asamblea legislativa de la república de costa rica

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY CONTRA EL NEPOTISMO EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
VARIOS SEÑORES DIPUTADOS Y
VARIAS SEÑORAS DIPUTADAS
EXPEDIENTE N.º 19.587
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
PROYECTO DE LEY
LEY CONTRA EL NEPOTISMO EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Expediente N.º 19.587
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
El nepotismo es definido como la “desmedida preferencia que algunos dan
a sus parientes para las concesiones o empleos públicos.” (Tomado de
http://www.rae.es/recursos/diccionarios/drae).
Nuestro ordenamiento jurídico ha encontrado la forma de evitar el
nepotismo, mediante la prohibición expresa de nombramiento de familiares en
puestos públicos, establecida tanto a rango legal como constitucional. Así por
ejemplo, el artículo 60 de la Constitución Política indica: “No podrá ser elegido
Magistrado quien se halle ligado por parentesco de consanguinidad o afinidad
hasta el tercer grado inclusive, con un miembro de la Corte Suprema de Justicia”.
En Costa Rica los diputados y diputadas de la República se han habituado
a nombrar en los puestos de confianza de sus despachos, a familiares cercanos,
que obtienen dicho cargo no necesariamente por su idoneidad para el ejercicio del
mismo, sino porque se ven beneficiados por la relación de afinidad o
consanguinidad existente. Cabe mencionar, que estas personas reciben un
salario financiado por los presupuestos públicos, tal y como sucede en cualquier
otro tipo de puesto en la Administración Pública.
El nepotismo resulta incompatible con nuestro Estado social democrático de
derecho, y es por esta razón y en aras de contribuir al mejor funcionamiento de la
administración del Estado legislador, la presente propuesta busca la Reforma del
artículo 49 de la Ley de Personal de la Asamblea Legislativa, Ley N.° 4556, de 29
de abril de 1970; mediante la implementación de la prohibición para contratar
personal de confianza que labora para los diputados y diputadas, a personas que
se encuentren ligadas por parentesco de consanguinidad o de afinidad en línea
directa o colateral hasta segundo grado inclusive.
Sobre el tema, la Sala Constitucional ha señalado: “El examen de
constitucionalidad del caso bajo examen pasa primero por examinar la fuerza y
significación de los vínculos familiares que pueden alterar la igualdad en la
concurrencia por obtener un empleo público, o, como se dijo, por la consideración
de valores superiores que debe custodiar el ordenamiento, como son la idoneidad
de los nombramientos, la transparencia y eficiencia en la actividad de la
administración pública en general, de modo que esa ineligibilidad (sic) parcial que
aquí se cuestiona, no llega a un grado de restricción de los derechos de los
posibles afectados, que pueda estimarse lesiva, máxime que son minoría en
relación al universo de personas que pretende protegerse, aparte de que la
restricción se circunscribe a un determinado reparto público, de modo que el
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LEGISLATIVOS
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posible afectado puede optar por ingresar a otras entidades u órganos públicos.
Por lo expuesto, la ponderación de los intereses públicos y privados que pueden
entrar en conflicto y el examen de ventajas y desventajas, lleva a concluir a
quienes suscribimos esta decisión, que la norma cuestionada supera
adecuadamente el examen de razonabilidad, pues no nos cabe duda de que,
como lo acreditan estudios e investigaciones, entre las causas de lo que se estima
como "erosión" de la legitimidad de las instituciones públicas, haya de incluirse la
práctica del nepotismo” (Voto N.° 01918, de las quince horas con veintiún minutos
del primero de marzo de dos mil).
Asímismo, la Sala Constitucional mediante voto N.° 10357 de las quince
horas con tres minutos del veintidós de noviembre del dos mil, también se ha
referido en específico a los casos del personal de confianza y ha indicado: “Son
los habitantes de este país, los que en cumplimiento con lo señalado en el artículo
18 de la Constitución, pagan los impuestos que financian en gran parte el servicio
público; de allí que sea prudente la decisión del legislador, de procurar que ese
servicio se preste en las condiciones más óptimas, y eso sólo es posible
procurando la idoneidad e imparcialidad en los nombramientos, ideales que
históricamente, no sólo en nuestro país, sino en otras partes del mundo también,
se han burlado, por el nepotismo burocrático o el abuso de poder. Si bien es cierto
las plazas de confianza no requieren de concurso de idoneidad, sí resulta
razonable que tanto para éstas, como las de concurso, se establezcan limitaciones
razonables, como la que se analiza, que busquen evitar aquéllos excesos.”
Es imperativo que asumamos la responsabilidad que nos corresponde y
demostremos al país que el Congreso de la República, realizará su trabajo de la
manera más transparente posible, prohibiendo en la Asamblea el nepotismo, que
constituye un lastre para la Administración Pública y su adecuado funcionamiento.
Por las razones anteriormente expuestas, sometemos a consideración de la
Asamblea Legislativa el presente proyecto de ley, y les solicitamos a las señoras y
los señores diputados su aprobación.
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LEGISLATIVOS
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EXP. N.º 19.587
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
LEY CONTRA EL NEPOTISMO EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
ARTÍCULO ÚNICO.Refórmese el artículo 49 de la Ley de Personal de la
Asamblea Legislativa, Ley N.° 4556, de 29 de abril de 1970, para que se lea de la
siguiente manera:
Artículo 49.Se aplicarán a los empleados de confianza, las
disposiciones de la presente ley, relativas al régimen de salarios; la
calificación de los servicios para estos efectos, será hecha, en su caso,
por el presidente de la Asamblea o por el jefe de la fracción respectiva.
El personal de confianza no podrá estar ligado por parentesco
de consanguinidad o de afinidad en línea directa o colateral hasta
segundo grado inclusive, con cualquiera de los diputados de la
fracción política por la cual fue contratado.
Rige a partir de su publicación.
Gerardo Vargas Varela
Edgardo Araya Sibaja
Jorge Arturo Arguedas Mora
José Francisco Camacho Leiva
Suray Carrillo Guevara
Ligia Elena Fallas Rodríguez
Carlos Enrique Hernández Álvarez
Ana Patricia Mora Castellanos
José Antonio Ramírez Aguilar
DIPUTADOS Y DIPUTADAS
2 de junio de 2015
NOTA:
Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión
Permanente de Asuntos Jurídicos.
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