Directrices para el establecimiento de la red Natura 2000

Directrices
para el establecimiento de la red
Natura 2000 en el medio marino.
Aplicación de las Directivas de hábitats y de aves
silvestres
Foto: © Common Wadden Sea Secretariat
Mayo 2007
Este documento no refleja más que la
opinión de los servicios de la Comisión y no
es vinculante.
.
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2
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO .................................................................................. 6
¿Por qué es necesario un documento de orientación? .................................................. 6
Ámbito de aplicación de la guía..................................................................................... 7
Estructura de la guía...................................................................................................... 7
Límites de la guía ........................................................................................................... 8
2. CONTEXTO GENERAL................................................................................................... 9
2.1. El contexto de las políticas comunitarias relativas a zonas protegidas y
biodiversidad marina
9
2.2. La estrategia para la conservación y protección del medio marino: un
enfoque formulado en términos de ecosistemas para garantizar la
conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales
11
2.3. Política marítima comunitaria
13
2.4. Relación entre el entorno costero y la Directiva marco sobre el agua
13
2.5. El reto de crear la red marina Natura 2000. La planificación de un sistema de
zonas marinas protegidas
14
2.6. Diferentes zonas marítimas. Aplicación de la legislación sobre la naturaleza a
los mares de Europa.
15
2.6.1. Definición de diferentes zonas marítimas ............................................................ 15
2.6.2. Aplicabilidad de las Directivas sobre naturaleza al mar. ¿Hasta qué punto
son aplicables las Directivas de hábitats y aves? ................................................ 19
Historial de los debates sobre el ámbito geográfico de las Directivas ....................... 19
Base jurídica ................................................................................................................ 19
Obligaciones de los Estados miembros........................................................................ 21
2.7. Ciertos aspectos legales relacionados con la aplicación del derecho
medioambiental al entorno marino. Algunas cuestiones de gestión en el
contexto de diferentes competencias y responsabilidades.
23
2.8. Relación con acuerdos y organizaciones internacionales y regionales
24
2.9. Cuestiones transfronterizas para la designación y la gestión de espacios
25
2.10. .... Aplicación de la red Natura 2000. Pasos administrativos desde la selección
a la designación de espacios marinos Natura 2000.
27
2.11. .... Situación de la aplicación de la red Natura 2000 en zonas marinas.
Aspectos generales de los LIC y las ZEPA
29
3. TIPOS DE HÁBITATS Y ESPECIES QUE REQUIEREN LA DESIGNACIÓN
DE ESPACIOS MARINOS NATURA 2000. ................................................................. 31
3.1. Definiciones de tipos de hábitats marinos. Actualización del Manual de
Interpretación de los Hábitats de la Unión Europea.
31
3.1.1. Tipo de hábitat 1110 «Bancos de arena cubiertos permanentemente por
agua marina, poco profunda» .............................................................................. 32
3.1.2. Tipo de hábitat 1170 «Arrecifes»......................................................................... 33
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3
3.1.3. Tipo de hábitat 1180 «Estructuras submarinas causadas por emisiones de
gases» ................................................................................................................... 34
3.2. Identificación de los tipos de hábitats marinos existentes y de las especies de
importancia europea para diferentes Estados miembros.
35
4. UN ENFOQUE PARA LOCALIZAR Y SELECCIONAR ESPACIOS
MARINOS NATURA 2000.............................................................................................. 37
4.1. Localización y valoración de hábitats del anexo I
37
4.1.1. Datos físicos a escala regional ............................................................................ 38
4.1.2. Datos de muestreo por teledetección a escala local o regional y datos de
muestreo físicos y biológicos................................................................................ 40
4.2. Criterios de selección de ZEC/LIC para hábitats del anexo I
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.2.5.
45
Representatividad del tipo de hábitat natural en relación con el lugar .............. 46
Superficie de los tipos de hábitats........................................................................ 48
Conservación de la estructura y las funciones..................................................... 50
Evaluación global................................................................................................. 51
Principios de selección adicionales ..................................................................... 51
4.3. Ubicar y evaluar las especies del anexo II
52
4.3.1. Disponibilidad de datos para las especies del anexo II....................................... 54
4.4. Criterios para la selección de espacios ZEC/LIC para especies del anexo II
59
4.4.1. Proporción de la población del Estado miembro ................................................ 60
4.4.2. Conservación de elementos del hábitat importantes para las especies y
restauración.......................................................................................................... 60
4.4.3. Aislamiento de poblaciones de especies............................................................... 64
4.4.4. Evaluación global................................................................................................. 65
4.4.5. Principios de selección adicionales ..................................................................... 65
4.5. Identificación de Zonas Especiales de Protección para las Aves marinas y
otras aves acuáticas
66
4.5.1. Designación de ZEPA: el Tribunal de Justicia aclara algunas obligaciones
de los Estados miembros ...................................................................................... 68
Principales conclusiones del Tribunal......................................................................... 69
4.5.2. Especies para las que habría que considerar ZEPA............................................ 71
4.5.3. Tipos de ZEPA...................................................................................................... 72
4.5.4. Fuentes de datos para la identificación de ZEPA................................................ 73
4.5.5. Tratamiento de datos para la identificación de ZEPA......................................... 78
4.6. Criterios de selección de ZEPA
80
4.6.1. Enfoques alternativos para la selección de espacios ........................................... 83
4.7. Límites de las zonas
84
4.7.1. Determinación de los límites de las ZEPA ........................................................... 84
4.7.2. Límites transfronterizos de las ZEPA................................................................... 89
5. MEDIDAS DE GESTIÓN PARA PROTEGER LOS ESPACIOS MARINOS
NATURA 2000. ................................................................................................................. 90
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4
5.1. Base jurídica de la protección. Disposiciones legislativas comunitarias en
relación con la gestión de las actividades en curso y los proyectos y planes
rectores para proyectos futuros
90
5.2. Objetivos de conservación
94
5.3. Definición de medidas de conservación
95
5.4. Aplicación de las medidas
96
5.5. Contenido de los planes de gestión
96
5.6. Escala de tiempo para un plan de gestión
102
5.7. Presión e impacto de las actividades humanas
103
5.8. Evaluación de impacto. La técnica básica de elaboración de matrices
105
5.9. Actividades humanas en espacios marinos Natura 2000
107
5.9.1. Especies exóticas................................................................................................ 108
5.9.2. Contaminación (incluida la contaminación acústica) ....................................... 110
Tipos de contaminación y causas............................................................................... 110
Contaminación acústica............................................................................................. 112
5.9.3. Prospecciones y extracción de petróleo y gas.................................................... 114
5.9.4. Pesca .................................................................................................................. 115
5.9.5. Navegación......................................................................................................... 116
5.9.6. Generación de energía eléctrica en el mar: parques eólicos y otros tipos de
infraestructuras .................................................................................................. 118
5.9.7. Actividades militares .......................................................................................... 119
5.9.8. Urbanización de la costa. Gestión integrada de la costa .................................. 120
5.9.9. Dragado. Extracción de grava y arena.............................................................. 122
5.9.10.
Turismo, navegación recreativa, deportes náuticos, submarinismo,
etc. 122
6. RELACIONES ENTRE LA POLÍTICA COMUNITARIA DE PESCA Y LAS
DIRECTIVAS DE HÁBITATS Y AVES. .................................................................... 124
6.1. La política pesquera común
124
6.2. Medidas de gestión pesquera
128
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5
1.
INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO
¿Por qué es necesario un documento de orientación?
La necesidad de aplicar la totalidad de las Directivas de hábitats 1 y de aves silvestres 2 al
medio marino no costero de la Unión Europea, especialmente en lo que se refiere al
establecimiento de la red Natura 2000, representa un reto clave para la política comunitaria de
biodiversidad en los próximos años.
El establecimiento de una red marina de zonas de conservación dentro de Natura 2000 no sólo
contribuirá considerablemente a detener la pérdida de biodiversidad en la UE, sino que
además favorecerá la conservación marina y el uso sostenible de los recursos marinos.
Hasta la fecha se han identificado relativamente pocos espacios Natura 2000 para el medio
marino no costero: ésta es la carencia más importante de la red Natura. La aplicación de las
Directivas de hábitats y de aves al medio marino presenta retos clave, especialmente en lo que
se refiere a la alta mar (en contraposición con la costa) debido a la falta de conocimientos
científicos sobre la distribución/abundancia de especies y tipos de hábitats.
En la reunión de los responsables gubernamentales de la protección de la naturaleza de los
Estados miembros, celebrada en octubre de 2002, se acordó que era necesario seguir
trabajando para desarrollar una interpretación común de las disposiciones para la designación
y gestión de espacios marinos Natura 2000. Se solicitó a la Comisión Europea que
estableciese un grupo de trabajo ad hoc bajo la supervisión del Comité de Hábitats con el fin
de ofrecer orientación sobre este tema.
Desde marzo de 2003, un grupo de expertos en medio marino ha estado trabajando para
«desarrollar una interpretación común de las disposiciones de Natura 2000 en relación con el
medio marino con vistas a facilitar la designación y la gestión futura de estas zonas». Como
tal, debería ayudar a los Estados miembros a llevar a cabo esta importante tarea y ofrecer
material de referencia útil para otras partes interesadas. El documento también será de utilidad
a los servicios de la Comisión a la hora de contemplar cualquier tipo de acción en este ámbito.
Asimismo, ofrecerá a las partes interesadas información valiosa y más seguridad en la
planificación y el desarrollo, puesto que habrá un mayor conocimiento de la opinión de la
Comisión sobre varios aspectos clave de la aplicación de las Directivas de hábitats y de aves
en el medio marino.
1
Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora
silvestres.
2
Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la conservación de las aves silvestres.
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6
Ámbito de aplicación de la guía
La guía responde a la necesidad inmediata de avanzar en el establecimiento de Natura 2000 en
el medio marino. Está centrada principalmente en las
especies marinas y en los tipos de hábitats cubiertos por Para los efectos de este
las disposiciones de las Directivas de hábitats y aves. Se documento, «medio costero» se
trata de los tipos de hábitats que figuran en el anexo I y refiere a las aguas interiores y a
las especies recogidas en el anexo II de la Directiva de las aguas territoriales, según la
3
hábitats y las especies de aves recogidas en el anexo I así definición de la CNUDM , de un
como las especies de aves migratorias que figuran en la Estado miembro costero; «medio
Directiva de aves (79/409/CEE) para las cuales es no costero» o «alta mar» se
necesario designar, proteger y gestionar espacios marinos refiere al espacio que abarcan las
zonas marítimas que se extienden
Natura 2000.
más allá de los límites del mar
El objetivo de la guía es explicar los conceptos legales y territorial, donde los Estados
técnicos pertinentes necesarios para establecer la red miembros ejercen algún tipo de
Natura 2000 en toda la zona marina de aplicación de las soberanía.
Directivas de aves silvestres (79/409/CEE) y de hábitats
(92/43/CEE). Abarca todo el entorno marino tanto de la costa como de alta mar.
La conservación de los hábitats y especies marinas de interés a escala europea no se
conseguirá solamente con la designación de espacios Natura 2000 y una buena gestión de los
mismos. Será necesario además atajar la presión humana a la que entorno marino se ve
sometido más allá de estos lugares como parte de una estrategia de conservación marina más
amplia.
Estructura de la guía
La guía contiene los siguientes elementos y sigue la misma lógica que el proceso de
aplicación necesario para la creación del componente marino de la red Natura 2000:
− El capítulo 2 analiza el proceso para integrar Natura 2000 en el contexto general de las
políticas medioambientales comunitarias. Ofrece información sobre la legislación
comunitaria e internacional pertinente para el establecimiento de Natura 2000 en el
medio marino.
− El capítulo 3 explica las definiciones de los tipos de hábitats marinos del anexo I de la
Directiva de hábitats y ofrece información más general sobre las especies y los
hábitats marinos, incluida su presencia en aguas costeras y no costeras de los Estados
miembros.
− El capítulo 4 ofrece información sobre los mejores sistemas de localización y
evaluación de los hábitats y las especies marinas así como criterios de selección de los
espacios.
− El capítulo 5 ofrece orientación sobre temas de gestión pertinentes para los espacios
marinos Natura 2000.
− El capítulo 6 se centra en la relación entre las actividades pesqueras y las Directivas de
hábitats y aves.
3
CNUDM, Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar: http://www.un.org/Depts/los/index.htm.
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7
Límites de la guía
La guía estará limitada por el texto de las Directivas de hábitats y de aves y por los principios
generales que rigen la legislación medioambiental de la Comunidad y será fiel a éstos. No
tiene carácter legislativo (no se establecen nuevas normas sino que se ofrece orientación sobre
la aplicación de las que ya existen). Refleja únicamente la opinión de los servicios de la
Comisión y no tiene carácter vinculante.
Hay que subrayar que la interpretación última de la legislación comunitaria corresponde al
Tribunal de Justicia de la UE, por lo que las orientaciones que se ofrecen deberán evolucionar
en línea con la futura jurisprudencia que se desarrolle sobre este tema.
La guía deberá respetar absolutamente la jurisprudencia del Tribunal que ya exista, lo que
determina varios de sus aspectos, especialmente en los casos en los que el Tribunal ya haya
establecido posiciones claras. El objetivo de la guía es también explicar algunos aspectos
jurídicos relativos al derecho marítimo y otros principios en los que se apoya el proceso de
designación y de gestión futura del componente marino de la red Natura 2000.
Esta guía no pretende ofrecer una información detallada sobre todos los temas relacionados
con Natura 2000 en el entorno marino, especialmente en lo que se refiere a la gestión y a la
protección de los espacios. Su interés, por el contrario, es centrarse en temas clave
relacionados con el establecimiento de la red utilizando la información disponible. Puede
ocurrir que, más adelante, se requiera desarrollar más orientaciones sobre algunos temas
específicos no cubierto por la presente guía.
*Caretta Caretta 4
Foto: M. Melodía. LIFE99 NAT IT/006271
4
Caretta caretta es una especie prioritaria de importancia comunitaria que figura en los anexos II y IV de la Directiva de hábitats.
EN: loggerhead turtle; FR: tortue de carouane; ES: tortuga boba; DE: Unechte Karettschildkröte.
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8
2. CONTEXTO GENERAL
2.1. El contexto de las políticas comunitarias relativas a zonas protegidas y
biodiversidad marina
La política comunitaria relativa a la biodiversidad marina, incluidas las zonas protegidas, se
está materializando en forma de compromisos a escala global, europea y regional.
A escala comunitaria, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE se han comprometido a
«detener la pérdida de biodiversidad [en la UE] para 2010». Y a escala mundial, unos 130
líderes mundiales se han reunido en torno a un pacto para «reducir considerablemente el
índice actual de pérdida de biodiversidad [a escala mundial] para 2010». Ante la evidencia de
la continua e incluso cada vez más veloz pérdida de biodiversidad y de los servicios y bienes
de ecosistemas delicados –tal como ha se ha puesto de manifiesto en la reciente Evaluación
para los Ecosistemas del Milenio–, el Consejo Europeo ha hecho una llamada reiterativa para
acelerar los esfuerzos necesarios con el fin de cumplir estos acuerdos.
El VI Programa Comunitario de Medio Ambiente identifica «naturaleza y biodiversidad»
como uno de los temas que necesitan abordarse con mayor urgencia. Los objetivos y los
ámbitos prioritarios en materia de naturaleza y biodiversidad establecidos por el Parlamento
Europeo y el Consejo en el VI Programa Comunitario de Medio Ambiente 5 incluyen:
•
•
Crear la red Natura 2000 y establecer los instrumentos y medidas técnicos y
financieros necesarios para su plena aplicación y para la protección, fuera de las
zonas que abarca Natura 2000, de las especies protegidas por las Directivas de
hábitats y de aves (artículo 6, apartado 2, letra a), guión séptimo).
Nuevos estímulos para la promoción de la protección de las zonas marítimas, en
particular, a través de la red Natura 2000, así como a través de otros medios
comunitarios viables (artículo 6, apartado 2, letra g), guión cuarto).
Como Parte contratante en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Comunidad
Europea ha preparado una estrategia comunitaria de biodiversidad y planes de acción al
respecto con el fin de, inter alia, introducir consideraciones relativas a la biodiversidad en
otras políticas comunitarias. Los planes de acción sobre biodiversidad (PAB) relativos a la
conservación de los recursos naturales y a la pesca recogen cuestiones de biodiversidad
marina. También se ha abordado la cuestión del impacto de las flotas pesqueras europeas en
aguas internacionales.
En una revisión 2003-2004 de la política comunitaria sobre biodiversidad se evaluó la
aplicación, eficacia y adecuación de la estrategia de la CE en materia de biodiversidad y sus
planes de acción, en particular, dentro del contexto de los objetivos para 2010. La revisión
culminó con la Conferencia de Malahide sobre «Biodiversidad y la UE», celebrada en mayo
de 2004, bajo la presidencia irlandesa 6 del Consejo de Ministros. El «mensaje de Malahide»
resultante alcanzó un amplio consenso sobre las prioridades para el cumplimiento de los
objetivos para 2010, entre los que se incluían la finalización de la red Natura 2000 en el
medio marino para 2008 y el establecimiento y la promoción de la gestión de todas las zonas
Natura 2000 para 2010.
