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ANÁLISIS DE ORGANISMOS RELACIONADOS
ANÁLISIS DE ORGANISMOS RELACIONADOS
Este análisis de realiza con el propósito de mantener la debida IMPARCIALIDAD, lo cual exige asegurar que las actividades
de los organismos relacionados no comprometen la confidencialidad, objetividad e imparcialidad de las acreditaciones de
ONAC. Los documentos asociados al presenta análisis de organismos relacionados, son el Código de actuación ética y el
Código de Buen Gobierno, entre otros.
1.
RELACIONES DEL ONAC CON EL GOBIERNO
En Colombia, las entidades públicas cuentan con autorización legal1 para asociarse con personas jurídicas particulares,
mediante la creación de personas jurídicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y
funciones que les asigna a aquéllas la ley
Dentro de las funciones que la ley colombiana asigna al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se encuentra la de
dirigir el sistema nacional de normalización, acreditación, certificación y metrología y realizar las gestiones necesarias para
1
Ley 489 de 1998. Artículo 96. “Constitución de asociaciones y fundaciones para el cumplimiento de las actividades
propias de las entidades públicas con participación de particulares. Las entidades estatales, cualquiera sea su
naturaleza y orden administrativo podrán, con la observancia de los principios señalados en el artículo 209 de la
Constitución, asociarse con personas jurídicas particulares, mediante la celebración de convenios de asociación o la
creación de personas jurídicas, para el desarrollo conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones
que les asigna a aquéllas la ley.
“Los convenios de asociación a que se refiere el presente artículo se celebrarán de conformidad con lo dispuesto en
el artículo 355 de la Constitución Política, en ellos se determinará con precisión su objeto, término, obligaciones de
las partes, aportes, coordinación y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes.
“Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artículo, surjan personas jurídicas sin ánimo de lucro, éstas se
sujetarán a las disposiciones previstas en el Código Civil para las asociaciones civiles de utilidad común.
“En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que dé origen a una persona jurídica se dispondrá sobre los
siguientes aspectos:

“Los objetivos y actividades a cargo, con precisión de la conexidad con los objetivos, funciones y controles propios
de las entidades públicas participantes;

“Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de pago, con sujeción a
las disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso de las públicas;

“La participación de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la entidad;

“La integración de los órganos de dirección y administración, en los cuales deben participar representantes de las
entidades públicas y de los particulares;

“La duración de la asociación y las causales de disolución”.
ELABORO:2012-04-23
MARÍA ISABEL MUÑOZ GONZALEZ
Coordinadora Sectorial Acreditación
Laboratorios de Ensayo y Clínicos
REVISÓ: 2012-04-26
CARLOS ALBERTO PACHECO ZUÑIGA
Director Técnico Internacional
APROBO:2012-04-30
CARLOS GERMAN CAYCEDO ESPINEL
Director Ejecutivo
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su desarrollo y reconocimiento nacional e internacional2. De otro lado, en el Documento CONPES 34463 para el desarrollo
del sistema nacional de calidad se adoptó, entre otras, la estrategia de conformar un Organismo Nacional de Acreditación
con reconocimiento internacional, cuya principal acción era: “i) Impulsar la creación de un organismo nacional de
acreditación como una institución sin ánimo de lucro, de naturaleza mixta y régimen de derecho privado y que esté tutelado
por el Estado”4.
Así las cosas, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en su condición de órgano gubernamental responsable de
dirigir el sistema nacional de calidad, tomó la iniciativa para crear el ONAC, bajo la modalidad autorizada en el artículo 96
de la ley 489 de 1998.

El ONAC en la estructura estatal:

En su condición de persona jurídica sin ánimo de lucro formada por asociación entre entidades públicas y privadas,
el ONAC está calificada como una entidad descentralizada indirecta de segundo grado.

El control administrativo sobre las actividades y programas de las entidades descentralizadas indirectas es ejercido
mediante la intervención de los representantes legales de los organismos y entidades públicas participantes o sus
delegados, en los órganos internos de deliberación y dirección del ONAC5.

