JOSÉ GIL OLMOS Entre las autoridades federales ganizado el cual gana anualmente mas de mil millones de dólares por el trasiego ile gal de heroína y opio a Estados Unidos circula desde el año pasado un Ll documento titulado oficialmente documento que propone lega Propuesta de legalización del cultivo de ama lizar el cultivo de la amapola con fines médicos y científicos pola Fines científicos y médicos y fechado en Contiene un proyecto cuya fina noviembre de 2015 evalúa la posibilidad lidad es atender al creciente número de en de reformar el marco legislativo e institu fermos que padecen dolores intensos y no cional en materia de protección a la salud tienen acceso a los medicamentos deriva para permitir la producción de amapola dos del opio ayudar a las poblaciones po en México y destinarla ai procesamiento bres donde se cultiva ilegalmente la planta y distribución de medicamentos para ali e impactar en las finanzas del crimen or viar padecimientos crónicos I a idea es legalizar y u cultivo y aprove char los plantíos ya existentes concentra nismos oficiales para designar zonas de dos en al menos cinco entidades dad de las cosechas importar y exportar Duran go Nayarit Sinaloa Chihuahua y sobie todo Guerrero de las 1 3 donde la Secre taria de la Defensa Nacional Sedeña ha cultivo emitir licencias recibir la totali Pandemia de dolor La propuesta para la legalización del culti vo de la amapola parte del diagnóstico de 633 hectáreas de esa planta I a propuesta elaborada por un grupo que el número de enfermos que necesitan especializado de asesores gubernamen algún derivado del opio se ha incremen tales se apoya en que ya existen marcos tado sustantivamente en el país y que la mayoría carece de acceso a los medica normativos internacionales que lo per mentos que los alivien debido a la esca miten y señala los ejemplos de Turquía e sez de sustancias como la morfina la oxi India donde la legalización de la amapo codona el fentanilo y la buprenorfina la se realizó con éxito en 1933 y 1947 res Destaca el documento que según la pectivamente Junta Internacional de Fiscalización de Es Pero se advierte la posibilidad de que tupefacientes JIFE de la ONU existen 5 esta propuesta provoque malestar en al mil 500 millones de personas tres cuar gunos países De hecho se cree que podría haber tas partes de la población mundial que presión internacional contra esta iniciad no tienen acceso a medicamentos contra va de ley principalmente de parte de Es el dolor Asimismo el 90 del consumo de tados Unidos el mercado más grande de medicamentos derivados del opio se con opioides derivados de los opiáceos ilíci centra en Australia Nueva Zelanda Cana dá Estados Unidos y Europa Occidental tos producidos en México Estados Unidos y el Reino Unido por por lo que el gran desabasto en la deman ejemplo se opusieron a la legalización del da de remedios contra el dolor intenso se cultivo de amapola en Afganistán en 2009 concentra en las regiones subdesnrroila argumentaron que una parte de la produc das Dicha problemática es considerada un ción se iría al mercado ilícito y sería muy factor primordial en la pandemia global de dolor no tratado costoso establecer un sistema de monito Esta brecha profunda en cuanto al ac reo y control para la siembra ceso a medicinas para el control del dolor No obstante la propuesta sostiene que en el mundo es generada por la diferencia en México hay condiciones para que pros de precios entre comunidades desarrolla pere pues de acuerdo con un estudio del das y no desarrolladas lo cual a su vez es resultado de la falta de un mercado com de Drogas y Opinión Pública hay muchos petitivo en los países en vía de desarrollo ciudadanos a favor de la legalización de la Dice el documento un miligramo de producción y consumo de estupefacientes una tableta de sulfato de morfina debería Según este estudio elaborado en 2015 costar menos de un centavo de dólar y el 48 de los encuestados se manifestó a fa vor de la despenalización o legalización de la producción de drogas en contraste con 33 de aprobación que hubo en Uru guay y 19 en Argentina suministro para un mes se encuentra en ción así como las obligaciones para que las partes faciliten información sobre sus necesidades de estupefacientes con fines tre 1 80 y 5 40 dólares Sin embargo el cos to de esta cantidad en algunos países en vías de desarrollo oscila entre los 60 y 180 dólares Incluso en países con ingresos promedio de América Latina el costo de un suministro mensual de morfina puede alcanzar hasta el 200 del salario prome dio de una persona En este sentido señala que mientras en Estados Unidos el promedio de dosis dia rias de morfina es de 10 mil por cada mi médicos así como datos estadísticos so llón de habitantes en México es de uno a bre producción fabricación uso decomi sos superficies de cultivo importaciones y exportaciones Dicha convención deja espacio para que cada Estado decida si la prohibición de ciertos cultivos es la medida adecuada pa ra proteger la salud pública y evitar el