Ordenamiento Territorial

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
MARCO LEGAL
E
INSTRUMENTOS
EN ESPAÑA
Septiembre 2013
CARMEN
FERNÁNDEZ DE CASTRO
ALGUNOS DATOS SOBRE ESPAÑA…
ESTADO SOCIAL Y
DEMOCRÁTICO DE
DERECHO,
MONARQUÍA
PARLAMENTARIA
(Art. 1 y 2 CE)
UNIDAD NACIONAL
INDISOLUBLE,
DERECHO DE
AUTONOMÍA
PARA LAS
NACIONALIDADES Y
REGIONES
17 REGIONES
(CC.AA.)
Y
2 CIUDADES
AUTÓNOMAS
55 DIPTACIONES
PROVINCIALES,
FORALES,
CONSELLS Y
CABILDOS
INSULARES
8116 MUNICIPIOS,
Y CRECIENDO,
EL 47%
DE MENOS DE 500
HABITANTES
(4% de población)
47, 3 M.HAB,
BAJANDO Y
ENVEJECIENDO.
½ POBLACIÓN EN
3 CC.AA.:
MAD, CAT Y AND
PIB 2012
1.050.000 M€
(1.400.000 M$), y
22.700€ /per cápita
(30.300 $ /pc),
5% < media UE
DESDE 2006
CRISIS
ECONÓMICA,
SOCIAL
(paro y corrupción)
Y TERRITORIAL
EN REVISIÓN EL
MODELO
TERRITORIAL
PARA AFRONTAR
LAS CRISIS
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA 1978
MARCO
COMPETENCIAL
PRE-CE
NIVEL NACIONAL + PROVINCIAS
LEYES NACNALES OT 1956 Y 76
PLANES DESARROLLO 63, 69 Y 72
CE
CREACIÓN CC.AA.
MARCO DESPLIEGUE DESCENTRAL.
COORDINACIÓN COMPETENCIAS
POST - CE
ESTATUTOS AUTONOMÍA CC.AA.
INICIO EJERCICIO COMPETENCIAS
SENTENCIAS TC
PRE-CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
Antes de 1978
Jurisdicciones Administrativas y Niveles de Gobierno:
ESTADO+ PROVINCIAS + MUNICIPIOS
GOB. CENTRAL + DIP. PROVINCIALES + GOB. MCPALES
ANTECEDENTES OT, Nivel Nacional y Municipal:
•LEY RÉGIMEN SUELO Y ORDENACIÓN URBANA 1956: Escalera de planificación OT.
•Primera vez que se considera la “planificación territorial”, extendida sobre la urbana.
•Plan Nacional (nunca se hizo)
•Planes Provinciales, Comarcales y Municipales: vinculados a P. Ord Socio-Económicos
•LEY RÉGIMEN SUELO Y ORDENACIÓN URBANA 1976: Escalera de planificación OT
•Primera vez que se recoge el concepto de “ordenación del territorio”.
•Planes Directores Territoriales de Coordinación: vinculantes, integrados y participativos
•Áreas Metropolitanas, como instrumento.
•LEGISLACIÓN PLANIFICACIÓN ECONÓMICA, 1963, 1969 y 1972: Planes de Desarrollo
•Planes Económicos para el “desarrollo regional”.
•Configuración de la “ordenación territorial, ámbito región” y la “integración sectorial”
•Planes de Desarrollo Económico y Social: Plan I, II y III.
•NORMAS Y PLANES SECTORIALES, 1956-1978: Planes Directores
•Espacios Naturales Protegidos
•Régimen Uso del Agua
•Planes Directores de Infraestructuras: carreteras, puertos, aeropuertos, etc.
CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
1978
Jurisdicciones Administrativas y Niveles de Gobierno:
ESTADO+ CC.AA. + PROVINCIAS + MUNICIPIOS
G. CENTRAL + G. CC.AA. + DIP. PROV. + G. MCPALES
NUEVA ARQUITECTURA TERRITORIAL DEL ESTADO:
•CREACIÓN CC.AA: 17 CC.AA. y 2 CIUDADES AUTÓNOMAS.
•MANTENIMIENTO DE 55 DIPUTACIONES PROVINCIALES.
•8116 MUNICIPIOS (2012), 8 veces más que en Colombia en ½ superficie, = habitantes
COORDINACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO:
•COMPETENCIAS:
•Exclusivas: CC.AA. en OT, Urb, Viv y MA.
