La designación del nuevo Secretario General de la ONU

NOTA DE COYUNTURA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 20 de abril de 2016.
LA DESIGNACIÓN DEL NUEVO SECRETARIO GENERAL DE LA ONU: PROCESO,
CANDIDATOS, AUDIENCIAS Y PERSPECTIVAS
El recinto de la Asamblea General de Naciones Unidas.
Fuente: Chang W. Lee, “Naciones Unidas busca transparencia en la selección de su nuevo Secretario
general”, The New York Times, 11 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en
http://www.nytimes.com/es/2016/04/11/naciones-unidas-busca-transparencia-en-la-seleccion-de-sunuevo-Secretario(a)-general/
1
Introducción
En el marco de un acontecimiento histórico y como parte del proceso de elección para suceder a Ban
Ki-moon como Secretario General de la Organización de Naciones Unidas (ONU), el pasado 12 de
abril los candidatos propuestos al cargo realizaron una ronda de audiencias ante la Asamblea General
de la Organización de Naciones Unidas. El proceso tiene una relevancia significativa en virtud de que
desde el establecimiento de la ONU, es la primera vez que los aspirantes a liderar el organismo tienen
la oportunidad de dialogar con los Estados miembros y con el público en general. Tradicionalmente,
la designación del Secretario(a) General había sido efectuada a puertas cerradas por los miembros del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.1
Hasta el momento han sido propuestos oficialmente por sus respectivos países nueve candidatos, en
este grupo destacan cuatro mujeres: Irina Bokova de Bulgaria, actual Directora General de la
UNESCO; Natalia Gherman, ex Ministra de Asuntos Exteriores de Moldavia; Vesna Pusić, Ministra
de Asuntos Exteriores de Croacia; y Helen Clark, ex Primera Ministra de Nueva Zelanda y actual
Directora del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Se encuentran también
como candidatos el ex Presidente esloveno Danilo Türk; el político Igor Lukšić de Montenegro;
Srgjan Kerim, de Macedonia y ex Presidente de la Asamblea General de la ONU; Vuk Jeremić, ex
Ministro de Relaciones Exteriores de Serbia y actual Presidente de la Asamblea General; y António
Guterres, ex Primer Ministro de Portugal y ex Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR).2
La realización de estas rondas de conversaciones se extenderá hasta finales de julio de 2016 y después
de ello se dará paso al proceso oficial de selección en el Consejo de Seguridad, que concluirá con la
designación del nuevo Secretario(a) General en la segunda mitad del año.3 Destaca en este proceso el
gran interés que ha suscitado la posibilidad de tener a la primera mujer Secretaria General de la ONU,
expectativa ante la que ha perdido peso la prioridad de rotación regional, en la que tendría preferencia
algún candidato(a) de Europa del Este.4
A partir de lo anterior y dada la trascendencia del proceso de cambio de liderazgo en la ONU, esta
nota de coyuntura tiene el objetivo de presentar de forma general el mecanismo de elección del
nuevo(a) Secretario(a) General, los candidatos propuestos y algunos elementos destacados del
proceso de audiencias realizados. Entre la descripción institucional del proceso y el análisis del que
actualmente se está llevando a cabo, se incluye un breve recuento de la gestión del actual Secretario
1
ONU Centro de Noticias, “Candidatos a nuevo Secretario(a) General inician diálogos informales en la ONU”, 12 de abril de 201|6.
Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=34840#.VxPaa9ThBkg, ONU. Centro de
Noticias, “Último día de diálogos informales con los candidatos a Secretario(a) General de la ONU”, 14 de abril de 2016. Consultado
el 18 de abril de 2016 en http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=34863#.VxPa2tThBkg y Amanda Mars, “Decenas de
países piden que la ONU elija a una secretaria general”, El País, 12 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en
http://internacional.elpais.com/internacional/2016/04/12/estados_unidos/1460430986_112058.html
2 Además de los candidatos ya registrados se ha hecho mención de la posible participación de una serie de funcionarios entre ellos,
Susana Malcorra, actual Canciller argentina y ex funcionaria de la ONU y el ex Primer Ministro de Australia, Kevin Rudd. También
se rumora la posible candidatura de Kristalina Georgieva, vicepresidente de la Comisión de la UE. Otros nombres que han salido a la
luz son Kristalina Georgieva, exfuncionaria del Banco Mundial y actual vicepresidenta de la Unión Europea. Por otra parte, el nombre
de la canciller alemana, Angela Merkel, se ha mencionado, sin embargo de acuerdo con algunos especialistas las posibilidades son
pocas, ya que sería muy inusual que la dirigente de un país tan poderoso como Alemania tomara las riendas de Naciones Unidas. Véase
Somini Sengupta, “U.N. Strives for Transparency in Picking New Secretary General, 4 de abril de 2016”, The New York Times.
Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.nytimes.com/2016/04/05/world/un-secretary-general-candidates-ban-kimoon.html?ref=nyt-es&_r=0, Anja Papenfuss, “¿Una mujer como máxima figura de la ONU?”, Nueva Sociedad, Consultado el 18 de
abril de 2016 en http://nuso.org/articulo/una-mujer-como-maxima-figura-de-la-onu/?page=2, Michael Williams, “The Next Secretary
General of the United Nations”, Chatam House, 13 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en
https://www.chathamhouse.org/expert/comment/next-secretary-general-united-nations y ONU Centro de Noticias, “Candidatos a
nuevo Secretario(a) General inician diálogos informales en la ONU”.
3
Anja Papenfuss, op. cit.
4
Amanda Mars, op. cit.