trá fico ilícito con la obligación de secuestrar y destruir las plantas ilícitamente cultivadas De ahí que si se permite el cultivo de la amapola se deberán establecer orga cien por igual número de habitantes Des taca que 90 de la población mexicana con Resalta que desde 1 977 México es par te de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes la cual establece una lis ta de definiciones el régimen de fiscaliza Pese a esta necesidad creciente entre los pacientes con dolores moderados y se existencias erradicado en los últimos dos años 15 mil Observatorio Latinoamericano de Políticas representa un aumento de 61 cáncer no tuvo acceso a medicamentos de rivados del opio por lo que sufrió dolores severos De acuerdo con información de la JIFE el consumo per cápita de medicamentos derivados del opio en México tiene una tendencia creciente desde 2000 cuando el consumo era de 2 44 miligramos para 2013 se estimó en 3 92 miligramos lo cual veros la oferta del medicamento opiáceo en México es limitada como ocurre con otros países en vías de desarrollo Información del Senado refiere que cerca de 28 millones de mexicanos experi mentan dolor en algún grado por distin tos padecimientos 30 de ellos sufren dolo res graves y 60 no tiene acceso al trata miento para aliviarlos La demanda de medicamentos deriva dos del opio en México es de 19 mil 764 ki logramos pero sólo estuvieron disponibles 482 en el mercado Es decir hay una sobre demanda de 1 9 mil 282 kilogramos de me dicamentos opiáceos señala la JIFE Precisa el diagnóstico de los aseso res del gobierno que para 2013 la canti dad disponible de alcaloides del opio y sus derivados así como de los medicamentos derivados del opio sintético en el merca do mexicano fue de 250 kilogramos de los cuales 35 es importado En México continúa la disponibili dad a los medicamentos opiáceos es baja por varias razones entre ellas la compleji dad de procedimientos legales y adminis trativos para su obtención la insuficiente información de los profesionales de la sa lud que limita la prescripción y distribu ción y la resistencia de los médicos al uso del medicamento derivado del opio como opción de tratamiento La propuesta de legalización de cultivo de amapola prevé reformas a la Ley Gene ral de Salud el Código Penal Federal el Có digo Federal de Procedimientos Penales y la Ley General de Derechos que en su con junto van encaminadas a resolver precisa mente al primer punto eliminar la maraña burocrática para acceder a los medicamen tos que calmen el dolor de los pacientes pero esperando tener al mismo tiempo un impacto en el manejo del opio y la heroína por parte del crimen organizado Impacto al crimen En 2010 señala el documento las organi zaciones criminales en México recibieron aproximadamente 1 1 mil millones de dó lares anuales por la producción y trasiego de heroína hacia LUA Dicho estimado se calculó con base en encuestas de adic ciones en EUA e información de precios en la frontera así como supuestos de 1 a can tidad de amapola que se produce en Méxi co y la que se emplea para trasiego princi palmente proveniente de Colombia En caso de que se legalizara el cultivo de la amapola el proyecto gubernamental afir ma que podría modificar los ingresos de las organizaciones criminales pueyggjdáíazim pactar en el precio de los msumos para la producción de los opioides como la goma de opio o la resina de la amapola que se tra fican principalmente hacia Estados Unidos o hacia los centros de consumo nacional No obstante la propuesta advierte que se cree que el impacto no sería sustancial sino marginal en los ingresos de dichas agrupaciones criminales pues su princi pal fuente de ingresos 110 es la siembra de la amapola sino el trasiego ilícito de la he roína y otros opioides hacia el mercado es tadunidense el de mayor consumo en el mundo con 4 de los 16 y medio millones de consumidores del mundo En México el consumo de opiáceos no es alto pues de acuerdo con la Encuesta Nacional de Adicciones hay una población de 178 mil 680 adictos que no se compa ran con los 2 millones 670 mil consumido res de heroína y opio de Estados Unidos Ln este país se incrementó 63 el uso de heroína entre 2012 y 2103 I o grave es el incremento en la canti dad de cultivos de amapola que ha destrui do la Sedeña desde 2006 El promedio anual de erradicación es de 15 mil 393 hectáreas que en su mayoría fueron localizadas en Guerrero 40 24 Chihuahua 27 65 Durango 13 57 y Sinaloa 11 36 Guerrero es donde se ha localizado y destruido el mayor número de plantíos de los 81 municipios de la entidad en 75 ha habido plantíos de amapola Los princi pales son General Heliodoro Castillo 20 Ayutla 13 San Miguel Totolapan 12 Coyuca de Catalán Acatepec Leonardo Bravo y Chüpanringo 7 Casi todos en el centro del estado Los otros plantíos de amapola destrui dos en México se ubican en los municipios de Guadalupe y Calvo Chihuahua Badira guato y Culiacán Sinaloa Del Nayar Na yarit Guachochi Chihuahua y Tamazula Durango ma que habría posibilidades de generar