Como persona jurídica de derecho privado, el ONAC no está en situación de dependencia jerárquica respecto de las
entidades públicas que intervinieron en su creación.

En su actividad el ONAC se rige por el derecho privado. En su aspecto institucional, en particular, está sujeto a las
disposiciones previstas en el Código Civil para las asociaciones civiles de utilidad común.

La participación del gobierno como asociado:
La participación del gobierno en el ONAC, a través de entidades públicas se realiza en la condición de asociado, bajo las
mismas condiciones en que participan las personas jurídicas de derecho privado. En este sentido tenemos:

Las relaciones entre el ONAC y sus asociados están regidas por sus Estatutos6 y por el Código Civil Colombiano.

Los asociados no tienen derecho de propiedad sobre el ONAC, ni sobre lo que pertenece a ONAC7.
2
3
4
5
6
Decreto 210 de 2003, por el cual se determinan los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. Artículo 28. “Dirección de Regulación. Son funciones de la Dirección de Regulación, las
siguientes: (…) 3. Dirigir el Sistema Nacional de Normalización, Acreditación, Certificación y Metrología, formular,
coordinar y elaborar los estudios en esas materias y realizar las gestiones necesarias para su desarrollo y
reconocimiento Nacional e Internacional”.
En el Documento CONPES 3446 del Consejo Nacional de Política Económica y Social, emitido en el año 2006, se
contienen los lineamientos para el desarrollo de una política nacional de calidad.
Documento COMPES 3446, apartado III: Estrategias para la conformación del Sistema Nacional de Calidad,
numeral 4: Conformación del Organismos Nacional de Acreditación con reconocimiento internacional. Pág. 20.
Ley 489 de 1998. Artículo 109. Control de las entidades descentralizadas indirectas y de las filiales de las empresas
industriales y comerciales del Estado. El control administrativo sobre las actividades y programas de las entidades
descentralizadas indirectas se ejercerá mediante la intervención de los representantes legales de los organismos y
entidades participantes o sus delegados, en los órganos internos de deliberación y dirección de la entidad. (…)”.
Código Civil. Artículo 641. Los estatutos de una corporación tienen fuerza obligatoria sobre ella, y sus miembros
están obligados a obedecerlos bajo las penas que los mismos estatutos impongan.
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
Los asociados tienen derecho a participar en la toma de las decisiones del ONAC, en los términos de los estatutos.

Conforme con los Estatutos de ONAC, los asociados no participan en la toma de decisión sobre el otorgamiento,
mantenimiento, ampliación, reducción, suspensión y retiro de la acreditación.

Los asociados tienen derecho a participar en la dirección y administración del ONAC a través del Consejo Directivo8.

Privilegio temporal al gobierno como asociado:
Mientras en el patrimonio del ONAC el aporte del gobierno sea mayor o igual al 50%, del total de los aportes al fondo
social, la presidencia del Consejo Directivo será ejercida por el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, o su delegado.

El reconocimiento del gobierno al ONAC como organismo nacional de acreditación:

En Colombia, la actividad de acreditación no está considerada como el ejercicio de funciones administrativas de
carácter público. En consecuencia está excluida de la regulación de la actividad estatal.

La actividad de acreditación puede ser desarrollada en condiciones de mercado, por entidades constituidas bajo las
normas de derecho privado, de conformidad con los requisitos que para el efecto determine el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo9. El ministerio no ha establecido esos requisitos.
7
Código Civil. “Artículo 637. Lo que pertenece a una corporación, no pertenece ni en todo ni en parte a ninguno de los
individuos que la componen; y recíprocamente, las deudas de una corporación no dan a nadie derecho para
demandarlas en todo o parte, a ninguno de los individuos que componen la corporación, ni dan acción sobre los
bienes propios de ellos, sino sobre los bienes de la corporación. (…)”.
Estatutos del ONAC. Artículo 15. “Derechos de los asociados. Los asociados, de acuerdo con su categoría, gozarán
de los derechos correspondientes, consagrados en las leyes aplicables y los presentes Estatutos, entre los que se
encuentran:
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9

“Asistir y participar en las reuniones de la Asamblea General con voz y voto, personalmente o mediante
apoderado especial.

