos que se encuentran a las puertas de su ejecución, han sido diseñados
inspirados en todo momento en la autogestión y autofinanciación.
Hemos comprobado, que la automatización de muchas tareas que antes se llevaban a
cabo de forma totalmente manual ha impactado directamente en un ahorro de tiempo
que, junto con una distribución racional de las cargas de trabajo.
En esta línea queremos abordar en esta legislatura un completo sistema de procesos
que vengan a establecer criterios cerrados y claros sobre los métodos de trabajo de la
Agencia.
72
Objetivo 1: Elaboración e implantación de procedimientos
Sin duda una de las grandes iniciativas que vamos a acometer es la elaboración de un
completo sistema de procesos que vengan a establecer criterios cerrados y claros
sobre los métodos de trabajo de la Agencia.
Al elaborar los esquemas de procedimientos, se podrán mejorar los tiempos de
ejecución, el tiempo de dedicación a la mayor parte de las tareas, eliminar
duplicidades y evitar conflictos que se generaban entre los trabajadores por realizar
tareas que no les correspondían.
Se trata en definitiva de homogeneizar el trabajo, mejorar el rendimiento, aligerar la
carga de trabajo administrativa, permitiendo que cualquier nuevo empleado que se
incorpore, conozca desde el principio los métodos de trabajo y los instrumentos a su
alcance para llevarlo a cabo.
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LÍNEA DE ACTUACIÓN: Elaboración e implantación de procedimientos
OBJETIVO 1
Elaboración e implantación de
procedimientos
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Tiempo de tramitación de los
expedientes
 Tiempo de elaboración informes
sociales y rendiciones
 Aumento
del
volumen
de
digitalización documental
FECHA INICIO/ FIN
Enero 2016 - Diciembre 2021
Beneficiarios
 Trabajadores de la Agencia Madrileña para la tutela de adultos.
 Personas tuteladas y juzgados
SITUACIÓN DE PARTIDA
Volumen de digitalización casi inexistente. Elaboración de documentación sin modelos
unificados. Imposibilidad de presentar todas las rendiciones anuales de cuentas. Redacción
manual de los informes de situación personal. Gestión del archivo físico dificultosa.
OBJETIVOS
Reducir al máximo los tiempos de ejecución de las tareas administrativas, poder mantener
la presentación de todas las rendiciones anuales de cuentas, ahorrar tiempo para que los
trabajadores sociales puedan ocuparse principalmente de la atención directa a los
tutelados y el resto de trabajadores a poder reducir el tiempo utilizado para solucionar los
asuntos de mayor urgencia que se presentan en el día a día.
ACTIVIDADES
Crear un modelo de trabajo basado en los documentos electrónicos, coordinación entre
todos los departamentos, tener toda la información disponible en tiempo real para todos
los trabajadores, poder generar documentos de trámite casi automática, comunicación
interna electrónica entre trabajadores, contabilidad de la Agencia con integración en el
sistema existente para disponer de todos los datos económicos en la misma base de datos
facilitando así las tareas asociadas al Departamento.
74
6. CRONOGRAMA
Los plazos para la ejecución de cada uno de los objetivos estratégicos se representan a
continuación a través de diagramas de Gantt que marcan los períodos de ejecución
dentro de los cuatros años de duración del plan estratégico (2016-2019).
75
7. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
La importancia de la evaluación reside en el papel que desempeña tanto durante
la fases intermedias del proceso de planificación (concretamente, durante la
programación) así como tras la puesta en marcha y ejecución del plan. Entre las
funciones más destacadas de la evaluación en la planificación, cabe destacar:




Asegurar que el plan, sea un plan evaluable.
Retroalimentar la planificación: dado que la evaluación se realiza durante
la implantación del plan, permite obtener información de utilidad para
corregir las medidas inadecuadas, mejorar las actuaciones programadas y
elegir la mejor alternativa para alcanzar los objetivos propuestos.
Servir como guía para la toma de decisiones.
Actuar como acto de responsabilidad pública y política frente a los
ciudadanos.
Con los resultados de la evaluación y los posibles cambios en la realidad jurídica y
social de la Comunidad de Madrid, se realizará una revisión del contenido de las
seis líneas y, en consecuencia, se adoptarán los cambios necesarios para obtener
los mejores resultados posibles en los años siguientes, en cuanto al desarrollo y a
la organización de la Agencia Madrileña para la tutela de adultos.
76