Cartelización y Colusión: Efectos en la Contratación Pública Marielena Rozo Covaleda Coordinadora del Grupo Interdisciplinario Mercado en la Contratación Estatal Demandan te Entidades Estatales Bien o Servicio Oferentes: Proponentes Precio: Limitado por el P.O. Objeto del proceso – Especificacion es técnicas Barreras de entrada: Normas y Pliego de condiciones El fin de la Contratación Estatal – Estado Social de Derecho PROTEGER EL INTERÉS GENERAL “Instrumento jurídico del que se vale el Estado CONTRATO PÚBLICO para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes públicos y prestar los servicios a su cargo, con la colaboración de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a nombre de la administración, las tareas acordadas” Estructura normativa de los Acuerdos Colusorios ACUERDO POR OBJETO La colusión en las licitaciones públicas POR EFECTO Distribución de adjudicación de contratos Distribución de procesos de selección Fijación de términos de la propuesta MODALIDADES DE COLUSIÓN EN PROCESOS DE SELECCIÓN Durante la elaboración de los Pliegos Direccionamiento de Adjudicación Direccionamiento de Pliegos • Intercambio de información entre funcionarios y futuros proponentes • Pliegos dirigidos mediante la fijación de requisitos exorbitantes e innecesarios. (en el k de contratación, el k residual, la experiencia, los cupos de crédito, la capacidad organizacional, y los indicadores financieros, etc.) Durante la presentación de las Ofertas Posturas encubiertas Supresión de Ofertas Rotación de Ofertas Asignación de Mercados • Esta diseñado para aparentar competencia: • Presentación de ofertas muy altas o • Ofertas que no cumplen los requisitos para ser aceptadas • Acuerdo entre competidores para retirar una de las propuestas presentadas y así la propuesta restante sea elegida ganadora • Proponentes acuerdan turnarse la adjudicación de propuestas • Repartición por el valor de los contratos • Repartición de acuerdo al tamaño de la empresa proponente • Los proponentes acuerdan no competir ya sea: 1) repartición de entidades contratantes o 2) repartición geográfica. Durante la ejecución del Contrato Subcontratación para vincular a otros postulantes Cesión de Contratos SEÑALES DE ADVERTENCIA DE UNA POSIBLE COLUSIÓN En la etapa de presentación de la Oferta Una misma persona entrega 2 o mas propuestas Ciertos proponentes desisten inesperadamente de participar Se presentan propuestas y se retiran posteriormente antes del cierre Se presentan propuestas conjuntas cuando se podrían haber presentado por separado Patrón de rotación entre los vencedores El proponente ganador subcontrata al proponente no adjudicatario En la documentación presentada Las observaciones presentadas al pre- pliego y/o al pliego son similares La presentación de las propuestas sin justificación alguna es similar Las pólizas de seriedad de la oferta de dos o más proponentes son consecutivas y expedidas por la misma agencia de seguros Las propuestas presentadas contienen los mismo errores de ortografía, correcciones o tachaduras Se presentan coincidencias en la relación de personal que presentan distintos oferentes Al acreditar la experiencia exigida en el pliego, presentan certificaciones de experiencia cruzada con otros proponentes Efectos perversos de la Colusión Impacto negativo sobre la prosperidad económica Distorsiona los mercados al frustrar la competencia y los precios justos Genera la asignación no eficiente de los recursos públicos Aumenta los costos y genera incertidumbre Pone en riesgo el prestigio y al reputación de las empresas del sector privado Socava el funcionamiento de las instituciones publicas CASOS PRÁCTICOS Caso INPEC Los precios son exactamente iguales y la metodología utilizada es igual para todos los casos identificados Caso INPEC – Distribución de mercado geográfico Caso INPEC – Distribución de mercado geográfico Caso INPEC – Similitud en las observaciones al pliego Caso VALME Colusión de Cartilla Cartas de manifestación de interés con información coincidente Caso VALME Colusión de Cartilla Información de los proponentes es similar Caso VALME Colusión de Cartilla HÉCTOR EDUARDO RÍOS FUENTES, integrante del CONSORCIO H&F, certifica y pone a disposición de su competidor VALME LTDA., diez (10) secciones de andamios para ser utilizadas en el proceso de selección Caso VALME Colusión de Cartilla VALME LTDA. expidió certificación de disponibilidad de seis (6) secciones de andamios para ser utilizadas en el mismo proceso de selección Caso VALME Colusión de Cartilla Las pólizas presentan similitudes tales como: 1. Que fueron expedidas el mismo día a través de la misma aseguradora 2. Incluyen los mismos datos de contacto 3. Los número de membrete son consecutivos así como los recibos de caja Multas • Para personas jurídicas: Hasta por la suma de $ 64.435.000.000. • Para personas naturales: Hasta por la suma de $ 1.288.700.000 QUEJAS E INVESTIGACIONES POR SECTOR 82 Los Sectores con un mayor número de posibles Investigados promedio en estado de Queja son Vigilancia y Obra Civil y Mantenimiento de Obra Civil. 78 43 9 Vigilancia 36 14 9 Obra Civil y Mantenimie Dotación y Transporte nto Obra Suministros Civil 19 7 4 Programas Sociales Suministro de Alimentos Servicios 1 Interventorí Hidrocarbur as os Total P.Investigados*Sector 82 43 78 14 7 36 19 4 1 No. Casos*Sector 10 5 11 2 1 7 5 2 1 Promedio P. Invg *Sec 9 9 7 7 7 5 4 2 1 Investigaciones Presupuesto oficial • $ 3.284.121.214.408,00 Posibles investigados • 529 Investigados • 146 Procesos de selección • 358 Acuerdos Restrictivos de la Competencia como DELITO • Artículo 410 A: El que en un proceso de licitación pública, subasta pública, selección abreviada o concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilícitamente el procedimiento contractual, incurrirá en prisión de seis (6) a doce (12) años y multa de doscientos (200) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para contratar con entidades estatales por ocho (8) años. • Parágrafo. El que en su condición de delator o clemente mediante resolución en firme obtenga exoneración total de la multa a imponer por parte de la Superintendencia de Industria y Comercio en una investigación por acuerdo anticompetitivos en un proceso de contratación pública obtendrá los siguientes beneficios: reducción de la pena en una tercera parte, un 40% de la multa a imponer y una inhabilidad para contratar con entidades estatales por cinco (5) años. COLUSIÓN COLUSIÓN CORRUPCIÓN CORRUPCIÓN Programa de Beneficios por Colaboración Beneficios a personas naturales y jurídicas que colaboren en la detección y represión de acuerdos contrarios a la libre consecuencia. Exoneración total o parcial de la multa. Debe suministrarse información y elementos probatorios útiles en relación con el acuerdo. RESERVA DE LA INFORMACIÓN Art. 14 Ley 1340 de 2009 y Decreto 1523 de 2015 Gracias