CIENCNAY SOCIEDAD Volumen XV, Número 3 Julio - SeptiembreX990 POLITICAS Y TEORIAS DE DESARROLLO EN AMERICA LATINA EL PASADO Y LAS PERSPECTTVAS RAYEN QUIROGA MARTINEZ Resumen Sepresentanlasprincipalespolític¿sy teorfasque han sustentadola opción del desarrolloen ,Américatratina,discutiendosus logrosy desventajasintroduciendoel papel de Ia mujer en la perspectiva económica actual. Falabras claveszdependentisrno, neoestrucfitalsimo,mujer y desarrollo. Las teoríaseconómicas, importadasdesdelos centroso de manufacturalocal,han estadoíntimamentevinculadasal diseñode política, puesal menosen principio,la teoríaeconómicatiene como óUjetivo quepermitanla derivación explicarla realidadparaformularpostulados de políticaeconómica. El "problema"generalde la teoríaeconómicaradicaen que,al ser impensablela metodologíacientíficade las cienciasexactas,debe recurrira la abstracción analíticaparala explicaciónde los fenómenos. En esteprocesode abstracción intervienecomoesnatural,todala carga ideológicay culturaldel científicosocial,imposibilitandode partidala neutralidadde la cienciaeconómica,hecho que se manifiestaen la FacultadCienciasSociales.INTEC. 289 proliferación de corrientes que supuestamenteexplican el mismo fenómenoeconómico.De esta forma, cadaescuelaeconómicautiliza las herramientasde la abstraccióndejando fuera de su análisistodos aquellos factores inconvenienteso tediosos.Invariablemente,este procedimientoha resultado,comoes lógicoesperar,en la construcción de teorías cuyos resultadosy derivacionesde política económica beneficianlos interesesdel grupo o sectorque representala corriente en cuestión.Este hechoesreconocidopor algunascorrientesy negado por otras;pero resultaevidenteque la explicitacióndel lugarideológico y de los objetivosdel cientistasocial resultan no sólo una obligación ética,sino tambiénuna necesidadmoral. I-a políticaeconómicaes la forma en que lasinstitucionescentrales en el poder buscanel logro de ciertos objetivos,tales como determinadosequilibriosen los precios,:l crecimientosostenido,etc. La formaen que secoordinanlasaccionesde los "agenteseconómicosn Estado)es un continuode empresarios, (por ejemplo,consumidores, que va desdela entregade la economíaa las señalesdel posibilidades mercadode un sistema"puro" de precios,hasta la planificación y verticalde determinadainstituciónen el poder. centralizada El desarrollosocioeconómicoha sido una de las metas más declaradasde la políticay la teoríaeconómicaen AméricaLatina, y a la vezla másesquiva.Despuésde casi tres décadasde crecimientosostenido,dondeindudablementese alcanzarondistintosnivelesde desarrollo en la región,la décadade los ochentaha revertido las mnquistas socialesalcanzadasy ha incrementadoalarmantementeel nivel de pobrezaen AméricaLatina. En esteartículose intentaráanalizarlas posiblescausasde la discordanciaentre objetivos,políticasy resultados del desarrollo,mediante la discusiónde algunasideas sobre las iniciativasy lasteoríasdel desarrolloen el pasado;y sepresentaránalgunas de lascorrientesque sediscutenactualmenteen el continente. Históricamente,el esfuereodesarrollistade América Latina se ha basadoen tres modalidadesprincipalesy suscombinaciones:El Modo F,xportadorPrimario (agropecuarioy mineral);la Industrializaciónpor nnuevan Promociónde Exportaciones Sustituciónde Importaciones;yla (no tradicionales).Varias han sido las teorías económicasque han acompañadola formulaciónde la política:el liberalismoneoclásico,el estructuralismo,y el monetarismoultraliberah al tiempo que otras corrientes se encargabande formular las críticas al status quo 290 imperante:la tradiciónmanrista,la corriente dependentista,etc. Pero a partir de los ochentaocurreun cambiofundamentaltanto en la política como en la teoría económicalatinoamericana.En la decadáperdidade los ochenta,la regiónseencuentraenfrentandouna severairisis recesivaque quizá supera en impacto a la de los años treinta. Esta crisiseconómica,socialy política se refleja asimismoen una crisis de paradigmasteóricos explicativosy Por tanto en una que aliüen aparenteimpoiiUitiOaáde diseñarpolíticassocioeconómicas mayorías las lá desespeiantesituaciónen que se encuentran efecto un latinoaméricanas.Afortunadamente,la crisis ha tenido positivo al remecer los paradigmasy las políticas_delpasado, iuestionando a fondo las opciones polarizadas(neoliberalismoy y vertisalistas'Las estatismoa ultranza),limitantes(economicismo) al desarrolloson torno en nuevasideasque surgenen AméricaLatina muchas,peró quizi las más importantessean los aportesde las y de desarrolloa escalahumana,y los corrientesneoestructuralista ecológicay las necesidades preocupación la llamadosa integrar desarrollo' de específicasde la mujer en el proceso A. El modo exPortadorPrimario con la llegadade las potenciaseuropeasal Nuevo )vfundo,se produjeronimportantescambiosy procesosde índolepolítica,social, culturáI,religiósa,técnicay económica.En el ámbito económico,el procesoqrrese originó provocóla incorporaciónde la tierra,la mano de obra y las miteriás primas recién descubiertasal comercio internacional.Dichaincorporación,comoesbien sabido,fue hechade maneraviolenta y forzada,modalidadmuy distinta a la "libre quecaracterizÁeldesarrollomercantilen a losmercados concurrencia" Europa.El procesode "inserción"de AméricaLatina en el mercado internacionálno pudo ser másdistintoal de los centros;yaque dicha se expansión i n c o r p o r a c i ó nn o r e s p o n d í aa l a s n e c e s i d a d e d del necesidades las a y exclusivamente sino única latinoámericanas, centrocolonial. De estaforma,fueseun sistemaeconómicobasadoen relaciones esclaüstaso feudales,el procesode expansióny acumulaciónde riquezascomenzóen Latinoaméricacom una forma de alimentarlos del nacientecapitalismoen Europa, sin que los procesosexpansivos interesesdel Nuevo Mundo fuesentomadosen cuenta.Por tanto, la 291 demandaexternafue la determinanteprincipalde ra actividad económicade la AméricaLatina.El motor de crecimientoeconómico se fue delineandoen torno a las actividades de comercioexteriorcon los centroscapitalistas,Europa en un primer momento,y Estados Unidosen el último siglo. En el centro colonialse convirtióen el polo de dominio no sólo político y económico,sino tambiénfinanciero,infraestructuraly de mediosde transporte,configurándose asíel poder