5
Decisión nº 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto Programa de
Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente (DO L 242 de 10.9.2002, p. 1).
6
http://europa.eu.int/comm/environment/nature/biodiversity/develop_biodiversity_policy/malahide_conference/index_en.htm.
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9
De acuerdo con muchas de las prioridades identificadas en el «mensaje de Malahide», la
Comisión aprobó en mayo de 2006 una Comunicación con el título «Detener la pérdida de
biodiversidad para 2010 – y más adelante» [COM(2006) 216 final] 7 , que establece un
enfoque estratégico ambicioso para detener la pérdida de biodiversidad de aquí a 2010. En
especial, fija un plan de acción comunitario con objetivos y acciones prioritarias claras con
vistas a conseguir el objetivo marcado para 2010 y define las responsabilidades de las
instituciones comunitarias y los Estados miembros. En coherencia con el proceso anterior, la
primera acción identificada en este plan de acción de la UE sobre biodiversidad8 es acelerar
los esfuerzos para finalizar la red Natura 2000. Según el plan, lo que se pretende es finalizar la
red marina de Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) para 2008, adoptar listas
de lugares marinos de importancia comunitaria (LIC) para 2008, designar Zonas Especiales
de Conservación (ZEC) y establecer prioridades para la gestión y las medidas necesarias de
conservación para ZEC [para 2012 en el medio marino]; establecer medidas de conservación
y gestión similares para ZEPA [para 2012 en el medio marino]. Este plan de acción también
recoge indicadores para realizar un seguimiento de los progresos y un calendario para las
evaluaciones 9 .
Esta Comunicación sobre biodiversidad ha sido bien recibida por otras instituciones
comunitarias, incluido el Consejo sobre medio ambiente de diciembre de 2006, que invitó a la
Comisión y a los Estados miembros a aplicar con urgencia el plan de acción sobre
biodiversidad.
La Comunicación y el plan de acción tienen en cuenta la existencia de varios compromisos
internacionales en relación con las zonas marinas protegidas, entre los que destacan:
–
El compromiso de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de establecer un
sistema representativo a escala mundial de zonas costeras y marinas protegidas para 2012.
–
Las decisiones sobre ecosistemas costeros y marinos y zonas protegidas acordadas en
conferencias del Convenio sobre la Diversidad Biológica, en especial la decisión COP7
relativa al establecimiento (para 2012) y mantenimiento de áreas protegidas marinas y
costeras cuya gestión se haga de manera eficaz y con bases ecológicas, y que sea
coherente con la legislación internacional y esté basada en información científica.
–
Para el Océano Atlántico y el Mar Báltico, el compromiso de la reunión ministerial
conjunta de las Comisiones OSPAR y de Helsinki (Bremen 2003) de completar hasta
2010 una red conjunta de zonas protegidas marinas bien gestionadas que, junto con la red
Natura 2000, sea ecológicamente coherente. Ambas Comisiones HELCOM y OSPAR,
acordaron que los lugares marinos Natura 2000 cumplían los requisitos para formar parte
de la red OSPAR/HELCOM de zonas marinas protegidas.
–
Para el Mar Mediterráneo, el Protocolo de 1995 del Convenio de Barcelona sobre las
zonas especialmente protegidas y la diversidad biológica en el Mediterráneo, que
establece una lista de zonas especialmente protegidas de importancia para el Mediterráneo
(lista de ZEPIM).
7
Véase la Comunicación de la Comisión: «Detener la pérdida de biodiversidad para 2010 – y más adelante» http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/es/com/2006/com2006_0216es01.pdf.
8
Véase la acción A1.1.1 del anexo 1 de la Comunicación sobre biodiversidad:
http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/current_biodiversity_policy/biodiversity_com_2006/pdf/sec_2006_621.pdf.
9
Véase http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/06/667&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en.
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10
–
En el Mar Negro, el Protocolo sobre Conservación de la Diversidad Biológica y Paisajes
del Convenio para la Protección del Mar Negro contra la Contaminación se firmó en Sofía
(Bulgaria) en 2003 (el proceso de ratificación está en curso). Este Protocolo tiene como
objetivos, inter alia, mantener el ecosistema del Mar Negro en buen estado ecológico y su
paisaje en condiciones favorables para proteger, preservar y gestionar de forma sostenible
la diversidad paisajística y biológica del Mar Negro con el fin de enriquecer sus recursos
biológicos.
En relación con los lugares que es necesario proteger con arreglo a la Directiva de aves, en
noviembre de 2004 se celebró una importante conferencia bajo Presidencia holandesa en
Bergen-op-Zoom en la que se identificaron vacíos importantes en la designación de zonas
marinas protegidas para aves y coherentes con Malahide; se recomendó la plena ampliación
de la red de ZEPA al medio marino (2008); se estableció un régimen de protección eficaz; se
pusieron en práctica objetivos de gestión y éstos se iniciaron para todas las zonas con vistas a
finalizarlos para 2010. En el sitio web de la DG de Medio Ambiente está disponible el
informe de la conferencia de Bergen-op-Zoom y otra documentación importante elaborada
como parte de los eventos celebrados o pertinente para éstos 10 .
2.2. La estrategia para la conservación y protección del medio marino: un enfoque
formulado en términos de ecosistemas para garantizar la conservación de la
biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales
El VI Programa de Medio Ambiente 11 considera que la conservación y la protección del
medio marino es un asunto complejo que requiere un enfoque amplio y multidimensional, por
lo que solicitó a la Comisión que preparase una estrategia temática al respecto. La Comisión
adoptó en 2005 la estrategia temática sobre el medio marino, que incluía una propuesta de
acción legislativa 12 .
La estrategia adoptada se basa en un nuevo y ambicioso enfoque destinado a proteger y a
gestionar los ecosistemas marinos y fomenta el uso sostenible de los recursos marinos.
Aborda amenazas importantes que ya se habían identificado en una Comunicación previa 13 :
un marco inadecuado para la gestión de los mares dada la complejidad legal e institucional y
el número de agentes implicados, la falta de conocimientos básicos debido a la escasez de
comunicación entre los ámbitos de investigación que necesitan establecer acciones y
prioridades y la falta de políticas específicas.
La estrategia propone proteger y restaurar los mares y los océanos europeos y garantizar que
las actividades humanas se llevan a cabo de forma sostenible para que las generaciones
actuales y futuras disfruten y se beneficien de la diversidad biológica y del dinamismo de
océanos y mares limpios, seguros, sanos y productivos. Este nuevo enfoque desarrolla una
política integrada que persigue la aplicación de un conjunto único, integrado y coherente de
medidas para la conservación y la protección del medio marino.
10
11
12
13
Véase http://ec.europa.eu/environment/nature/nature_conservation/focus_wild_birds/25year_birds_directive/index_en.htm.
Decisión nº 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se establece el Sexto
Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente, Diario Oficial L 242 de 10.9.2002, pp.1 – 15.
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Estrategia temática sobre la protección y la conservación del
medio ambiente marino» y «Propuesta de una Directiva sobre la estrategia marina», COM(2005)504 y COM(2005)505.
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Hacia una estrategia de protección y conservación del medio
ambiente marino», COM(2002)539.
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11
La Comisión propone aplicar de forma progresiva un enfoque formulado en términos de
ecosistemas para la gestión de las actividades humanas que afectan al medio marino
(incluyendo objetivos y metas) con vistas a garantizar la conservación de la biodiversidad y el
uso sostenible de los recursos marinos. Este enfoque integra los conceptos de «estado de
conservación favorable» y de «buen estado ecológico» en virtud de las Directivas de hábitats
y de aves y de la Directiva marco sobre el agua.
El Consejo y el Parlamento habían dado su apoyo al enfoque propuesto por la estrategia y
ahora tienen la responsabilidad de aprobar el instrumento legal propuesto. A continuación, los
Estados miembros deberán garantizar que se alcanza un buen estado ecológico en el medio
marino de aquí al año 2021 a más tardar, y continuar protegiendo y preservando este medio y
prevenir su deterioro.
Según la Directiva propuesta, las acciones que han de realizar los Estados miembros para
garantizar un buen estado ecológico tienen que basarse en evaluaciones sólidas y fiables del
impacto de las actividades humanas en el medio marino. La propuesta realiza todos los
esfuerzos para garantizar que se ponen en marcha sistemas adecuados de seguimiento y
evaluación. Estos sistemas incluirán las actuales obligaciones de seguimiento tal y como se
definen en las Directivas de hábitats y aves.
ENFOQUE CENTRADO EN EL ECOSISTEMA
La elaboración de directrices para la aplicación del enfoque basado en los ecosistemas ha sido una de las
actividades realizadas bajo los auspicios de la Comisión Europea durante la preparación de la estrategia
medioambiental marina.
En este sentido, el enfoque cuyo centro lo constituyen los ecosistemas está arraigado en el concepto de
desarrollo sostenible, que implica que la satisfacción de las necesidades actuales no puede poner en
peligro la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. El enfoque
centrado en los ecosistemas hace hincapié en un régimen de gestión que mantenga la salud del
ecosistema garantizando al mismo tiempo la explotación adecuada del medio marino por los seres
humanos en beneficio de las generaciones actuales y futuras.
El Convenio sobre la Diversidad Biológica 14 define el enfoque centrado en el ecosistema como una
«estrategia para la gestión integrada de la tierra, el agua y los recursos vivos que fomente la
conservación y el uso sostenible de forma equitativa», y ecosistema se puede definir como un «complejo
interactivo de comunidades vivas y el entorno que funciona como una unidad ampliamente
autosuficiente». Reconoce que los seres humanos, con su diversidad cultural, son parte integrante de los
ecosistemas.
Para ofrecer un mayor grado de especificidad en cuanto a los objetivos de la estrategia europea para el
medio marino, el enfoque centrado en el ecosistema se describe como la «gestión completa integrada de
las actividades humanas basadas en los mejores conocimientos científicos disponibles sobre el
ecosistema y sus dinámicas, con el fin de identificar y actuar sobre los aspectos decisivos para la salud
de los ecosistemas marinos, y así lograr un uso sostenible de los servicios y bienes de los ecosistemas y
mantener la integridad de los mismos». Esta descripción sitúa claramente a los seres humanos como
parte de los ecosistemas naturales y acentúa el hecho de que las actividades humanas en estos
ecosistemas deberán gestionarse de tal modo que no supongan una amenaza para los componentes del
ecosistema que contribuyen a garantizar su integridad estructural y funcional.
14
http://www.biodiv.org/programmes/cross-cutting/ecosystem/default.asp.
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12
Los Convenios de HELCOM y OSPAR han adoptado una interpretación más específica sobre
el enfoque centrado en el ecosistema. Se puede consultar el texto completo de esta
interpretación en http://www.helcom.fi/stc/files/BremenDocs/JointEcosystemApproach.pdf.
2.3. Política marítima comunitaria
La estrategia europea para la protección y la conservación del medio marino mencionada en el
punto 2.2 deberá considerarse dentro del contexto más general del desarrollo de una nueva
política marítima comunitaria.
El 7 de junio de 2006, La Comisión Europea adoptó un Libro Verde 15 sobre una futura
política marítima para la Unión Europea. Este Libro Verde es el resultado de un trabajo de
más de un año de consultas con las partes interesadas, de identificación de vacíos entre
ámbitos de políticas sectoriales relacionadas con el mar y de intentar adoptar las mejores
prácticas y aprender de los obstáculos y los retos. La necesidad de una política de esas
características viene dada por la importancia ambiental, social y económica de la dimensión
marítima de Europa. La idea es conseguir una Europa con una economía marítima dinámica
en armonía con el entorno marino, respaldada por la excelencia en ciencia marítima.
La estrategia para la protección y la conservación del medio marino mencionada en el punto
2.2 será una contribución directa al trabajo sobre la futura política marítima comunitaria.
2.4.
Relación entre el entorno costero y la Directiva marco sobre el agua
La Directiva marco sobre el agua de la UE 16 (DMA) establece un marco comunitario para
aumentar la protección y mejorar el entorno acuático de las aguas continentales, de transición
y costeras.
Las aguas costeras se encuentran a una distancia de una milla marina mar adentro desde el
punto más próximo de la línea de base que sirve para medir la anchura de las aguas
territoriales. Los objetivos generales de la DMA son prevenir el deterioro de su estado y
lograr un «buen estado» de todas las aguas para 2015. El concepto del estado del agua incluye
tanto el «estado ecológico» como el «estado químico». En lo que se refiere al estado químico,
el ámbito de la DMA abarca todas las aguas territoriales.
En esas masas de agua, los Estados miembros deberán cumplir las normas y conseguir los
objetivos de aquí al año 2015, a no ser que se especifique otra cosa en la legislación
comunitaria en virtud de la cual se proteja cada zona. Cuando son varios los objetivos que
conciernen a una masa de agua dada, se aplicará el más estricto.
Con el fin de conseguir los objetivos medioambientales, la DMA prevé el desarrollo de un
programa de medidas como parte de un plan hidrológico de cuenca más amplio. El primero de
15
http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy_es.html .
16 Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de
actuación en el ámbito de la política de aguas, DO L327/00 de 23.12.2000 http://europa.eu.int/eurlex/pri/es/oj/dat/2000/l_327/l_32720001222es00010072.pdf.
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13
estos planes debe establecerse para 2009. Los planes se refieren a la demarcación
hidrográfica, que abarca una o varias cuencas hidrográficas vecinas y las aguas subterráneas y
costeras asociadas. A la hora de elaborar los planes de gestión, las autoridades competentes
deberían fomentar la participación pública de todas las partes interesadas.
La clasificación que establece la DMA para la calidad del agua incluye cinco categorías de
estado: muy bueno, bueno, aceptable, deficiente y malo. El «estado muy bueno» se define
como el conjunto de condiciones asociadas a una presión de las actividades humanas nula o
muy escasa. También se le llama «condición de referencia» porque es el mejor estado
alcanzable (valor de referencia). Estas condiciones de referencia son específicas para cada
tipo, de forma que son diferentes para los diferentes tipos de ríos, lagos o aguas costeras, ya
que así se puede tener en cuenta la gran diversidad de las regiones ecológicas de Europa. La
calidad se valora en función de la desviación de esas condiciones de referencia, según las
definiciones de la Directiva: el estado será «bueno» si la desviación es «leve», «aceptable» si
el grado de desviación es aceptable, y así sucesivamente. El anexo V de la DMA recoge estas
definiciones más ampliadas.
La evaluación del estado del agua se basa en indicadores de calidad biológicos, químicos e
hidromorfológicos. En el caso de las aguas costeras y de transición, entre los indicadores
biológicos que deberían tenerse en cuenta cabe mencionar el fitoplancton, la flora acuática, la
fauna bentónica de invertebrados y la fauna ictiológica. Los indicadores hidromorfológicos
incluyen parámetros como la exposición al oleaje, la estructura de la zona de oscilación de la
marea o la variación de la profundidad. La transparencia, las condiciones de oxigenación o las
relativas a los nutrientes son ejemplos de indicadores químicos que deberán incluirse en la
evaluación.
Esta Directiva marco establece que, en lo que se refiere a los espacios protegidos Natura 2000
y todas las demás zonas que requieren protección especial en virtud de legislación
comunitaria específica, sus objetivos relativos al medio ambiente deberán estar integrados en
los planes hidrológicos de cuenca correspondientes. Estos planes incluirán las zonas de
transición y las zonas costeras para las cuales la competencia recae en el organismo de
cuenca.
2.5.
El reto de crear la red marina Natura 2000. La planificación de un sistema de
zonas marinas protegidas
El componente marino de la red Natura 2000 será una parte integrante de la red ecológica
europea general Natura 2000. Al igual que para el medio terrestre, el objetivo de la red marina
es proteger espacios europeos cuya conservación sea importante para i) los tipos de hábitats
naturales que figuran en el anexo I y ii) los hábitats de las especies que figuran en el anexo II
de la Directiva de hábitats, con vistas a garantizar que esos elementos se puedan mantener o,
en su caso, restablecer a un estado de conservación favorable en su área de distribución
natural.
El componente marino de la red Natura 2000 también tendrá que incluir una red coherente de
Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) clasificadas con arreglo a la Directiva de
aves. Estas zonas abarcarán los territorios más adecuados, en cuanto a número y tamaño, para
la conservación de las aves marinas recogidas en el anexo I de la Directiva de aves así como
de las aves marinas migratorias, teniendo en cuenta los requisitos para su protección.
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14
Mientras que las especies del entorno marino tienen amplia cobertura en la Directiva de aves,
se ha reconocido que los actuales anexos de la Directiva de hábitats prestan poca atención a
las especies y tipos de hábitats marinos, especialmente los del entorno marino no costero. No
obstante, un primer paso importante en la protección del entorno marino será la plena
aplicación de los compromisos existentes de la red marina Natura 2000.
Es posible que en un futuro cercano este trabajo tenga que complementarse con la inclusión
en las listas de especies y tipos de hábitats marinos adicionales, lo que constituiría una base
jurídica para ampliar el alcance de la red marina. En el marco de la estrategia marítima, la
Comisión ha propuesto un marco para el desarrollo de un enfoque racional para la aplicación
plena de Natura 2000 en el medio marino con vistas a considerar posibles propuestas de
adaptación de los anexos de la Directiva de hábitats para que los aspectos relacionados con las
especies y hábitats marinos tengan mayor peso.
