¿Cómo saber qué se está haciendo en los países de la región y cuánto está avanzando la Participación Infantil y Adolescente en las Políticas Públicas de los Estados? Para responder esta interrogante te invitamos a revisar lo que cada Estado presenta en los “Informes País” sobre los avances en participación infantil y adolescente. Sin embargo, vemos que al informar sobre participación en las políticas públicas, encontramos…1 …que tienden a enmarcar la participación dentro de políticas integrales de protección de derechos. En algunos casos esto lleva a que la participación sea considerada en un sentido muy amplio y que, como tal pierda visibilidad. En otros casos se encuentran Estados que hablan de niveles de participación protagónica o, política donde los niños y sus organizaciones son reconocidos como interlocutores de los Estados en diferentes niveles tomando parte activa en procesos de toma de decisiones. Se incluye dentro de las políticas de participación una gama excesivamente amplia de acciones y programas: Mientras unos “informes País” incluyen bajo el rotulo de participación un conjunto de acciones de autoafirmación de los niños, niñas y adolescentes como titulares de derechos, en otros se mencionan actividades culturales, artísticas, deportivas, y recreativas favorecedoras de la integración y la expresión. En muchos casos los niños participan en distintos eventos a nivel nacional o incluso internacional, pero no quedan claros los mecanismos de representación ni de devolución de estas experiencias en sus grupos de origen. No está claro que pueda decirse que los grupos participan a través de sus representantes o si la selección y la participación es a nivel individual. Otros Estados, toman la participación como un principio que transversaliza las políticas de infancia. En este marco, los quince Estados informan estar desarrollando políticas de participación infantil y adolescente coincidiendo en que estas se han comenzado a instrumentar en tiempos relativamente recientes. Dan cuenta de un empuje del tema en los últimos años. La idea de que “la voz de los niños debe ser un referente para la toma de decisiones, en especial aquellas que inciden directamente en sus vidas” se comienza a imponer en los círculos vinculados a la infancia y comienza a transversalizar otros espacios sociales como es el caso de los gobiernos locales, y los propios parlamentos. 1 IIN-OEA, La participación de niños, niñas y adolescentes en las Américas. “A los 20 años de la Convención sobre los Derechos del Niño”. Mayo 2010. 1 A pesar de estos avances los Estados reconocen que aún falta mucho por hacer. Existen limitaciones de tipo geográfico ya que en países con territorios extensos y heterogéneos y otros que lo son en menor grado las políticas tendientes a transformar el lugar social de la infancia no alcanzan a todos los rincones. Los recursos humanos e institucionales se concentran en los espacios urbanos. En los informes aportados por los Estados se observa una diferencia en cuanto a la jerarquización de las reformas legales y su relación con la efectiva implementación de las políticas. Mientras unos identifican las políticas con la formulación y aprobación de normas, otros esbozan una crítica en el sentido de las limitaciones que estas normas tienen en la transformación de realidades culturales y relaciones de poder. La distancia entre normativa e implementación de acciones es reconocida por una amplia mayoría de los Estados. Experiencias locales y nacionales de participación infantil y adolescente Participación e institucionalidad Los quince Estados informantes cuentan con organismos rectores o articuladores de las políticas de protección de la niñez y la adolescencia a nivel nacional. Pese a las diferencias en la organización política de los Estados existe similitud en las denominaciones y cometidos de los organismos rectores a nivel nacional, pero con diferentes grados de descentralización e involucramiento de los gobiernos locales (Provincias, Territorios, Municipios) en el diseño y ejecución de políticas de protección a la niñez. Un aspecto que observamos con especial atención es el grado en que las iniciativas participativas trascienden a las instituciones específicas de infancia para transversalizar otras instituciones y sectores de la organización de los Estados. En este sentido lo más frecuente es la incorporación de la participación en el sector educación a través de Gobiernos estudiantiles, Consejos Consultivos, Municipios escolares, o modalidades de evaluación con participación del alumnado. Veamos algunas experiencias en los siguientes videos: Participación en la escuela… 2 Participación a nivel local y municipal… Un aspecto a destacar es la inclusión de adolescentes en las estructuras de gobiernos locales: Cantones, Ayuntamientos, Municipios lo que parece constituir un salto cualitativo dado que trasciende los espacios clásicamente asociados a la niñez para abordar temas de funcionamiento comunitario, organización urbana y convivencia intergeneracional. Esto se observa en Argentina, Canadá, Chile, México, Perú, Costa Rica. Veamos algunas experiencias en los siguientes videos: Otro sector en que se registra una creciente participación adolescente es el referente a la Salud. Los informes de