“Ser elegidos o elegir a quienes deben integrar el Consejo Directivo del ONAC, así como para integrar
cualquiera de sus comités o comisiones de trabajo, bajo los parámetros establecidos en estos Estatutos.

Presentar ante la Asamblea General o al Consejo Directivo, para su consideración, iniciativas, propuestas y,
en general, cualquier comunicación relacionada al objeto social del ONAC.

“Consultar e inspeccionar los libros, actas y papeles del ONAC y de sus instancias de dirección y técnicas,
conforme con la reglamentación y dentro de los términos que señale el Consejo Directivo, sin perjuicio del
deber de confidencialidad del ONAC sobre la información de los procesos de acreditación, previsto en las
normas técnicas pertinentes”.
Decreto 4738 de 2008. Artículo 2°. El ejercicio de la actividad de acreditación prevista en el Decreto 2269 de 1993
podrá ser desarrollado en adelante, en condiciones de mercado, por entidades constituidas bajo las normas de
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
El 15 de diciembre de 2008 el Gobierno colombiano designó al ONAC como el organismo nacional de acreditación 10.

En su condición de organismo nacional de acreditación, al ONAC le corresponde cumplir con lo dispuesto en el
artículo 4 del decreto 4738 de 200811.
10
11
derecho privado, de conformidad con los requisitos que para el efecto determine el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo.
Decreto 4738 de 2008. Artículo 3°. Desígnase como Organismo Nacional de Acreditación al Organismo Nacional de
Acreditación de Colombia, ONAC, corporación de carácter privado, de naturaleza mixta, sin ánimo de lucro,
constituida mediante documento privado del 20 de noviembre de 2007, debidamente autenticado por la Notaría
Sexta de Bogotá, dentro del marco de la Ley 489 de 1998 y las normas sobre ciencia y tecnología.
Decreto 4738 de 2008. Artículo 4°. Modificado por el Decreto 323 de 2010, artículo 1º. “El ONAC, en calidad de
Organismo Nacional de Acreditación y sin perjuicio de las competencias que en la materia tengan las entidades
públicas, deberá bajo tal condición:











“Prestar sus servicios en condiciones no discriminatorias y observar las demás disposiciones de competencia
económica.
“Establecer un procedimiento interno que permita a los miembros del Consejo Directivo, a los miembros del
órgano que tenga a su cargo la adopción de la decisión de acreditación, y a los miembros de los comités y
comisiones de trabajo declararse impedidos y excusarse de actuar cuando se encuentren en situaciones de
posible conflicto de interés.
“Tramitar y responder de conformidad con las normas técnicas internacionales aplicables las solicitudes que
le presenten los interesados.
“Garantizar permanentemente la idoneidad del personal involucrado en sus actividades.
“Acreditar previa verificación del cumplimiento de los requisitos pertinentes, a los diferentes organismos de
evaluación de la conformidad que lo soliciten para operar como entidades pertenecientes al Subsistema
Nacional de la Calidad.
“Mantener un programa de seguimiento y vigilancia que permita demostrar en cualquier momento que los
organismos acreditados siguen cumpliendo las condiciones y requisitos que sirvieron de base para su
acreditación.
“Proporcionar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la información que le solicite sobre el ejercicio de
la actividad de acreditación, sin menoscabo del cumplimiento del principio de confidencialidad.
“Asegurar su reconocimiento internacional a través de la afiliación, participación, evaluación y demás
acciones programadas en las instituciones y foros regionales e internacionales relacionados con actividades
de acreditación.
“Parágrafo 1°. Para el desarrollo de lo dispuesto en el numeral 6 del presente artículo, como requisito
indispensable para mantener la vigencia de la acreditación otorgada, los organismos de evaluación de la
conformidad con acreditación vigente y otorgada en cualquier tiempo por la Superintendencia de Industria y
Comercio, SIC, deberán ingresar al programa de seguimiento y vigilancia establecido por el Organismo
Nacional de Acreditación de Colombia, ONAC.
“Para ingresar al programa de seguimiento y vigilancia del ONAC, los organismos señalados en el inciso
anterior deberán efectuar la correspondiente solicitud ante el ONAC, dentro de los dos meses siguientes a la
entrada en vigencia de este decreto. La inobservancia de este deber acarreará la pérdida inmediata de la
acreditación.
“Las evaluaciones de seguimiento se programarán y se llevarán a cabo de conformidad con los
procedimientos, condiciones y tarifas del Organismo Nacional de Acreditación de Colombia, ONAC. El
organismo de evaluación de la conformidad acreditado por la Superintendencia de Industria y Comercio que,
ANÁLISIS DE ORGANISMOS RELACIONADOS