El objetivo de este proceso es ofrecer la base para la protección de otras especies y otros tipos
de hábitats importantes. Para enfrentarse a este desafío, es importante trabajar de forma
cooperativa a escala de la UE. Hay una serie de especies y tipos de hábitats marinos cuya
conservación supone una preocupación a escala europea que no tienen reflejo en las
Directivas de hábitats y aves, pero que necesitan protección para garantizar un estado de
conservación favorable. Muchos de estos hábitats y de estas especies han sido identificados y
recogidos en listados de organizaciones regionales como OSPAR, el Convenio de Helsinki y
el Convenio de Barcelona. Para completar estos listados, es necesario contar con más
conocimientos científicos y más evaluaciones.
2.6.
Diferentes zonas marítimas. Aplicación de la legislación sobre la naturaleza a los
mares de Europa.
Los Estados miembros tienen la obligación de aplicar la legislación sobre naturaleza a las
aguas de su jurisdicción y, hacia el exterior, a las aguas donde ejercen su soberanía. Las
Directivas de hábitats y de aves son de aplicación en el territorio europeo de los Estados
miembros 17 , por lo tanto, se excluyen las aguas adyacentes a los departamentos franceses de
ultramar (DOM) y los territorios mencionados en el anexo II del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea 18 .
2.6.1.
Definición de diferentes zonas marítimas
En virtud del Derecho internacional, los estados costeros establecen varias zonas marítimas
jurisdiccionales tales como el mar territorial, la zona económica exclusiva (ZEE) y la
plataforma continental. Algunos estados costeros establecen otras zonas en las que reclaman
derechos exclusivos de soberanía sobre los recursos naturales tales como «zonas de
protección pesquera», «zonas de protección medioambiental», etc.
La propia Comunidad Europea aceptó las normas internacionales sobre zonas marítimas
adoptadas en 1982 en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar (CNUDM).
El mar territorial es el cinturón de mar adyacente al que se extiende la soberanía de un
Estado ribereño, más allá de su territorio terrestre y de sus aguas interiores. Según el artículo
17
18
Véase la Directiva de aves, art. 1 y
Diario Oficial C 325 de 24.12.2002. http://europa.eu.int/eur-lex/lex/es/treaties/dat/12002E/htm/12002E.html.
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15
3 de la CNUDM, todos los países tienen derecho a establecer la anchura de su mar territorial
hasta un límite que no exceda de 12 millas marinas 19 .
El mar territorial es el cinturón de mar adyacente (hasta 12 millas marinas) donde se
extiende la soberanía de un estado ribereño, más allá de su territorio terrestre y sus aguas
interiores.
Las aguas marinas situadas en el interior de la línea de base del mar territorial forman parte de
las aguas interiores del país (véase la definición detallada de «aguas interiores» en la
CNUDM, artículo 8 20 ). En las aguas interiores y el mar territorial, la jurisdicción se extiende
al espacio aéreo, la columna de agua, su lecho y subsuelo.
La CNUDM 21 define la zona económica exclusiva (ZEE) como un área situada más allá del
mar territorial y adyacente a éste (de 12 a 200 millas marinas 22 ) en la que el estado ribereño
tiene derechos de soberanía para los fines de explotación y prospección, conservación y
administración de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, de las aguas
supraadyacentes al lecho y del lecho y su subsuelo. El estado ribereño tiene también
jurisdicción con respecto a la investigación científica marina y la protección y preservación
del entorno marino en la ZEE.
La plataforma continental 23
En virtud del Derecho internacional, los estados ribereños también ejercen derechos de
soberanía sobre los recursos no vivos y organismos vivos sedentarios en la «plataforma
continental».
Los geólogos marinos emplean generalmente el término «plataforma continental» para
designar la parte del margen continental que está entre la línea de costa y la barrera
continental o donde no hay ninguna pendiente destacada, entre la línea de costa y el punto
donde la profundidad de las aguas supraadyacentes es de entre 100 y 200 metros
aproximadamente.
Este término se define además en el artículo 76 de la CNUDM mediante una fórmula
compleja según la cual «la plataforma continental de un estado ribereño comprende el lecho y
el subsuelo de las áreas submarinas que se extienden más allá de su mar territorial y todo a lo
largo de la prolongación natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental,
o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de
las cuales se mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del
margen continental no llegue a esa distancia».
19
Una milla marina es la distancia equivalente a un arco de un minuto sobre el Ecuador; 40 000 km/360/60= 1 milla marina=1 852 km;
12 millas marinas = 22,2 km.
20
http://www.un.org/Depts/los/index.htm.
21
CNUDM, Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, artículo 55. La zona económica exclusiva no se extenderá más
allá de 200 millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. (CNUDM, artículo
57) http://www.un.org/Depts/los/index.htm.
22
23
De 22,2 a 370,4 km.
Obsérvese que la plataforma continental no coincide con la ZEE.
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16
Por lo tanto, la plataforma continental se extiende al menos 200 millas marinas en mar
abierto. No podrá superar las 350 millas marinas. La plataforma continental es el lecho y el
subsuelo, no la columna de agua supraadyacente. El término «plataforma continental»
empleado en este documento es el término legal tal y como se define en el párrafo anterior
(definición de CNUDM).
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17
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18
En el sitio web de la CNUDM se puede encontrar un base de datos detallada caso a caso de los
Estado ribereños: http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/index.htm con todas las referencias
legales. Se incluyen varios mapas ilustrativos de las zonas marítimas en
.
http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/MAPS/.
2.6.2.
Aplicabilidad de las Directivas sobre naturaleza al mar. ¿Hasta qué punto son
aplicables las Directivas de hábitats y aves?
Historial de los debates sobre el ámbito geográfico de las Directivas
Inicialmente, algunos Estados miembros consideraban que sus obligaciones debían limitarse a
sus aguas territoriales, es decir, hasta 12 millas marinas de las líneas de base. La Comisión ha
estado cuestionando sistemáticamente esta postura, defendiendo la necesidad de que la
responsabilidad tenga un mayor alcance puesto que es obvio que no se podrá lograr la
protección de las especies y los hábitats marinos que se incluyen en los anexos de las
Directivas si sólo se aplica a una zona tan limitada. Tras una serie de años de conversaciones y
posteriores consultas a los servicios jurídicos de la Comisión y el Consejo, el Consejo
reconoció la necesidad de aplicación de las Directivas sobre naturaleza a las ZEE como un
elemento clave para conseguir la protección del ecosistema marino (véanse las conclusiones del
Consejo de Pesca de Luxemburgo de 2001 24 ). Este reconocimiento supone un acicate para su
aplicación en la zona económica exclusiva que, en el caso de la costa atlántica, se extiende
hasta 200 millas marinas (370,4 km) de la línea de costa para diferentes Estados miembros.
Estas conclusiones fueron confirmadas por la sentencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas en el asunto C-6/04 de 20 de octubre de 2005 y otras sentencias de los
tribunales de Estados miembros (por ejemplo, el asunto nº CO/1336/1999 del Reino Unido: La
Reina contra el Secretario de Estado de Comercio e Industria a instancia de Greenpeace
Limited 25 ).
Base jurídica
En relación con la explotación y la conservación de los recursos naturales, la opinión de la
Comisión es que el hecho de reconocerle a un estado ribereño derechos exclusivos en una zona
marítima no sólo comporta derechos, sino también obligaciones. El derecho exclusivo de
explotación de los recursos naturales implica un deber similar de preservarlos. Por lo tanto, el
Derecho comunitario relativo a la conservación de los recursos naturales se aplica a todas las
zonas marítimas donde los Estados miembros ejercen estos derechos, lo que abarca las
siguientes áreas:
24
Extracto del anexo de las conclusiones del Consejo sobre la integración de las cuestiones medioambientales y el desarrollo sostenible en la
política pesquera común, Luxemburgo, 25 de abril de 2001: Punto 15. «Las Directivas relativas a los hábitat y a las aves(5) y, en particular, la
red asociada de zonas protegidas del medio marino “Natura 2000”, constituyen un elemento clave para la protección del ecosistema marino que
puede tener consecuencias para la pesca. Se exhorta a los Estados miembros a que, en colaboración con la Comisión, continúen su labor en pos
de la plena aplicación en sus zonas económicas exclusivas de las directivas mencionadas.».
REF: http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/agricult/ACF20DE.html.
25
http://www.defra.gov.uk/wildlife-countryside/ewd/rrrpac/marine/06.htm#fn.
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19
–
las aguas interiores y el mar territorial,
–
la zona económica exclusiva (ZEE) y/u otras zonas donde los Estados miembros ejercen
derechos de soberanía equivalentes (zonas de protección pesquera, zonas de protección
medioambiental, etc.)
–
la plataforma continental.
Este principio está en línea con lo siguiente:
–
Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo sobre el código aduanero (art. 23) en el que por
«mercancías obtenidas enteramente en un país» se entiende los productos extraídos del
suelo o subsuelo marino situado fuera de las aguas territoriales, siempre que el país ejerza
derechos exclusivos de explotación sobre dicho suelo o subsuelo. Este Reglamento
incorpora la misma definición de mercancías obtenidas enteramente en un país que el
anterior Reglamento (CEE) nº 802/1968 del Consejo. En esta fase temprana, la Comunidad
ya ha incluido dentro de su ámbito de aplicación la plataforma continental que no pertenece
al territorio de los Estados miembros. Según la definición habitual del origen de los
productos, las mercancías producidas y otros productos extraídos del suelo marino situado
fuera de las aguas territoriales son productos enteramente producidos en un país siempre
que el país ejerza derechos exclusivos sobre el suelo marino con fines de su explotación. De
este modo, y de acuerdo con esta interpretación, la legislación comunitaria es de aplicación
en la plataforma continental y la ZEE de los Estados miembros de la UE.
–
Conclusiones del Consejo sobre la estrategia para la incorporación de las cuestiones
medioambientales y el desarrollo sostenible en la política pesquera común, Luxemburgo,
25 de abril de 2001, que incluyen las siguientes consideraciones (punto 15): «Las
Directivas relativas a los hábitat y a las aves(5) y, en particular, la red asociada de zonas
protegidas del medio marino “Natura 2000”, constituyen un elemento clave para la
protección del ecosistema marino que puede tener consecuencias para la pesca. Se exhorta a
los Estados miembros a que, en colaboración con la Comisión, continúen su labor en pos de
la plena aplicación en sus zonas económicas exclusivas de las directivas mencionadas.» 26 .
–
Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (principalmente la
sentencia en el asunto C-6/04 27 ) y las conclusiones de los tribunales de otros Estados
miembros manifestadas en diferentes juicios (por ejemplo, Reino Unido: La Reina contra el
Secretario de Estado de Comercio e Industria a instancia de Greenpeace Limited, asunto nº:
CO/1336/1999 28 ).
26
Véase: http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/agricult/ACF20DE.html .
27
Véanse los artículos 115-120 de la sentencia (http://curia.europa.eu/jurisp/cgibin/form.pl?lang=es&Submit=Submit&alldocs=alldocs&docj=docj&docop=docop&docor=docor&docjo=docjo&numaff=C6%2F04&datefs=&datefe=&nomusuel=&domaine=&mots=&resmax=100) .
28
http://www.defra.gov.uk/wildlife-countryside/ewd/rrrpac/marine/06.htm#fn .
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20
Obligaciones de los Estados miembros
Los Estados miembros tienen la obligación de aplicar el Derecho comunitario a los ámbitos
arriba mencionados, lo cual incluye la aplicación de las Directivas de hábitats y aves. Así pues,
cabe esperar que los Estados miembros propongan en los años venideros los espacios
necesarios para completar el componente marino de Natura 2000 aplicando las Directivas de
hábitats y de aves a sus aguas interiores, su mar territorial, así como a sus ZEE u otras zonas
con una declaración similar y a la zona de la plataforma continental.
Para la gestión, los Estados miembros tomarán medidas con el fin de regular las actividades
objeto de su responsabilidad, mientras que para las demás actividades llevarán a cabo las
acciones oportunas para demandar la actuación de las autoridades competentes. Los casos
particulares en los que resulte necesario regular las actividades pesqueras para proteger un
espacio Natura 2000 en zonas marítimas bajo soberanía o jurisdicción de los Estados miembros
se tratan ampliamente en el capítulo 6 de este documento orientativo. En todo caso, rige el
principio general de que las acciones han de realizarse dentro del contexto de la política
pesquera común y de conformidad con las normas que ésta establece. Las normas básicas
pertinentes están contenidas en el Reglamento (CE) nº 2371/2002.
En los ámbitos que sobrepasan la jurisdicción o soberanía de los Estados miembros, la
Comunidad deberá promover acciones, cuando sea pertinente, mediante la firma de acuerdos
internacionales de pesca.
Los casos en los que la plataforma continental se extiende más allá de la ZEE o donde no se ha
declarado una ZEE son especiales: el suelo y el subsuelo, que están regulados por el Derecho
comunitario, están situados debajo de una columna de agua internacional. En estos casos, la
obligación de proteger el medio marino del lecho tiene que compatibilizarse con la necesidad
de respetar la legislación internacional de la columna superior de agua (regulada
principalmente a través de la CNUDM).
En esos casos particulares, hay que distinguir claramente entre los recursos naturales que están
sujetos a la legislación comunitaria y los que están sujetos a la legislación internacional. Los
recursos naturales de la plataforma continental sobre la cual los Estados miembros tienen
derecho de soberanía están definidos en la parte VI de la CNUDM relativa a la plataforma
continental (artículo 77, apartado 4). Los recursos naturales mencionados en esta parte son los
recursos minerales y otros recursos no vivos del lecho del mar y su subsuelo, así como los
organismos vivos pertenecientes a especies sedentarias, es decir, aquellos que en el período de
explotación están inmóviles en el lecho del mar o en su subsuelo o sólo pueden moverse en
constante contacto físico con el lecho o el subsuelo.
Así pues parece que si la plataforma continental está situada debajo de una columna de agua
internacional, sólo serán de aplicación las disposiciones de la Directiva de hábitats en lo que se
refiere a los hábitats y a las especies sedentarias, dado que el Derecho comunitario se aplica
sólo al lecho marino pero no a la columna de agua ni a la superficie. Por la misma razón, en
este caso no se aplica la Directiva de aves ni las disposiciones de la Directiva de hábitats
relacionadas con la conservación de las especies no sedentarias 29 .
29
Lo que incluye especies nadadoras de tortugas, cetáceos o peces.
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21
Esto reviste especial importancia en el Mar Mediterráneo, donde los Estados miembros
(excepto Chipre) no han declarado ninguna ZEE. También puede ser pertinente en algunas
partes del Océano Atlántico donde un Estado miembro ribereño demanda una plataforma
continental más allá de las 200 millas marinas.
En el caso del Mar Mediterráneo, cualquier acción que tuviese por objeto la regulación de las
actividades pesqueras más allá de las aguas territoriales debería realizarse en línea con la
«Declaración de la Conferencia ministerial de la Comunidad Europea para el desarrollo
sostenible de la pesca en el Mediterráneo» (Venecia, 25 y 26 de noviembre de 2003).
Esta Declaración reconoce que la creación de zonas de protección pesquera permite una mejor
conservación y control de la pesca y, por lo tanto, contribuye a administrar mejor los recursos.
Sin embargo, se considera que el proceso de designación de estas zonas protegidas debería tener
un enfoque concertado y regional. Con el fin de avanzar en esta dirección, los Estados
mediterráneos deberán cooperar al nivel regional adecuado.
En este sentido, conviene mencionar también varias medidas reguladoras de la pesca tomadas
por organizaciones internacionales como la ICCAT con respecto al Mar Mediterráneo y el
Atlántico oriental 30 (por ejemplo, las recomendaciones de la ICCAT para fijar un plan de
recuperación plurianual para algunas especies de peces como el atún rojo, etc.).
Zonas marítimas del Mar Mediterráneo 31
La situación de las diferentes zonas marítimas del Mar Mediterráneo es especialmente
compleja.
La Comunidad Europea y todos sus Estados miembros han ratificado la CNUDM. La mayoría
de los terceros países ribereños del Mar Mediterráneo 32 también la han ratificado (a excepción
de Turquía, Marruecos, Libia, Israel y Siria).
Chipre es el único Estado miembro que ha declarado una ZEE en el Mediterráneo. Sin
embargo, Francia, España y Malta han declarado diferentes tipos de zonas de protección que se
extienden más allá de sus aguas territoriales (zonas de protección pesquera, zonas de
protección medioambiental, etc.).
Túnez también declaró una ZEE en el Mar Mediterráneo en junio de 2005. Croacia ha
declarado derechos de soberanía equivalentes en relación con la explotación y la conservación
de sus recursos vivos más allá de sus aguas territoriales.
30
Véase http://www.iccat.es/ .