2
General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, a fin de contextualizar el proceso de selección de este
año. En la última parte se delinean algunas conclusiones sobre el proceso de designación del nuevo
líder de Naciones Unidas y los desafíos que habrá de enfrentar en el ámbito internacional.
El proceso de designación del Secretario(a) General de Naciones Unidas
El proceso de designación del Secretario(a) General se basa en las disposiciones generales de la Carta
de la ONU de 1945, que establecen que “el Secretario General será nombrado por la Asamblea
General a recomendación del Consejo de Seguridad” (capítulo 15, artículo 97). En 1946, la resolución
11/1 de la Asamblea General recomendó la elección del Secretario(a) General en secreto y la
determinación de proponer sólo un candidato por parte del Consejo de Seguridad.5 Esta misma
resolución establece que tanto el proceso de votación en el Consejo de Seguridad como el
nombramiento por parte de la Asamblea General serán secretos e indica que “el Secretario General
será nombrado por un período de cinco años con la opción de ser renovado por otros cinco años”.6
A lo largo de los años y sobre la base de estas disposiciones se fue formando un procedimiento
informal de elección del Secretario(a) General, en el que tras negociaciones privadas, los miembros
del Consejo de Seguridad designan al candidato(a) y la Asamblea General de la ONU da su visto
bueno.7 A partir de lo anterior, y dado que la propuesta del Secretario(a) General se da a través de
una recomendación del Consejo de Seguridad, su selección está sujeta al veto de cualquiera de los
cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad.8 Sin embargo, cabe hacer notar que dicho
procedimiento de elección puede transformarse en tanto que la Carta de las Naciones Unidas no
especifica los detalles de esta nominación, sino que estos se realizan a través de la emisión de
resoluciones por parte de la Asamblea General, y por lo tanto, se pueden emitir nuevas resoluciones
en cualquier momento.
Con el paso de los años aumentaron los cuestionamientos acerca de la carencia de mecanismos
transparentes y democráticos en el proceso de selección del Secretario(a) General de Naciones
Unidas. A finales de 2014, surgió la campaña “1 para 7 mil millones”, que proponía diez reformas en
el proceso de elección.9 De hecho, el proceso de audiencias que ahora realiza Naciones Unidas, es
producto de esta campaña y de la presión de grupos de organizaciones de la sociedad civil que
5 Lo anterior con base en el artículo 48 del Reglamento provisional de los estados del Consejo de Seguridad, "Cualquier recomendación
a la Asamblea General respecto al nombramiento del Secretario General será discutida y decidida en una reunión privada". Véase
United Nations, Procedures for the appointment of the Secretary-General [s.f.]. Consultado el 18 de abril de 2016 en
http://www.un.org/apps/news/html/sg-appointment-faq.shtml
6
De acuerdo a la Resolución 11/1 de 1946, “conviene que el Consejo de Seguridad presente un solo candidato a la consideración de la
Asamblea General, a fin de evitar debates con motivo de la designación”. United Nations, Procedures for the appointment of the
Secretary-General y Anja Papenfuss, op. cit.
7 Michèle Auga y Volker Lehmann, “El «trabajo más imposible del mundo»: ¿quién sucederá a Ban Ki-moon al frente de la ONU”,
Nueva Sociedad, Febrero 2015. Consultado el 18 de abril de 2016 en http://nuso.org/articulo/el-trabajo-mas-imposible-del-mundoquien-sucedera-a-ban-ki-moon-al-frente-de-la-onu/
8
La resolución 11/1 de la Asamblea General de 24 de enero 1946 especifica que la recomendación de un Secretario
General por el Consejo de Seguridad es una "decisión de fondo" y que, por tanto, el voto negativo de un miembro permanente puede
impedir la adopción de un proyecto de resolución estableciendo una recomendación. Véase Secretario General Ban Ki-moon,
“Nombramiento”, [s.f.] Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.un.org/es/sg/appointment.shtml y United Nations,
Procedures for the appointment of the Secretary General.
9
Las medidas más importantes son: realizar una búsqueda de candidatos a escala mundial y propuestas por parte de los Estados
Miembros, los parlamentos y la sociedad civil, con una fecha límite para presentar las candidaturas; al final de la fase de nominación,
publicar un listado de los candidatos con su currículum vitae; todos los candidatos deberían explicar cómo piensan dirigir la
Organización; se debería organizar una serie de sesiones para que los Estados Miembros conozcan y analicen a los candidatos; el
Consejo de Seguridad debería presentar a la Asamblea General al menos dos candidatos para su consideración. Se propone además que
el mandato del Secretario(a) General debería limitarse a un período único de siete años Véase Anja Papenfuss, op. cit. y Amanda Mars,
op. cit.