•Reservadas: Nivel Ncnal en Régimen Suelo (propiedad), Valoración, MA Básico
•Cruzadas: CC.AA, y Nivel Ncnal en sectoriales, básicas y de desarrollo
•Concurrentes: CC.AA., Mcpios y Nivel Ncnal en mismo territorio, misma temática
•Más específica y prevalente: el OT es la + específica. Interés general y público
•Doctrina del “Umbral mínimo”: autonomía local en urbanismo
•DELEGACIÓN NORMATIVA: Leyes Marco Ncnales , son límite para Leyes Regionales
•DELEGACIÓN COMPETENCIAL: Ley Ncnal Transferencias, control competencias y $
•ARMONIZACIÓN NORMATIVA: Ley Ncnal de Armonización de Leyes Regionales
•RESOLUCIÓN CONFLICTOS COMPETENCIALES: Ley Org. Tribunal Constitucional
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA DE LAS CC.AA.: Por LO + referendum
POST -CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
Después de1978, hasta hoy.
ADOPCIÓN ESTATUTOS AUTONOMÍA CC.AA: 3 VÍAS.
•Vía Lenta: CC.AA con Estatutos NO plebiscitados en II República
•Vía Especial: CC.AA Históricas (Galicia, P. Vasco, Cataluña y And)
•Vía Excepcional: CC.AA Régimen Foral y Ciudades Autónomas
•SE ADOPTARON EN 5 AÑOS: ENTRE 1979 (Cat y P.V.) y 1983 (varias)
•RECOGEN LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS TRANSFERIDAS: OT y URB
EJERCICIO DE COMPETENCIAS CC.AA: LEYES REGIONALES E INSTRUMENTOS.
•Todas las CC.AA tienen adoptadas:
• Ley Regional OT
•Ley Regional del Suelo y Urbanismo
•Leyes Regionales Sectoriales: MA, Vivienda, Infraestructuras, Act. Económico-Prod.
•Instrumentos de planeación de OT Regional: DOT, PROT y/o EOT
•Planes de OT Sub-Regionales y Sectoriales
•Instrumentos OT de gestión , disciplina, equidistribución, sostenibilidad, patrimonio
•Todos los municipios tienen PGOU y planificación de desarrollo
SENTENCIAS TC EN OT y URB: CLARIFICADORAS Y EJECUTIVAS.
•SENTENCIAS CLAVE: Años 84, 91, 94, 97, 98, 01 y 04. Y continúan 30 años después
•Establecen:
•Definiciones de: OT, URB e INSTRUMENTOS del OT y del URB.
•Deslinde competencial entre niveles de gobierno concurrentes:
•Límites
•Cruces
•Prevalencias
LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS,
EN EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS,
DURANTE 30 AÑOS,
HAN ADOPTADO ...
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
1 ANDALUCÍA
81
2 ARAGÓN
1ª LOT: 1991
LOT vig: 1/94
DL 5/2012
En POT
DOT-R / 91
DOT –SubR
DOT-Sect
91-06
PROT
1ª LOT: 1992
LOT vig: 4/09
Consejería
Agricultura,
MA y
Territorio
1ª LOT: 1999
LOT v: 14/00
Consejería
O. Públicas,
Transporte
y Pol. Territ.