Referencias: i) Gobernanza en el Mar Mediterráneo. Estatus legal y perspectivas, IUCN 2005. ii) Marine Specially protected areas, the
General aspects and the Mediterranean Regional Sysytem («Zonas marinas especialmente protegidas, aspectos generales y el sistema regional
mediterráneo») Tullio Scovazzi 1999.
32
Se puede consultar periódicamente una completa base de datos en la siguiente dirección:
http://www.un.org/Depts/los/reference_files/status2006.pdf.
31
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22
2.7. Ciertos aspectos legales relacionados con la aplicación del derecho medioambiental
al entorno marino. Algunas cuestiones de gestión en el contexto de diferentes
competencias y responsabilidades.
No hay ninguna diferencia legal entre el medio marino y el terrestre en lo que se refiere a la
obligación de los Estados miembros de aplicar las Directivas de aves y hábitats. La obligación
final de garantizar un estado de conservación favorable para especies y tipos de hábitats de
importancia comunitaria es la misma en los dos entornos. Las obligaciones de los Estados
miembros también son las mismas en cuanto a garantizar que el proceso de designación de
espacios esté basado exclusivamente en criterios científicos.
En lo que se refiere a zonas que han de estar protegidas en virtud de la Directiva de aves, el
Tribunal de Justicia ha enfatizado que la selección de espacios y su delimitación debería
realizarse sobre la base de criterios exclusivamente ornitológicos 33 ..
En cuanto a la Directiva de hábitats, la jurisprudencia confirma que la selección de espacios por
parte de los Estados miembros debería basarse exclusivamente en los criterios ecológicos
recogidos en el anexo III de la Directiva 34 .
Así pues, los retos futuros que plantea la gestión no deberían ser un elemento determinante en
este proceso.
Los posibles efectos de la actividad humana sobre las especies y los hábitats marinos regulados
a escala comunitaria o internacional son mayores en el medio marino que en el terrestre. En un
escenario así, resulta especialmente importante tener en cuenta en qué zona marina está situado
el espacio protegido con el fin de poder determinar el enfoque más adecuado para llevar a cabo
su gestión, dado que para las tres zonas marinas antes mencionadas deberán considerarse
diferentes regímenes jurídicos (punto 2.6; mar territorial, zona económica exclusiva,
plataforma continental).
Para cada espacio marino, la autoridad nacional responsable 35 deberá establecer las medidas de
conservación necesarias con vistas a garantizar el estado de conservación favorable de las
especies y tipos de hábitats que motivaron su declaración. En función del lugar y del tipo de
acción, la responsabilidad de la aplicación de esas medidas puede ser diferente: federal,
nacional, comunitaria o internacional.
Las acciones que se han de llevar a cabo a escala nacional y comunitaria para regular las
actividades humanas en los espacios marinos de la red Natura 2000 deberán ser de conformidad
33
(Sentencia de 2 de agosto de 1993, Comisión contra España, C-355/90 informes TJCE, p.4221, en especial los puntos 26-27; sentencia de 11
de julio de 1996. La Reina contra el Secretario de Estado de Medio Ambiente, a instancia de la «Royal Society for the Protection of Birds», C44/95, informes TJCE, p. 3805, en especial el punto 26).
34
(Sentencia de 11 de septiembre de 2001, Comisión contra Francia, C-220/99, informes TJCE, p.5831; sentencia de 11 de septiembre de
2001, Comisión contra Irlanda, C-67/99, informes TJCE, p.5757; sentencia de 11 de septiembre de 2001, Comisión contra Alemania, C-71/99,
informes TJCE, p. 5811).
35
La autoridad nacional responsable de la gestión de un espacio Natura 2000 es el organismo administrativo designado en el formulario
normalizado de datos que los Estados miembros remiten a la Comisión para cada espacio Natura 2000 en virtud de la Decisión nº 97/266/CE
de la Comisión de 18 de diciembre de 1996 (Diario Oficial L 107 de 24.4.1997).
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23
con la CNUDM y otra legislación internacional pertinente, lo cual reviste especial importancia
en el medio marino no costero.
Así pues, las autoridades nacionales deberán identificar las medidas de conservación necesarias
así como los agentes responsables de su aplicación y puesta en práctica. Cada autoridad
nacional aplicará todas las medidas de su propia competencia y solicitará a otros organismos
responsables que tomen medidas en sus ámbitos de responsabilidad.
Un claro ejemplo es la política pesquera común, que es competencia exclusiva de la
Comunidad. En el punto 6 de este documento se aborda esta cuestión, dada su importancia en
relación con la gestión de los lugares Natura 2000 en el medio marino. La navegación es otro
sector en el que las competencias también dependen de la situación del espacio en cuestión.
Límites de las competencias
Un Estado ribereño tiene diferentes competencias en diferentes zonas marinas. En general, se
puede decir que cuanto más se avanza mar adentro, menos prevalecen las competencias
exclusivas del Estado ribereño a la hora de legislar o hacer cumplir la legislación. Algunas de
las competencias están compartidas a escala comunitaria. La pesca comercial es un sector
importante en el que la Comunidad tiene jurisdicción legislativa exclusiva. Algunas actividades
como la militar, la minera o la prospección/explotación de petróleo son competencia nacional
en toda la plataforma continental. Otros sectores como el transporte marítimo están sujetos a
diferentes regímenes reguladores en diferentes zonas marinas, con diferentes autoridades
reguladoras. El marco legal internacional está definido por la Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM). La Autoridad Internacional de los Fondos
Marinos (ISA, en sus siglas en inglés) y la Organización Marítima Internacional (OMI) son
organizaciones relevantes en este sector.
2.8.
Relación con acuerdos y organizaciones internacionales y regionales
A través de acuerdos y organizaciones marinas medioambientales regionales como los
Convenios de Helsinki, OSPAR, Barcelona y Bucarest se están creando diferentes redes de
zonas marinas protegidas. La Comisión acoge todas estas iniciativas que coinciden con los
avances políticos relativos a la conservación de la naturaleza de la UE. Buscar un enfoque
complementario y coherente en el proceso de selección de los espacios Natura 2000 y otras
redes de zonas marinas protegidas sería una medida favorable que mejoraría la coherencia
global de la red.
Tal y como se ha descrito antes (punto 2.5), los trabajos realizados a través de estos acuerdos y
organizaciones regionales sobre las especies y hábitats marinos cuya conservación es un asunto
importante constituyen una importante fuente de información que se tendrá en cuenta en las
primeras etapas del proceso de posibles futuras adaptaciones de los anexos de la Directiva de
hábitats en relación con el medio marino.
El Convenio de Helsinki (HELCOM) y el Convenio para la Protección del Medio Marino del
Atlántico Nororiental (OSPAR) han aprobado un programa de trabajo conjunto para la creación
de una red de zonas marinas protegidas. Con este programa se pretende que en 2010 exista una
red ecológica coherente de zonas marinas protegidas bien administradas para las zonas
marítimas de ambos Convenios (OSPAR y Helsinki). Con este fin, se ha acordado llevar a cabo
varias acciones, entre las que se incluye la elaboración de una propuesta común para un
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24
programa destinado a mejorar la protección de las especies y de los hábitats en aguas marinas
europeas, con el fin de generar sugerencias para que la Comunidad Europea las tenga en cuenta
en las modificaciones de los anexos de las Directivas de hábitats y aves. (Toda la información
correspondiente se encuentra en los informes -anexo 7- de la primera reunión ministerial
conjunta del Convenio de Helsinki y OSPAR, Bremen: 25 y 26 de junio de 2003
http://www.ospar.org/eng/html/welcome.html; Joint HELCOM/OSPAR Work Programme on Marine Protected Areas.).
Las Partes en el Convenio de Barcelona acordaron en 1995 un Protocolo sobre las zonas
especialmente protegidas y la diversidad biológica en el Mediterráneo que establece criterios
comunes para seleccionar zonas costeras y marinas protegidas con la consideración de «zonas
especialmente protegidas de importancia para el Mediterráneo» (ZEPIM, http://www.racspa.org/index1.htm). La conservación del patrimonio natural mediante la protección de las especies
amenazadas y sus hábitats es el objetivo básico que ha de caracterizar una ZEPIM 36 . Las
ZEPIM seleccionadas y su distribución geográfica deberán ser representativas de la región
mediterránea y su biodiversidad.
2.9.
Cuestiones transfronterizas para la designación y la gestión de espacios
Dado que la conservación de los tipos de hábitats y de los hábitats de las diferentes especies
puede tener una dimensión transfronteriza, será necesario garantizar la coherencia de las
propuestas de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) y las Zonas de Especial Protección
para las Aves (ZEPA) designados por los diferentes Estados miembros para su incorporación a
la red Natura 2000. Esta tarea será realizada por la Comisión en colaboración con los Estados
miembros correspondientes y con la asistencia científica de la Agencia Europea de Medio
Ambiente.
La protección futura de cualquier elemento con una dimensión internacional en virtud de la
Directiva de hábitats requeriría la designación de diferentes Zonas Especiales de Conservación
(ZEC) en las diferentes ZEE, siendo cada país responsable de su propia zona. Esto se
determinará después de que cada Estado miembro realice una valoración adecuada de sus
zonas. La adecuación del elemento para ser propuesto como Lugar de Importancia Comunitaria
estará determinada por:
–
los criterios de evaluación del anexo III de la Directiva de hábitats (por ejemplo,
suficiente representación de este tipo de hábitat en la red y representatividad del lugar a
escala nacional);
–
el interés por asegurar la integridad global de los elementos naturales de interés
comunitario que tienen una dimensión transfronteriza.
El objetivo es garantizar un enfoque común siempre que un elemento tenga una dimensión
transfronteriza con el fin de garantizar que los espacios propuestos/designados por los Estados
miembros correspondientes protejan adecuadamente este elemento en la red Natura 2000. Este
enfoque (que incluye elementos comunes reconocidos y límites coherentes) favorecerá el
empleo de mejores sistemas de gestión garantizando la protección de los lugares con la
aplicación de medidas más simples y eficaces.
36
Protocolo sobre las zonas especialmente protegidas y la diversidad biológica en el Mediterráneo, art. 8.
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25
El Mar de Wadden es un ejemplo típico de zona natural costera de dimensión internacional que
alberga especies y tipos de hábitats de importancia comunitaria. Esta zona está compartida por
Dinamarca, Alemania y los Países Bajos, y constituye uno de los mayores humedales marinos
de Europa. Presenta numerosos elementos que requieren protección en virtud de las Directivas
de hábitats y de aves y contiene los hábitats necesarios para la protección de aves silvestres que
figuran en el anexo I de la Directiva de aves así como especies de aves migratorias, mamíferos
marinos y especies de peces recogidas en el anexo II de la Directiva de hábitats. También se
requiere protección para los tipos de hábitats incluidos en el anexo I de la Directiva de hábitats:
bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina poco profunda, estuarios, llanos
fangosos y dunas, etc.
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26
El «Dogger Bank», situado en el Mar del Norte, es un elemento natural que se extiende por la
ZEE de varios Estados miembros. Su parte más alta se encuentra a menos de 20 metros de
profundidad en aguas del Reino Unido cerca de la frontera de la ZEE con los Países Bajos y
continúa en dirección noreste por aguas holandesas y alemanas y con la profundidad del agua
en continuo aumento.
2.10. Aplicación de la red Natura 2000. Pasos administrativos desde la selección a la
designación de espacios marinos Natura 2000.
Los espacios marinos de la red Natura 2000 ofrecerán protección a algunos de los
siguientes valores naturales:
1. Aves marinas de conformidad con las disposiciones de la Directiva de aves: especies
de aves que figuran en el anexo I (artículo 4, apartado 1) y otras aves migratorias
(artículo 4, apartado 2).
2. Hábitats que figuran en el anexo I de la Directiva de hábitats incluyendo todos los
tipos de hábitats clasificados con el código 11* («Aguas marinas y medios de
marea») y 12* («Acantilados marítimos y playas de guijarros») y el tipo de hábitat
8330 («Cuevas marinas sumergidas o semisumergidas»). Hay cuatro tipos de
hábitats pertinentes para la designación de espacios marinos que se recogen en el
anexo I y que están presentes en las aguas de alta mar: 1110 «Bancos de arena
cubiertos permanentemente por agua marina, poco profunda», 1170 «Arrecifes»,
1180 «Estructuras submarinas causadas por emisiones de gases» y 8330 «Cuevas
sumergidas».
3. Especies que figuran en el anexo II (18 especies marinas, incluidas especies de
peces, reptiles, cetáceos y focas).
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27
4. Especies marinas que figuran en el anexo IV de la Directiva de hábitats. Los
espacios no están designados sobre la base de la presencia de las especies del anexo
IV. Sin embargo, también deberán protegerse en virtud del artículo 12 de la
Directiva de hábitats.
5. Especies marinas que figuran en el anexo V de la Directiva de hábitats. Al igual que
en el punto anterior, los espacios no se designan en función de su presencia, pero
también deberán estar protegidas en virtud de los artículos 14 y 15 de la Directiva de
hábitats.
Espacios designados en virtud de la Directiva de aves
Las Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) se seleccionan y se designan de
conformidad con la Directiva de aves. En el artículo 4 de esta Directiva se establece que los
Estados miembros otorgarán la calificación de ZEPA, en especial, a los territorios más
adecuados en cuanto a número y tamaño para la conservación de esas especies, teniendo en
cuenta sus requisitos de protección en el mar geográfico y en la zona terrestre donde se aplica
esta Directiva. A pesar de que la selección y la designación de ZEPA es responsabilidad del
Estado miembro, deberá realizarse sobre la base de criterios ornitológicos y conducirá a la
selección de todos los territorios más adecuados 37 .
Una vez que un lugar es declarado ZEPA, se le aplicarán los requisitos de protección legales
definidos en el artículo 6, apartados 2, 3 y 4, de la Directiva de hábitats.
Los Estados miembros deberán enviar a la Comisión toda la información pertinente para que
ésta pueda poner en marcha las iniciativas necesarias con vistas a garantizar que la red de
ZEPA forme un todo coherente.
Lugares declarados de conformidad con la Directiva de hábitats
Primer paso: elaboración de una lista de Lugares de Importancia Comunitaria. Los criterios
para seleccionar lugares que puedan ser declarados «de importancia comunitaria» (LIC)
cumplirán lo dispuesto en el anexo III de la Directiva de hábitats y tendrán en consideración
la información científica pertinente. Los Estados miembros determinarán y realizarán una
valoración a escala nacional de la importancia relativa de los lugares para cada tipo de hábitat
natural del anexo I y de cada especie contenida en el anexo II (incluyendo tipos de hábitats
naturales prioritarios y especies prioritarias). Sobre esa base, cada Estado miembro propondrá
una lista de LIC. La lista, que incluirá la información correspondiente sobre cada espacio, se
enviará a la Comisión Europea 38 .
Segundo paso: aprobación de la lista de pLIC. La Comisión deberá aprobar la lista de LIC
propuestos siguiendo un procedimiento establecido en el artículo 21 de la Directiva de
37
Véanse las conclusiones del Tribunal de Justicia en su histórica sentencia, emitida el 19 de mayo de 1998, relativa a este asunto de
referencia para la aplicación de la Directiva.
38
Un mapa, su nombre, ubicación, extensión y los datos resultantes de la aplicación de los criterios recogidos en el anexo III indicados en un
formato normalizado (véase la Decisión de la Comisión, de 18 de diciembre de 1996, relativa a un formulario de información sobre un
espacio propuesto para su inclusión en la red Natura 2000. Diario Oficial L 107 de 24.4.1997). Este formato también se aplica a lugares
designados en virtud de la Directiva de aves.
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28
hábitats. Este paso confiere efecto legal a las medidas de salvaguardia definidas en el artículo
6, apartados 2, 3 y 4, de la Directiva de hábitats.
Tercer paso: designación de Zonas Especiales de Conservación (ZEC). Una vez que un
espacio se ha declarado de «Importancia Comunitaria», el Estado miembro en cuestión deberá
declarar ese lugar «Zona Especial de Conservación» (ZEC) con la mayor rapidez posible y en
un plazo de seis años a más tardar, estableciendo prioridades en función de la importancia del
espacio para el mantenimiento o restablecimiento –hasta alcanzar un estado de conservación
favorable– de un tipo de hábitat natural recogido en el anexo I o de una especie recogida en el
anexo II y para la coherencia con Natura 2000, y también en función de las amenazas de
degradación o destrucción a las que ese espacio está expuesto.
En el medio marino, las obligaciones de los Estados miembros son las mismas que en el
medio terrestre. Por lo tanto, las disposiciones de la Directiva de hábitats relacionadas con el
proceso de designación de lugares son las mismas: el proceso de designación de un lugar está
únicamente basado en criterios científicos. Los retos de la gestión futura (relacionados con
cualquier actividad futura como la pesca, generación o distribución de energía, etc.) no
deberían ser elementos determinantes en este proceso.
En el sitio web «Nature Conservation and Biodiversity» («Conservación de la Naturaleza y
Biodiversidad») de la Comisión se puede consultar más información sobre este tema:
http://europa.eu.int/comm/environment/nature/home.htm.
2.11.
