Nicolás Marugán - Fundación Ciudadanía y Valores

Simposio de inmigración: Racismo,
xenofobia y exclusión
Racismo, xenofobia y exclusión
Nicolás Marugán Zalba
Director del Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia
Madrid, 24 de febrero de 2012
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Racismo, xenofobia y exclusión
Nicolás Marugán Zalba
Me gustaría agradecer a la Fundación Ciudadanía y Valores, la organización de este simposio
sobre Inmigración con el tema: “racismo, xenofobia y exclusión” y la invitación que me han
realizado a participar al considerar del máximo interés que Think Tanks españoles aborden
estos temas.
A mi entender, abordar, los fenómenos del racismo, la xenofobia y la exclusión, nos debe llevar
en primer lugar a elaborar un diagnóstico de la situación en España; y para ello me basaré en
parte, en el análisis que se hizo en el diagnóstico elaborado durante la elaboración de la
Estrategia integral contra el racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas
conexas de intolerancia. Para ello pretendo resumir, aquellos convenios y demás normativa
internacional, europea y nacional sobre la materia que estamos analizando, así como
acercarme a la luz de algunos planes, informes y/o encuestas a la problemática existente.
En segundo lugar mencionaré los aspectos que, teniendo en cuenta la opinión de los
mencionados organismos internacionales, o según se propone en las estrategias o planes
aprobados, deberíamos afrontar.
Convenios y Demás Normativa Internacional
La declaración de la Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia que se celebró en 2001 en Durban, Sudáfrica1,
señala que “se observa con grave preocupación que un sinfín de seres humanos siguen siendo
víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia,
que siguen siendo causa de violaciones de los derechos humanos, sufrimientos, desventajas y
violencia”. España, junto a los demás Estados miembros de la Unión Europea, participó
activamente en las negociaciones, apoyó en el año 2001 las conclusiones que surgieron de la
Conferencia, y asumió sus compromisos.
Por su parte, en la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial, (en adelante CERD)2 de 21 de diciembre de 1965, a la que se adhirió
1
NACIONES UNIDAS. Declaración de la Conferencia Mundial contra el racismo, la discriminación racial,
la xenofobia y las formas conexas de intolerancia que se celebró en 2001 en Durban, Sudáfrica.
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NACIONES UNIDAS. Convención Internacional sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación racial.
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España por instrumento de 23 de abril de 1968; entrando en vigor para España, el 4 de enero
de 1969; los Estados partes condenan la discriminación racial y se comprometen entre otras
cuestiones a eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a promover el
entendimiento entre todas las razas, y con tal objeto, se comprometen, entre otras cuestiones,
a no incurrir en ningún acto o práctica de discriminación racial, a no fomentar, defender o
apoyar la discriminación racial, a revisar las políticas gubernamentales nacionales y locales, y
enmendar, derogar o anular las leyes y las disposiciones reglamentarias que tengan como
consecuencia crear la discriminación racial o perpetuarla donde ya exista.
Por otra parte, igualmente relevante es la Resolución 60/251 de 15 de marzo de 2006 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas que creaba el Consejo de Derechos Humanos. El
Examen Periódico Universal (EPU), se ha convertido en la clave del Consejo de Derechos
Humanos. Se trata de un mecanismo de revisión basado en los principios de universalidad,
igualdad de trato y transparencia, según el cual se han ido sometiendo a examen del Consejo
(es decir, de sus Estados miembros, de los Estados observadores, y de otros actores
relevantes) a todos los Estados miembros de las Naciones Unidas, incluida la sociedad civil y las
ONGs. España fue objeto de examen en mayo de 2010.
Dentro del Consejo de Europa, hemos de destacar la importancia de la actividad desarrollada
por la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia, (en adelante ECRI), que fue
establecida como organismo independiente de supervisión en el ámbito de los derechos
humanos, especializado en cuestiones relativas al racismo y la intolerancia.