1ª LOT: 1999
LOT vig: 1/00
DOT-R / 03
1ª LOT: 1990
LOT vig: 2/09
NUR-C / 06
81
Consejería
MA, OT y
Urbanismo
82
Consejería
Fomento
1ª LOT: 2004
LOT vig: 1/10
No tiene
83
Consejería
Vivienda y
Urbanismo
1ª LOT: 1998
LOT v: 14/06
DOT-CyL /06
79
Consejería
Territorio y
Sostenibilid
1ª LOT: 1983
LOT v: 23/83
L 1/95
En POT
4 BALEARES
83
5 CANARIAS
82
6 CANTABRIA
9 CATALUÑA
PROT-A / 06
POT-SubR
POT-Sect
EOT-A / 05
Consejería
Fomento
OT y MA
81
PLAN
REGIONAL
DOT-R /98
DOT –SubR
DOT-Sect
1ª LOT: 1991
LOT vig: 1/94
3 ASTURIAS
8 CASTILLA
Y LEÓN
Consejería
MA y OT
LEY REGIONAL DIRECTRICES
Consejería
Política
Territorial
e Interior
82
7 CASTILLA
LA MANCHA
ÓRGANO
RECTOR
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
10 EXTREMADURA
PROT
DOT-R / 99
Ind DOT / 11 POT-SubR
PD-Sect
PROT
PROT
PROT
81
Consejería
MA,
Territorio e
Infraestruct
1ª LOT: 1995
LOT v: 10/95
DOT-R /04
DOT-R / 13
En trámite
Consejería
MA y OT
1ª LOT: 1984
LOT v: 9/95
L 9/01
En POT
Consejería
O. Públicas
y OT
1ª LOT: 1995
LOT vig: 1/05
DOT-R / 10
Consejería
Fomento
1ª LOT: 1990
LOT v: 35/02
DOT-R / 97
Rev. 2013
1ª LOT: 1990
LOT vig: 4/90
DOT-R / 12
79
Consejería
MA y
Política
Territorial
82
Consejería
OP,
Polít, Local
y Territorial
1ª LOT: 1996
LOT vig: 5/06
En POT
D. Act. Territ.
82
Consejería 1ª LOT: 1991
Infraestruct, LOT vig: 1/04
Territorio y APL 2013
MA
13 MURCIA
82
14 NAVARRA
82
15 PAÍS VASCO
16 RIOJA
17 VALENCIA
POT-SubR
PD-Sect
PGOT-95
En revisión
DOT-E / 13
En trámite
83
POT-SubR
POT-Sect
EOT-CLM/07
PROT–CLM
En trámite
83
1ª LOT: 2001
LOT v: 15/01
12 MADRID
POT-SubR
PD-Sect
LEY REGIONAL DIRECTRICES
Consejería
Fomento,
Vivienda y
Urbanismo
11 GALICIA
POT-SubR
POT-Sect
ÓRGANO
RECTOR
18 CA. CEUTA
CA. MELILLA
95
Concejalía
Urbanismo
Y MA
No tienen
PLAN
REGIONAL
PROT
POT-SubR
POT-Sect
PROT
POT-SubR
POT-Sect
PRET-DB / 96
PROT
POT-SubR
POT-Sect
EOT-N / 10
POT-SubR
PD-Sect
PROT
POT-Litoral 07
POT-Sect
En POT
No tienen
EOT-R / 07
En revisión
EOT-V / 11
POT-SubR
PD-Sect
No tienen
MAPA SITUACIÓN 2013
INSTRUMENTOS OT REGIONALES
DOT-PV 2012
ESTADO 2006 – 2013
Instrumentos de rango regional
DOT-G 2013
En trámite
EOT-N 2010
EOT-R 2010
PTG-C 2013
En trámite
PLAN REGIONAL ESTRATEGIA
TERRITORIAL 1996
EOT-V 2011
PROT-C LM 2013
En trámite
DOT-E 2013
En trámite
INDICADORES
DOT 2011
POTA 2013
En trámite
DOT-R 2010
MAPA SITUACIÓN 2013
INSTRUMENTOS OT SUB-REGIONALES
ESTADO 2006 – 2013
Instrumentos rango sub-regional
7 CASOS DE ESPECIAL INTERÉS
PAÍS VASCO
ESTADO 2006 – 2013
Instrumentos de rango regional
DOT-PV 2012
CATALUÑA
DOT-G 2013
En trámite
EOT-N 2010
EOT-R 2010
PTG-C 2013
En trámite
GALICIA
CASTILLA
LA MANCHA
PLAN REGIONAL ESTRATEGIA
TERRITORIAL 1996
MADRID
EOT-V 2011
PROT-C LM 2013
En trámite
DOT-E 2013
En trámite
POTA 2013
En trámite
INDICADORES
DOT 2011
VALENCIA
DOT-R 2010
ANDALUCÍA
FASES DEL PROCESO OT, ¿EN QUÉ VAMOS HOY?
FASE 1
1983-1998
15 años
•Conceptos OT y URB asentados por normas autonómicas
•Normas establecen el PROT como instrumento técnico-jurídico
fundamental. Leyes instrumentales.
•Ausencia generalizada de instrumentos de gestión y ejecución
de PROTs y de mecanismos de colaboración
• Primeros conflictos competenciales entre niveles de gobierno
FASE 2
1998-2008
10 años
•Normativa de segunda generación que integra temáticas
•Los PROT también empiezan a integrar temáticas
•Se establece una clara relación entre planeación OT integrada,
estrategias territoriales y Desarrollo Sostenible
•Primeros instrumentos de gestión OT: disponibilidad de suelo,
gestión racional recursos racionales, equidistribución, disciplina
FASE 3
2008-2013
5 años
•Normativa de tercera generación que supera la concepción del
suelo NO URBANIZABLE como RESIDUAL, ahora es REGLADO.