3
argumentaron que el dirigente de Naciones Unidas debía “ser el candidato más calificado, y que la
opinión pública debía ser parte de la selección”.10
El proceso para elegir al nuevo Secretario(a) General comenzó oficialmente el 15 de diciembre de
2015, cuando la entonces Presidenta del Consejo de Seguridad, la Embajadora estadounidense
Samantha Power y el Presidente de la Asamblea General Mogens Lykketof, enviaron una carta a los
193 Estados miembros para que propusieran candidatos(as). De acuerdo con dicha invitación, los
aspirantes deberán tener "probado liderazgo, capacidad de dirección, extensa experiencia en las
relaciones internacionales y fuertes habilidades diplomáticas, comunicativas y políglotas".11
Balance de la gestión de Ban Ki-moon como Secretario General de la ONU
Ban Ki-moon sucedió a Kofi Annan como Secretario General de Naciones Unidas el 1 de enero de
2007. Cinco años después, en 2011, fue reelecto en una decisión unánime de la Asamblea General de
la ONU, de modo que el 31 de diciembre del presente año terminará su encargo. De acuerdo con su
perfil oficial, en su gestión como Secretario General de la ONU ha priorizado cinco grandes temas:
1) la promoción del desarrollo sostenible; 2) el empoderamiento de las mujeres; 3) el respaldo
multilateral a Estados miembros para enfrentar crisis o inestabilidad; 4) construir nueva inercia en
torno a la agenda temática por el desarme y la no proliferación nuclear; y 5) fortalecimiento y reforma
de la Organización.12
Mientras que en algunos de estos temas el Secretario Ban Ki-moon dejará un legado tangible, en otros
hay discusión entre los analistas sobre los alcances y límites de la ONU para enfrentar los retos del
escenario internacional contemporáneo. La aprobación de la Agenda de Desarrollo Sostenible y del
Acuerdo de París sobre Cambio Climático serán, sin duda, dos de los grandes logros conseguidos en
el seno de Naciones Unidas por la vía multilateral. Lo mismo puede decirse de la creación en 2010
de la Entidad de la ONU para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de la Mujer (ONU
Mujeres),13 que agrupó las diversas oficinas de la Organización que trataban con temas de equidad
de género y empoderamiento de la mujer e incrementó considerablemente su alcance en la promoción
de programas e iniciativas en diversas partes del mundo.
Sin embargo, el desempeño de Naciones Unidas durante los últimos ocho años en materia de
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, respaldar a Estados miembros ante crisis e
inestabilidad y reformar exitosamente a la Organización para fortalecerla, está a debate entre los
especialistas. Es cierto que el Secretario Ban Ki-moon impulsó medidas para ampliar el marco de
acción de la Organización aún con recursos escasos,14 promovió la rendición de cuentas y la
transparencia en el ejercicio de dichos recursos, y ha mantenido las iniciativas humanitarias que
10
Notimex ciato en 20 Minutos, “ONU prosigue audiencias de candidatos para nuevo Secretario(a) general”, 17 de abril de 2016.
Consultado el 18 de abril de 2018 en: http://www.20minutos.com.mx/noticia/84162/0/onu-prosigue-audiencias-de-candidatos-paranuevo-Secretario(a)-general/
11 En una carta conjunta del 15 de diciembre de 2015, el Presidente de la Asamblea General y la Presidenta del Consejo de Seguridad
solicitaron candidaturas y establecieron que los candidatos tendrían la oportunidad de mantener diálogos con miembros de sus órganos
respectivos. Europa Press, “Antonio Guterres y Helen Clark se desmarcan del pelotón de candidatos a la Secretaría General de la
ONU”, 15 de abril de 2018. Consultado el 18 de abril de 2018 en http://www.europapress.es/internacional/noticia-antonio-guterreshelen-clark-desmarcan-peloton-candidatos-secretaria-general-onu-20160415232103.html
12
United Nations, “Secretary General Ban Ki-moon”, 2016. Consultado el 19 de abril de 2016 en:
http://www.un.org/sg/biography.shtml
13
Roberto de León Huerta, “Contribuciones de México a la agenda multilateral de igualdad de género”, en Guadalupe González, Olga
Pellicer y Natalia Saltalamacchia, coords., México y el multilateralismo en el siglo XXI. Reflexiones a los 70 años de la ONU, México,
Siglo XXI / ITAM / Senado de la República, 2015, p. 317.
14 Jeffrey D. Sachs, profesor de la Universidad de Columbia, con base en el gasto total de Naciones Unidas en 2013 (aproximadamente
45 mil millones de dólares), calcula que la Organización cuesta alrededor de seis dólares por persona en el mundo, dato que refleja la
urgencia de que la comunidad internacional invierta mucho más dinero en la ONU. Véase Jeffrey D. Sachs, “The UN at 70”, Project
Syndicate, 21 de agosto de 2015. Consultado el 19 de abril de 2016 en: https://www.project-syndicate.org/commentary/united-nations70th-anniversary-by-jeffrey-d-sachs-2015-08
4
benefician a millones de personas necesitadas.15 Sin embargo, las reformas profundas que diversos
analistas y líderes han estimado necesarias al funcionamiento de los órganos centrales de Naciones
Unidas – principalmente el Consejo de Seguridad – no han logrado avances considerables en los
últimos años.16
En el 70° periodo ordinario de la Asamblea General en 2015, diversos líderes mundiales insistieron
en la urgencia de reformar las instituciones de la Organización, haciendo hincapié en el Consejo de
Seguridad y el funcionamiento consuetudinario del derecho de veto de sus miembros permanentes.17.
En el mismo sentido, se mantiene abierta la discusión sobre una posible ampliación del número de
miembros permanentes del Consejo, para reflejar mejor la distribución del poder mundial en la
actualidad. 18
Finalmente, la gestión de Ban Ki-moon quedará también marcada por las críticas al funcionamiento
de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU, tanto por la urgencia de actualizar sus
marcos de operación para enfrentar conflictos armados no convencionales, como por las crecientes
denuncias de abuso sexual por parte de personal de dichas operaciones contra población local. Con
respecto al primer aspecto, el propio Secretario General ha reconocido que muchas Operaciones de
Mantenimiento de la Paz se han desplegado en lugares donde “no hay paz que mantener ni acuerdo
que implementar”,19 de tal forma que los protocolos operativos de las operaciones son insuficientes
para normar el funcionamiento de las misiones. Al respecto, desde hace 10 años han funcionado tres
oficinas de Construcción de Paz, cuya intención es trascender la idea de la ONU como un organismo
orientado únicamente a “mantener la paz” y convertirse en uno capaz de construirla. No obstante, a
la fecha, las Operaciones de Mantenimiento de la Paz todavía requieren de una importante reforma
para optimizar su funcionamiento en conflictos armados cada vez menos convencionales.