camentos derivados del opio para los pa empleos e incrementar las rentas genera cientes con dolores moderados a fuertes das por la siembra de la amapola entre los Dicha instancia entregaría anualmente agricultores a quienes habría que conven un informe pormenorizado a la Junta In cer de los beneficios económicos ternacional de Fiscalización de Estupefa El análisis de los asesores del gobierno cientes de la ONU con la cantidad produ señala en este sentido que al aumentar cida de amapola la superficie de terreno la demanda de amapola en México se es que se destinará al cultivo y la cantidad de pera que los campesinos incrementen sus medicamentos producidos precios y por ende se reduzcan los már Así se propone que sea la Ssa la que genes de las organizaciones delictivas que tonga a su cargo el control sanitario la fis comercializan sus derivados las organi calización y la vigilancia de los cultivos zaciones delictivas tendrían que pagar a así como la inspección del procesamien los campesinos el precio de mercado de la to producción y comercialización de me amapola más un sobreprecio por el riesgo dicamentos derivados del opio que corren al infringir la ley Igualmente se encargaría de desig Prevé que en el caso de que fuera le nar las zonas y parcelas de terreno donde gal la siembra podría aumentar también se realizaría el cultivo expedir las licen el número de productores de la planta lo cias certificar que los cultivadores entre cual incidiría en la reducción del precio en guen el total de las cosechas y establecer ambos mercados el legal y el ilegal un sistema permanente de inspección y Sin embargo destaca que tanto las li auditoría en los laboratorios y farmacéu cencias de producción la cantidad de sem ticas que procesen y comercialicen medi bradíos las organizaciones de agriculto camentos a base de la planta res y los precios deberán estar bajo tutela Se propone que cuando se descubra y control gubernamentales un plantío de amapola no se destruya si no se dé aviso a la Ssa para que la paja de Cambios legales la planta sea procesada en los laboratorios La propuesta preve 10 cambios a la Ley Ge aprobados para hacerlo Señala el proyecto que ya hay un mar neral de Salud el Código Penal Federal el Código Federal de Procedimientos Pena co normativo internacional que permite les y la Ley General de Derechos también avanzar favorablemente y menciona ca nuevas normas que controlen la cantidad sos exitosos como los de India y Turquía producción y comercialización de los deri donde la producción es controlada por sus vados de la amapola como el opio y la he gobiernos mediante fábricas y laborato rios controlados o empresas debidamen roína con fines médicos Entre las reformas más importantes te registradas Destaca que el impacto directo de la propone que se emita un número deter minado de licencias y se libere el total de legalización en la violencia que se vive en hectáreas destinadas a la producción de el país está vinculado directamente con la opiáceos ajustándose a los criterios in desarticulación de organizaciones delicti ternacionales que la Sedeña y la Policía vas que actualmente se dedican al trasie Federal se encarguen de vigilar las plan go de amapola y goma de opio así como a taciones y disuadir el desvío de la produc la elaboración de heroína Finalmente manifiesta que con esta ción al mercado ilegal que la extracción o cosecha esté vigilada por la Comisión Fe propuesta se pretende motivar una agen deral para la Protección contra Riesgos Sa da política integral para la atención de la nitarios y crear una empresa paraestatal violencia en zonas productoras de ener que se encargue de la transformación de vantes en México caracterizadas por altos la paja de la amapola en alcaloides proce niveles de pobreza y marginación princi samiento en el cual también podría parti palmente en Guerrero Chihuahua Du rango y Sinaloa donde se concentra 70 cipar la industria farmacéutica Entre los escenarios de la propues ta destaca la posibilidad de aprovechar el potencial de Guerrero y otros esta dos con la legalización de la siembra de la amapola que sostiene el documento ofi cial no requiere condiciones climatoló gicas especiales para sembrarse sólo ne Para la distribución de los medicamen cesita ser regada periódicamente evitar tos derivados de la planta se propone al plagas o alejar a los animales que se ali 1MSS y al 1SSSTE sin dejar a un lado a las mentan de la flor La propuesta mantiene la idea de que si farmacias particulares que atiendan a los se legaliza la siembra de la planta se podría consumidores con prescripción médica La Secretaría de Salud Ssa estaría a ayudar a los sembradores los cuales en su cargo de vigilar el uso debido de los medi mayoría son campesinos muy pobres Afir de los plantíos de amapola erradicados hasta la fecha Se espera señala el documento que esta propuesta genere beneficios econó micos para los agricultores de la región y que el resto del país se beneficie también con un mejor acceso a los medicamentos opiáceos