Los mencionados organismos internacionales, y otras Instituciones como la Agencia de
Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en adelante FRA, “Fundamental Rights
Agency”), reconocen que en España, se han realizado progresos en una serie de ámbitos, pero
señalan diversas cuestiones que siguen siendo motivo de preocupación.
Entre ellas destacan, la no existencia de datos sobre los actos de racismo y discriminación
racial, la necesidad de formación de autoridades judiciales y policiales, la desigual distribución
de los alumnos españoles, inmigrantes y gitanos, la necesidad de integrar adecuadamente en
el sistema educativo a personas pertenecientes a minorías étnicas, haciendo una mención
particular a las personas de la minoría Roma, la necesidad de articular medidas de
sensibilización, promoción y educación para erradicar la discriminación racial y otras formas de
intolerancia, el aumento del racismo en Internet, la necesidad de independencia del organismo
español especializado creado para combatir la discriminación y, la elaboración de una Estrategia integral de lucha contra el racismo y la xenofobia.
Normativa europea y española
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm
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Si analizamos la normativa, y, en primer lugar el ámbito comunitario, el Tratado de la Unión
Europea 3(versión consolidada Lisboa) establece en su artículo 2, que la Unión se fundamenta
en los valores de respeto de la dignidad humana…igualdad,… respeto de los derechos
humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías, señalando que
estos valores son comunes a los Estados Miembros en una sociedad caracterizada por el
pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre
mujeres y hombres.
El Tratado, en su artículo 3 menciona que la Unión combatirá la exclusión social y la
discriminación y fomentará la justicia y la protección social… cohesión económica, social y
territorial… y respetará la riqueza de su diversidad cultural y lingüística, afirmará y promoverá
el estricto respeto y el desarrollo del derecho internacional y en particular el respeto a los
principios de la Carta de Naciones Unidas.
En desarrollo de los Tratados, se han aprobado diferentes Directivas entre las que debemos
destacar la Directiva 2000/43/CE, relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de
las personas independientemente de su origen racial o étnico, y la Directiva 2000/78/CE,
relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la
ocupación, al acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales y a las
condiciones de trabajo.
La Decisión Marco 2008/913/JAI, relativa a la lucha contra determinadas formas y
manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal, establece en su artículo 1
que “Cada Estado miembro adoptará las medidas necesarias para garantizar que se castiguen
las siguientes conductas intencionadas: a) la incitación pública a la violencia o al odio dirigidos
contra un grupo de personas o un miembro de tal grupo, definido en relación con la raza, el
color, la religión, la ascendencia o el origen nacional o étnico”.
Respecto a la normativa española, la Constitución Española señala, en los artículos 1, 9, 10, 13
y 14 que la igualdad es un valor superior de nuestro ordenamiento jurídico, es un principio que
lo informa y es un derecho, mientras que la dignidad de la persona, los derechos inviolables
que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos
de los demás son fundamento del orden político y de la paz social. Además de hacer un
mandato a los poderes públicos de “remover los obstáculos que impidan o dificulten la
plenitud de una igualdad o una libertad reales y efectivas”.
Por su parte, el Código Penal en los artículos: 22.4, 314, 510, 511, 512 y 515.5, señala como
circunstancia agravante (22.4) la comisión de los delitos, por entre otros motivos: “racistas,
antisemitas u otra clase de discriminación, referente a la ideología, religión o creencias de la
víctima, la etnia, raza o nación a la que pertenezca…”, (314) castiga con pena de prisión a los
que produzcan una grave discriminación en el empleo contra alguna persona por su… religión
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Versión consolidada del Tratado de la Unión Europea y del Tratado de Funcionamiento de la Unión
europea.