absolutodel centro sobre la colonia. consecuentemente,la política económicaera determinadaen forma unilateralpor las autoridades coloniales.La corona española,a diferenciade sus congénereseuropeasque propugnabanpor el liberalismoen las relacioneseconómicas, impuso ademásun monopolioabsolutosobresus comarcas, con lo que el continentecolonizadono sólo tuvo que sometersea un procesode explotacióninhumano,sino que debió pagarademásel costo de la ineficiencia normalmente asociada a lassituaciones monopólicas. Los paíseslatinoamericanos, estuviesen colonizados o ya en etapa de independencia, basaronsu supervivencia económicaen el comercio exterior,ofertandomateriaprimay demandando manufacturas, bienes de consumofinal y bienesde capitaldel exterior.Así, er alto gradode aperturaexternade las economíaslatinoamericanas hizo que cada shock, perturbacióno cambio en el mercadointernacional,por insignificante quefuera,sehicierasentiren la formaciónnacionalcomo f u e r z a d e s e s t a b i l i z a d o rE an . AméricaLatina, tanto los auges económicoscomo las depresiones, las gloriassocialesy las ruinas,el surgimiento de caudillos y gobiernos, inclusola intrigay la conspiración políticaocurríanen función del comportamientode los preciosy la demandainternacionales. El modo de exportacionestradicionalesen América Latina descansaba en explotaciones generalmente agropecuarias y minerales: oro,plata,hierro,carbón,salitre,cobre,carne,trigo,café,cacao,azúcar, frutas,maderas,tabaco,y otrasmateriasprimasy productosprimarios debajovaloragregado queconstituiríanla materiaprimade loscentros. Las nacionesse iban especializando en un grupo limitado de estos bienes,entrandoen directacompetencia conlasotrasnacionesquepor clima,dotaciónde recursoso historiasimilar,se especializabanen los mismosproductos. Tomando la clasificaciónde Furtado,l se puedendistinguirtres 292 grandesagrupaciones de laseconomíaslatinoamericanas duranteesta fasede expansiónhaciaafuera: a) Exportadores agrícolas de climatemplado(Argentina,Uruguay), que hacíanun uso extensivode la tierra, por lo que construyeron grandesredesde comunicación,son los paísesde menor desventaja uiteriorya que sevieronobligadosa eficientarsu producciónen virtud de la directacompetenciade los centros. b) Exportadoresagrícolas de climatropical(queconstituyenmásde la mitad de territorio Latinoamericanoe incluyea Brasil,colombia, Ecuador,Centro América,el Caribe),ios que no se vieron en competenciacon los centros,la deficienteinfraestructuraaunadaa los bajossalariosprovocaronque el mercadointerno de estasnaciones fuerasiemprelimitado. c) Exportadoresminerales(Chile, Méjico, perú, Bolivia y Venezuela),laproducciónse caracterizapor la magnitudde planta,por la dependenciadel financiamientoexterior para su éstructura productiva,la consecuenteconcentracióneconómicay un mercado internoreducido. cuandohubocambiosen el productoprincipalde exportación,esto obedecíaa un cambioen la demandaexterna,agudizandoel gradode dependenciacon el mercadoexterior. En vez de respóndera necesidades de la demandainterna, los cambiosen la estructura productivarespondían a situaciones coyunturales del mercadoexterior. Como afirmaFurtadolhastaantesde la primeraguerramundial,y sobretodo despuésdel surgimientode los Estadosindependientes, iai economías nacionales de AméricaLatinacrecieronsignificativamente, de acuerdoa la teoría clásicade que el comerciointernacional.Esta teoríasostieneque cuandolos paísesseespecializan en la exportación de los productosen los que tienen ventajascomparativas eitáticase importan el resto, aumentael bienestarde las nacionesque se involucran en el comercio mundial. Por supuesto,esta teoría del laissez-faire serefierea losbeneficiosdel comerciosin tomaren cuenta la forma en que se repartíanlas gananciasentre los paísesque se especializaban, y sin hacerreferenciaal análisisde cómoie distribuían los frutosde Ia especialización al interior de lasnaciones. Es importanteseñalarque estemodo de exportaciones primarias predominóen AméricaLatinadesdel492hasta1930,ocupandocuatro 293 y mediosiglosde tradiciónque conformaronlasbasesde un capitalismo subdesariolladomonoexportador,con alta vulnerabilidad al movimientodel mercadointernacional.El final llegó cuandoel colapso mundialque siguióal grancrackde Wall Streethizo que la propia lógica del sistemaen cadanaciónadmitiesecambiosde ruta. B. Industrialización por Sustitución de Importaciones(ISI) I-os antecedentesde estaestrategiafueron el inicio del descalabro de la crisisen la grandepresióny con la primeraguerra,la agudización el empeoramientode la situaciónmundial con la segundaguerra mundñI. En la gran crisisinternacionalde 1930,donde el comercio por fuertescaídas básicamente internacionalllegaa un colapsocausado produccióny de de niveles los por tanto y demanda la en los precios, establedonde de mercado base una tenía empleó,AméricaLatina no sus necesarias comprar ,"ilirut su actividadexportadoray donde de política importaciones.Se hacía evidente la necesidadde una d e s a r r o l l o o d e s u p e r v i v e n c i ao r i e n t a d a h a c i a l a s v a r i a b l e s de la economíanacional,lasvariablesinternas. "controlables" lidereadospor Raúl Prebish,crearon una Los estructuralistas, y aportarona Ia latinoamericano nuevateoríasobreel subdesarrollo formulaciónde una estrategiade desarrollohaciaadentro,dondelas nacionesdisminuyeronsu dependenciaexterna, lograran un y pudieranasígenerarprocesode significativonivelde industrialización desarrolloeconómico. Perotambiénesnecesariotomaren cuentaque la industrialización en AméricaLatina no sólo fue una respuestalocal al problemade la dependenciaexterna.Evidentemente,dicha estrategiasustitutiva aféctó los interesesde los gruposeconómicosdel centro que antes El hechoque latinoamericanos. vendíansusproductosen los mercados los centroJ capitalistashayan permitido (y hasta cierto nivel coadyuvado)a ia industrializaciónno fue el resultadode un ideal estratégicos intereses filanirópico,sinoun manejoquebeneficiaríaalos nivel de que cierto decir paradójico de los ie.tt.ot mismos.Parecería del intereses a los independenciade la baseproductivaconvendría y de las guerras el centio,y sin embargo,fue así.Con los descalabros se principalmente, Unidos y Estados centros, los Street, Wall crackdé o peligrosa podía ser productiva dieroncuentade que la centralización realmente Era al menoslimitanté para tiemposde conflictoarmado. 