Situación de la aplicación de la red Natura 2000 en zonas marinas. Aspectos
generales de los LIC y las ZEPA
En junio de 2006 los Estados miembros habían declarado ZEPA 480 espacios con aguas
marinas (64 754 km2) con arreglo a la Directiva de aves y habían designado pLIC
1 249 espacios (77 784km2) con arreglo a la Directiva de hábitats.
En la siguiente dirección se puede consultar un barómetro actualizado de Natura 2000:
http://europa.eu.int/comm/environment/nature/nature_conservation/useful_info/barometer/index_en.htm.
La mayoría de los lugares propuestos/designados están situados en aguas territoriales, por lo
que los esfuerzos presentes y futuros de los Estados miembros deberán centrarse
principalmente en completar la red Natura 2000 en el medio marino no costero.
En este sentido, Alemania ya ha propuesto una contribución significativa al componente
marino de Natura 2000 en su entorno en alta mar (10 espacios nuevos). Dos de estas zonas
han sido declaradas ZEPA y están protegidas además desde septiembre de 2005 por la
legislación nacional alemana mediante su declaración de reserva natural 39 .
Otros Estados miembros están en la fase de selección de lugares para su protección con
arreglo a ambas Directivas. Por ejemplo, en el Reino Unido, el «Joint Nature Conservation
Council» (JNCC) ha prestado asesoramiento científico a las autoridades nacionales (DEFRA)
para contribuir a la selección de zonas de especial protección y zonas marinas especiales de
conservación en las aguas exteriores del Reino Unido. Este importante documento contiene un
39
En el libro Progress in marine Conservation in Europe (de Nordheim et al. (eds.) 2006). Hábitat marenatura2000 y en la página web
www.habitatmarenatura2000.de se ofrece información general y descripciones detalladas sobre el proceso alemán para las designaciones
actuales. http://www.hábitatmarenatura2000.de/en/aktuelles-summary-nature-conservation.php .
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29
enfoque útil y racional para la identificación y la selección futura de espacios Natura 2000.
(Puede consultarse en: http://www.jncc.gov.uk/page-2412).
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30
3.
TIPOS DE HÁBITATS Y ESPECIES QUE REQUIEREN LA DESIGNACIÓN DE
ESPACIOS MARINOS NATURA 2000.
3.1. Definiciones de tipos de hábitats marinos. Actualización del Manual de
Interpretación de los Hábitats de la Unión Europea.
En la actualidad sólo figuran nueve tipos de hábitats marinos en el anexo I de la Directiva de
hábitats como tipos de hábitats naturales de interés comunitario cuya conservación requiere la
designación de Zonas Especiales de Conservación (ZEC).
Directiva de hábitats (92/43/CEE) Anexo I
Tipos de hábitats naturales de interés comunitario cuya conservación
requiere la designación de Zonas Especiales de Conservación (ZEC):
Aguas marinas y medios de marea
1110
Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua
marina, poco profunda
1120 *
Praderas de Posidonia (Posidonion oceanicae)
1130
Estuarios
1140
Llanos fangosos o arenosos que no están cubiertos de agua
cuando hay marea baja
1150 *
Lagunas costeras
1160
Grandes calas y bahías poco profundas
1170
Arrecifes
1180
Estructuras submarinas causadas por emisiones de gases
8330
Cuevas marinas sumergidas o semisumergidas
Uno de los objetivos del grupo de trabajo sobre el medio marino ha sido revisar la
aplicabilidad de las definiciones que existen de hábitats marinos al entorno de alta mar y
adaptarlas, en caso necesario, con el fin de fijar las bases para expandir la red de zonas
protegidas por todas las regiones marítimas europeas en las que los Estados miembros ejercen
su soberanía.
Tras una primera revisión se consideró que sólo tres de los tipos de hábitats de la anterior lista
necesitaban una definición más completa en el Manual de Interpretación de los Hábitats de la
Unión Europea 40 . El trabajo de los expertos se centró, por lo tanto, en estos tipos de hábitats:
-
1110 «Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina, poco
profunda»;
1170 «Arrecifes»;
1180 «Estructuras submarinas causadas por emisiones de gases».
40
El Manual de Interpretación de los Hábitats de la Unión Europea - EUR25 es un documento científico de referencia aprobado por el
Comité de Hábitats.
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31
Los principales elementos de las definiciones de los tipos de hábitats se indican más adelante.
Se ha ampliado además la información que sirve de base a estas definiciones (véase el anexo
1 de este documento).
3.1.1.
Tipo de hábitat 1110 «Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua
marina, poco profunda»
Sobre la base del trabajo previo realizado por el grupo de expertos sobre el medio marino, un
grupo de trabajo independiente de especialistas en temas marinos coordinado por la Agencia
Europea de Medio Ambiente (AEMA) revisó la definición de este tipo de hábitat en junio de
2006. La AEMA recibió el apoyo del Centro temático europeo de diversidad biológica 41 , el
ICRAM 42 y otros expertos en estas cuestiones. Al final de este proceso, la AEMA presentó la
siguiente definición, de acuerdo con la opinión del mencionado grupo científico.
1110
Bancos de arena cubiertos permanentemente por agua marina, poco profunda
Definición:
Los bancos de arena son elementos topográficos irregulares elevados, alargados, redondeados
o irregulares, permanentemente sumergidos y rodeados predominantemente de aguas
profundas. Están formados principalmente por sedimentos arenosos, pero también pueden
presentar una mayor granulometría, con cantos y cascajos, o una granulometría menor con
barro. Los bancos con sedimentos arenosos en una capa sobre sustrato duro se consideran
bancos de arena si la biota asociada depende de la arena más que del sustrato duro subyacente.
«Cubiertos permanentemente por agua marina, poco profunda» significa que la profundidad
del agua raramente es inferior a 20 m por debajo del nivel de referencia de las cartas. A pesar
de ello, los bancos de arena pueden extenderse 20 m por debajo de los valores de las cartas,
por lo que puede resultar conveniente incluir en las designaciones estas zonas cuando forman
parte del elemento y albergan sus asociaciones biológicas.
Esta definición se basa en los mejores conocimientos científicos disponibles y es coherente
con el enfoque establecido en el Manual de Interpretación de los Hábitats. A la hora de dar su
opinión, el grupo de expertos arriba mencionado ha tenido totalmente en cuenta la necesidad
de contar con una definición que fuese válida y operativa para todas las aguas marinas
cubiertas por las Directivas sobre naturaleza de la UE. Además de revisar la definición, el
grupo de expertos realizó varias recomendaciones, entre las que cabe destacar las siguientes:
•
A la hora de identificar y definir los bancos de arena en entornos marinos costeros y no
costeros, los Estados miembros probablemente tengan que utilizar diferentes escalas, dado
que las condiciones naturales varían a una escala mucho mayor en mar adentro que en la
41
El Centro temático europeo (CTE) de diversidad biológica es un centro temático de la Agencia Europea de Medio Ambiente. Véase
http://biodiversity.eionet.europa.eu/.
42
ICCRAM (Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e tecnologica applicata al Mare, Roma, Italia) forma parte del consorcio de CTE)
http://www.icram.org/.
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32
•
•
•
costa. Los bancos de arena son normalmente elementos naturales de mayor tamaño en alta
mar que en la costa.
Cabe subrayar que será preciso contar con más opiniones de expertos a la hora de valorar
este tipo de hábitat a escala nacional.
La sección 4 de esta guía ofrece más ejemplos de los medios y métodos que se pueden
emplear para identificar los bancos de arena, incluyendo la cabeza y las pendientes.
Al igual que para la mayoría de otros tipos de hábitats recogidos en el Manual de
Interpretación, los ejemplos incluidos en la sección 2 sobre «especies características de
animales y plantas» no representan una lista exhaustiva y no están necesariamente
limitados a este tipo de hábitat (véase la definición completa de este tipo de hábitat en el
anexo 1).
En el entorno marino no costero, la mayoría de los bancos de arena son accidentes que se
elevan desde el lecho marino. Un banco de arena está formado principalmente por sedimentos
arenosos cuya granulometría, en su mayoría, está dentro de un rango definido 43 . La
granulometría más grande, incluidos los cantos y los cascajos así como la granulometría más
pequeña, incluido el barro, se pueden encontrar en el banco de arena, pero sólo en cantidades
pequeñas.
Para considerar que un banco de arena es un elemento geográfico cubierto por agua marina
«poco profunda» se ha decidido fijar una profundidad arbitraria de 20 metros por debajo de
los valores de referencia de las cartas para la cabeza del banco de arena: las otras partes
pueden encontrarse a mayores profundidades. De hecho, también es conveniente incluir
secciones del banco de arena que se extiendan por debajo de los 20 m de profundidad si son
parte integrante de todo el accidente geográfico.
Estos elementos pueden abarcar una zona considerable y algunos de ellos presentan una
dimensión transfronteriza. El «Dogger Bank», que se encuentra en el Mar del Norte,
constituye un caso típico de banco de arena que se extiende por las zonas marinas de varios
Estados miembros.
3.1.2.
Tipo de hábitat 1170 «Arrecifes»
En relación con los arrecifes, se ha acordado la siguiente definición:
1170 «Arrecifes»
Definición del hábitat:
Los arrecifes pueden ser concreciones biogénicas o de origen geogénico. Son sustratos compactos y
duros sobre fondos sólidos y suaves que se levantan desde el fondo marino en la zona sublitoral y
litoral. Los arrecifes pueden albergar una zonación de comunidades bentónicas de especies de animales
y algas, así como concreciones y concreciones coralígenas.
Explicaciones:
• «Sustratos compactos y duros» son rocas (incluidas las rocas blandas, por ejemplo, caliza), cantos y
43
Para los fines de esta definición, la granulometría de la «arena» presenta un diámetro de entre 1/16 mm (= 0,0625 mm) y 4,76 mm
(adecuado para el tamiz estándar americano nº 4). Este tamaño se corresponde con las clasificaciones estándar geotécnicas más habituales en
este ámbito.
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33
cascajos (generalmente >64 mm de diámetro).
• «Concreciones biogénicas» son concreciones, incrustaciones, concreciones coralígenas y lechos de
bivalvos formados por animales vivos o muertos, es decir, fondos duros biogénicos que constituyen
hábitats para las especies epibióticas.
• «Origen geogénico» se refiere a arrecifes formados por sustratos no biogénicos.
• «Se levantan del lecho marino» significa que el arrecife es topográficamente diferente del fondo
marino que lo rodea.
• «Zona sublitoral y litoral» hace referencia a que los arrecifes se pueden extender desde el sublitoral
de forma ininterrumplida hasta la zona intermareal (litoral) o pueden presentarse únicamente en la
zona sublitoral, incluyendo zonas de aguas profundas tales como la zona batial.
• Estos sustratos duros cubiertos por una capa móvil y fina de sedimentos se consideran arrecifes si la
biota asociada depende del sustrato duro más que del sedimento que los recubre.
• Si existe una zonación ininterrumpida de comunidades litorales y sublitorales, debería respetarse la
integridad de la unidad ecológica a la hora de delimitar los espacios.
• Este complejo de hábitat incluye una variedad de características topográficas submareales tales como
hábitats de respiraderos hidrotermales, montes submarinos, paredes rocosas verticales, mesetas
horizontales, extraplomos, cumbres, barrancos, cordilleras, lechos rocosos planos o en pendiente,
rocas fragmentadas y campos de cantos y cascajos.
Las interpretaciones anteriores consideraban que los «arrecifes» eran básicamente «sustratos
de rocas y concreciones biogénicas que se alzan desde el fondo marino». Dada la importancia
de este tipo de hábitat para la designación de los Lugares de Importancia Comunitaria de alta
mar en virtud de la Directiva de hábitats, fue preciso una aclaración para incluir todos los
diferentes tipos de arrecifes de aguas comunitarias.
Los sustratos rocosos incluyen hábitats complejos como montes submarinos o respiraderos
hidrotermales. Las concreciones biogénicas incluyen incrustaciones, concreciones coralígenas
y lechos de bivalvos formados por animales vivos o muertos, es decir, fondos biogénicos
duros que ofrecen hábitats para especies epibióticas.
3.1.3.
Tipo de hábitat 1180 «Estructuras submarinas causadas por emisiones de gases»
En lo que se refiere al tipo de hábitat 1180 «Estructuras submarinas causadas por
emisiones de gases», la nueva interpretación distingue más claramente dos subtipos de tal
estructura conocidos como «filones carbonatados con emisión de gases» y «estructuras dentro
de pockmarks».
1180 «Estructuras submarinas causadas por emisiones de gases»
Definición del hábitat
Estructuras submarinas que constan de bloques de arenisca, pavimentos y columnas de hasta 4 m de altura,
formadas por la agregación de granos de arena en una matriz carbonatada que tiene su origen en la
oxidación microbiana de emisiones de gases, principalmente metano. Las formaciones están intercaladas
con fuentes de gas que liberan gas de forma intermitente. El metano procede de la descomposición
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34
microbiótica de depósitos vegetales fósiles.
El primer tipo de estructura submarina se conoce como «filones carbonatados con emisión de gases». Estas
formaciones presentan una zonación de diversas comunidades bentónicas formadas por algas e/o
invertebrados, siendo éstos los habitantes por excelencia de los sustratos duros de este tipo de hábitat, que es
diferente del que lo rodea. Las comunidades faunísticas que buscan refugio en las numerosas cuevas
contribuyen a aumentar los índices de biodiversidad. En este tipo de hábitat se incluye una serie de
estructuras topográficas sublitorales, tales como extraplomos, pilares verticales y estructuras estratificadas
en forma de hoja con numerosas cuevas.
El segundo tipo son estructuras carbonatadas dentro de los llamados pockmarks, que son depresiones en
zonas de sedimento arenoso, de hasta 45 m de profundidad y varios cientos de metros de anchura. No todos
los pockmarks están formados por emisiones de gases y entre los que sí están formados por emisiones de
gases, muchos no contienen estructuras carbonatadas importantes, por lo que no se incluyen en este tipo de
hábitat. Las comunidades bentónicas están formadas por invertebrados especializados en sustratos marinos
duros y son diferentes de los hábitats cercanos (generalmente) fangosos. La infauna en las pendientes de
fango cercanas al pockmark también puede ser muy diversa.
Para facilitar el empleo de este documento, en el anexo I se recoge una definición completa de
los tipos de hábitats marinos de 1110 a 1180 y 8830.
3.2. Identificación de los tipos de hábitats marinos existentes y de las especies de
importancia europea para diferentes Estados miembros.
El grupo de trabajo sobre el medio marino ha recogido información general relacionada con la
abundancia de los tipos de hábitats y las especies que requieren protección y ha elaborado,
para los tres mares europeos de la UE (Mar Báltico, Océano Atlántico y Mar Mediterráneo)
diferentes tablas donde se muestra la presencia por Estado miembro de:
1. Tipos de hábitats marinos que figuran en el anexo I de la Directiva de hábitats
(92/43/CEE);
2. Especies marinas que figuran en el anexo II de la Directiva de hábitats (92/43/CEE);
3. Aves marinas que figuran en el anexo I y especies migratorias.
En estas listas también se distingue entre la presencia de hábitats y especies en aguas de alta
mar y en aguas costeras (aguas interiores y mar territorial). Ahora se han recopilado listas,
incluidas en el anexo 2 de este documento, que una vez completadas serán un elemento de
referencia que se presentará a los grupos de trabajo científicos de Hábitat y al Comité Ornis
para su consideración. Los Estados miembros que todavía no hayan facilitado la información
necesaria pueden enviarla a la Comisión para la futura revisión del texto.
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35
* Monachus monachus 44
Foto: M.Om. LIFE96 NAT GR/003225
44
Monachus monachus es una especie prioritaria de importancia comunitaria incluida en los anexos II y IV de la Directiva de
hábitats. EN: Monk seal; FR: phoque moine; ES: Foca monje.
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36
4.
UN ENFOQUE PARA LOCALIZAR Y SELECCIONAR ESPACIOS MARINOS
NATURA 2000.
Este capítulo tiene dos objetivos principales:
1. Proponer el mejor modo de localizar y valorar los tipos de hábitats recogidos en el
anexo I de la Directiva de hábitats y las especies del anexo II, ASÍ COMO el
anexo I y las especies de aves migratorias en virtud de la Directiva de aves, para
los que deberían considerarse espacios marinos Natura 2000.
2. Proponer criterios de selección de espacios.
Las orientaciones para la designación y la información que se facilitan en las siguientes
secciones se centran principalmente en hábitats y especies que se encuentran lejos de la costa
y en alta mar, puesto que son muchos los Estados miembros que ya han seleccionado espacios
costeros y de aguas interiores Natura 2000, así como en su designación. El objetivo de este
capítulo es recoger las mejores orientaciones disponibles sobre los métodos para localizar y
seleccionar espacios marinos Natura 2000. No ofrece detalles sobre la cantidad de
información requerida, ni sobre el modo de evaluar la integridad de la red resultante de
espacios Natura.
4.1. Localización y valoración de hábitats del anexo I
Dada la falta de información biológica más detallada, la identificación de espacios Natura
2000 en zonas marinas situadas lejos de la costa tiene que estar basada en datos geológicos,
hidrológicos y geomorfológicos más generales que los necesarios para las zonas terrestres o
costeras. Para todos los hábitats marinos del anexo I de la Directiva existen diferentes
metodologías para identificar su situación y para realizar una valoración física y ecológica de
las zonas requeridas, a pesar de que los datos disponibles pueden ser escasos o incluso
inexistentes en algunas zonas (especialmente en aguas profundas a varios cientos de millas de
la costa).