Canadá, Paraguay, El Salvador, y Jamaica dan cuenta de acciones de promoción de salud y prevención en problemáticas como consumo de tabaco, suicidio en adolescentes, violencia, educación sexual, prevención del VIH y promoción de hábitos saludables. Cabe destacar, en el caso de El Salvador la existencia de Círculos Juveniles para el Fortalecimiento de las habilidades sociales, en los que trabajan en base a actividades culturales, artísticas, valores, y fortalecimiento de la autoestima. Los participantes luego reproducen la experiencia con otros jóvenes. Un conjunto de nueve de los quince países informan encontrarse transitando procesos de transformación institucional en curso. Entre ellos se encuentran Brasil, Argentina, Canadá, Chile, Ecuador; El Salvador, Jamaica, Paraguay y Uruguay. Un indicador de la creciente importancia que los Estados están dando a la participación es la creación de organismos específicos para su promoción. Las transformaciones institucionales recientes o en curso en un número importante de Estados confirma la apreciación ya realizada de que el proceso de reconocimiento de la participación como un derecho de los niños niñas y adolescentes, y la implementación de políticas acordes con dicho reconocimiento toma fuerza aproximadamente una década después de aprobada la Convención. Participación a nivel nacional y regional… 3 Actividad para tu Bitácora Te invitamos a opinar sobre las experiencias que evidencian “versiones infantiles” de las formas de participación adultas: como las elecciones infantiles; parlamentos infantiles o juveniles; alcaldías infantiles, y otras experiencias en que se procura el involucramiento de la niñez en los mecanismos formales de los adultos. Cabría preguntarse si estas propuestas responden a los intereses de los participantes o parten de las inquietudes de los adultos por transmitir a las nuevas generaciones sus modalidades de participación. Revisa las experiencias de participación de tu contexto y evalúa la participación, protagonismo e incidencia de las NNA, comparte tu opinión en el Chat. ¿Quiénes y dónde participan? 2 Los informes aportados por los 15 Estados mencionan más de cincuenta experiencias con grados muy disímiles de desarrollo. En este apartado, nos proponemos superar las dificultades derivadas de la heterogeneidad de la información para identificar las principales tendencias en referencia a las edades, condiciones sociales de los participantes y niveles de intervención en que se ubican las prácticas, así como ámbitos y características de los espacios en que esas prácticas se despliegan. Existe un claro predominio de experiencias con participación de adolescentes, seguidos a una distancia significativa por niños y niñas mayores de 10 años y, en algunos casos de 6 años. No se hace referencia, en el material recogido, a ninguna experiencia con niños o niñas pequeñas (primera Infancia). Cabría preguntarse si esta ausencia se debe a una baja visibilidad, a los marcos institucionales en que esta se realiza (instituciones de educación inicial), o a la simple y llana ausencia de experiencias. Recordemos las recomendaciones de la Observación N°7 En cuanto a los niveles de intervención, predominan las experiencias de alcance universal propendiendo a la inclusión de niños y niñas en condiciones de vulnerabilidad (zonas de mayor pobreza, escuelas rurales diversidad étnica). También se da cuenta de proyectos centrados en niños y adolescentes con derechos vulnerados: niños trabajadores, victimas de explotación sexual, adolescentes separados de sus familias, etnias autóctonas. Para mencionar solo algunos ejemplos. En relación a los ámbitos en que se desarrollan las experiencias, las dificultades que evidencian los Estados para dar cuenta de lo que sucede en espacios de menor institucionalidad y visibilidad como las familias y las comunidades. Las experiencias informadas dan cuenta de la participación en niveles institucionales como los Centros de Estudio, los órganos públicos locales (Cantones, Municipios, Provincias) y en algunos casos con proyección nacional; y las organizaciones de niños. También se informa de participación en eventos y conferencias internacionales. 2 IIN-OEA, La participación de niños, niñas y adolescentes en las Américas. “A los 20 años de la Convención sobre los Derechos del Niño”. Mayo 2010. 4 Un elemento a destacar en algunas de las experiencias es la participación de niños, niñas y adolescentes en espacios compartidos con adultos. … y la Incidencia En muchas de las experiencias no queda claro el poder de decisión que tienen los participantes. En este sentido se destacan por su potencial las que se desarrollan a nivel de gobiernos locales, las que recogen propuestas acerca de las problemáticas urbanas, los gobiernos estudiantiles de los Centros de estudio, la inclusión de adolescentes en Consejos locales y nacionales de Protección, y las experiencias de presupuesto participativo. Por la información aportada existirían varias experiencias en que la participación infantil y adolescente se encuentra acotada a espacios y formas predeterminadas por los adultos; se trataría de casos de participación “asignada”. Todas las experiencias que, de acuerdo a los informes tienen un cierto grado de desarrollo dan cuenta de procesos formativos