294 establecieran convenientedejar que sus "aliadosnlatinoamericanos cierta base industrial para que éstos pudieran proveerlesde yafueradurantecontingencias especiales, manufacturas en condiciones militares o problemasde produccióninternos.De esta forma, los centrosapoyaronel incipienteprocesode industrializaciónfacilitando políticaen el nombrede ciertoscréditos,información,y la salvaguarda "Las américasunidas,unidasvencerán"(el pacto tambiénincluía la subvenciónde los Estadosamericanosde los preciosde exportaciónde productos hacia EstadosUnidos, con la importante excepciónde Argentinaque estabagobernadapor Perón). Ahora bien, para mejorar los problemasde Balanzade Pagosy desempleomasivo,la industrializaciónen América Latina debía de iniciarsesustituyendoartículospreviamenteimportados.Así nace la ideay la políticade ISI. ISI intentabasuperarla crisiscon3 objetivosprincipales:a) Mejorar el obstáculoal crecimientoeconómicoque constituíanlos crónicos b) déficitsen Balanzade Pagos,vía la reducciónde lasimportaciones. Lograruna baseindustrialnacional,lo cualgeneraríaempleos,los que a su vez aumentaríanla demandaefectivay el producto nacional; procesoque se reproduciríaen sí mismo vía el incrementode la menos inversión.c) La creaciónde una economíamásautosuficiente, dependientedel mercadointernacional. Independientemente decualhayasidoel motorinicialdela decisión ISI, dicho procesocomenzócon la producciónde bienesfinalesde consumoqueeranpreviamenteimportados. El procesosupuestamente debiógenerarla capacidad de producirbienesintermediosy finalmente maquinaria, Peroel procesoISI encaró a travésdel "vínculohaciaatrásn. su desgastedespuésde cierto período en el cual la fase "fácil" de sustituciónfue lograda. como Una de lascaracterísticas críticasde ISI fue la secuencialidad, afirmaHirshman,2 el procesosebasóen la disponibilidadde insumosy pueda maquinariaimportada,lo cual permitióque la industrialización ser realizadapor etapas.La consecuencia más importante de esta característicaes que la industrializaciónen América Latina pudo comenzarsin que se cumplieran los cambiossocialesy políticos ocurridos en los paísespionerosdel capitalismoindustrial.Asi la industrializaciónlatinoamericanano respondea un proceso de acumulación originariade capital,sinoa una urgenciasustitutivarcmo 295 respuestaal descalabr<ldel mercado mundial post-depresióny post-guerra.Paralelamente,la secuencialidadpermitió que ISI dependierafuertementede insumos,maquinariay energíaimportada, lo cual influyó significativamenteen el descalabrode la estrategia cuando surgió la fuerte inflación mundial causadapor los shocks petrolerosde los sesenta. L,aalta protecciónde la industrianacientepor mediode las altas tarifas aplicadasa la competenciaimportada,y de tarifas bajas o inexistentesy divisasen mercadospreferencialespara sus insumos fue la prácticacomún durante el impulso inicial de la inclustriales, fue permitir industriaemergente.El graveefectode la sobreprotección su basando de la misma, aprovecharon que los industrialesse estatales.en vez de aumentarsu conpetitividaden las concesiones efieienciaproductiva. sostieneque ISI parecela maneramásfácil de iniciar la F{ealey3 en una naciónya que el mercadoparalos bienesque i¡lelus¿iialización de dicha producir ya existe.Pero los implementadores se iban a estrategiano siemprese dieron cuenta que ISI iba a resultaren el aumentode las importacionesde insumospara la reciénestimulada industria" Pcr otro lado,Healeyarguyeque la proteccióna la industria,por mediode la distorsiónde preciosinternos,aumentólos preciosde las manufacturassustitutivas,en relacióna los preciosde productosde otros sectores.La tasaefectivade protección,que puedeser definida como el porcentajeen que el valor agregadomedido a precios excedeel valor agregadomedidoa preciosinternacionales; domésticos generalmente era muchomayorque la tasanominalde proteccióndel arancel. El tamaño de mercadode la mayoríade las nacioneslatinoamericanasfue un obstáculomayúsculopara el desarrollode la iniciativaISI. Con la excepciónde Méjico, Argentina y Brasil, las pequeñasnacionesno podíanlograr una competitividadsuficientea través de las economíasde escala,ademásde que su insuficiente a sermuy a losproyectosindustriales mercadomuchasvecescondenaba vistadel punto de el factibles, desde o totalmente no poco rentables, tamañomínimode planta. Los estructuralistasllamaron al movimiento integracionistade 296 AméricaLatina,como forma de solucionaresteimportanteobstáculo al crecimiento;pero hasta ahora, no se puedé decir que dicho movimientohayalogradolos resultadosesperádos. De acuerdoa Hirshamn,2luISI cobró fuerzadurantela depresión y la segundaguerramundial,florecióbrevementeen términosteóricos y prácticosdurantelos años50, y fue declaradacomo muertao como un fracasoen los años60.Ya parafinesde los años50,loseconomistas de la cepal sesintierondesilusionados con la estrategiaISI, pero lo que finalmente terminó de descalabrarla estrategiafueron los shocks petrolerosde1970y1974,losqueprovocaronunaescalada inflacionista internacional.En los paíseslatinoamericanos, estainflaciónllegó por varioscanales:a travésdel costo energéticoimportado,a travésdel costode las manufacturas importadas, y a travésdel costoaumentado de los insumos(materiaprima y maquinaria)importadospara la industrianaciente. iFracasode ISI? De acuerdo a Healey,3los indicadoresdel fracasoque se vislumbrabafueron: 1. No hubo un mejoramientoen el problemadel desempleo. 2. Hubo un fallo social,ya que los nivelesde vida no mejoraron significativamente. 3. . ISI provocóel surgimientode industriasintensivasen capital (a travésde la alta protección),un absurdosi se piensaen la situaciónde desempleode los paíseslatinoamericanos. 