En los casos en los que se desconozca la situación de los tipos de hábitats sublitorales del
anexo I, se pueden localizar en dos fases utilizando los datos disponibles. Para las grandes
zonas marinas se suele disponer de información oceanográfica o geofísica de gran escala, que
se puede utilizar como primera fase en la selección de los espacios Natura 2000 puesto que
ayuda a identificar la situación de los posibles hábitats del anexo I. La segunda fase consiste
en recopilar información específica o nuevos estudios sobre las zonas concretas donde la
información disponible indique que hay un hábitat del anexo I o que puede haberlo. Este
enfoque resulta especialmente útil a los Estados miembros que tengan grandes zonas marinas
y aguas profundas, en las que seguramente escasee la información biológica detallada. Las
dos fases comprenden:
1. La utilización de la información física disponible cartografiada a escala regional, tal
como datos geológicos modelizados sobre el lecho marino, datos batimétricos (por
ejemplo, IOC et al. 2003), datos oceanográficos físicos o cartas navales o de
navegación (donde se muestra el tipo de lecho marino) para predecir la situación del
posible hábitat del anexo I. La tabla 1 muestra la disponibilidad general de tales datos
para cada Estado miembro; la tabla 2 indica qué tipo de datos a gran escala pueden ser
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37
adecuados para localizar cada tipo de hábitat del anexo I, y la sección 4.2.1 describe
las fuentes de información en mayor detalle.
2. El perfeccionamiento y desarrollo de esa información utilizando datos más localizados
de instrumentos de teledetección, como un sonar de barrido lateral, análisis del sistema
de discriminación acústica terrestre (AGDS), estudios batimétricos multihaz,
fotografías aéreas o imágenes de satélite (sólo para algunos hábitats en aguas muy
superficiales, como lechos de vegetación marina o mantos de rodolitos). Estos datos
de teledetección deberán ser validados en el terreno recogiendo directamente
sedimentos y/o biota (extracción mediante gancho/sacatestigos, estudios por buceo,
arrastres bentónicos) o mediante observación remota (vídeo, fotografía, ROV
[vehículo operado a distancia], etc.). Además de la validación en el terreno, los datos
obtenidos a partir de la recogida directa también se utilizarán para evaluar
directamente la biota del hábitat del anexo I. En la sección 4.2.2 se ofrece información
más detallada de los métodos, y la tabla 3 recoge un resumen de métodos adecuados
para cada tipo de hábitat.
4.1.1.
Datos físicos a escala regional
Los posibles tipos de hábitats del anexo I se pueden identificar utilizando datos físicos de gran
escala disponibles sobre los lechos marino. Este enfoque permitirá a los Estados miembros
con grandes zonas marinas y aguas profundas, que probablemente carezcan de información
biológica o ésta sea muy escasa, centrarse en un número más limitado de zonas para la
recogida/cotejo de información más detallada. Muchos Estados miembros disponen de datos
físicos de gran escala, pero con diferentes coberturas y resoluciones espaciales. La tabla 1
muestra, de forma muy general, la disponibilidad de la información de gran escala para cada
Estado miembro.
Entre los ejemplos de datos de este tipo que se pueden utilizar cabe destacar mapas geológicos
del lecho marino, datos batimétricos (con información de cartas de navegación, a pesar de que
hay que tener en cuenta que para zonas cuya conservación puede ser de interés fuera de las
importantes áreas de navegación, los datos batimétricos pueden ser muy generales), datos
oceanográficos (como la temperatura, la salinidad, la estratificación, las corrientes de agua, la
turbidez, etc.), que permiten la identificación de diferentes masas de agua, y en algunos casos,
imágenes de satélite. Los datos a escala regional que se suelen emplear para estos fines
tienden a tener una escala de aproximadamente 1:250 000 a 1:1 000 000 para cubrir zonas
amplias, y normalmente se obtienen a partir de la modelización de muestras discretas, canales
sísmicos, etc. Los datos a escala regional suelen recogerse para fines distintos de la
identificación de biotopos o hábitats, por lo que pueden emplear sistemas de clasificación que
no se ajustan exactamente a las definiciones de hábitat recogidas en el anexo I, así que hay
ciertas limitaciones para su uso, que depende del hábitat o subhábitat que se esté
considerando. Por ejemplo, el empleo de imágenes de satélite o de fotografías aéreas para
identificar hábitats como las praderas de Posidonia se limita a aguas poco profundas (de hasta
aproximadamente 15 m de profundidad del agua en buenas condiciones). Es posible que los
datos a gran escala no estén siempre a disposición pública a escala nacional (por ejemplo, en
España), o puede que sólo estén disponibles en formato papel, sin embargo, hay información
digital disponible para zonas grandes como la Carta Batimétrica General de los Océanos
http://www.ngdc.noaa.gov/mgg/gebco/gebco.html. En la tabla 2 se ofrece una visión general
de los tipos de datos de escala regional utilizados en la primera fase para localizar diferentes
tipos de hábitats marinos del anexo I.
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38
Tabla 1
Disponibilidad de datos a gran escala sobre el hábitat del fondo marino para cada Estado miembro
Tabla 1
Tipo de datos
Mapas geológicos del lecho marino
(escala aprox. 1:250 000)
Batimetría >200 m profundidad
(GEBCO)
Batimetría <200 m profundidad
Imágenes de satélite
Otros (véase «Observaciones»)
Disponibilidad o cobertura de los datos a gran escala en la mayoría de las aguas de los Estados miembros (hasta ZEE/200 millas
marinas o plataforma continental)
BE
CY
DE
DK
ES
EE
FR
FI
UK
EL
IT IE LT
LV
MT
NL
PL
PT
4
5
6
2
1
Sí
Sí
Sí
Escasa
Sí
Sí
Sí
Sí
SE
Sí3
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
n.a.
n.a.
Sí
Sí
Sí
?
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
?
Sí
Sí
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí4
Observaciones:
1
2
3
4
5
6
LV: Golfo de Riga: 100 %; Mar Báltico estricto: 63 % de aguas territoriales (o 16 % de plataforma continental), (escala 1:200 000).
UK: aproximadamente 95 % de las aguas interiores y hasta la zona designada de la plataforma continental.
SE: menos del 50 %.
DE: Mapas geológicos del fondo marino con cobertura aproximada del 75 %. También cartas de navegación, cartas de pesca recientes
e históricas.
DK: Mapas geológicos del fondo marino con cobertura aproximada del 60 %.
FR: Parcialmente.
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Tabla 2
¿Datos a gran escala útiles para identificar y delimitar hábitats o subtipos de hábitats?
Tipo de
datos a
gran escala
1110
Bancos
de arena
poco
profundos
1170
Arrecife
(lecho de
roca)
1170
Arrecife
(rocoso)
1170
Arrecife
(biogénico)
1170
Arrecife
(Hidrotermal)
1180
Estructuras
submarinas
8330
Cuevas
marinas
1120
Praderas de
Posidonia
Sí
Sí
Parcialmente
No
Sí
Parcialmente
Parcialmente
Parcialmente
Sí
Parcialmente (no se distingue entre algunos
subtipos de arrecifes)
No
No
ParcialParcialmente
mente
Parcialmente
No
No
No
Parcialmente
Parcialmente
Parcialmente (no se distingue
entre subtipos de arrecifes)
No
No
Datos/mapas
geológicos
del fondo
marino
Batimetría
Información
oceanográfica (temp.,
corrientes,
turbidez,
etc.)
Imágenes
de satélite
y
fotografías
aéreas
(sólo aguas
poco
profundas)
No
Parcialmente
No
Parcialmente
OBSERVACIÓN: los datos del muestreo discreto o continuo, tales como por fotografía, vídeo, draga o draga
bentónicas, también se pueden utilizar en combinación con el análisis geoestadístico para identificar hábitats.
4.1.2.
Datos de muestreo por teledetección a escala local o regional y datos de muestreo
físicos y biológicos
La segunda fase para identificar y delimitar hábitats del anexo I es recopilar toda la
información biológica y física disponible tanto en zonas conocidas de hábitats del anexo I
como en zonas de potenciales hábitats del anexo I identificadas en la etapa 1. Si no se dispone
de información sobre los hábitats, las nuevas investigaciones se pueden centrar en zonas de
hábitats del anexo I identificadas en la etapa 1, evitando así la necesidad de analizar grandes
zonas de fondo marino. Los datos deberían extraerse de análisis de los archivos científicos y
de información de las pertinentes partes interesadas académicas, gubernamentales,
industriales y ONG. Esta información puede incluir cartas históricas de caladeros y elementos
pertinentes del lecho marino.
Además de la información física sobre la ubicación y la extensión de un hábitat del anexo I, es
fundamental contar con datos biológicos con los que evaluar la flora y la fauna de un
potencial espacio, pero resulta difícil definir la cantidad y la calidad de los datos requeridos. A
modo de orientación, la información necesaria para completar el formulario normalizado de
datos Natura 2000 deberá considerarse lo mínimo exigido 45 . La Decisión nº 97/266/CE de la
Comisión resume la información que los Estados miembros deben recopilar y establece el
45
Formulario normalizado de datos establecido por la Decisión nº 97/266/CE de la Comisión, de 18 de diciembre de 1996, relativa a un
formulario de información sobre un espacio propuesto para su inclusión en la red Natura 2000. Diario Oficial L 107 de 24.4.1997). Véase
http://www.europa.eu.int/comm/environment/nature/nature_conservation/natura_2000_network/standard_data_forms/index_en.htm.
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formulario de datos para la transmisión de información sobre los espacios Natura 2000. Hay
una serie de campos en el formulario de datos Natura 2000 que deben cumplimentarse
obligatoriamente: 4.1 «Carácter general del lugar» y 4.2 «Calidad e importancia». Se aconseja
incluir otra información específica sobre el espacio en la sección 3.3 «Otras especies
importantes de flora y fauna». Entre la información necesaria para completar estos campos
cabría destacar la relativa a la presencia de especies de la Lista Roja y especies recogidas en
convenciones internacionales así como especies típicas y clave presentes en el espacio. La
información que se limite a especies fácilmente observables y muy extendidas o comunes no
suele ser suficiente para realizar una evaluación.
Los datos extraídos de los archivos, mapas y de diferentes fuentes, incluidos los procedentes
de las diversas partes interesadas, probablemente estén en diferentes formatos y con diferentes
niveles de detalle. Deberán recogerse todos los datos biológicos pertinentes para los hábitats
marinos del anexo I, y se pueden registrar en un sistema de información geográfica (SIG) y
superponerse a los mapas del fondo marino u otros datos hidrográficos o físicos a gran escala.
Conviene utilizar, al más alto nivel posible, los resultados de los programas de cartografía
bentónica que aplican la clasificación EUNIS para caracterizar biológicamente los hábitats
(Dahl et al. 2004). También se podrán emplear cartas y mapas históricos (por ejemplo, de
caladeros) para obtener información sobre ciertos hábitats. Durante los últimos 5-10 años, la
investigación y la cartografía de hábitats marinos se ha ido convirtiendo en una práctica cada
vez más común y habitual, alentada tanto por las mejoras en la tecnología como por la
creciente demanda de este tipo de información. Mientras que los fines de la elaboración de
mapas varían considerablemente (por ejemplo, evaluaciones medioambientales para la
industria, conservación, pesca, planificación), las técnicas empleadas y el tipo de datos
recogidos tienen mucho en común. En la tabla 3 se recogen ejemplos de datos que
probablemente existan y sean útiles para localizar los tipos de hábitats, calcular su extensión
geográfica y evaluar la biodiversidad.
En la tabla 3, los datos que se pueden obtener con diferentes tipos de métodos de
investigación se muestran confrontados con los diferentes tipos y subtipos de hábitats marinos
que se pueden encontrar en aguas de alta mar. La tabla incluye una observación para indicar el
tipo de datos que podría emplearse:
–
para determinar la ubicación en el lecho marino de los tipos o subtipos de hábitats del
anexo I («ubicar»);
–
para cartografiar la extensión en el fondo marino del hábitat o del subtipo de hábitat del
anexo I («extensión»); o
–
para ofrecer información sobre la biodiversidad de ese hábitat o subtipo de hábitat
(«biodiversidad»).
En la práctica, se pueden emplear diferentes métodos de investigación para obtener
información sobre diferentes tipos de hábitats en función de distintos factores entre los que se
encuentran los recursos financieros y el tiempo disponibles, así como la profundidad y la
extensión de la zona marina que ha de cubrirse. Se pueden emplear métodos de teledetección
para cubrir zonas amplias del fondo marino, pero los datos así obtenidos deberán validarse
mediante muestreos directos como fotografías o muestreo por extracción mediante gancho.
Algunos métodos (como imágenes de satélite o fotografía aérea) sólo son aptos para aguas
muy poco profundas. Ciertos métodos de muestreo directo (excavación del fondo marino)
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41
pueden destruir hábitats frágiles como arrecifes biogénicos o lechos de vegetación marina, por
lo que su empleo deberá limitarse a los casos en que sea necesario obtener muestras (por
ejemplo, para examinar la infauna), pero no deberán utilizarse para determinar la extensión de
un hábitat sensible. Los datos obtenidos con este tipo de métodos de muestreo destructivos se
pueden emplear para disponer de información sobre zonas del fondo marino, pero si se
planifica un segundo estudio, deberán emplearse métodos de investigación menos
destructivos.
En distintas publicaciones y referencias se ofrecen más detalles sobre métodos útiles para
cartografiar y caracterizar hábitats marinos. Bäck et al. 1996 y 1998 describen métodos
empleados para elaborar mapas y realizar seguimientos de hábitats marinos en el Mar Báltico.
Davies et al. 2001 ofrecen información sobre técnicas de seguimiento de ZEC marinas en el
Reino Unido, incluyendo una estimación de los costes de las diferentes técnicas. Muchos de
los métodos también pueden emplearse para ubicar hábitats submareales del anexo I y evaluar
su biodiversidad como potenciales ZEC.
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42
¿Datos útiles para localizar, determinar la extensión y evaluar la biodiversidad del hábitat o del subtipo de hábitat?
1170 Arrecife (lecho
1170 Arrecife (rocoso)
1170 Arrecife
1170
1110 Bancos de
arena poco profundos de roca)
(biogénico)
Arrecife (Hidrotermal)
1180
Estructuras
submarinas
8330
Cuevas marinas
1120
Praderas de
Posidonia
Ubicar, extensión?
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
?
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
No aplicable
No aplicable
AGDS (sistemas de discriminación
acústica terrestre)1
Imágenes de satélite1 2
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
?
Ubicar, extensión?
No aplicable
Aplicable
Aplicable en
condiciones
Ubicar, extensión
No aplicable
No aplicable
Ubicar, extensión
Fotografía aérea1 2
Ubicar, extensión
? Ubicar,
extensión
No aplicable
No aplicable
No aplicable
Ubicar, extensión
Tabla 3
Tipo de datos
Métodos por control remoto:
Sonar de barrido lateral1
Batimetría multihaz1
Ubicar, extensión
Ubicar, extensión
Muestreo directo o métodos de observación:
Extensión
Muestreo por extracción mediante
gancho/sacatestigos3
(no distingue entre subtipos de arrecife)
No aplicable
Biodiversidad
(aplicación limitada)
Biodiversidad (no
recomendada)
No aplicable
Biodiversidad
(aplicación limitada)
No aplicable
Biodiversidad (no
recomendado)
Biodiversidad
Biodiversidad
Extensión
Biodiversidad
Extensión
Biodiversidad
Extensión
Biodiversidad
Extensión
Biodiversidad
No recomendado
Biodiversidad
Biodiversidad
(aplicación limitada)
Biodiversidad
No aplicable
Biodiversidad
Extensión
Biodiversidad
Biodiversidad
Biodiversidad
Vídeo desplegable/fotografía/ROV
Extensión
Extensión
Biodiversidad (no
recomendada
Extensión
Extensión
Extensión
Extensión
Biodiversidad
Extensión
Dragas/arrastres epibentónicos3
Biodiversidad
Biodiversidad
(aplicación limitada)
Biodiversidad
No aplicable
Biodiversidad
No recomendado3
Biodiversidad
No recomendado3
Biodiversidad
No aplicable
Biodiversidad
No recomendado3
No aplicable
Biodiversidad
No recomendado
Muestreo por buceo
Vídeo remolcado3
Biodiversidad
Observaciones:
1
En el caso de la teledetección, la distinción de los hábitats entre sí y en relación con el fondo marino cercano depende de la resolución del
método de muestreo: cuanto mayor sea la resolución, mejores serán los datos obtenidos para distinguir hábitats, pero las zonas cubiertas
serán más pequeñas y su recogida y tratamiento serán más caros que en el caso de datos de menor resolución.
2
El uso de la fotografía aérea y de imágenes de satélite se limita a aguas poco profundas (entre 6 y 7 m de profundidad), en función de la
claridad del agua y otros factores.