tanto de los participantes como de los adultos involucrados presentando este aspecto como una de las claves de sus logros. Las experiencias, por lo general, se apoyan en la articulación de distintas instituciones: Los Estados reconocen las dificultades para alcanzar cierta equidad en el ejercicio del derecho a la participación. Existen dificultades para alcanzar al conjunto de los territorios nacionales, en especial los niños, niñas y adolescentes que habitan las zonas rurales no tienen las mismas oportunidades que los que residen en las ciudades. Esto se asocia a las carencias de recursos humanos capacitados y a la fragilidad de las instituciones. Una carencia significativa es la falta de formación en la concepción de derechos y en especial en participación de los maestros, profesores y personal que trabaja con niños, niñas y adolescentes. No se trata de que todos se especialicen en el tema sino que incorporen los “mínimos operativos” necesarios para reconocer, aceptar y promover la participación como componente que transversaliza todas las actividades con niños, niñas y adolescentes. Entre las experiencias informadas por los Estados se incluyen algunas acciones de reafirmación de derechos que si bien pueden poner a los niños, niñas y adolescentes en condiciones de mayor inclusión, acceso a la información, autoestima y otras condiciones que favorecen la participación no son, en sí mismas experiencias de participación. 5 El Art. 12 de la Convención reconoce el derecho de los niños, niñas y adolescentes a “ser escuchados en todos los asuntos que los afectan”. Esta expresión ha sido interpretada tradicionalmente en un sentido restrictivo. Suele ser tomado como asuntos que afectan al niño en forma directa e individual. La reciente Observación General Nº12 del Comité de los Derechos del Niño (NU) otorga a la referida expresión una interpretación amplia y no restrictiva de los temas o asuntos pertinentes de ser materia de la participación infantil y adolescente. Dicha interpretación “incluye a los niños en los procesos sociales de su comunidad y de la sociedad.” Y continúa: “Los Estados Parte deben escuchar las opiniones de los niños siempre que aporten a mejorar la calidad de las soluciones.” Del análisis de las experiencias contenidas en los “Informes País” presentados se desprende un listado de temas o asuntos más frecuentemente considerados por los niños, niñas y adolescentes participantes en los diferentes procesos. Antes de proceder a enumerar estos temas debemos tener en cuenta al menos dos consideraciones. En primer lugar los mismos se reiteran con mayor constancia en las experiencias de alcance universal. Aquellas que nuclean población con derechos vulnerados muestran intereses más específicos vinculados a sus condiciones de vida. Tal es el caso de los niños trabajadores o de los que por diferentes razones se encuentran institucionalizados. En segundo lugar no podemos desconocer la incidencia de las instituciones y los adultos en esa jerarquización temática, como ya hemos señalado algunas experiencias evidencian importante grado de asignación en relación a los asuntos tratados. Los temas contenidos en los informes resultan coincidentes con los que se desprenden del análisis de las declaraciones y documentos producidos en los foros y encuentros recientemente realizados. Entre la diversidad de asuntos se destacan: Las relaciones familiares, el diálogo entre padres e hijos, las formas de resolver las discrepancias. Se denuncia la escasa capacidad de los adultos para respetar y tomar en cuenta otros puntos de vista así como su tendencia a imponer en lugar de promover y estimular. ”Existe miedo a hablar cuando hay discrepancias”. En este sentido reclaman la intervención de los Estados a graves de planes y programas que promuevan cambios en las actitudes de los padres. La violencia que se expresa en las familias, las instituciones educativas y la sociedad. Los castigos corporales constituyen una práctica corriente de parte de los adultos. Esas violencias incluyen el abuso sexual. Este tiene mayor visibilidad cuando se dirige hacia niñas o adolescentes de sexo femenino, pero cuando las víctimas son varones existe una doble discriminación. No se educa para hacer frente a esas situaciones, los adultos no hablan y las víctimas son tomadas como “problemáticas”. 6 La discriminación hacia personas portadoras de discapacidad, minorías culturales, o situaciones como las que viven las adolescentes embarazadas. En la educación cuestionan su calidad, la ausencia de tecnologías que hagan más entretenidas las actividades, los problemas de accesibilidad en especial para quienes viven en zonas rurales. Reclaman un sistema educativo con calidad y calidez, sin discriminación, con participación de los niños, niñas y adolescentes en la definición de contenidos así como en las evaluaciones de los docentes. La participación a través de la creación de ámbitos consultivos que asesoren a los gobiernos sobre las políticas públicas, la distribución de recursos, la definición y evaluación de planes y programas sociales. Un interés muy marcado en las experiencias es el referido a los entornos urbanos cercanos a los lugares de residencia. La seguridad vial, cuidado y acondicionamiento de los espacios públicos, existencia