4. Alta capacidad industrialociosa.Debidoal bajoprecioartificial (monedadomésticasobrevaluada) del capital y equipo importado, que junto a los altos incentivosindustriales, permitieron la importación de plantas más grandesde lo necesario. A menudo,las causasdel "fracason de la ISI son enumeradassin en cuenta grado el de influencia de cadafactor en el supuesto l"_Tal fallo de dichaestrategia. AI mismotiempo,ydependiendode la éscuela de pensamientoen que se ubique el autor, sé culpabilizaa distintos agenteseconómicos. se debeser extremadamente cuidadosoal tratar de explicar los resultadosde la estrategiade industrializaciónen 297 América I-atina. Este artículo se limitará a resumir los principales factoresque ayudarona delineary definir el resultadodel intento ISI: a) La volatilidad de los precios internacionalespara productos primarios latinoamericanos(nótese que la estrategiaISI no contemplócambiossignificativosen la estructuraexportadora sumadaa la tendenciaal deteriorosecularde de lasnaciones), los términosde intercambioparaAméricaLatina; lo que a su vez: - provocóun agudodesempleo,o al menosdesempleocíclico; - impidió que ISI se consolidarapues los paísesno podían contar con un nivel de exportacionesconsistentepara financiarsusinsumosimportados. b) El obstáculodel tamañodel mercado,que impedía: - las economíasde escala(y la consiguientecompetitividad internacional) - la rentabilidadde algunosproyectos - el desarrollode la estrategiaa travésdel vínculohaciaatrás- 298 c) ISI tuvo con un alto grado de dependenciadel mercado internacionalcomo proveedor de insumosy maquinaria-El deterioro secularde los términosde intercambioprovocóuna escaladainflacionaria que redujo significativamentela del productosustitutivonacional. supuestacompetitividad d) (capitaly materiaprima importable)emLa secuencialidad pañó la necesidaddel vínculohaciaatrás-ISI se quedóen la primerafase. e) de la industria,y la baja competitividad, La sobreprotección u n a c l a s e e m p r e s a r i a ld e e f i c i e n c i a c r e a r lograron inmediatafue la baja tasade La consecuencia cuestionable. fugade capitalesal exterior. reinversióny una sistemática f) I-a opcióntecnológica(entreintensiüdaden trabajoo capital) fue de dudosacalidad.Si a esto se sumala dificultadde la transferenciatecnológicay la desinformacióngeneral, se puede explicarla apariciónde empresasintensivasen capital en paísescon desempleocrónico,la alta capacidadociosade planta,la adquisiciónde plantasobsoletaso descontinuadas, etc.Todo estocontribuyóa que la baseindustrialcreadafuese ineficiente,irracional,y de difícilmodificacióno arreglopor las de capital. condiciones de acumulación g) Las causasanteriorescondicionaronque la obtención de gananciasno fueseuna consecuencia de un procesoproductivo óptimo y racional,sinoel resultadode la superexplotación de l a f u e r z a d e t r a b a j o . A s í , l o s s a l a r i o se n l o s p a í s e s contrarioa lo que afirmanciertasescuelas, latinoamericanos, no estándeterminadospor la productividaddel trabajo.I-os salariosbajos subvencionanla ineficienciaempresarialy la éticas, malaopcióntecnológica. Aparte de lasconsideraciones la consecuencia másgravede estadistorsiónesla consecuente reduccióndel tamañode mercadopotencial,y de la demanda agregadafinal. Otras consideraciones estableceque AméricaLatinadesarrolló La escueladependentista su industria ineficiente, no a pesar de, sino debido al desarrollo industrialalcanzadopor la metrópolidominante.Incluso,en virtud de esteprocesohistórico,el capitalismo industrialsedesarrollólentamente haciael mercadoexterno,facilitando conun alto gradode dependencia la transferenciade excedenteeconómico.Por mediodel intercambio en la teoríadel valor trabajoy en la diferencia desigual(fundamentado de salariosa nivel internacional),la inserciónen el mercado internacionalhace que América Latina se empobrezcaen vez de beneficiarse. Pero la situaciónde subdesarrollolatinoamericanono sólo se explicapor su obviavulnerabilidadexterna.Los factoresinternosde la situaciónparticular cadanaciónexplicanal menoscualitativamente decadapaís.Lasclasessociales dentrode la nuevaformacióncapitalista con el exterior en forma subdesarrollada subsistenrelacionándose dependiente.Esto aunadoa la excesivaprotecciónotorgadabajo el criterio de la debilidadde la industrianaciente,provocó que el empresariolatinoamericanosea un agenteeconómicoirracional, comparadocon su homólogoeuropeoo ineficientey subdesarrollado 299 norteamencano. La falta de concienciadel papel histórico del capitalistaen el desarrollode su paísesuna causamuy pococitadacuandose explicael aparentefracasode ISI. La irracionalidad económicaeshistóricamente determinada, pero su causainmediataresideen el bajo nivel educativo yde concienciadeclasede los"empresariosn. Esinteresantenotar,cómo en los paíseslatinoamericanos existeuna correlacióndirectaentre el nivel de concienciade clase de los capitalistasy el grado'de industrializacióny desarrolloalcanzado.Los paísescon clases dominantesconcientesde su rol histórico,y donde la diferenciación socialesmásevidente,hanlogradomayoresnivelesde industrialización. Las nacionescon clasescapitalistasdébiles,dependientesen mayor grado,con niveleseducativosmásbajos,y en dondela diferenciación de clasees menor,no han podidolograr un nivel de industrialización comparablecon el de Argentina,Méjico y Brasil. El empresariotieneen susmanosel controlesencialdel procesode desarrollo,a travésde la inversióny re-inversiónde ganancias. Si este empresariono es concientede su rol fundamental,si no tiene ideade l o s e f e c t o sq u e t e n d r á e n l a n a c i ó n u n c o m p o r t a m i e n t o económicamenteirracional (derroche,consumosuntuario,fuga de capitales),entoncesse puede explicar muy bien que el proceso sustitutivohayafallado.Ha sido esteel eslabónque se rompió en la cadenaque plantearonlos creadoresde ISI, y el punto crítico del modelo.Cabríaentoncescuestionarel aparentefracasode la ISI, en circunstancias dondesimplemente, la claseempresarialen su conjunto no cumplióel rol históricoque demandaba el momento. Esta situación tiene seriasconsecuencias ya que dentro de la formaciónsocial,el comportamiento de una clasesocialpuedeafectar, si no determinar,lascaracterísticas propiasdeotrasclases.Por ejemplo, losobrerosy campesinos latinoamericanos no han participadojamásen un mercadocompetitivode trabajo,ni ha disfrutadode los frutosde un cuestionable crecimientoeconómico,a diferenciadel trabajadorde la metrópoli.Estorepercutefinalmenteen el tamañode la demandafinal, ya que la distribuciónregresivadel ingresose transformaen una nueva limitanteparala industrialización y el desarrollo. Con dichosprecedentes, es legítimoesperarque los gobiernos,los "líderes"de