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43
3
Los métodos de muestreo por extracción con gancho/sacatestigos y con arrastres bentónicos son métodos relativamente destructivos.
Pueden ofrecer datos útiles, pero no se recomienda su uso para evaluar hábitats sensibles al daño físico (por ejemplo, arrecifes biogénicos
y lechos de vegetación marina y mantos de rodolitos), y no deberían emplearse para determinar su extensión. El vídeo remolcado también
puede destruir hábitats frágiles si impacta con el fondo marino, por lo que no se recomienda en estos casos.
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44
4.2. Criterios de selección de ZEC/LIC para hábitats del anexo I
El artículo 3, apartado 1, de la Directiva nº 92/43/CEE dispone que «se crea una red ecológica
europea coherente de Zonas Especiales de Conservación», y que «dicha red, compuesta por
los lugares que alberguen tipos de hábitats naturales que figuran en el anexo I y de hábitats de
especies que figuran en el anexo II, deberá garantizar el mantenimiento o, en su caso, el
restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de los tipos de hábitats naturales y
de los hábitats de las especies de que se trate en su área de distribución natural». La red
incluye también las Zonas de Especial Protección para Las Aves clasificadas como tales por
los Estados miembros con arreglo a la Directiva de aves (79/409/CEE).
Tal y como establece el artículo 4, apartado 1, de la Directiva de hábitats, los criterios de
selección de espacios para los hábitats del anexo I están recogidos en el anexo III de la
Directiva. Los criterios de evaluación de la etapa 1 (que figuran más abajo para los hábitats)
se aplican a escala nacional para evaluar la importancia relativa de los lugares para un tipo
dado de hábitat del anexo I de la Directiva, modificada en 1997 y 2004.
Etapa 1A:
a) «Grado de representatividad del tipo de hábitat natural en relación con el lugar.
b) Superficie del lugar abarcada por el tipo de hábitat natural en relación con la superficie
total que abarque dicho tipo de hábitat natural por lo que se refiere al territorio
nacional.
c) Grado de conservación de la estructura y de las funciones del tipo de hábitat natural de
que se trate y posibilidad de restauración.
d) evaluación global del valor del lugar para la conservación del tipo de hábitat natural en
cuestión.».
Cada uno de estos criterios se analiza en mayor detalle más adelante.
Una vez que los Estados miembros han seleccionado lugares en la etapa 1, la Comisión, con
ayuda, entre otros, de la Agencia Europea de Medio Ambiente, y de acuerdo con cada Estado
miembro, evalúa su importancia comunitaria tal y como establece el artículo 4, apartado 2,
sobre la base de los criterios para la etapa 2 que figuran en el anexo III de la Directiva. Esta
evaluación se aplica a las listas de lugares independientemente de si se han seleccionado para
hábitats del anexo I o para especies del anexo II o para una combinación de ambos. La
evaluación de la importancia comunitaria de los lugares incluidos en las listas nacionales
utilizando los criterios de la etapa 2 para los hábitats del anexo II debe tener en cuenta:
a) «el valor relativo del lugar a nivel nacional;
b) la localización geográfica del lugar en relación con las vías migratorias de especies del
anexo II, así como su posible pertenencia a un ecosistema coherente situado a uno u
otro lado de una o varias fronteras interiores de la Comunidad;
c) la superficie total del lugar;
d) el número de tipos de hábitats naturales del anexo I (y de especies del anexo II)
existentes en el lugar; y
e) el valor ecológico global del lugar para la región o regiones biogeográficas de que se
trate y/o para el conjunto del territorio a que se hace referencia en el artículo 2, tanto
por el aspecto característico o único de los elementos que lo integran como por la
combinación de dichos elementos.».
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45
La evaluación en la etapa 2 se ha realizado para espacios terrestres y costeros hasta el
momento tomando como referencia las regiones biogeográficas que figuran en el artículo 1,
letra c), inciso iii), de la Directiva. Las fronteras terrestres de estas regiones se establecieron
sobre la base de la ecología terrestre. Sin embargo, para el medio marino parece razonable
considerar un enfoque basado en zonas marinas más amplias. Así pues, a la hora de evaluar en
la etapa 2 el valor ecológico global de los espacios marinos propuestos, las zonas marinas
(aguas interiores, mar territorial, ZEE y plataforma continental) que habrían de tenerse en
cuenta para cada región biogeográfica podrían ser las siguientes:
•
•
•
•
zonas marinas situadas alrededor de los tres archipiélagos macaronésicos europeos de
la región biogeográfica macaronésica;
el Océano Atlántico nororiental y el Mar del Norte en la región biogeográfica
atlántica;
el Mar Báltico en las regiones biogeográficas boreal y continental;
el Mar Mediterráneo en la región biogeográfica mediterránea.
Debido a la adhesión de Bulgaria y Rumanía y a la posible futura adhesión de Turquía deberá
considerarse el Mar Negro de forma independiente. A efectos administrativos, las fronteras
entre los mares y los océanos deberían establecerse de acuerdo con las que marcan las
organizaciones marítimas regionales. La división entre el Báltico y el Atlántico será la
definida por HELCOM 46 .
4.2.1.
Representatividad del tipo de hábitat natural en relación con el lugar
Con este criterio se determina en qué medida un lugar es representativo de un hábitat
concreto. Las notas explicativas del formulario de datos Natura 2000 (CE 1995) establecen
específicamente que debería estar relacionado con el Manual de Interpretación de los hábitats
del anexo I (CE 1999), dado que éste ofrece una definición, una lista de especies
características y otra información pertinente para cada hábitat. También debería aplicarse la
información adicional sobre la interpretación de los hábitats marinos recogida en la sección 3
de estas directrices. A la hora de considerar el grado de representatividad de los tipos de
hábitats del anexo I en lugares individuales, los Estados miembros deberían tener en cuenta
los mejores ejemplos en cuanto a la extensión y calidad del tipo principal y sus principales
variantes (Hopkins y Buck 1995).
Con arreglo al artículo 3, apartado 2, de la Directiva, los espacios deberán seleccionarse de
forma que sean representativos del área de distribución de los tipos de hábitats presentes
dentro del territorio del Estado miembro. El significado de territorio del Estado miembro
aplicado al medio marino se explica en la sección 2.6 de este documento: incluye todas las
zonas marinas donde los Estados miembros ejercen derechos jurisdiccionales o soberanía
(aguas interiores, mar territorial, zona económica exclusiva y/u otras zonas donde los Estados
miembros ejercen una soberanía equivalente, así como la plataforma continental).
Dado que los tipos de hábitats marinos que figuran en el anexo I de la Directiva son muy
amplios, dentro de la jurisdicción de un Estado miembro puede aparecer una serie de
«subtipos» de hábitats diferentes. El área de distribución de los espacios seleccionados para
un hábitat particular puede ser representativa del área de distribución de subtipos de hábitats
46
(Este comentario ha sido confirmado por los representantes de Suecia y Dinamarca en el grupo de trabajo científico del Comité de
Hábitats, febrero de 2006.).
Last printed 02/10/2007 1:45 PM
46
presentes así como del área de distribución geográfica natural del propio hábitat. Por ejemplo,
dentro del tipo de hábitat 1170 arrecifes, es posible que se registren arrecifes de lechos de
rocas, arrecifes rocosos y arrecifes biogénicos (formados por varias especies).
Con el fin de que los espacios identificados por cada Estado miembro para cada tipo de
hábitat del anexo I sean representativos de la gama de variantes tanto ecológicas como
geográficas de la parte marina de su territorio, los posibles espacios se pueden identificar
primeramente en términos de ubicación geográfica de las zonas de tipos de hábitats en aguas
nacionales y en segundo lugar, en términos de sus peculiaridades ecológicas y físicas. Para
localizar espacios en aguas no costeras, deberán tenerse en cuenta los posibles espacios en
aguas de Estados miembros vecinos donde un hábitat puede extenderse por distintos países.
Las principales regiones biogeográficas marinas se pueden subdividir aún más en mares
regionales o mares subregionales para lograr una mejor evaluación de la representatividad en
términos de ubicación geográfica. Estas zonas marinas deberían basarse en características
ecológicas y físicas del lecho marino y masas de agua, en función de la forma topográfica, el
carácter estructural y el tipo de sustrato así como otras características oceanográficas como la
profundidad, la temperatura del agua, la estratificación, la salinidad, etc. Se ha elaborado un
ejemplo (figura 1) para mares regionales de la región biogeográfica atlántica, centrado en
aguas irlandesas e inglesas (Vincent et al. 2004), y también se han determinado subregiones
para la región báltica. El criterio para establecer una zona marítima específica deberá ser
ecológico y no estar determinado por cuestiones administrativas ni de fronteras.
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47
4.2.2.
Superficie de los tipos de hábitats
Las notas explicativas del formulario normalizado de datos Natura 2000 (CE 1995) indican
que es necesario medir la superficie que cubre el tipo de hábitat dentro del espacio y la
superficie total del territorio nacional cubierta por el mismo tipo de hábitat con el fin de poder
seleccionar una proporción adecuada del tipo de hábitat para ser designada ZEC/LIC. A pesar
de que esto es evidente, puede resultar extraordinariamente difícil realizar estas mediciones,
especialmente las que se refieren a la superficie nacional de referencia. La Decisión nº
97/266/CE de la UE reconoce las dificultades de emplear todos los criterios, en especial,
aquellos que hacen referencia al territorio nacional. Por este motivo, los datos pueden
clasificarse en tipos generales: por ejemplo, para el cálculo de la superficie relativa de hábitats
en una ZEC/LIC basta con tres clases (A: 100>p>15 %, B: 15>p>2 % y C: 2>p %). Si existen
mapas geológicos del fondo marino, complementados con datos de otras fuentes, se puede
realizar un cálculo aproximado del total de la superficie de los hábitats pertinentes para las
aguas de alta mar.
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48
Al utilizar estas clases para tipos de hábitats extensos tales como 1170 arrecifes y 1110
bancos de arena poco profundos, que pueden estar ampliamente distribuidos por las aguas de
los Estados miembros con zonas marinas importantes (como el Reino Unido), es posible que
la mayoría de los lugares de alta mar entren dentro de la clase C, y que incluso lugares muy
grandes (de alrededor de 50 000 ha) entren sólo en la categoría B.
El criterio de la superficie del hábitat está relacionado, en el contexto de la selección de
espacios, con otros principios empleados para el mismo fin, por ejemplo, la estructura y las
funciones (véase más abajo) suelen estar mejor conservados en zonas extensas (McLeod et al.
2002).
La Comisión ha elaborado un documento de referencia (Hab 97/2 rev4) para facilitar el
proceso de selección de lugares a escala comunitaria. En él se indican umbrales porcentuales
útiles para examinar las propuestas de los Estados miembros en seminarios biogeográficos. Si
la propuesta cubre menos del 20 % del recurso, normalmente se considerará inadecuada; si
cubre más del 60 %, normalmente se considerará suficiente. Para las propuestas que cubran
entre el 20 y el 60 %, las conclusiones tendrán que basarse en el criterio de expertos en
relación con el hábitat concreto o las especies consideradas. Cabría esperar que las especies y
los hábitats prioritarios tuviesen el mayor nivel de representación en la red. Sin embargo, el
documento Hab 97/2 rev4 no es un documento específico de referencia para el medio marino,
y las cifras mencionadas no son objetivos específicos para la contribución nacional a la red
Natura 2000, que debería evaluarse de forma concreta para cada caso.
En el libro Progress in marine Conservation in Europe (von Nordheim et al. (eds.) 2006) 47 se
describen pormenorizadamente diferentes métodos empleados para la selección de espacios
Natura 2000 en el medio marino.
47
http://www.habitatmarenatura2000.de/en/aktuelles-summary-nature-conservation.php.
Last printed 02/10/2007 1:45 PM
49
Prácticas aplicadas por Suecia para la selección de zonas marinas protegidas (ZMP),
con inclusión de espacios Natura 2000 en el medio marino
La práctica que se emplea en Suecia para seleccionar ZMP y espacios marinos
Natura 2000 es una modificación del sistema propuesto por la IUCN (Kelleher y
Kenchington, 1992). Veamos algunas conclusiones:
Los sistemas biológicos marinos son diferentes en ciertos aspectos a los sistemas
terrestres y, por lo tanto, los criterios para seleccionar ZMP/espacios Natura 2000
pueden variar en relación con los empleados para seleccionar zonas protegidas en el
medio terrestre. Los sistemas marinos tienden también a ser más abiertos que los
terrestres y por eso en el caso de las zonas marinas se tiende más a proteger hábitats,
biotopos o funciones del ecosistema que especies individuales.
El público en general no suele conocer las ZMP y los espacios marinos Natura 2000,
que normalmente no tienen un gran valor estético. Así pues, resulta de vital importancia
ofrecer información al público sobre estas zonas.
En la gestión de una ZMP/espacio marino Natura 2000, la zonación es un modo de
establecer prácticas de gestión y de regular las diferentes actividades en diversas partes
de una ZMP (para conocer más detalles consulte el anexo 4.1).
4.2.3.
Conservación de la estructura y las funciones
El artículo 1, letra e), de la Directiva de hábitats se refiere al estado de conservación de los
hábitats naturales, incluyendo la estructura y las funciones. Las notas explicativas del
formulario normalizado de datos Natura 2000 (CE 1995) especifican que este criterio abarca
tres subcriterios:
1.
2.
3.
grado de conservación de la estructura;
grado de conservación de las funciones;
posibilidad de restablecimiento.
Aunque estos subcriterios podrían evaluarse por separado, deberán combinarse para responder
a los requisitos de selección de los espacios porque su influencia en el proceso de evaluación
es compleja e interdependiente (CE 1995). Los espacios seleccionados (y sus límites)
deberían tener en cuenta los requisitos relacionados con la estructura y las funciones del
hábitat concreto.
En general, los conocimientos sobre la estructura y las funciones de los hábitats marinos son
escasos e incompletos. Para los hábitats marinos que dependen de ciertos aspectos del entorno
marino más amplio para el mantenimiento de su estructura (por ejemplo, un arrecife
biogénico formado por Sabellaria spp. depende no sólo de la presencia de la propia especie,
sino también de las condiciones de la marea y del suministro de sedimentos) deberían tenerse
estos aspectos muy en cuenta a la hora de seleccionar los espacios (y especialmente, de definir
sus límites).
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50
Un método indirecto para valorar la conservación de la estructura y las funciones consiste en
evaluar el carácter natural del hábitat utilizando información sobre la ubicación y la intensidad
de las actividades perjudiciales, y comparándola con los datos históricos para determinados
hábitats. El empleo de modelos puede ser una herramienta eficaz si se establece una
correlación entre los factores de presión y los elementos importantes de la estructura y las
funciones (Dahl et al. 2004). Es necesario tener en cuenta todos los datos disponibles sobre
variabilidad natural y posibilidad de daños o vulnerabilidad del hábitat para poder valorar el
estado de conservación.
4.2.4.
Evaluación global
Este criterio se emplea para evaluar los tres criterios anteriores de forma integrada, y para
tener en cuenta las diferencias en la importancia que los tres pueden revestir para el hábitat
correspondiente (CE 1995).
4.2.5.
Principios de selección adicionales
Se pueden utilizar principios de selección adicionales, como los descritos más abajo, para
facilitar el proceso de selección.
•
•
•
•
•
•
estado prioritario/no prioritario (véase el artículo 1, letra d), de la Directiva de
hábitats);
área de distribución geográfica (véanse el artículo 1, letra e), y el artículo 3, apartado
1);
responsabilidades especiales (véase el artículo 3, apartado 2);
interés múltiple (anexo III etapa 2.2 (d));
rareza;
coherencia ecológica de la red Natura 2000 (anexo III etapa 2.2).
EJEMPLO DE SELECCIÓN DE ESPACIOS PARA EL TIPO DE HÁBITAT DEL ANEXO I «ARRECIFES»
(CÓDIGO 1170) EN LA ZEE ALEMANA
«(Boedeker et al. 2006)»
PRINCIPIOS DE SELECCIÓN
(1)
El primer paso para elaborar una relación completa de posibles espacios de arrecifes en la ZEE
alemana era redactar las siguientes orientaciones y explicaciones sobre cartografía nacional
para el tipo de hábitat:
«Elevaciones sumergidas permanentemente o que emergen con marea baja formadas por
sustratos duros como rocas, lechos de rocas litorales, material de morrena, sustratos duros
biogénicos (como lechos de moluscos y arrecifes de sabellaria), con inclusión de campos de
cantos y bloques en cadenas de morrenas submarinas. Debido al desarrollo glacial y
postglacial específico del Mar del Norte y del Mar Báltico, aparecen con frecuencia complejos
mosaicos con el tipo de hábitat 1110 (bancos de arena). Las elevaciones de sustratos
mezclados (por ejemplo, arena, barro, marga, arcilla) también están clasificadas bajo el tipo
de hábitat 1170 si dominan los sustratos duros».
(2)
El segundo paso era identificar dónde estaba presente el tipo de hábitat del anexo I dentro del
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51
Mar del Norte (región biogeográfica atlántica) y del Mar Báltico (región biogeográfica
continental). Se llevaron a cabo los pasos siguientes para elaborar un mapa SIG de los
potenciales hábitats de arrecifes:
•
•
•
•
•
(3)
Identificación de potenciales arrecifes a través del análisis de los mapas existentes sobre la
distribución de los sedimentos, cartas de pesca, y una evaluación de los archivos
científicos.