Más grave es el caso de las acusaciones sobre abuso sexual que pesan sobre personal militar operando
bajo mandato del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas o incluso sobre miembros adscritos
directamente a Operaciones de Mantenimiento de la Paz.20 Aunque el Secretario General nombró a
un panel independiente para examinar cómo Naciones Unidas ha procesado estas denuncias, también
se ha enfrentado a la reticencia de los Gobiernos de aquellos países que envían tropas a las misiones
de la ONU a que la Organización pueda sancionarlos.21 En última instancia, a pesar de las medidas
de emergencia implementadas por Ban Ki-moon para, al menos, retirar del servicio a aquellos
elementos contra quienes haya una denuncia, los casos de abuso sexual por parte de personal de
Naciones Unidas será uno de los principales retos del próximo Secretario(a) General.
15
United
Nations,
“Strenghtening
the
UN”,
2016.
Consultado
el
19
de
abril
de
2016
en:
http://www.un.org/en/strengtheningtheun/index.shtml
16
General Assembly of the United Nations, “United Nations Still Essential but Needs Reform to Be ‘Fit for Purpose’ in Coming
Decades, Speakers Say as General Assembly Debate Continues”, 29 de septiembre de 2015. Consultado el 19 de abril de 2016 en:
http://www.un.org/press/en/2015/ga11694.doc.htm
17 Idem.
18 Al respecto, no está de más recordar que México copresidió, junto con Francia, una reunión ministerial en el marco del 69° periodo
ordinario de sesiones de la Asamblea General en septiembre de 2014, en la cual se promovió la restricción del uso del veto en el
Consejo de Seguridad cuando “se produzcan atrocidades a gran escala”. Véase Gobierno de la República Francesa, “Por qué quiere
Francia restringir el uso del veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas”, France Diplomatie, 19 de enero de 2015.
Consultado el 16 de abril de 2016 en: http://www.diplomatie.gouv.fr/es/asuntos-globales/organizaciones-internacionales/francia-ynaciones-unidas/article/por-que-quiere-francia-restringir
19 United Nations, Report of the Secretary General on the Work of the Organization (A/70/1), Nueva York, ONU, 2015. Consultado el
19 de abril de 2016 en: http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/70/1
20
Las principales denuncias se han suscitado mayoritariamente (55%) en la República Democrática del Congo y la República
Centroafricana; sin embargo, también se han registrado casos en Haití, Liberia, Costa de Marfil, Mali e incluso Chipre. United Nations,
Special measures for protection from sexual exploitation and sexual abuse. Report from the Secretary General (A/70/729), Nueva
York, ONU, 16 de febrero de 2016. Consultado el 19 de abril de 2016 en: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=a/70/729
21 Chris McGreal, “Stop protecting peacekeepers who rape, Ban Ki-moon tells to UN members states”, The Guardian, 17 de septiembre
de 2015. Consultado el 19 de abril de 2016 en: http://www.theguardian.com/world/2015/sep/17/stop-protecting-peacekeepers-whorape-ban-ki-moon-tells-un-member-states
5
Los candidatos a suceder a Ban Ki-moon: principales propuestas y aspectos relevantes de las
audiencias
Como se adelantó en la introducción, hasta ahora hay nueve candidatos(as) oficiales para el cargo de
Secretario(a) General de Naciones Unidas, entre los cuales se encuentra el ex Presidente de Eslovenia,
el Viceprimer Ministro de Montenegro, cuatro ex Ministros de Relaciones Exteriores (Macedonia,
Croacia y Serbia y Moldavia), dos líderes actuales de agencias de Naciones Unidas y la actual
Directora del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas.22 Cada uno de los candidatos(as) y sus
perfiles se reseñan a detalle en la Tabla 1.