dichospaíses,no se comportenen forma distinta,sinoque siganlos patronesde irracionalidadeconómicay demásestigmasdel 300 subdesarrollo,incluidala corrupción. De cualquierforma, parafinalesde la décadadel 60 y principiosde los años70,una nuevaestrategiade desarrollocomenzóa perfilarseen los paísesdel tercermundoen general.La ideano era nueva,pero cobró unafuerzaimpensablea partir de losresultadosobtenidosen la primera fasede expansiónhaciaafuera. C. Estrategiade promociónde exportaciones(no-tradicionales) La crisisfinancierade AméricaLatinaen losochentamarcóel final detresdécadas decrecimientosostenido. En losañosochenta,laspolítijunto a la ampliamente casrecesivas de ajusteestructural, documentada crisisde la deuda,han generadoen AméricaLatinanuevosdesestabilizadoresque provieneñdelexterior.aFfrenchDavisy Muñózaafirman quglatransferencia netadefondoslatinoamericanos alextranjeroentre 1983y 198ófue máso menosla mitadde la formaciónneta de capital registradaen el período,al tiempoque lasinversiones y lasimportáciones de capital cayeronpor debajode antesde la crisisde l98Z- La explicación, segúnloscitadosautores,paraqueel ajustefuesetancostoso en AméricaLatinafueron: a) un marcocomercialmundialdesfavorable b) la disminuciónde los flujosfinancierosprivados c) la dificultadde los paísesdeudoresde diseñarestrategias de desarrolloconsistentes con el ajusteestructuraly las restriccionesimpuestaspor la economíamundial. De hecho,la modalidadde inserciónexternaimplementadafue la respuesta inmediataa la necesidad de generardivisasparahacerfrente a los crecientescompromisos externos. La "nueva"estrategiade crecimientode los Estadoslatinoamericanos,a partir del cambioestructuralde los ochenta,se basóen la promociónoficial y privadade renglonesno tradicionalesde exportación, bajo el criterio de las ventajascomparativasclásicas.Dicha políticarecomiendala especialización en la exportaciónde aquellos bienesy serviciosqueseanrealativamente másabundantes y baratosen el paísen cuestión.En el fondo,estaestrategia seasemejafuertemente a los largosañosde vulnerabilidadexternadel modode exportaciones primarias. La formaen que seinstrumentala "nuevainserciónesdiferente:el 301 de productode exportaciónesdistinto,porquelos gustosy necesidades del Norte hancambiado.No obstante, los productoresy consumidores los promotoresde la estrategiaplanteanpúblicamentela panacea: se podríapaliarel exportandobienesno tradicionales supuestamente, crónicos en balanreducir los déficits tamaño de mercado, de obstáculo posibilitar para programas diseñados za de pagos(claroobjetivode los el pagode la deuda),lograr cierto gradode eficienciaa travésde la competenciainternacional,y reducirlos agudosnivelesde desempleo. Pero lo ciertoesque atrásde estarec€ta,quizálaúnicaventajaque se puedeprever,parauna naciónen particular,esel aliviocoyunturalde Estapolíticaüeja de promociónde exportasu alto nivelde desempleo. cionespretendeestimularel desarrollode nuevosrengloneseconómicos,talescomola Agroindustria,la exportaciónde servicios(Turismo) y lasZonasFrancasIndustriales.Los nuevosrenglonesde exporen crisisexportadorapor el derruma laseconomías taciónrescatarían bamientode los mercadosde productosprimarios.Resultaaltamente quecolocan dedesarrollon, queseinsistaenestosnmotores cuestionable al paísen cuestiónen una situaciónde dependenciaexternade comcuandono se cuenta,como es el probadopotencialdesestabilizador vigosuficientemente mercado-internista caso,con un complemento del roso.Lo que se estáplanteandoes apenascambiarla dependencia mercadoexterno basadaen un producto por la dependenciaexterna basadaen otro productoo servicio.Pareceríacasiredundanteprever de una crisis internacionalpara estas las posiblesconsecuencias economíasque se abrenal mercadointernacionaltratandode crecer por medioa susexportaciones. En su artículo,Froebel,Heinrichsy Kreye,ódefinenel nuevoorden del económicomundialcomo el resultadode la internacionalización empobrec€n se países tercer mundo del capital.En estenuevoorden,los gradualmentedebidoa la transferenciainternacionalde plusvalíadesde la periferiahacialos centros,no obstanteel impulsoque puedatomar la industrializacióncon miras a la exportación.Dichos autores arguque ya han pasadola ruta de mentanque en los paísessubdesarrollados la industrializaciónbasadaen la promoción de exportaciones,esta estrategiade desarrollocontribuyemuy poco,si no nada,a susingresos en divisas.Esto porque las exportacionesson generalmenteopacadas por el alto costo de la materia prima importada. I¿ infraestructura necesariaparaestaactividadesconstruidacon préstamosexternosque han de ser pagadosen los añossiguientes.I¿ prácticade transferencia 302 de precim dentro de la empresamultinacionalocasionaque los beneficios se generenen el exterior,no en el paísexportador;y finalmente, los beneficiosde la planta sucursalson generalmenteenviadosa los cuartelesgeneralesde la fábrica,no son reinvertidosen el país-A esto se puede agregarel inconvenientede que aún cuando la empresa exportadoraseade origen nacional,a travésdel mecanismode la fuga de capitales,las gananciasgeneradasgeneralmentevan a parar en cuentasde bancosextranjeros,impidiendola invenión y reproducción del crecimientoeconómico. Peroel elementomáscontradictorioen el discursode losdefensores del modelo de exportacionesno tradicionaleses que su núcleo de competitiüdadinternacionales incompatiblecon el mejoramientoen el nivel de vida de la mayoría.El atractivoque encuentratanto la inversiónextranjeracomola domésticaen estasáreasno-tradicionales es el bajo costo internacionalde la mano de obra, el cual se ha y la inflacióngenecon lasdevaluaciones minimizadoalarmantemente internacionalqueselogracon ralizadasen la región.La competitividad inconsistente es,simplemente, de los trabajadores la superexplotación Otro económico. de búsquedadel desarrollo concualquierdeclaración obstáculo no-humanitariopara el desarrollo sostenidovía esta interna,como estrategiaesque la contracciónde la demandaagregada de la disminuciónreal de salarios,impide de partidala consecuencia creaciónde un complementointerno que pudiera absorberconvenientementelos choquesexternos,otorgandocierta estabilidada la estructurasocial. pudieeraserla Aún y cuandola experienciade los "tigresasiáticos" por condiexplica éxito se su relativo