2.
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Participación del ONAC en otras instancias gubernamentales:
En el decreto 3257 de 2008 se crea la Comisión Intersectorial de la Calidad cuyo objeto es coordinar la actuación
de las entidades estatales y privadas dentro de los lineamientos del Subsistema Nacional de la Calidad –SNCA–. El
director del Organismo Nacional de Acreditación es miembro de esta Comisión12.
ORGANISMOS ASOCIADOS Y SU RELACIÓN CON EL ONAC.
El ONAC se creó en el año 2007 con la participación de 93 asociados fundadores, y a la fecha cuenta con un total de 207
asociados, de los cuales el 58% corresponde a representantes de intereses indirectos, 40% corresponde a intereses
directos13 y 2% a representantes del gobierno14, los cuales participan equilibradamente en el Consejo Directivo y son
elegidos por la Asamblea General de Asociados o designados conforme lo dispuesto en los estatutos.



12
13
pese a haber solicitado ante el ONAC su inclusión en el programa de seguimiento y vigilancia, no se
sometiere a la evaluación de seguimiento en la oportunidad y condiciones que señale el ONAC, perderá la
acreditación, a partir del día siguiente a la fecha programada para la correspondiente visita.
“Cuando como resultado de la evaluación de seguimiento se concluya que el organismo de evaluación de la
conformidad acreditado está cumpliendo con los requisitos de acreditación, el ONAC expedirá el documento
en que conste tal resultado. En este caso, el organismo de evaluación de la conformidad acreditado podrá
continuar actuando como tal, sin perjuicio de las posteriores evaluaciones de seguimiento periódicas y de la
respectiva reevaluación. En caso contrario, se le concederá al organismo de evaluación de la conformidad un
plazo no mayor a 3 meses contados a partir de la fecha de expedición del informe de evaluación, para que
subsane las no conformidades detectadas. Si, transcurrido el término, las no conformidades no han sido
cerradas, el organismo de evaluación de la conformidad perderá su acreditación.
“Parágrafo 2°. Los organismos de evaluación de la conformidad que hayan iniciado ante la Superintendencia
de Industria y Comercio y ante el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia, ONAC, trámite de
acreditación, reevaluación o seguimiento, deberán presentar su desistimiento respecto de uno de dichos
trámites dentro del mes siguiente a la entrada en vigencia de este decreto. En caso de no proceder en tal
sentido, se entenderá que ha desistido del trámite que inició primero.
“Parágrafo 3°. El Organismo Nacional de Acreditación de Colombia, ONAC, en adelante es la única fuente
oficial de información sobre acreditación en Colombia. En consecuencia, corresponde a este mantener
actualizada y a disposición del público la información correspondiente a los organismos acreditados en
Colombia”.
Decreto 3257 de 2008, artículos 4 y 5.
Norma ISO/IEC 170011. Nro 3.14 partes interesadas: partes con interés directo o indirecto en la acreditación.
Nota: Los intereses directos son los de aquéllos que se someten a la acreditación; los intereses indirectos son los de
aquéllos que usan o confían en los servicios de evaluación de la conformidad.
14
Como asociados del sector público del nivel nacional, además del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
participan directamente los ministerios de Protección Social y de Agricultura y Desarrollo Rural, Transporte, Minas y
Energía, Defensa, y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Entre los asociados del sector privado están, entre mucho otros, importantes gremios de los sectores de la
producción de bienes y servicios, como la ANDI, FENALCO, FEDELONJAS, ACICAM, ACOLFA, ACOPLÁSTICOS,
FENACOL, ASOCAJAS y ANDID; del sector agro-industrial ASOCAÑA, ASOCOLFLORES y
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El órgano máximo de gobierno del ONAC es la Asamblea General de Asociados, integrada por los asociados, quienes
eligen al Consejo Directivo.
El Consejo Directivo del ONAC está compuesto por 27 miembros que representan en forma equilibrada las tres partes
interesadas y al gobierno: 9 de gobierno, 9 de organismos de evaluación de la conformidad (interés directo) y 9 de
usuarios de los servicios de los organismos de evaluación de la conformidad y los consumidores (interés indirecto):