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o creencia, pertenencia a una etnia, raza o nación… o (510) a los que provocaren a la
discriminación, al odio o a la violencia contra grupos o asociaciones por motivos racistas,
antisemitas u otros referentes a la ideología, religión o creencias, situación familiar, la
pertenencia de sus miembros a una etnia o raza, su origen nacional, sanciona la promoción del
odio, la discriminación o la comisión de delitos por motivos racistas, antisemitas, u otra clase
de discriminación referente a la ideología religión o creencias de la víctima, la etnia, raza o
nación a la que pertenezca.
Planes, Informes y/o Encuestas
Entre las carencias mencionadas, el informe Anual de la FRA4 señala que en la Unión Europea,
la recogida y disponibilidad de información criminal sobre delitos racistas sigue variando
significativamente de un Estado Miembro a otro. Según el informe, solo hay unos pocos
Estados Miembros, (Finlandia, Suecia y el Reino Unido), recogiendo y publicando información
regularmente.
Por su parte, el informe MIDIS de la FRA5 (que la propia FRA señala que realiza, entre otras
razones, debido a la falta de recogida de información sobre delitos racistas en la mayoría de
Estados Miembros), explica que los resultados de la encuesta realizada en el año 2009 EUMIDIS, dirigida a 23.500 ciudadanos y ciudadanas de la Unión Europea pertenecientes a grupos
de minorías raciales o étnicas e inmigrantes (en España se entrevistó a 514 personas
originarias del norte de África, 504 de América latina, y 508 de Rumania) y a 5.000 ciudadanos
de la población mayoritaria en la UE (518 en España), arrojan algunos datos preocupantes
entre los que podemos destacar:
Que el 82% de las personas que declaraban haber sido víctimas de
discriminación, en los últimos doce meses, no habían denunciado los hechos
(el 64% por la convicción de que la denuncia no iba a cambiar nada).
Que más de un tercio de los entrevistados se habían sentido discriminados
personalmente en los últimos doce meses.
Que el 12% de las personas encuestadas afirmaban haber sido víctimas de un
hecho delictivo con una motivación que ellos percibieron como discriminatoria
por origen racial, y
4
AGENCIA DE LA UNIÓN EUROPEA PARA LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (FRA). Informe anual 2010.
http://fra.europa.eu/fraWebsite/research/publications/annual_report_on_fundamental_rights/pubannual-report-2011_en.htm
5
AGENCIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE. Informe MIDIS.
http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/eumidis_main_results_report_en.htm
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Que la discriminación en el empleo (buscando trabajo y durante el mismo)
surge como el área más significativa de trato discriminatorio.
Los informes realizados anualmente, de la “Evolución del racismo y la xenofobia en España”
6
realizados por Mª Ángeles Cea D’Ancona y Miguel Vallés, que analizan las encuestas de
ámbito nacional, dirigida a la población de nacionalidad española (de ambos sexos) de 18 y
más años de edad, “Actitudes hacia la inmigración” (La última muestra la componen 2.800
personas aleatoriamente seleccionadas en 283 municipios, realizadas por el centro de
Investigaciones Sociológicas (CIS), describen la progresión de la sociedad española, de sus
percepciones y actitudes hacia la inmigración.
Es importante analizar las actitudes en un escenario de crisis económica, y tal y como señala
Mª Ángeles Cea D’Ancona, 7la fotografía es menos gris que la prevista. La proporción de
encuestados que quedan clasificados como reacios, tolerantes o ambivalentes varían
mínimamente en los años de crisis.
Sin embargo, los informes aluden al aumento del respaldo al discurso de la preferencia del
autóctono frente al foráneo alimentado por temores de competencia, bien en el acceso a un
puesto de trabajo, a la atención sanitaria o a elegir el colegio de sus hijos.
El informe mencionado, aprecia también avances en positivo en la aceptación de la
convivencia con inmigrantes. Una dimensión que exterioriza la existencia de prejuicios.
Asimismo prosigue el ascenso de las relaciones de amistad con inmigrantes.