prececlente, excepciónal discurso del y la naturaleza talescomola participacion cionesmuy particulares, Estadoen el procesoeconómico,y la disciplinay sacrificiosde su en aquellos poblaciónlaboralduranteaños;elementosirreproducibles ya copadoa un mercado tarde muy que quisieran integrarse países ciertos ComoexponeFishlow,)el hechode quesehayanalcanzado países del este política en los nivelesde crécimientoa travésde esta deseable una estrategia que sea ésta asiáticono implicanecesariamente parapaísesdeAméricaLatina.Por el contrario,comodemuestradicho en nuestro y socialespredominantes económicas áutor,lascondiciones y el momento factores, continente,, la diferenciaen la dotaciónde con el mercado países han inundado históricopresente(en que dichos 303 una ventajatemporalconsiderable), hacenque estaestrategiaresulte inoperanteen AméricaLatina. Sin embargo,éstaes la estrategiaque se está aplicandoindiscriminadamente en las economíasen crisisde América Latina. óA qué respondeentoncesesteinsistiren la especialización vía las ventajascomparativasestáticasque perpetúanla dependenciade la demandaexterior? Resultaun tanto difícil creer que los economistas modernoshagancasoomisode la experienciahistórica,o que la üsión cortoplacistaopacapor completoel diseñode una políticade comercio exterior alternativa.La persistencianotoria de la apologíaliberal, la resurrecciónde la "nueva"estrategiade desarrollo,respondea intereses de sectoresplenamenteidentificables, los que tienensuficientepoder parafiltrarseen la academica, y sobradecirlo,en lasesferasque toman lasdecisiones. La estrategiaaludidaestaríabeneficiandoal capitalfinancierointernacional,a las compañíasmultinacionalesde todo tamaño,a los productoresdel centroque no puedencompetirpor lascontinuasconquistassalariales,a los exportadoreslocalesy a los que controlanel mercadode cambio en cada país.Esta potencialidadde ganancias pareceríasuficienteparaquela teoríaeconómicanuevamente seolvide de la historia y los interesesde las nacionescomo conglomerados humanos. Peroen términosde opcionesparaAméricaLatina,la estrategiade desarrollovía la promociónde exportacionesbasadaen la ventaja comparativadel bajo costode la manode obra,no constituyeuna vía factible para el desarrolloen la región. El talón de aquilesde esta estrategiaes que coloca al país en una posiciónde extremavulnerabilidadfrente al mercadointernacional,sin proveer de un frente internode demanday ofertaquepudieraabsorberloschoquesexternos en forma adecuada.Además,los paísesexportadoresde bienes primariosy/o de escasovalor agregadoque continúen basandosu competitividad internacionalen la depresióndelossalariosinternoscon relaciónal exterior,necesariamente se enfrentaráncon el peligroque la pobrezarepresentaparala metade desarrollode cualquiernación. Al cerrarsela décadade los ochenta,AméricaLatinase enfrentaa un oscuropanoramaen susrelacioneseconómicas conel exterior,en el que se perfilan fundamentalescambiostecnológicos,políticosy económicos,y se perpetrianviejos fenórnenos,como la continua transfe- 304 renciainternacionalde excedenteeconómicoal centro. t o que queda para la décadaque se inicia es un aparenteestadode pesimiimo en el que-es muy difícil visualizar salidas,cuando todas las estrategias implementdasen,el pasadono han podido generarun procesode desarrollointegraly sostenido. D. ¿Ynhom qué? A lo largode la décadaperdidade los ochenta,AméricaLatina ha experimentadoun retroceso en su ritmo de crecimiento. Varios indicadoresreflejan la peor crisis recesivaen 50 años de historia latinoamericana, a saber:losnivelesde desarrolloeconómicoysocialse hanrevertido;la inversiónproductivaseha estancado, amenazando las posibilidadesfuturas de recuperación;los recursoseconómicosse filtran haciael exteriorpor mediodel intercambiodesigual,el pagode la deudaexternay la fugade capitales;y la pobreza,el desempleoy el subempleohan crecidode manerasignificativa. I¿s alternativas latinoamericanas quesurgenparaenfrentarla crisis debentomar en cuentalasleccionesdel pasadoy lasperspectivas que ofrece la última décadadel siglo XX. Retomandoel objetivo ético originalde la economía,sedeberíapartir de por lo menosdosobjetivos de política:el desarrollopara todos,y que el mismo sea sostenido. Aunquelasmetasplanteadas no tienennadade nuevo,lasherramientas que sediseñensí deberánser,por naturaleza,novedosas, distintas. "Con políticasadecuadas, redistribucióndel ingresoy crecimiento no son objetivos incompatibles..., por el contrario, pueden ser complementarios dependiendoprincipalmentede la estrategiade inversión e industrializaciónque se adopte". La lógica de Edwards y CastilloTgira básicamenteen el tenór keynesiáno:con políticai redistributivasadecuadas seamplíael mercadointerno,lo queexpande la demandainterna,que a su vezseríael estímulobásicoa la inversión y la oferta agregada.La restriccióninmediataseríala escasezde divisas quepodríapaliarsemediantela renegociaciónde la deudaexternayuna inserciónselectivaen el mercadointernacional. Pero en términosmásconcretos,existenimportantesaportesa la teoríay la pra,xisdel desarrollolatinoamericano,a saber,laspropuestas humanistay neoestructuralista, y aquellaque propugnapor incluir el análisisde género y las necesidadesespecíficasde las mujeresen el estudioy los programasde desarrollo.Aunque reseñasadecuadasde 305 estas nuevas corrientes sobrepasanlos límites de este artículo, se discutiránsusideasmásimportantes. El desarrolloa escalahuman El postuladobásicodel Desarrolloa EscalaHumana8es que el procesode desarrollo(quese refierea laspersonasy no a los objetos) se reflejaen la calidadde vida de los sereshumanos,la que a su vez se relaciona estrechamentecon la satisfacciónde las necesidades con Es importanteno confundirnecesidades humanasfundamentales. según sus satisfactores,las necesidadespueden ser desagregadas categoríasexistenciales(ser, tener, hacer y estar) y axiológicas (subsistencia, protección,afecto,entendimiento,participación,ocio, creación,identidady libertad).Alimentacióny abrigosonsatisfactores (constanteen (variables)de la necesidadfundamentalde subsistencia toda culturay todo tiempo).Dicha corriente"seconcentray sustenta en la humanasfundamentales, en la satisfacciónde las necesidades y en la de autodependencia generaciónde nivelescrecientes y,la naturaleza