de lugares de encuentro y recreación para las diferentes edades, las condiciones de seguridad para que ellos y ellas puedan acceder a esos sitios sin depender de los adultos. El medio ambiente y su contaminación por parte de fábricas, actividades mineras y petroleras que destruyen los recursos naturales y comprometen la salud. En relación a la salud existe preocupación por la salud sexual y reproductiva, la prevención de enfermedades como el VIHSIDA, el trato discriminatorio recibido en los servicios de salud por parte de los niños en general y cuando pertenecen a culturas originarias. En algunos casos los adolescentes participan activamente como “promotores de salud” o de “hábitos saludables”. Cabe observar que los informes no incluyen experiencias en que explícitamente se trabaje la perspectiva de género. En ese sentido la expresión” niños, niñas” utilizada en español en forma casi automática podría estar encubriendo inequidades de género en el acceso a la participación. Actividad para tu Bitácora Identifica espacios de participación local, regional y nacional que encuentres en tu país. Sistematiza las experiencias para compartirlas en el foro, si tienes posibilidad de contactar con los actores de estas experiencias, conócelos de cerca para conseguir más información. - ¿Qué factores de éxitos, oportunidades y resultados significativos puedes destacar sobre estas experiencias? ¿Qué aspectos crees que se pueden mejorar en las experiencias encontradas para potenciar estos espacios de participación e incidencia pública? Plantea retos, desafíos y aportes. 7 Te recomendamos la siguiente Bibliografía complementaria Textos y artículos complementarios: - - - - Solari Gina, EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES. Save the Children Suecia. 2008 http://www.iin.oea.org/iin/cad/taller/pdf/documento_praticipacion%20SCS.pdf Linares Pontón, María Egenia. Una propuesta pedagógica para la promoción de participación infantil. ACUDE. 2006. http://www.uam.mx/cdi/childwatch2006/pdf/linares_acude_mx.pdf Aranda Bricio, Gregorio y otros. “Un debate sobre la participación infantil en el ámbito local”. Ciudades Amigas de la Infancia. 2004. UNICEF. http://www.infanciaygobernabilidad.org/red/images/cai%20pdf%20abril%202008.pdf IIN- OEA. La Participación de Niños, Niñas y Adolescentes, A 20 años de la Convención sobre los derechos del niño. Mayo 2010. http://www.iin.oea.org/IIN/Pdf/publiclibrilloESPAÑOL.pdf Videos sugeridos: - - - NAPA 27: Municipios Escolares Unidos y organizados también podemos defendernos solos. Ese es el objetivo de muchos Municipios Escolares. Sin embargo todavía nueve de cada diez escuelas no los han organizado todavía. Conoce el trabajo de algunos, saca las lecciones y forma un Municipio en tu escuela. http://www.youtube.com/watch?v=X3dolDJZMRA&feature=related Comercial Derechos de los Niños Chiapas. http://www.youtube.com/watch?v=uQpaHBFAU6Q&feature=related Las Asambleas de Dialogo (Aty Ñomomguetarâ). En el proceso de elaboración del Plan Nacional de Niñez y Adolescencia 2009-2013 por primera vez se promueve desde una instancia gubernamental la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes en la discusión sobre las políticas para el sector. Esta acción responde al derecho que tiene toda niña, niño o adolescente a ser escuchado en todos los asuntos o decisiones que son de su interés, lo cual está garantizado por la Convención y el Código de la Niñez y Adolescencia. Esta participación se ha realizado a través de espacios denominados Aty Ñomongetara, o Asambleas de diálogo, en donde los niños, niñas y adolescentes presentan propuestas que las instancias gubernamentales toman en cuenta a la hora de definir las políticas públicas, partiendo del principio de que cada niño y niña se representa a sí mismo y cuya participación es un acto de aprendizaje y emancipación. http://www.youtube.com/watch?v=C8Hnq3B7Imc&feature=related La voz de chicas y chicos en las políticas de infancia Chicas y chicos de Consejos de Infancia locales hablan del significado de la participación infantil en las políticas públicas. La grabación se realizó en el I Encuentro interautonómico de Consejos municipales de participación infantil y adolescente los días 28-30 de junio en Avilés (Asturias). http://www.youtube.com/watch?v=SMwo6oJ6Aec 8 Glosario de términos que te pueden servir para enriquecer información: Políticas públicas: son la disciplina de la ciencia política que tiene por estudio la acción de las autoridades públicas en la sociedad; en su diseño e implementación técnica confluyen otras disciplinas como el derecho, la economía, la sociología e incluso la ingeniería y psicología. Implica cualquier tipo de formalización jurídico legal y administrativa que pueda garantizar ganancias y derechos adquiridos para todo el conjunto de la sociedad y no sólo para públicos objetivos específicos. Estas políticas deben surgir a través de la unión de la sociedad civil organizada y el gobierno, que piensan y planifican juntos la orientación y uso de los recursos públicos, formatos de la actuación gubernamental y de la sociedad en áreas específicas, y los medios de prestación de esos servicios a la población. Recuerda revisar lo que aprendiste y registra tus respuestas en tu autobiografía/historia de vida: 9