6
CEA D’ANCONA, MªÁ. Y VALLÉS MARTÍNEZ, M.S. Evolución del Racismo y la Xenofobia en España
(Informe 2010) Madrid. Observatorio español del racismo y la xenofobia. Ministerio de Trabajo e
Inmigración (Ahora Ministerio de Empleo y Seguridad Social).
www.oberaxe.es
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CEA D’ANCONA. MªÁ.”Inmigración y Crisis económica. Impactos actuales y perspectivas de futuro”.
Anuario de la Inmigración en España. Barcelona: Fundació CIDOB 2010
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Prioridades
Una vez analizada la normativa, así como algunos informes, trataré de resumir aquellos
aspectos que, teniendo en cuenta la opinión de los mencionados organismos internacionales,
o según se propone en las estrategias o planes aprobados, debemos afrontar teniendo en
cuenta el escenario descrito.
En primer lugar, es fundamental la protección a las víctimas, así como la prevención de la
discriminación, del odio y de la intolerancia. Tal y como señala la Estrategia integral contra el
racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia,
“personas migrantes, gitanos, minorías étnicas, religiosas y sociales sufren, a veces de forma
irreparable el racismo, la xenofobia, el antisemitismo, la islamofobia y en general la
intolerancia”.
En este sentido, la Estrategia se marca como objetivos, entre otros, la puesta en marcha de
planes de prevención dirigidos a grupos vulnerables, teniendo en cuenta a los grupos
susceptibles de sufrir discriminación múltiple, o el impulso y desarrollo de la Red de Oficinas,
puestas en marcha por el Consejo para la Promoción de la Igualdad de Trato y no
Discriminación de las personas por origen racial o étnico.
En segundo lugar es necesario seguir avanzando en el conocimiento de la evolución del
racismo, la discriminación racial, la xenofobia y otras formas conexas de intolerancia, puesto
que es un factor clave para la articulación de políticas activas y para el desarrollo de medidas
de prevención y protección eficaces.
En este sentido, es fundamental, la mejora de los sistemas de recogida de información
estadística institucional sobre “incidentes racistas”, denuncias cursadas, infracciones penales,
apreciación de la agravante del artículo 22.4 del código penal, forma de terminación de los
procedimientos, resoluciones, penas y medidas impuestas y en su caso reparaciones
concedidas a las víctimas, así como el fomento de actuaciones específicas de formación,
dirigidas, entre otros, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, poniendo énfasis en la
adecuada recogida de los “incidentes racistas”, mejorando los procedimientos de recolección
de los mismos y su precisa contabilización.
Otro de los ámbitos prioritarios es el educativo, es necesario continuar impulsando acciones
para evitar que la discriminación por origen racial o étnico esté presente en la escuela, en la
universidad…, por la indudable relevancia de la educación en el ámbito de la creación de
valores.
Como ya hemos mencionado, los organismos internacionales señalan la necesidad de
garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo en condiciones de igualdad, y si
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queremos invertir en la eliminación de prejuicios y estereotipos debemos profundizar en todas
las medidas de formación del alumnado. Habría que apostar por desarrollar los programas
educativos, apoyando la aplicación de los programas innovadores que desarrollen la pedagogía
antirracista, promoviendo los derechos humanos en el entorno escolar y reduciendo la
segregación y la concentración escolar, apoyando proyectos de mejora de la calidad de la
enseñanza, fomentando la distribución equilibrada del alumnado a través de actuaciones de
orientación e información sobre la gratuidad de la enseñanza en centros públicos y
concertados y los criterios de admisión.
La utilización de Internet para la difusión de ideas y acciones racistas y xenófobas representa
un creciente motivo de preocupación, al igual que la representación, en numerosas ocasiones
de manera negativa en los medios de comunicación de migrantes o gitanos entre otros grupos
vulnerables. El papel que juegan los medios de comunicación en un tema tan sensible como
este es fundamental, sus mensajes pueden crear o desmontar tópicos, prejuicios, estigmas o
estereotipos.