articulaciónorgánicade los sereshumanoscon la locales, tecnología,de iós procesosglobalescon los comportamientos de lo personalcon lo social,de la planificacióncon la autonomíay de la SociedadCivil con el Estado".'Quizá el sello distintivo de esta aproximaciónradiqueen sostenercomoposibleconcentrar"lasmetas del desarrolloen el procesomismodel desarrollo... las necesidades humanasfundamentalespuedencomenzara re¿lizarsedesdeel comienzoy durantetodo el pro@sode desarrollo".'Consecuentemente, todas las personasdeben vivir el procesode desarrollodesdesu paraun ordenen concepcióny diseñointcial,creandolos"fundamentos el quesepuedaconciliarel crecimientoeconómico,lasolidaridadsocial trabajandoen la y de toda la personan,' y el crecimientode laspersonas "dando resultados, de los y proceso beneficiándose construccióndel y participativo'.7 origenasía un deiarrollosano,autodependiente Si la concepciónde M¿¿i-NeeÉarroja el parámetrofilosófico y los sugerentescimientos de una nueva ciencia sinérgica;los neoteóricasy metoseocupande diseñarlasherramientas estructuralistas en el corto y posible realista de desarrollo dológicasparainiciarunaruta plazoen AméricaLatina. Desarrolloestratégicoselectivo:el neoestructuralismo El planteamientode estaeclécticacorrienteen gestaciónse des306 prende del análisisy asimilaciónde las experienciasestructuralistay neoliberalistaen América latina, y pretendecombinar los elementos positivosde distintasmrrientes del pensamientoen forma pragmática y con un alto idealético. A riesgode vulgarizarla,la propuestaneoestructuralistase podría condensaren la necesidadde superaciónde falsosdilemas(mmo la contraposiciónsustituciónde importacionesversuspromoción de exportaciones,o sector privado versusEstado) para la mnstrucción consensualde una estrategiaselectivade inserciónexternay de desarrollo del mercadointerno(coordinadapor el Estadoperodescentralizada vía el mercado)en función de los interesesnacionalesy regionalesque permitan el crecimientocon disminución de la deslgualdad.Asi transformarel crecimientoen desarrollono requiere de una intervención vertical del Estado en el procesoeconómicoy social,o de la liberalizaciónortodoxa de los mercados,sino de la participación consensualde los sectoreseconómicos(incluyendoel asalariadoy el "informal")en la búsquedade una estrategiade inserciónexternay fomento interno de la produccióny la distribuciónprogresivadel ingreso,en función de los interesesnacionalesdefinidospor conseriso. Para esto se hace indispensable la toma de concienciade todos los sectoreseconómicossobrelo arriesgadode continuarenfrentandola grave crisis regional,y la amenazantetransformacióndel mercado internacionalparala décadade los noventa,en la forma en que se ha estadohaciendo. La corriente neoestructuralista es la responsablede mejorar la tradiciónde Prebischparacontrolar,por medioa la concertaciónsocial, las fuerzas concentradorasde los mercadossubcapitalistae internacional.Tal vez una de las características importantesque distinguenal neoestructuralismo del estructuralismo es la concienciade que no se puedenhacerrecomendaciones de cambiopara el Largo Plazo,sin conocercuálesson las consdcuencias en la transicióny sin tener respuestas paralidiar con los problemasasociados a la misma.e La corrienteneoestructuralista se alimentadel estructuralismo de Prebish,loincorporandola preocupaciónsistemáticapor el diseñode política económicaselectivaen contraposicióncon las políticas teóricamenteneutralesy globalistasdel enfoque monetarista.llLos puntosclavesdel nuevoenfoqueson el equilibrio macroeconómico,la coordinaciónde corto y largo plazo,la concertacióndel Estadoy el 307 sectorprivadoy la construcciónde estructurasproductivasy de gestión queentrañeun mayorgradode equidady la consideraciónde estrategias de inserciónque posibilitenmayorautonomíanacional.ll Entre los aspectosmásinteresantes de la corrienteseencuentrael planteamientode dos importantesdesafíos.C-omoapunta Sergio Bitar,'' en primer lugar se deben superar los "falsosdilemas" (sustituciónde importacionesvrs promoción de exportaciones, p l a n i f i c a c i ó n v r s m e r c a d o , d e s a r r o l l o a g r o p e c u a r i ov r s queno setratadeelegirentreunacosau otra,sino industrialización);ya la de asumirposibilidades en forma cooperativa.La selectividaddaría aquí la pauta para el diseñode las estrategias, posibilitandola combinaciónde políticasde inserciónexternaque optimicenla capacidad productivanacionalvía las ventajascomparativas existentesy adquiridas;con aquellasque estimulenel olvidadonsectorinterno" de la economía, disminuyendo lavulnerabilidad externa.La selectMdadsería determinadapor mediode la concertaciónsocialparael diseñode la estrategiaglobaldedesarrolloqueesmonitoreadacentralmente y descentralizadapor el mercado.En segundolugar,se debe reconocerla importanciade los factorespolíticose institucionalesen el análisis económico,otorgandomásatencióna los procesosde democratización, participacióny déscentralizacióndelpodér.12 A partir de estaprimicia, es posiblevisualizarla inflación,por ejemplo,como fenómenosocial; como resultante,al menosen parte,de la pugnadistributivaque crea expectativasque la alimentan.De ahí que el diseño de la política anti-inflacionariadebe partir de la inclusiónde las variablessocial, políticae institucionalparaserefectiva. La mujer en el desarrollo La condicióny lasnecesidades específicas de lasmujeresha estado permanentemente soslayada del discursoeconómicotradicional,tanto a nivel académico comoen los proyectosde desarrollo,comoresultado de una seriede factoresde ordenideológico,político,cultural,etc.No obstantelos esfuerzosque realizanlasmujeresdesdedistintosfrentes, y d e l a p o y o q u e h a n e n c o n t r a d oe n a l g u n a si n s t i t u c i o n e s internacionales relacionadas al desarrolloeconómicoy social,aún la marginaciónde la mujer en el procesode desarrollo,incluyendola construccióndel estilo de desarrollo,es un problemaque adquiere dimensiones monstruosas al tomaren cuentaquesetratade la exclusión de másde la mitadde la población. 