r Presidencia del Consejo de Ministros Autoridad Nacional del Servicio Civil l Ej~~!-l!!Yª~ OIC "'~1fel Centenario de Machu Picchu para el mundo" 4 OFICIO N° ; / - •·. .. . - .;.,r¡ CARGO j¿¡. Q--2011-SERVIR/PE Señor RAÚL CALLIRGOS VELARDE Director General Dirección General de Defensa Pública Presente.- Referencia Oficio Nº 553-2011-DGDP/JUS Tengo el agrado de dirigirme a usted con re lación al documento de la referencia, por el que consu ltó sobre la competencia para la imposición de sanciones a trabajadores sujet os al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057. Al respecto, se adjunta al presente el Informe Legal Nº 1103-2011· SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de esta Autoridad Nacional, el mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de Gestión de Recursos Humanos. Sin otro particular, quedo de usted. Atentamente, ( · 1 1 ( , Á \.__ \... '-- ¡;\ j.üAN.CAAL. ·5·coRits·c.AAC~·· Prest ente E¡ecutlvo (e) AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL "rCIA 1 '"•blica 15 . ': : ~ :. l ~ EC ;¡.Wo , •.~ lr'l3. . .( --- .) JCCC/MBT/AEPV Reg. N~ 48161-2011 WWW.~f!ll/11 •• Presidencia "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" Lima, • UOb.pC Pasaje Francisco de Zela 150 Piso 10, Jesús Maria lima ll, Perú T: Sl-1·2063370 • í'· r- ;) ¡-' tf\ u, .. p .,, . 1... ". . . 1~SIOL:f1Clél · de r;;1 i1111s · · t ros ,:J d e:: 1eonseJO . i /'lL.LÜ1 ' 1 •lloc • ¡. j \'. . •. •1 (. ,. .. \.1.1,i.J ~ ,. · · S..:r'JILlü · · uv:: - · cic: •· .. '· .. • _,. ·.,,,.. . ., "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo" INFORME LEGAL N2 J/()¡,,.2oll-SERVIR/GG-OAJ A MARIANA BALL~N TALLADA Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos De ANGEL E. PORTUGAL VARGAS Jefe (e} de la Oficina de Asesoría Jurídica Asunto Consulta sobre competencia para la imposición de sanciones en el régimen de contratación administrativa de servicios Descriptor a} b} c} d} Competencia de SERVIR ResponsaOilidad de la gestión del régimen CAS Resolución de conflictos en el régimen CAS Impugnación de actos en materia disciplinaria en el régimen CAS Referencia Oficio N2 553-2011-DGDP/JUS Fecha Lima, -;7-~;,L;:, O7 DlC 2011 .... , ~{' ,-~ '~-C t • ' 1 \ ,; ,, ,:?)· Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia, mediante J..·'· ., , ' el cua l el Director General de la Dirección General de Defensa Pública del M inisterio de Justicia, consulta sobre la competencia para la imposición de sanciones a trabajadores sujetos al régimen del Decreto Legislativo Nº 1057 (en adelante, el régimen CAS). Al respecto, le expreso lo siguiente: ... l. Base legal 1.1. Los artículos 15 y 16 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, aprobado por Decreto Supremo N2 075-2008-PCM, establecen: "Artículo 15.- Órgano responsable en cada entidad. El órgano encargado de los contratos administrativos de servicios es la Oficina de Recursos Humanos de cada entidad o la que haga sus veces." Artículo 16.- Resolución de conflictos Los conflictos derivados de la prestación de los servicios regulados por el Decreto Legislativo NS! 1057 y el presente reglamento son resueltos por el órgano responsable al que se refiere el artículo 15 del presente Reglamento. Contra la resolución emitida por dicho órgano cabe interponer recurso de apelación, cuya resolución corresponde al Tribunal del Servicio Civil, cuando 1 •• ~ p res1con~1a ·' r' ; ~ '\. ·r 1··,.!-.~I "'1r ' l ' ~' l:, ·.11.)11"-'·' ·:"~1,.1.,, 0 del Consejo de Ministros '.' c:,~1 Scrlfl(_io C:\'1: ,...~ _,, . ,,., ,, ~,:.: /.,sc_:;oí1a Jurídica "Decenio de las Pe,rsonas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo" se trate de materias de su competencia, o, en caso contrario, al superior jerárquico del órgano emisor <te/ acto impugnqdo. Agotada la vía administrativa; se puede acudir a la sede judicial conforme a las reglas del proceso contencioso administrativo." 11 Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de servicio civil están contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo, acceso, entre otras, emita de manera progresiva. 2.2. Siendo SERVIR un órgano rector que·define> implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus atribuciones se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad. 2.3. En ese sentido, las consultas que absuelve esta entidad son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas entre temas genéricos y vinculados entre sí, si n hacer alusión a asuntos concretos o específicos. 2.4. Por ello, no ~orresponde SERVIR, a través de un Informe legal como el presente pronunciarse sobre la situación concreta de la entidad contratante, sino sólo referir las reglas generales que ésta debe considerar, aplicándolas según sus particularidades. Órgano responsable de la gestión de los CAS 2.5. El Decreto Supremo NQ 065-2011-PCM ha introducido modificaciones al reglamento del Decreto Legislativo NQ 1057 (en adelante, el Reglamento) para adecuarlo al carácter laboral que el Tribunal Constitucional ha atribuido al régimen 1 CAS en la resolución recaída en el exp_ ediente NQ 00002-2010-Pl/TC , además de mejorar la gestión del mismo en las diversas entidades. 