Las audiencias de estos nueve candidatos(as) se realizaron del 12 al 15 de abril en la sede de Naciones
Unidas en Nueva York. Cada candidato contó con dos horas para su participación. Las audiencias
fueron transmitidas por televisión e internet y empezaron con una presentación de diez minutos sobre
su visión de la ONU mientras que el resto del tiempo se dedicó a que los respectivos candidatos
respondiesen las preguntas de la audiencia. Al final de las sesiones, los candidatos(as) tuvieron un
breve encuentro con la prensa.23
En la primera sesión participaron Irina Bokova de Bulgaria, Igor Lukšić de Montenegro y el ex Primer
Ministro de Portugal Antonio Guterres. El Ministro de Relaciones Exteriores de Montenegro Igor
Lukšić destacó la necesidad de “reinventar el multilateralismo a través de los principios de
responsabilidad, inclusión y compromiso" y planteó diversas reformas para fortalecer a la ONU.24 En
su intervención, la Directora General de la UNESCO, Irina Bokova, mencionó que las Naciones
Unidas debían combatir más intensamente la violencia contra las mujeres y subrayó la importancia
de la igualdad de género. La representante de Bulgaria evitó cualquier controversia y buscó
presentarse como la candidata de la continuidad al servicio de todos los Estados miembro. Con
respecto al conflicto israelí-palestino, mencionó que buscaría "construir confianza y seguridad"
entre las partes, pero precisó que en muchos temas complejos no tenía la receta mágica.25 Por su
parte, el ex funcionario de Naciones Unidas, Antonio Guterres lanzó un nuevo reclamo de ayuda
para mitigar la crisis de los migrantes: "La migración debe ser una opción, no un acto de
desesperanza", destacó. En opinión del ex Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados,
las prioridades del nuevo Secretario(a) General deberían ser la prevención de conflictos, la lucha
contra el desempleo y la igualdad de género dentro de la ONU.26
En el segundo día se audiencias se contó con la participación de Danilo Türk, ex Presidente de
Eslovenia; Vesna Pusić, ex Ministra de Asuntos Exteriores y Europeos de Croacia; y Natalia
Gherman, ex Viceprimera Ministra de Moldavia. Sobre el tema nuclear, el ex Presidente de Eslovenia,
Danilo Türk, refirió que existía una legítima frustración en la comunidad internacional y dentro de la
propia ONU en torno al ritmo lento de los cambios, y la persistencia de los problemas, no obstante,
destacó también avances positivos en el mundo a raíz de las políticas impulsadas desde la
Organización de Naciones Unidas. Por su parte, la ex Ministra de Asuntos Exteriores y Europeos de
Croacia, Vesna Pusić, consideró que el requisito clave para atender los objetivos y metas originales
de la ONU era la propia administración del organismo. Finalmente la Viceprimera Ministra de
Moldavia, Natalia Gherman destacó la vigencia y relevancia de los valores y principios de la ONU:
22
Richard Roth, “Arranca la carrera para elegir nuevo Secretario General de la ONU”, CNN, 13 de abril de 2016. Consultado el 18 de
abril de 2016 en http://cnnespanol.cnn.com/2016/04/13/arranca-la-carrera-para-elegir-nuevo-Secretario(a)-general-de-la-onu/#0
23
Mogens Lykketoft, “Pour une désignation moderne et transparente du futur Secrétaire général de l’ONU”, Le Temps, 13 de abril de
2016. Consultado el 18 de abril de 2018 en https://www.letemps.ch/opinions/2016/04/13/une-designation-moderne-transparente-futursecretaire-general-onu
24 Amanda Mars, op. cit.
25 André Viollaz, “Continúan audiencias para elegir al sucesor de Ban Ki-moon en la ONU”, Yahoo Noticias, 12 de abril de 2016:
Consultado el 18 de abril de 2016 en https://es.noticias.yahoo.com/comienzan-las-audiencias-para-elegir-al-sucesor-ban174450399.html
26
Ídem.
6
“ahora la comunidad global necesita más que nunca de una ONU efectiva y eficiente, y esta
organización es hasta el momento la mejor manifestación del compromiso de la comunidad
internacional, por actuar de manera coordinada y unida”.27
En el último día de audiencias se presentaron Vuk Jeremić, de Serbia; Helen Clark, de Nueva Zelanda;
y Srgian Kerim, de Macedonia. El ex Ministro del Exterior Vuk Jeremić, quien fuera también
Presidente de la 67 sesión de la Asamblea General de la ONU, afirmó que la generación actual vivía
momentos decisivos por el alcance, envergadura y ritmo de las profundas transformaciones
acontecidas en el mundo. Subrayó que la ONU seguía siendo depositaria de “ideas grandes, nobles y
duraderas” pero sus logros podrían verse ocultos por el estancamiento que se percibía en la
actualidad.28 Vuk Jeremić ofreció reformas en el seno de Naciones Unidas, en particular en las
operaciones de paz y se comprometió a implementar una gran diversidad de medidas en caso de
resultar elegido.29
Helen Clark, ex Primera Ministra de Nueva Zelanda y actual Directora del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo demostró su experiencia en la política nacional y, sobre todo, dentro de la
propia ONU, y se presentó como una persona preparada para liderar y modernizar la organización.
"La ONU necesita un líder probado que sea pragmático y efectivo. Yo he demostrado esas cualidades
durante nueve años de Primera Ministra y siete años como Administradora del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)", destacó.30 Cabe decir que la Maestra Helen Clark hizo pública
su postulación apenas el pasado 4 de abril. Nueva Zelanda anunció la candidatura de su ex Primera
Ministra en un acto que se celebró en la Embajada neozelandesa ante la ONU, y en el cual el Jefe de
la Misión, Gerard van Bohemen, destacó entre sus cualidades “el pragmatismo y la eficacia" que ha
demostrado tener tanto en sus funciones en Nueva Zelanda como en Naciones Unidas. Por su parte,
la ex Primera Ministra Clark destacó ser la figura más adecuada para acometer funciones
"extremadamente desafiantes" en el seno de la ONU, y reafirmó su compromiso con la Carta del
organismo. Precisó que, no obstante desempeñarse como titular de una de las agencias de Naciones
Unidas, no consideraba la existencia de un conflicto de intereses.31 En una entrevista previa, la
Representante de Nueva Zelanda, mencionó que había sido “justa” como encargada del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).32
Helen Clark inició su cargo como Directora del Programa de las Naciones Unidas en 2009, fue la
primera mujer en dirigir el Programa y ocupa actualmente el tercer cargo más importante de la ONU.33
Es también Presidenta del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo, un comité compuesto
por los directores de todas las entidades de Naciones Unidas que trabajan temas de desarrollo.34 Se
unió a los movimientos por la justicia social de Nueva Zelanda y del ámbito internacional, incluyendo
el movimiento anti-apartheid. Ha sido defensora de la diversidad y de la autonomía de la mujer.
27
Notimex, op. cit.