308 El valor, o el excedenteeconómico,la riqueza,es generadapor mediodel esfuerzoproductivode losque trabajanen una sociedad.La actual división genéricadel trabajo le asignaa la mujer un papel reproductivoy al hombrecl rol dc productorde los bienesy servicios. La funciónreproductora(biológicay de la fuerzade trabajo)ha sido catalogada tradicionalmente comono económica,por el simplehecho de no desenvolverse en la esferade la circulación,o seapor no estar mediatizadapor el mercado.Bajo esta óptica, el pesadotrabajo domésticoque realiza la mujer durante todo el día no contribuye económicamente a la sociedad.Paralelamente, con los lentoscambios ocurridosen los perfileslaboraleslatinoamericanos, la inserciónde la mujer en la esferaproductivade la economía,vía los mercadosformal e informal,no haproducidoun mejoramientoimportanteen lasituación de la mujer como sector;muchasvecesha incrementadosu cargade trabajo hasta dobles y triples jornadas,sin que por esto se vea recompensada adecuadamente. El aporte económicode la mujer medianteel trabajodomésticose ha llamadoinvisibleya que no existe una valorizacióndei mismo por parte de la sociedad.El aporte económicono-doméstico de la mujerse continúavalorizandomuy por debajode la del hombre,tanto a nivel normativocomoremunerativo. Lo anteriortienegravesconsecuencias en la situaciónde desigualdad y explotaciónen que vivenlasmujeres:reproducela desigualdad a nivel social,políticoy económico.La invisibilidady la desvalorizaciónsexista delaportede la mujercontribuyena perpetuartodoel conjuntocultural e ideológicoque reproducela subordinación de la mujer al hombre,y que impidequela mismapuedaparticiparplenamenteen el procesode desarrolloeconómicoy social.Lasmujerescomosectorsonmáspobres que los hombres,lo cual disminuyesu posibilidadde inserciónen los mecanismos de podery de cambio,reproduciendoel ciclo.Adicionalmente,la invisibilidadde la mujer en el procesoproductivogenerala tendenciaa queéstaseaexcluidade los planesy políticasde desarrollo, o aún más,que seannegativamente afectadas por los mismos. A pesarde constituirun aportede valor invisible(desdeel punto de üsta de los indicadoresy estadísticas económicas), el trabajo d o m é s t i c og r a t u i t o q u e r e a l i z a nl a s m u j e r e sh a p o s i b i l i t a d o , históricamente, la baja remuneraciónde los trabajadoresvaronesdel sector formal. Sin el trabajo domésticode la mujer (y también la generaciónde ingresosde éstasen los mercadosinformaly formal),no 309 hubierasido posiblela reproducciónde la tuerzade trabajo ni mucho menosla supervivenciade el tercio máspobrede la poblacióna lo largo de la üolenta crisisde los ochenta.Sin embargo,todo estesobretrabajo de la mujer no se ha visto recompensadopor un mejoramientoen sus condicionesde vida o un mayor ac@so a bienes y serviciosen la sociedad.Adicionalmente,este trabajo, tan esencialpara la reproducrión del sistemay la supervivenciafamiliar, continúa sin ser valorizado en su justa medida graciasa elementos ideológicosy mitológicos que contribuyen a mantener a la mujer marginadadel proceso de desarrollo,y que la obliguen a absorberuna parte del pesode la crisisactual. desproporcionada Debidoa elementosde ordenideológico,cultural,social,políticoy económico,la crisisde los ochentaha tenidoun efectodiferenteen los hombresy mujeresde la región,los que han reaccionadoante la crisis con "estrategias"distintas.Estudiosrealizadosen América Latina concluyenque la mujer latinoamericanaha sido afectadamás que el hombredurantelos procesosde ajustey cambio intensamente estructural,y que la situaciónde la mujer -queya era extremadamente difícil antes de la crisis-ha empeoradotanto cuantitativacomo cualitativamente; habiendoaumentadoel númerode mujerespobres, al tiempo que su grado de pobrezapuede haber alcanzadoniveles (UNICEF, 1987). inimaginables esfundamentalparaeliminarla La destrucciónde losmitossexistas disconcordancia entre el aportey la retribuciónsocialy económicade la mujer.El análisisgenéricodel procesodedesarrolloesimprescindible en condicionesnormales,pero en mediode la actualcrisismundialse convierte en una prioridad impostergableque contribuirá al que tomen conocimientocientífico,y al diseñode políticaespecíficas en cuentalas necesidades de lasmujeres.La participaciónplenade la mujer en el procesode desarrollono se puedereducira un papelde pasivabeneficiaria;su aportedebeabarcarel diseño,la ejecucióny la evaluacióndel proceso,potenciandoal máximoel mejoramientode la sociedaden que vive. LITERATURA CITADA 1. Furtado,Celso.La economíalatinoamericana:formación histórica y problemascontemponáneos. Méúco: SigloXXI, 1969. 310 2. Hinhman, Albert O. Thepolitical economyof Impon Subst'ttution Industrializati.onín Latin America. Qtarterly Journal of Economics.7968;7-32. 3. Healey,D. DevelopmentPolicy:New ThinkingAboutan Interpretati.on.Jotrnal of EconomicLiteraturc. Vol. 1013.1972:757-797. 4. Ffrench Daüs, Ricardo, y Muñoz. El desanollo económicode Améri.caLatína y el marco intemacional, 1950-198ó.Colección EstudiosCieplan.No.23. Santiago,Chile,1988. 5. Fishlow,Albert. El estadode la cienciaeconómicaen América Latina. Informe 1985del Banco Interamericanode Desarrollo. Washington,1985. industri-alization 6. Frobel,F., J. Henrichsy O. Kreye.Export-oriented Vol. 30/6, 1978: countries. Monthly Review. of underdeveloped 22-27. 7. Edwards,Ernesto y Mario Castillo.Escenariasy políticasde desanollo. En Chile hacia el 2,000.Desañosy opciones.Gonzalo Martner,Coord.Tomo 2. EditorialNuevaSociedadAJnitar/Profal. Caracas,1988.p. 102. 8. Max-Neef,Manfred, et al.Desanolloa EscalaHumana,una opción para el futuro. DevelopmentDialogue número especial 1986. Crpaur/DagHammarskjóldFoundation.Uppsala,Suecia,1986. la búsqueda al neoestntcturalismo: 9. Lustig,Nora.Delestructuralismo de un paradigmaheterodoxo.ColecciónEstudios Cieplan. No. 23. Santiagode Chile,mafzode 1988,p.49. 10. Retomando"la existenciade heterogeneidadestructuralen las y en la mundial,la presencia de desequilibrios economías nacionales que las papel desempeñan fundamental múltiplesy profundos,el variablesinstitucionales, la inestabilidady el deteriorode los términosde intercambio,y la distribuciónasimétricade los beneficios del cambiotecnológico"(Ffencfr-Davis,1988:34). 11. Ffrench Daüs, Ricardo. Esbozode un planteamíentoneoesmtcaralista. Revista de Ia Cepal. No. 34. Santiagode Chile, abril de 1988,p.39. 12. Bitar, Sergio.Neoliberalismovenus neoestructuralismoenAmérica Latína. Revistadela Cepal.No. 34.Santiagode Chile,abril de 1988. 3t1