INTRODUCCIÓN A LA LEGISLACIÓN MINERO AMBIENTAL Dr. José Farfán Estrada Lima, marzo 2011 Contexto de la actividad minera 1. Actividad minera en etapa de crecimiento en promedio de los últimos años. 2. Importancia económica de la actividad minera para el país (inversión, exportaciones y tributación). 3. Incremento de conflictos sociales vinculados a la minería, que generan preocupación por el impacto de esos conflictos en el desarrollo económico y la estabilidad social y política del país. 4. Se percibe en las comunidades los sentimientos de desconfianza y expectativas frente a la inversión minera. 1 Contexto social de la actividad minera • Temas complejos que regular: Propiedad Participación Aspectos ambientales Inversión social TUO – LEY GENERAL DE MINERÍA • • • Titulo Preliminar II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. • • • • El Estado evalúa y preserva los recursos naturales, debiendo para ello desarrollar un sistema de información básica para el fomento de la inversión; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio básico de simplificación administrativa. • • • El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el régimen de concesiones. • • • Artículo 7o.- Las actividades de exploración, explotación, beneficio, labor general y transporte minero son ejecutadas por personas naturales y jurídicas nacionales o extranjeras, a través del sistema de concesiones 2 Concesión Minera Vigencia de la Concesión Minera Procedimiento para obtener una concesión minera CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ • Artículo 66.- Recursos Naturales • Los recursos naturales, renovables y no renovables, son • patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su • aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. 3 CÓDIGO CIVIL • CLASES DE BIENES INMUEBLES • • Artículo 885o.- Son inmuebles: 3. Las minas, canteras y depósitos de hidrocarburos. • • • • • ALCANCES DE LA PROPIEDAD PREDIAL Artículo 954o.- La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del perímetro superficial y hasta donde sea útil al propietario el ejercicio de su derecho. • • • La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos arqueológicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales. CATASTRO MINERO DE INGEMMET 4 Google earth - Ingemmet Actividades mineras Derecho minero Cateo Libre Prospección Libre (ANAD de INGEMMET) EXPLORACIÓN CONCESIÓN MINERA EXPLOTACIÓN CONCESIÓN MINERA LABOR GENERAL CONCESIÓN DE LABOR GENERAL BENEFICIO CONCESIÓN DE BENEFICIO REFINACIÓN CONCESIÓN DE BENEFICIO TRANSPORTE MINERO CONCESIÓN DE TRANSPORTE MINERO COMERCIALIZACIÓN LIBRE 5 Regulación ambiental minera actual Desarrollo Normativo Peruano Ley de Areas Naturales Protegidas Código del Medio Ambiente Ley de Tierras 1990 1993 Reglamento Ambiental de Actividades Minero metalúrgicas Ley Gral de RRSS 1996 1998 LMP para efluentes y emisiones Ley del Sistema - EIA 2002 Ley de Patrimonio Ley General del Ambiente Cultural 2003 Reglamento de Reglamento participación Ambiental Actividades de ciudadana Exploración Minera Responsabilidad Social Ley de Creación de la Autoridad Nacional del Agua Ley de Creación del Ministerio del Ambiente 2005 2008 Cierre de Minas Reglamento de Participación Ciudadana Pasivos Ambientales Fiscalización Minera OSINERGMIN 2009 Ley General de Aguas 2010 Ley 29325, OEFA Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SNEFA) Desarrollo Normativo del Sector Minero Manejo ambiental en minería Monitoreo Evaluación Ambiental Preliminar - EVAP Elaboración del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental Presentación y aprobación del PAMA PAMA Minas PEMA Minas Ejecución de PAMA en fundiciones y refinerías Estudios de Impacto Ambiental Planes de Cierre Part. ciudadana 1993 1994 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Vida útil 6 Enfoque preventivo ACTIVIDAD DEL HOMBRE I M P A C T O C E R O CONTROL IMPACTOS NO SIGNIFICATIVOS NIVELES DE CONTAMINACION IMPACTOS SIGNIFICATIVOS IMPACTOS SIGNIFICATIVOS Y CRITICOS IMPACTOS IRREVERSIBLES LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES (LMP) ECOSISTEMA SE RECUPERA POR SI MISMO INTERVENCION HUMANA NECESARIA PARA LA RECUPERACION DEL MEDIO AMBIENTE Medio Ambiente: Evolución Internacional -Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano – Estocolmo 1972. -Comisión Brundtland (1984 - 1987): “Nuestro Futuro Común”. -Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo – 1992. - Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible – Johannesburgo 2002 7 Actividades Mineras y Medio Ambiente • • • ¿Se Generan impactos ambientales? SI, como todas las actividades desarrolladas por el ser Humano • • • • • ¿Sabemos cuáles? ¿Sabemos cómo prevenirlos, evitarlos, mitigarlos o remediarlos? SI, identificamos los impactos y buscamos planes de acción para enfrentarlos. No eliminamos todos pero si los reducimos significativamente. • • DEBEMOS GESTIONAR LOS ASPECTOS AMBIENTALES DE NUESTRA ACTIVIDAD Instrumentos de Gestión Ambiental - Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país. - Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de planificación, promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, fiscalización, entre otros, rigiéndose por sus normas legales respectivas y los principios contenidos en la presente Ley. (Artículo 16º y 17º LGA) 8 Instrumentos: Clasificación - Instrumentos para fijar condiciones ambientales P.e. ECAs, LMPs, SINANPE, Clasificación e inventario de flora y fauna, vedas, etc. - Instrumentos Preventivos P.e. ZEE, PIGAR`s, Estudios Ambientales (DIA`s y EIA`s) - Instrumentos de Control (Command and Control) P. e. Sistemas de Fiscalización y sanción, auditorías ambientales, etc. - Instrumentos de Información (acceso, sistematización y estandarización) P.e. SINIA, Sistemas regionales de Información ambiental, etc. Instrumentos: Clasificación - Instrumentos de Restauración P.e. Planes de mitigación, Planes de cierre de Pasivos Ambientales, Planes de Cierre, etc. - Instrumentos Financieros P.e. FONAM, PROFONANPE, FONDEBOSQUE, Garantías para el cierre de minas - Instrumentos de Participación P.e. Plan de Participación Ciudadana, Plan de Relacionamiento Comunitario, Protocolo de Relacionamiento - Instrumentos económicos y voluntarios P.e. Incentivos tributarios, ISO, certificaciones, etc. 9 Exploración Polvo y gases Agua Erosión y alteración del suelo Ruido Residuos Sólidos hidrocarburos, lubricantes y otros insumos Vertimientos industriales y domésticos Explotación Partículas en suspensión Gases Ruidos y Vibraciones Energía Mineral a concentrar Insumos Material de desecho Maquinaria Agua de Mina Agua Agua de mina 10 Beneficio - Concentración Mineral Concentrado Energía Relaves Insumos y Reactivos Aguas industriales Agua Fundición Partículas en suspensión Concentrados CO2 SO2 CO Ruidos Metal a refinar Energía Escorias Fundentes Aguas industriales 11 ¿Cómo gestionamos algunos impactos de la minería? INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL: - Estudios Ambientales - Derechos de uso de aguas - Autorizaciones de Tratamiento y - Vertimientos - ECAs y LMPs - Fiscalización y Sanción ¿Cuándo se necesita un Estudio Ambiental? Antes del comienzo de la ejecución de cualquier: •Proyecto, •Actividad, •Construcción; o, •Cualquier otra actividad comercial o de servicios; que podría causar impactos ambientales negativos, deberá obtenerse la Certificación Ambiental correspondiente expedida por la autoridad competente. No se podrá aprobar, autorizar, permitir o conceder ninguna de ellas, si la certificación ambiental no ha sido obtenida previamente. Aprobación del respectivo Estudio Ambiental = Certificación Ambiental. Art. 24 º Ley General del Ambiente Art. 3 º y 4 º de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental - Ley N º 27446 D.S. 019-1009-MINAM 12 Estudios Ambientales para minería Actividades Titular Exploración Explotación y beneficio Régimen general (gran y mediana minería) DIA o EIAsd EIA Pequeños productores mineros y productores mineros artesanales DIA o EIAsd DIA o EIAsd PMA / beneficio: DIA (Art. 5º Ley Nº 27651) Deben considerarse las actividades de cierre para todas las actividades y estratos. Actividades Mineras más relevantes y estudios ambientales EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN BENEFICIO TRANSPORTE CIERRE Declaración de Plan de Cierre de Impacto Ambiental Minas (DIA) / Estudio de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Detallado semi detallado (EIAd) (EIAsd) 13 Supervisión y Fiscalización Ambiental Productores Mineros Pequeños y Artesanales: Gobiernos Regionales -Ley 27651 Mediana y Gran Minería: Hasta 22 de Junio 2010: OSINERGMIN - Ley 28964 A partir de Junio 2010: OEFA (sólo materia ambiental) D. Legislativo 1013, Ley 29325 y D.S. 001-2010-MINAM Supervisiones Regulares y Especiales / Empresas Supervisoras Marco Normativo Limitaciones presupuestarias Arancel de Fiscalización Minera 14