En Durban, ya se reconoce que los medios deberían representar la diversidad de una sociedad
multicultural y desempeñar un papel en la lucha contra el racismo, la discriminación racial, la
xenofobia y la intolerancia, sin embargo, señala la Declaración, se observa con pesar que
algunos medios han contribuido a que se extiendan sentimientos xenófobos y racistas entre
los ciudadanos al promover imágenes falsas y estereotipos negativos de individuos o grupos de
individuos vulnerables. Durban reconoce la contribución positiva que el ejercicio del derecho a
la libertad de expresión (medios de comunicación y nuevas tecnologías incluyendo a Internet)
puede aportar a la lucha contra la discriminación, pero manifiesta su preocupación sobre el
uso de las nuevas tecnologías y en concreto Internet para fines contrarios al respeto de los
valores humanos y la intolerancia.
La “Guía práctica para los profesionales de los medios de comunicación: tratamiento mediático
de la Inmigración,8 elaborada por el Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia, señala
que los medios y hoy más que nunca las empresas que los albergan, manejan una materia
prima - la información que es delicada y que tiene efectos innegables en las audiencias. La
guía, elabora recomendaciones a los profesionales de los medios, a las empresas mediáticas y
a los centros de formación de comunicadores e instituciones públicas, entre las que podemos
destacar: “diversificar las fuentes e incluir las procedentes de los propios inmigrantes, evitar la
generalización y simplificación de la inmigración, poniendo especial cuidado en el empleo de
términos que pueden ser degradantes como por ejemplo “ilegales, sin papeles, avalancha,
oleada, etc”, evitar la relación entre inmigración y delincuencia, favorecer la especialización de
8
Guía práctica para los profesionales de los medios de comunicación: Tratamiento mediático de la
inmigración.
http://oberaxe.es/files/datos/47d1394b65cc8/GUIA%20MEDIOS%20ELECTRONICANIPO.pdf
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los y las profesionales, convertir la formación sobre diversidad en un elemento estándar del
currículo, identificar las causas del racismo y los prejuicios a través del sistema educativo, con
el fin de introducir en el currículo el aprendizaje de la diversidad cultural y étnica y la
convivencia multicultural”.
Para concluir, me gustaría por último aludir a la necesidad de sensibilizar en igualdad de trato
en el ámbito laboral. Como veíamos la FRA, señala que el empleo es el ámbito donde hay más
discriminación. En este sentido debemos saber gestionar la diversidad y dar a conocer sus
beneficios. Como veíamos antes, la responsabilidad de los Estados es crucial, pero también lo
es la del sector privado. Las empresas, tanto las grandes multinacionales como las pequeñas y
medianas empresas tienen un rol crucial y en este sentido el enriquecimiento tanto cultural
como social y económico que tiene la diversidad, tiene que ir calando en nuestro país, en el
sector público y en el privado.
En Estados Unidos y en el norte de Europa, son muy conscientes de la riqueza de una sociedad
diversa. Sin embargo, en el proyecto GESDI9, que se ha llevado a cabo, con numerosas
organizaciones españolas tanto del ámbito público, como del privado, como del tercer sector,
se han identificado casos de éxito en gestión de la diversidad étnica y cultural en el mundo
laboral, constatando que hay muchas organizaciones en España, que ya son conscientes de los
beneficios que comporta una buena gestión de la diversidad.
9
Proyecto GESDI “Gestión de la diversidad”. Proyecto cofinanciado, en el marco del Programa Progress
Antidiscriminación, por la Comisión Europea y que pretende mejorar la igualdad de trato y gestión de la
diversidad en el mundo laboral, reforzando la imagen positiva de la integración de los inmigrantes y
minorías étnicas en el ámbito de las empresas y entornos profesionales. Más información:
http://oberaxe.es/files/datos/4f016d0cf0f2a/GUIAGESDI.pdf
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