•Revisión de marcos normativos, con Medidas Urgentes, para
afrontar crisis territoriales y económica.
•Nuevos instrumentos de gestión OT:
•Programas y Proyectos para Sostenibilidad y Calidad de Vida
•Umbrales de consumo de recursos y emisión de contaminantes
•Sistemas de Indicadores territoriales y ambientales
•Recursos financieros provenientes de:
•Cuotas de sostenibilidad
•Gestión patrimonio público de suelo
•Fondo de equidad territorial
•Sistemas de monitoreo: cumplimiento de objetivos y criterios OT
CONCLUSIONES
DIFERENCIA CLARA ENTRE OT Y URB: lo más importante…
•Escalas, alcance y deslinde de competencias
COMPETENCIAS TRANSFERIDAS A LAS CC.AA.
•ESTATUTOS DE AUTONOMÍA POR LEY ORGÁNICA: trasferencias asimétricas
•EXCLUSIVAS en OT, URB, VIV, MA: discutidas por nivel ncnal y municipal
•CONCURRENTES, CRUZADAS y UMBRAL MÍNIMO: conflictos permanentes
EJERCICIO DE COMPETENCIAS AUTONÓMICAS.
•LEYES REGIONALES DE OT, URB y MA: Todas diferentes, no armonizadas
•INSTRUMENTOS OT: Parecen confundirse entre sí…
•DIRECTRICES OT: mayoritarias (11), pero anticuadas en general, están siendo actualizadas…
•ESTRATEGIAS OT: minoritarias (5), actualmente de moda…
•PLAN REGIONAL OT: minoritarios (4), pero los más completos, en vanguardia siempre…
•PLANES SUBREGIONALES OT: muchos en cada región, planificación fraccionada…
•PLANES REGIONALES SECTORIALES: muchos en cada región, desintegrados…
•INSTRUMENTOS GESTIÓN TERRITORIO: muy buenos, pero escasos…
•FISCALES Y FINANCIEROS: eficientes…
•DE DESARROLLO TERRITORIAL: muy eficientes…
•APROBACIÓN DEFINITIVA PGOUs MUNICIPALES: armonización de políticas e instrumentos, lío…
CONFLICTOS DE COMPETENCIAS OT-URB ENTRE NIVELES DE GOBIERNO.
•SENTENCIAS TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: más que necesarias, imprescindibles…
•MECANISMOS DE CONCERTACIÓN DE LA ACCIÓN TERRITORIAL: ejecutivos…
RECOMENDACIONES
DPTOS COLOMBIA, MARCO LOOT
COMPETENCIAS OT DEPARTAMENTOS.
•Pueden adoptar:
Regionales
•LINEAMIENTOS?
Sub-Regionales
•DIRECTRICES
Sectoriales
•PLANES REGIONALES OT
•Otros instrumentos para gestión de planificación OT
•Normativa Departamental: Ordenanzas
•Pueden constituir:
•Esquemas Asociativos Territoriales.
•RET. Ley Orgánica necesarias para crearlas.
¿QUÉ SON?
¿PARA QUÉ?
¿CÓMO?
¿LÍMITES?
PAPEL DE LOS DPTOS:
¿HOY EN LOS EATs?
¿A FUTURO EN LAS RETs?
•LEY MARCO NCNAL PARA DEPARTAMENTOS: que responda preguntas
•Código de Régimen Departamental, con Título sobre OT:
•Fortalecimiento del Régimen Departamental (Arts. 21 a 23 LOOT)
•Competencias: límites, cruces y concurrencias. (Art. 29 LOOT)
•Papel de los Departamentos en EAT. (Arts. 9 a 20 y 30 a 36)
•Instrumentos de planeamiento territorial: Lineam, Direct, POT, otros.
•Definición, objetivos, contenido, alcance, documentación, elaboración,
tramitación, aprobación, efectos de su adopción
•Instrumentos de gestión territorial
•Mecanismos de concertación de la acción territorial
•Resolución de conflictos en el OT
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
EN ESPAÑA
MUCHAS
GRACIAS
Septiembre 2013
CARMEN
FERNÁNDEZ DE CASTRO
carmen.fdezdecastro@uncrdlac.org