Radio ONU, “Última jornada de diálogos informales en la ONU con candidatos al puesto de Secretario General”, [s.f.] Consultado
el 18 de abril de 2016 en http://www.unmultimedia.org/radio/spanish/2016/04/ultima-jornada-de-dialogos-informales-en-la-onu-concandidatos-al-puesto-de-Secretario(a)-general/#.VxXT9NThBkg
29
Terra, “ONU cierra las primeras entrevistas a los candidatos a la Secretaría General”, 14 de abril de 2016. Consultado el 18 de abril
de
2016
en
http://noticias.terra.com/eeuu/onu-cierra-las-primeras-entrevistas-a-los-candidatos-a-la-secretariageneral,3699e51fc66a01b2e5e784c42c64d36ehh41goze.html
30 Ibídem.
31 Efe cit. en TeleMundo Atlanta, “Nueva Zelanda postula a Helen Clark para ocupar el máximo puesto de la ONU”, 4 de abril de 2016.
Consultado el 18 de abril de 2018 en http://www.telemundoatlanta.com/440_internacional/3729137_nueva-zelanda-postula-a-helenclark-para-ocupar-el-maximo-puesto-de-la-onu.html
32
Somini Sengupta, op. cit.
33
AFP cit. en Hoy Digital, “Es posible que una mujer dirija la ONU en 2016, dice jefa de PNUD”, 5 de octubre de 2015. Consultado
el 20 de abril de 2016 en http://hoy.com.do/es-posible-que-una-mujer-dirija-la-onu-en-2016-dice-jefa-de-pnud/
34 Programa de las naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Helen Clark, Administradora del PNUD. Biografía [s.f.]. Consultado
el 20 de abril de 2018 en http://www.undp.org/content/undp/es/home/operations/leadership/administrator/biography.html
28
7
Asumió el puesto de Primera Ministra después de una larga carrera parlamentaria y ministerial. Fue
la primera mujer elegida al cargo de Primera Ministra y destacó por la inclusión en su gabinete de
mujeres y maoríes (indígenas de Nueva Zelanda). Bajo su mandato se enviaron tropas a Afganistán
para ayudar a su reconstrucción. Ha apoyado de manera consistente las políticas antinucleares de
Nueva Zelanda de los últimos 20 años.35
El último candidato de la jornada fue Srgjan Kerim, ex Ministro de Relaciones Exteriores de
Macedonia, quien recalcó su compromiso con la Equidad de Género y mencionó que, en caso de ser
Secretario General su "número dos" sería una mujer. El ex Ministro Kerim también apostó por la
paridad en los niveles más altos de Naciones Unidas e hizo una clara defensa de por qué el sustituto
del Secretario(a) General de la ONU debía salir de Europa del Este. Destacó que a su juicio, sería
injusto romper la regla de la rotación geográfica y acabar con ella generaría "desconfianza" entre los
Estados miembros.36
Cabe destacar que de los nueve candidatos oficiales, sólo la representante de Nueva Zelanda Helen
Clark y el portugués Antonio Guterres proceden de regiones del mundo distintas a Europa Oriental
que, como ya se apuntó, por la tradicional rotación geográfica sería la región de donde correspondería
el próximo Secretario(a) General de la ONU. Sin embargo, tanto la ex Primera Ministra Clark como
el Ex Primer Ministro Guterres cuentan con amplia experiencia como funcionarios de la ONU y una
buena reputación internacional, lo cual es bien valorado en el proceso de selección.37 De acuerdo con
algunos medios de comunicación, tras la ronda de conversaciones con los Estados miembros de la
organización, son justamente estos dos candidatos los que lideran la carrera para suceder a Ban Kimoon en la Secretaría General de Naciones Unidas.38
En opinión de algunos especialistas, el desempeño de Antonio Guterres como Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Refugiados, junto con “la prominencia de [este problema] en el ámbito
internacional han dado a su candidatura un impulso importante”.39 Con respecto a la ex Primer
Ministra, Helen Clark, es importante tener presente que alrededor de 50 países han expresado su deseo
de tener a una mujer al frente de la ONU, y en este sentido, la actual funcionaria de Naciones Unidas
podría presentarse como la candidata ideal.40 Diversas naciones han postulado que después de 70
años, ha llegado la hora de que una mujer asuma la Secretaría General de Naciones Unidas. Al
respecto, 56 países se han unido en una iniciativa promovida por Colombia para que el siguiente líder
de la ONU sea una mujer.41
Es importante tener en mente que, derivado del proceso institucional para la sucesión del Secretario(a)
General de la ONU, las comparecencias ante la Asamblea General no son objeto de votaciones,
aunque es posible decir que su resultado puede influir en la decisión final. Seguirán presentándose
candidatos y la intención expresada por funcionarios de la ONU es que todos pasen por el mismo
proceso de audiencias.42 Se espera que el Consejo de Seguridad haga su selección en septiembre y es
probable que declare al ganador en el mes de octubre. El nuevo Secretario(a) General de la
organización iniciaría sus funciones el 1 de enero de 2017.43
35
New Zealand Foreign Affairs and Trade, Hellen Clark Biography [s.f.] Consultado el 20 de abril de 2016 en
https://mfat.govt.nz/en/peace-rights-and-security/work-with-the-un-and-other-partners/helen-clark-for-un-secretary-general/cv-bioinfo/
36 Terra, op. cit.
37 Ídem.
38
Europa Press, op. cit.