Gobierno: Actúa como regulador del Subsistema Nacional de Calidad a través de sus ministerios, ejerce el control
de tutela que el Estado debe tener sobre las entidades en las cuales tenga alguna participación y, en tal calidad, el
MCIT ostenta la Presidencia del Consejo Directivo, hasta tanto la participación del sector público en el capital social
del ONAC sea superior al 50%, de acuerdo con las disposiciones estatutarias. Por otro lado, el MCIT es un asociado
fundador del organismo, y las demás entidades de la Nación asociadas al ONAC tienen 8 curules en el Consejo
Directivo (ver parágrafo 1° del artículo 29 de los Estatutos).

Directos: Son organismos usuarios de la acreditación asociados al ONAC, de los cuales 9 tienen participación en el
Consejo Directivo, clasificados de acuerdo con su categoría y subcategoría (ver parágrafo 3° del artículo 29 de los
Estatutos).

Indirectos: Organismos asociados que son clientes de los intereses directos, de los cuales nueve tienen
participación en el Consejo Directivo (ver parágrafo 4° del artículo 29 de los Estatutos).
ASOPORCICULTORES; y gremios de los organismos de evaluación de la conformidad como ASOSEC, ASO-CDA y
ASOPESAJE; así mismo participan importantes empresas, grupos empresariales y organismos de evaluación de la
conformidad -tanto nacionales como transnacionales- que operan en Colombia.
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Es importante señalar que por la naturaleza del ONAC, es decir corporación sin ánimo de lucro, el aporte que cada
asociado cancela al momento de su afiliación, sin importar el valor, concede derecho a un solo voto por asociado, no es
reembolsable, no confiere ningún tipo de derecho de propiedad sobre el organismo, ni tampoco genera ningún tipo de
réditos.
El esquema de la estructura del organismo y de la toma de decisiones sobre la acreditación adoptado por el ONAC en sus
estatutos, permite asegurar la equilibrada participación de todos los intereses asociados y que las actividades de estos no
comprometan la objetividad, confidencialidad e imparcialidad de las acreditaciones, previendo para ello procedimientos y
documentos que identifican potenciales conflictos de interés.
3.
ORGANISMOS DIFERENTES A ASOCIADOSY RELACIONADOS CON EL ONAC.
Existen entidades dedicadas a realizar consultoría a OECs, las cuales se relacionan indirectamente con ONAC, ya que
asesoran los OECs que ésta evalúa y acredita. Algunos de los estos consultores, son también evaluadores externos de
ONAC, por lo cual en el Código de actuación ética (D-ORG-004), se han adoptado disposiciones para mantener la debida
imparcialidad e independencia en las operaciones de ONAC.
4.
ACTUALIZACIÓN DEL ANÁLISIS DE RIESGOS.
El Director Ejecutivo, revisará y si es necesario, actualizará el presente análisis, en la medida en que haya cambio en el
entorno que implique nuevos organismos relacionados o las condiciones de los actuales.
Versión
Fecha de aprobación
01
2012-04-30
Resumen de cambios
Emisión original del procedimiento