2.6. En esa línea, el artículo 15 de dic~p textq, que contenía una regulación flexible sobre la competencia para la gestión del régimen, disponiendo que cada entidad debía determinarla conforme a las funciol'.les establecidas en los respectivos reglamentos de organización y funciones y que en caso de no hacerlo recaía en la Dirección General de Administración o el que haga sus veces¡ ha sido modificado atribuyéndose dicha responsabilidad a la Oficina de Recursos Humanos de cada entidad o la que haga sus veces. El aspecto central' de este pronunciamiento es haber establecido que el régimen CAS es, propiamente, "un régimen "especioJH de contratación laboro/ poro el sector público(...) compatible con el morco constitucional" (fundamento 47). 2 • "' "'" , ~!~ ' • ' ·' _· · '' 1 - 2.7. J~ . ¡D C,\ - [I uj , ·, ' p.C ,. .. e i Ol:llC.J '~ i l, j :, .-:. • . ·/ - ~j .. "' ,,,· t).i, -,~ 1''.l •.~ r, "1 leo<-<'• 1 . 1 1 • del Consejo de Ministros ~ cn..:I Sd1. :c1.; C.-. 1: ., 1 ¡¡ .~, , ..< 1 ,. . l , • - "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo" El sustento de esta nueva regulación es que las funciones y atribuciones de una Oficina de Recursos Humanos tienen una conexión natural con todo lo que implica gestionar el régimen CAS en tanto régimen de naturaleza laboral; situación que fue diferente al aprobarse el reglamento original, en tanto por entonces dicho régimen había sido establecido como uno de tipo no laboral. Resolución de conflictos en el régimen CAS 2.8. En consonancia con las reglas anteriores, el artículo 16 del Reglamento modificado establece que los conflictos derivados de la prestación de los servicios en dicho régimen, son resueltos por el órgano responsable al que se refiere el art'ículo 15, esto es, por la Oficina de Recursos Humanos de cada entidad o la que haga sus veces. . •1., 2.9. Asimismo, establece que contra la resolución emitida por dicho órgano cabe interponer recurso de apelación, cuya resolución corresponde al Tribunal del Servicio Civil cuando se trate de materias de su competencia, o, en caso contrario, al superior jerárquico del órgano emisor del acto impugnado; y que agotada la vía administrativa, se puede acudir a la sede judicial conforme a las reglas del proceso contencioso administrativo. 2.10. De esta manera, la emisión de los actos relativos al manejo del régimen CAS atañe al órgano responsable de cada entidad, y tales actos son impugnables, correspondiendo la resolución de la impugnación: al Tribunal del Servicio Civil, si versan sobre alguna de las materias contempladas en el artículo 17 del Decreto Legislativo N2 1023, y conforme a las reglas de asunción progresiva de competencias de dicho colegiado, o al órgano superior de aquel que emitió el acto impugnado. 0 Impugnación de actos en materia disciplinaria 2.11. La materia disciplinaria está incluida entre aquellas cuya gestión y resolución en primera instancia corresponde a la Oficina de Recursos Humanos de cada entidad, y que podría llegar a conocimiento del Tribunal del Servicio Civil si es que la decisión de dicha oficina fuera impugnada. 2.12. Esto responde no sólo a razones jurídicas, sino también a una razón práctica: la conveniencia de que el órgano que gestiona los contratos administrativos en cada entidad, asuma una competencia integral, centralizando el conocimiento de todos los aspectos que dicha gestión involucra, desde los referidos a la incorporación de personal hasta los ligados a la desvinculación del mismo. 2.13. Sólo como referente, se debe considerar que lo expresado ha sido recogido en las "Reglas y lineamientos para la adecuación de los instrumentos internos conforme a los cuales las entidades ejercen el poder disciplinario sobre los trabajadores contratados bajo el régimen laboral especial del Decreto Legislativo Nº 1057", aprobadas por Resolución de Presidencia Ejecutiva N2 107-2011-SERVIR/PE, y en 3 ,,. , PERU. " Presidencia · 1'-utoridzid ~J;icionzd del Consejo de Ministros. dc~I Sc-rv1cio Cvi! ·-=·~:'--! 1;. ·:!:: ·\_,e;,oíÍa Jur1dica "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo" vigencia a partir del 2 de enero del año 2012 de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 141-2011-SERVIR/PE. En el artículo 8 de dichas regla,S se ha establecido que "Las medidas disciplinarias serán aplicadas por la Oficin.a de Recursos Humanos de cada entidad o la que haga sus veces" y en el 9, que contra las medidas disciplinarias impuestas procede la interposición de recurso de apelación cuyo conocimiento corresponde al Tribunal del Servicio Civil, de acuerdo a las reglas de implementación establecidas. 3. Conclusión 3.1. A partir de la modificación introducida por el Decreto Supremo Nº 065-2011-PCM al reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, la responsabilidad por la gestión del régimen CAS en las entidades corresponde a las Oficinas de Recursos Humanos o lo que haga sus veces. Corresponde a dicha oficina también la imposición de las medidas disciplinarias al personal comprendido en el mencionado régimen. 3.2. Sobre la base de las consideraciones expuestas, cada entidad debe efectuar las acciones necesarias para garantizar un adecuado manejo institucional; evaluando sus instrumentos de gestión y determinando lo pertinente. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación, de encontrarlo conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamente, MMC O:/Mis doc/archivos 2010/lnformes legales (IL)/ IL-Resolución conflictos CAS- Minjus 4