39
Michael Williams, “The Next Secretary General of the United Nations”, Chatam House, 13 de abril de 2016. Consultado el 18 de
abril de 2016 en https://www.chathamhouse.org/expert/comment/next-secretary-general-united-nations
40 Terra, op. cit.
41 Michael Williams, op. cit. y Amanda Mars, op. cit.
42 ONU Centro de Noticias, “Candidatos a nuevo Secretario General inician diálogos informales en la ONU”.
43
Richard Roth, “Arranca la carrera para elegir nuevo Secretario General de la ONU”, CNN, 13 de abril de 2016. Consultado el 18 de
abril de 2016 en http://cnnespanol.cnn.com/2016/04/13/arranca-la-carrera-para-elegir-nuevo-Secretario(a)-general-de-la-onu/#0
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Tabla 1. Candidatos(as) propuestos(as) al cargo de Secretario(a) General de Naciones Unidas
Candidato(a)
Irina Bokova
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Helen Clark
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Natalia Gherman
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António Guterres
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Perfil biográfico
Edad: 63 años
Nacida en Sofía, Bulgaria
Estudió en el Instituto de Relaciones Internacionales de la
Universidad Estatal de Moscú, así como en la Universidad de
Maryland en Washington y en la Escuela de Gobierno John F.
Kennedy de la Universidad de Harvard
Fue la primera mujer en ocupar el cargo de Directora General de
la UNESCO en 2009, para posteriormente ser reelegida en el
2013.
Su enfoque laboral ha sido en la equidad de género, la educación
de calidad y en frenar el financiamiento de actividades terroristas
por la vía de tráfico de bienes culturales.
Edad: 66 años
Nacida en Hamilton Nueva Zelanda
Estudió en la Universidad de Auckland, donde recibió su título
como maestra en política
Es administradora del Programa de Desarrollo de la Naciones
Unidas desde el 2009, siendo la primera mujer en el cargo.
Fungió como Primera Ministra de Nueva Zelanda por tres ciclos
consecutivos del 1999 al 2008.
Su enfoque laboral ha sido el de una creación de políticas para la
interacción económica y cultural a nivel global, siempre teniendo
en consideración los medios sustentables como herramienta para
frenar el cambio climático.
Edad: 47 años
Nacida en Chișinău, Moldova
Estudió en la Universidad Estatal de Moldova y posteriormente en
Kings College London, donde recibió su título en Estudios de
Guerra.
Comenzó su Carrera en el servicio diplomático de Moldova donde
participó en diversos organismos internacionales como la
Organización para la Seguridad y la Cooperación en
Europa (OSCE) y la Organización del Tratado del Atlántico
Norte (OTAN) así como de embajadora en Suecia Noruega y
Finlandia.
Fue nombrada Ministra de Relaciones Exteriores en 2009 cargo
en el que se encargó de manejar las negociaciones del Acuerdo de
Asociación entre Moldova y la Unión Europea.
Fue Primera Ministro Interina de Moldova durante el 2015 para
luego continuar labores políticas en el gabinete.
Edad: 66 años
Nacido en Lisboa, Portugal
Estudió Ingeniería Eléctrica y Física en el Instituto Técnico
Superior de Lisboa
Inició su carrera política en 1974 uniéndose al Partido Socialista y
eventualmente fue Primer Ministro de Portugal del 1995 al 2002.
Fungió como Presidente del Consejo Europeo en el 2000
Se desempeñó como Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados del 2005 al 2015. Desde este cargo buscó
generar el dialogo entre gobiernos y organizaciones civiles con el
objetivo de aminorar los efectos de las crisis de desplazamientos
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Vuk Jeremić
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Srgjan Kerim
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Igor Lukšić
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Vesna Pusić
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de refugiados y resolver problemas a los que se enfrentan los
sujetos apátridas.
Edad: 40 años
Nacido en Belgrado, Serbia
Estudió física en Queens' College, en la Universidad de
Cambridge e hizo sus estudios doctorales en finanzas en Imperial
College, en la Universidad de Londres.
Previo a su entrada en la política, trabajo en Londres para
Deutsche Bank, Dresdner Kleinwort Benson, y la farmacéutica
AstraZeneca
Su primer cargo político fue como ministro de
telecomunicaciones en el 2000
Fue Ministro de Relaciones Exteriores de Serbia desde 2007
donde trabajó junto con organizaciones regionales como la
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
(OSCE) y la Iniciativa de Centro Europa (ICE)
Fue representante de Serbia en la Asamblea General, el Consejo
de Seguridad y la UNESCO
Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas desde
junio de 2012 hasta la actualidad.
Edad: 67 años
Originario de Skopje, Macedonia
Estudió Economía en la Universidad de Belgrado y
posteriormente realizó estudios doctorales en Economía
Internacional
Fue Ministro de Relaciones Económicas Exteriores de Macedonia
en la década de los ochentas y tuvo carrera diplomática como
Embajador en Suiza, Alemania y Liechtenstein.
Fue Ministro de Relaciones Exteriores de Macedonia del 2000 al
2001
Posteriormente fue Presidente de la Asamblea General de las
Naciones Unidas del 2007 al 2008
Su candidatura a Secretario(a) General de las Naciones Unidas
delimita 5 puntos a trabajar en la agenda internacional:
Gobernanza democrática dentro de la ONU, Seguridad, Desarrollo
Sustentable y Cambio Climático, Equidad de Género, Educación
y Participación Ciudadana y Migración
Edad: 39 Años
Originario de Bar, Montenegro
Estudió Economía en la Universidad de Montenegro para
posteriormente ingresar a la Academia Diplomática de Viena en
1999. También realizó estudios doctorales en economía en su alma
mater.
Fue miembro del Parlamento de Montenegro desde 2001
Posteriormente fue Ministro de Finanzas por cinco ciclos
consecutivos desde el 2004.
Fue Primer Ministro de Montenegro del 2010 al 2012
Es el actual Ministro de Relaciones Exteriores de Montenegro
Edad: 63 años
Nacida en Zagreb, Croacia
Estudió Sociología y Filosofía en la Universidad de Zagreb
En el 2003 se convirtió en vicepresidenta del Parlamento Croata.
Fue presidenta del Comité Nacional para el Seguimiento de las
negociaciones de adhesión de la UE
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Danilo Türk
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Es autora de tres libros sobre política utilizados como literatura
universitaria: La democracia y la dictadura (1998), Regla y
controles (1992) y la Democracia Industrial y Sociedad Civil
(1986).
Ha publicado más de 50 artículos científicos.
Fue Ministra de Relaciones Exteriores de Croacia en el 2011
Edad 64 años
Originario de Maribor, Slovenia
Estudió leyes en la Universidad de Liubliana donde fue profesor y
realizó estudios doctorales en Derecho Internacional.
Inició su participación política como miembro del Partido
Socialista Yugoslavo.
Su enfoque político se dirigió hacia las minorías y los derechos
humanos, por lo que colaboró con Amnistía Internacional para
reportar abusos a los derechos humanos en Yugoslavia
Durante su carrera diplomática fue el primer representante
permanente de Eslovenia en las Naciones Unidas de 1992 al 2000,
fue Presidente del Consejo de Seguridad y parte del Comité de
Derechos Humanos de la ONU, fue asistente en asuntos políticos,
del Secretario(a) de las Naciones Unidas Kofi Annan del 2000 al
2005.
Fue Presidente de Eslovenia del 2007 al 2012.
Fuente: Elaboración propia con información de distintas agencias del sistema de Naciones Unidas y las páginas
personales de algunos candidatos.
Conclusiones
El proceso de selección del nuevo Secretario(a) General de Naciones Unidas se da en un momento
en que la organización está “enturbiada”, principalmente por las referidas acusaciones sobre abuso
sexual contra personal miembro de las misiones de paz de la organización. En opinión de algunos
especialistas, este tema ha dañado profundamente la confianza de las poblaciones locales y de la
comunidad internacional hacia la ONU.44 La organización también ha tenido problemas para
enmendar su reputación en Haití, donde la carencia de sanidad entre sus fuerzas militares estuvo
ligada a una severa epidemia de cólera.
Otros retos importantes antes los cuales Naciones Unidas ha mostrado sus limitaciones son la guerra
civil en Siria y diversos conflictos en Oriente Medio y África. Asimismo, a pesar de los referidos
avances durante la gestión del Secretario(a) General Ban Ki-moon, las mujeres y las niñas siguen
siendo objeto de discriminación; más de 800 millones de personas se encuentran en condiciones de
pobreza extrema y la cifra de desplazados en el mundo se ha elevado a 60 millones de personas en el
mundo. El terrorismo en Europa, el cambio climático, la constante desigualdad global y el alcanzar
los Objetivos de Desarrollo Sostenible se presentan como importantes desafíos para el nuevo
Secretario(a) General de la ONU.45
En cuanto al proceso de elección del nuevo Secretario(a) General, la práctica establecida concede a
los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad el derecho a veto y el privilegio de
44
Bruce Jones, “United Nations peacekeeping and opportunities for reform”, The Brookings Institution, 9 de diciembre de 2015.
Consultado el 18 de abril de 2016 en http://www.brookings.edu/research/testimony/2015/12/09-un-peacekeeping-opportunities-jones
45 Michèle Auga y Volker Lehmann, op. cit.
11
seleccionar, lo que de acuerdo con Michael Williams, de la organización Chatham House, resulta
políticamente contraproducente, ya que daña la credibilidad y la legitimidad de la ONU.46 Pese a los
cambios, y la realización de las audiencias públicas, aún no está claro cuál será su peso en el proceso
de selección del(la) nuevo(a) Secretario(a) General. Muchos países, como el Reino Unido, están
presionando para que se hagan ya las listas de candidatos(as), se deje de hacer la designación en
secreto y con el derecho de veto.47
Por supuesto, estas innovaciones no van directamente a transformar la actual situación mundial, y las
discusiones continuarán en cuestiones como la duración del mandato del Secretario(a) General, su
reelección y el hecho de si el nombramiento debe ser sometido a votación en la Asamblea General.
No obstante, es importante destacar que estas innovaciones podrían establecer un nuevo estándar para
la transparencia y la apertura en el proceso de selección que otorgue una mayor credibilidad y
legitimidad a la ONU. Desde esta óptica, la oportunidad histórica de hacer más transparente la
elección puede derivar en el impulso de lo que algunos especialistas han llamado la democracia
global.48 Habrá, sin duda, que esperar definiciones, pero si al final de este proceso hubiera dos o tres
candidatos(as) ante la Asamblea General o, en su caso, si se eligiera a una mujer, la ONU habría dado
pasos importantes hacia una reforma más profunda.49
Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques
Unidad de Estudios y Análisis Internacionales
Coordinadora General
Adriana González Carrillo
Jefa de Unidad
Renata D. Bueron Valenzuela
Colaboraron en la elaboración y edición de este documento:
María de Lourdes Martínez Oyarzabal
J. Enrique Sevilla Macip
Isabel López Haces (Servicio social)
46
Michael Williams, op. cit.
Paka Díaz, “Una mujer para la ONU”, El Mundo, 20 de enero de 2016. Consultado el 18 de abril de 2016 en
http://www.elmundo.es/yodona/2016/01/20/569e4d64ca4741ec3f8b4647.html
48
Michael Williams, op. cit. y Mogens Lykketoft, op. cit.
49
Anja Papenfuss, op. cit.
47
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