Verificación de los potenciales espacios de arrecifes utilizando el sonar de barrido lateral
y/o grabaciones en vídeo.
Evaluación de la granulometría de los campos de cantos rodados con grabaciones de vídeo
submarinas (medición por láser), y en algunas zonas, buceo científico.
Determinación de las características biológicas a través de dragados del fondo (muestreo
bentónico), y/o grabaciones en vídeo y en algunas zonas, buceo científico.
Documentación en fotografías y vídeo de los tipos de hábitats mediante grabaciones en
vídeo y buceo científico.
El tercer paso consistió en elaborar una relación completa de arrecifes con valor ecológico
dentro de los LIC propuestos, que también reflejase las diferentes formas ecológicas y las
características de los tipos de hábitats de forma representativa. En la ZEE alemana se registran
las siguientes formas de hábitats de arrecifes:
a. Mar del Norte (región biogeográfica atlántica):
• Arrecifes en forma de rocas o cantos rodados, que se elevan desde el fondo marino en la
parte central del banco de Amrum, franjas de arrecifes rocosos a lo largo de la pendiente
del glaciar del valle del Elba y arrecifes rocosos dispersos («Borkum-Riffgrund»).
b. Mar Báltico (región biogeográfica continental):
• Arrecifes rocosos y lechos de moluscos en la pendiente del Fehmarn Belt con salinidad alta
(hasta 25 psu) y con vegetación de macrófitos.
• Arrecifes rocosos y lechos de moluscos a lo largo de las pendientes de Darss Sill que
representan «arrecifes más profundos» con una salinidad media de entre 10 y 18 psu con
vegetación de macrófitos. Arrecifes rocosos y lechos de moluscos en un banco más
profundo con baja salinidad y sin vegetación de macrófitos («Rönne Bank»).
• Arrecifes en forma de campos de cascajos o cantos que se elevan en la parte superior de
un banco poco profundo con baja salinidad y una rica vegetación de macrófitos («Adler
Grund»).
4.3. Ubicar y evaluar las especies del anexo II
El artículo 3, apartado 1, de la Directiva de hábitats dispone que se ha de crear una red
ecológica europea coherente de zonas que alberguen tipos de hábitats de las especies que
figuran en el anexo II. Sin embargo, el artículo 4, apartado 1, de la Directiva de hábitats
también establece que para las especies acuáticas que requieran territorios extensos, sólo se
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propondrán ZEC «en caso de que exista una zona claramente delimitada que albergue los
elementos físicos y biológicos esenciales para su vida y reproducción».
Para las especies que figuran en el anexo II, que pasan tiempo en zonas terrestres
identificadas, para la cría o la muda, como es el caso de las focas y las tortugas, estos lugares
representan claramente espacios esenciales para su vida y reproducción, y por lo tanto,
deberían tenerse en cuenta para la selección de ZEC. Esta sección de la guía se centra en la
identificación de zonas marinas situadas lejos de la costa para las especies marinas del anexo
II, especialmente para las especies que emplean zonas de mar abierto durante una parte o la
totalidad de su ciclo vital o área de distribución geográfica.
Para especies como los cetáceos o los peces que no pasan tiempo en tierra y para ciertos
períodos de los ciclos vitales de las especies que sí lo hacen, puede resultar difícil identificar
zonas marinas «esenciales para su vida y reproducción». Esto se debe, en parte a que estas
especies se mueven dentro de la columna de agua y resulta difícil observarlas, y en parte a que
los datos relativos a sus modelos de distribución cuando están en el mar son escasos, y ese
tipo de investigación es cara y necesita tiempo. Sin embargo, ya hay datos disponibles para
ciertas especies del anexo II en algunas zonas marinas, y hay otro tipo de investigaciones en
las que se emplean métodos relativamente nuevos como los POD (detectores de marsopas) y
el seguimiento de animales individuales por satélite (focas, cetáceos y tortugas) que pueden
ofrecer datos sobre modelos de concentración útiles para identificar zonas susceptibles de ser
consideradas ZEC. También se pueden emplear técnicas geoestadísticas –similares a las
propuestas para la identificación y delimitación de concentraciones de aves en el mar (véase
la sección 4.6)– con el fin de identificar densidades y centros de distribución en espacio y
tiempo de especies móviles como cetáceos (Schieeidat et al. 2002). Estos métodos se han
empleado para identificar y determinar concentraciones de marsopas y sábalos en aguas
territoriales y en alta mar.
–
Para facilitar la identificación de ZEC para especies migratorias como las marsopas
(Phocoena phocoena), la Comisión Europea celebró una reunión ad hoc el 14 de
diciembre de 2000 (Comité de Hábitats CE (2001), Hab. 01/05). En la reunión se
concluyó que se podían identificar zonas que tenían una importancia crucial para el ciclo
vital de esta especie (véase más abajo). Estas zonas se podrían identificar sobre la base
de:
–
la presencia regular o constante de las especies (aunque sujeta a variaciones estacionales);
–
la buena densidad de población (con relación a las zonas vecinas);
–
la alta proporción de jóvenes y adultos durante ciertos períodos del año.
Por otra parte, existen otros factores biológicos característicos de estas zonas, como una vida
sexual y social muy desarrollada.
Además de cualquier protección garantizada dentro de las ZEC o en caso de que no se puedan
identificar ZEC para estas especies, los artículos 12 y 14 de la Directiva de hábitats ofrecen
mecanismos para proteger las especies marinas móviles que figuran en los anexos IV y V (que
incluyen las que también figuran en el anexo II) en la zona marina más amplia.
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53
4.3.1.
Disponibilidad de datos para las especies del anexo II
Hay muy pocos datos disponibles a escala regional sobre la distribución de las especies del
anexo II, y no se dispone de ningún dato de todas las zonas marinas. Entre los tipos de datos
que se pueden utilizar para identificar los lugares para especies del anexo II cabe destacar los
siguientes:
–
Registros de avistamientos de cetáceos de los estudios de «Seabirds at Sea» en el Mar del
Norte y Skagerrak y Kattegat, por ejemplo, Reid et al. 2003).
–
Estudio SCANS para ciertas partes del Mar del Norte, Skagerrak y el Belt (Hammond et
al. 2002) y zonas adicionales para SCANS II (véase el recuadro).
–
Estudios aéreos específicos (por ejemplo, Scheidat et al. 2004).
–
Análisis de dispositivos acústicos estacionarios (POD) (para cetáceos, Verfuß et al. 2004).
–
Seguimiento por satélite de animales individuales (para focas, por ejemplo, McConnel et
al. 1999, tortugas, Matthiopoulos et al. 2004, y cetáceos, por ejemplo, Dietz et al. 2003,
Teilmann et al. 2004).
–
Estadísticas de estudios nacionales de pesca (suele haber datos disponibles sobre pesca no
comercial, pero no están cotejados ni han sido analizados).
–
Avistamientos incidentales y datos sobre varamientos.
–
Imágenes de satélite y mapas de hielo (específicas para especies como las focas anilladas
del Báltico que utilizan el hielo para la cría o para la muda).
–
Información de registradores de datos (dataloggers) con capacidad para reconstruir el
movimiento en el espacio mediante navegación a estima (procedimiento matemático para
inferir una ubicación actual haciendo cálculos basados en el rumbo y la velocidad a lo
largo de un período de tiempo), ref. Adelung and Wilson, Univ. Kiel.
–
Registradores (dataloggers) de datos acústicos pasivos, bien en forma de sistema
remolcado por barcos de investigación o sistemas montados en cascos en ferrys, etc.
Sistemas remolcados, por ejemplo Gillespie y Chappell (2002). Todavía no se ha
desarrollado el sistema montado en el casco.
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Pequeños cetáceos en el Atlántico europeo y el Mar del Norte (SCANS I y II)
SCANS I realizó los primeros cálculos de abundancia a gran escala de la marsopa y otros
pequeños cetáceos de todo el Mar del Norte, Kattegat, Skagerrak y el Mar Celta en 1994.
Estos cálculos resultaron relativamente precisos y objetivos debido a la extensión de la zona
analizada y a la metodología empleada. Sobre la base de los cálculos de abundancia de la
marsopa, se calcularon los niveles de captura accesoria en el Mar del Norte y el Mar Celta y
resultaron ser insostenibles según los criterios de la Comisión Ballenera Internacional. Este
proyecto fue un gran éxito debido a la coordinación de los esfuerzos realizados por el Reino
Unido, Dinamarca, Francia, Alemania, Irlanda, Suecia, Noruega y los Países Bajos.
En la actualidad se está realizando la continuación de este proyecto con SCANS II, que
cuenta con la participación de doce países. Sus tres objetivos principales son:
– Determinar la abundancia absoluta de poblaciones
de pequeños cetáceos, principalmente la marsopa
(Phocoena phocoena), el delfín mular (Tursiops
truncatus) y el delfín común (Delphinus delphis).
Además de la zona anteriormente investigada, SCANS
II también cubrirá las aguas de la plataforma
continental hacia el oeste de Bretaña, Irlanda, Francia,
España y Portugal.
– Desarrollar y probar métodos para realizar el
seguimiento de las poblaciones de cetáceos. SCANSII desarrollará y probará métodos y recomendará un
conjunto de protocolos de seguimiento adaptados a las
especies y la zona.
– Desarrollar un marco para la gestión de las
capturas accesorias. SCANS-II desarrollará un marco
de gestión basado en los cálculos de abundancia y otra
información disponible para que se cumplan los
objetivos de conservación a largo y corto plazo.
Los primeros resultados se alcanzaron en junio de
2006, y el informe final –que incluían una
recomendación de gestión– se redactó en diciembre de
2006. En 2007 se iniciará un estudio en alta mar al
oeste de la zona de investigación existente. Se espera
obtener los resultados de este proyecto en 2008.
Véase http://biology.st-andrews.ac.uk/scans2/.
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56
Tabla 4
Disponibilidad de datos a gran escala sobre la distribución de especies marinas en el mar para cada Estado miembro
Tipos de datos
Investigaciones específicas por mar y aire de los
animales en el mar (avistamientos)
Investigación SCANS de partes del Mar del Norte
(Hammond et al. 2002)
Avistamiento de cetáceos en la investigación de
«European Seabirds at Sea» (ESAS) (Reid et al. 2003)
Investigaciones con el dispositivo acústico estacionario
(POD) (para cetáceos, Scheidat et al. 2004)
Telemetría por satélite (seguimiento)
Varamientos o avistamientos fortuitos
Imágenes de satélite
Mapas de hielo
Disponibilidad o cobertura de los datos a gran escala en la mayoría de las aguas de los Estados miembros (hasta ZEE/200 millas
marinas o plataforma continental)
BE
CY DE DK
ES
EE
FR
FI
UK EL
IT
IE
LT LV MT NL
PL PT
Sí
Sí10 Sí
Sí2
Sí4
Sí2 Sí4
Sí
Sí4
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí10
?
Sí8
Sí
Sí11
Sí
n.a.
n.a.
Sí4
Sí4
n.a.
n.a.
Sí9
Sí
n.a.
Sí
Sí
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
?
?
Sí
Sí5
Sí6
Sí
Sí7
n.a.
Sí4
Sí3
Sí4
Sí3
n.a.
n.a.
Sí1
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
SE
Sí2
Sí2
n.a.
n.a.
Observaciones: n.a. = no aplicable
1
FI: en aguas finlandesas, las focas anilladas crían sobre la banquisa en mar abierto más que en tierra. La ubicación y la extensión de la banquisa varía.
2
FI: para la foca anillada y la foca gris.
3
Finlandia y Estonia: para la foca anillada, esporádica en Finlandia.
4
UK y FR: pocos datos de pocas zonas y datos disponibles para un pequeño número de animales.
5
ES: datos relacionados con SCANS II en zonas del Océano Atlántico – Golfo de Cádiz (suroeste de España) y Mar Cantábrico (norte de España).
6
ES: para la ballena picuda en la zona centrooriental del Océano Atlántico (Islas Canarias) y tortugas marinas en el Mar Mediterráneo (sureste de España).
7
ES: datos específicos para la selección de hábitats de cetáceos y tortugas marinas en el Mar Mediterráneo (sureste de España).
8
NL: limitados a potenciales zonas de parques eólicos.
9
NL: focas grises y de puerto (comunes).
10
DK: investigaciones sistemáticas de marsopas en el Báltico occidental. Investigaciones sistemáticas a pequeña escala para realizar el seguimiento en parques
eólicos en el mar y otros proyectos.
11
DK: para marsopas, focas de puerto y grises en zonas de aguas danesas interiores, Skagerrak, el Mar de Wadden danés y otras zonas.
Los Estados miembros que no hayan enviado aún la información necesaria pueden enviarla a la Comisión para una futura revisión del texto
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Tabla 5
Tipo de datos
Investigaciones aéreas
específicas de animales
en el mar
(avistamientos)
Investigaciones en
barco específicas de
animales en el mar
(avistamientos)
Investigaciones de
SCANS para partes del
Mar del Norte
(Hammond et al. 2002)
y el Océano Atlántico
Avistamientos de
cetáceos de la
investigación de
«European Seabirds at
Sea» (ESAS) (Reid et
al. 2003)
Dispositivo acústico
estacionario (POD)
(para cetáceos, Scheidat
et al. 2004)
Telemetría de satélite
(seguimiento)2
Varamientos o
avistamientos fortuitos3
Imágenes de
satélite/mapas de hielo3
Registros de
capturas/capturas
accesorias
Investigaciones
pesqueras nacionales
Datos útiles para ayudar a la identificación de especies del anexo II en el mar
Focas
Cetáceos
Tortugas
Peces
Sí
Sí
No
No1
No1?
Sí
Sí
No
No
Sí
Sí
No
Parcialmente útil
(ninguna
diferenciación
posible en cuanto a
especies)
Sí
No
No
No
Sí
No
No
Sí
Sí
Sí
?
Sólo información
complementaria
Sí (sólo zonas de cría
de focas anilladas)
Sólo información
complementaria
No
Sólo información
complementaria
No
Sólo información
complementaria
Sólo información
complementaria
Sí
Sólo
información
complementaria
Sólo información
complementaria
Sólo información
complementaria
Sí ?
Complementarios en
algunos países
Complementarios
en algunos países
Complementarios
en algunos países
Parcialmente
Observaciones:
1 Los estudios aéreos ofrecen la ubicación exacta de las focas anilladas en el hielo sólo durante la temporada de
muda (en Finlandia). Son muy fiables, pero costosos en cuanto a recursos con un número limitado de
repeticiones. Los estudios en barco son más baratos y pueden realizarse durante un período más largo de
tiempo y con más repeticiones, pero ofrecen resultados menos precisos.
2 Método muy exacto pero costoso para un número limitado de animales individuales, pero puede ofrecer
información del uso de hábitats a través del uso predictivo de modelos espaciales.
3 Puede usarse la información para complementar los datos utilizados con el fin de identificar un lugar (por
ejemplo, identificación de zonas marinas de alta productividad), pero no puede emplearse para determinar la
extensión de una concentración de especies ni para identificar un lugar para esa especie.
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58
4.4. Criterios para la selección de espacios ZEC/LIC para especies del anexo II
Tal y como se ha indicado en la sección 4.3 de estas directrices, el artículo 3, apartado 1, de la
Directiva (92/43/CEE) dice lo siguiente: «Se crea una red ecológica europea coherente de
Zonas Especiales de Conservación. Dicha red, compuesta por los lugares que alberguen tipos
de hábitats naturales que figuran en el anexo I y de hábitats de especies que figuran en el
anexo II, deberá garantizar el mantenimiento o, en su caso, el restablecimiento, en un estado
de conservación favorable, de los tipos de hábitats naturales y de los hábitats de las especies
de que se trate en su área de distribución natural». La red incluye también las Zonas de
Especial Protección para las Aves clasificadas como tales por los Estados miembros con
arreglo a la Directiva de aves (79/409/CEE).
Tal y como establece el artículo 4, apartado 1, de la Directiva de hábitats, los criterios de
selección de espacios para las especies del anexo II están recogidos en el anexo III de la
Directiva. Los criterios de evaluación de la etapa 1 (que figuran más abajo para las especies)
se aplican a escala nacional para evaluar la importancia relativa de los espacios para un tipo
dado de especie del anexo II de la Directiva, modificada en 1997 y 2004.
Etapa 1B:
a) Tamaño y densidad de la población de la especie que esté presente en el lugar en
relación con las poblaciones presentes en el territorio nacional.
b) Grado de conservación de los elementos del hábitat que sean relevantes para las
especies de que se trate y posibilidad de restauración.
c) Grado de aislamiento de la población existente en el lugar en relación con el área de
distribución natural de la especie.
d) Evaluación global del valor del lugar para la conservación de la especie de que se
trate.
Cada uno de estos criterios se analiza en mayor detalle más adelante. Una vez que los Estados
miembros han seleccionado lugares en la etapa 1, la Comisión, con ayuda, entre otros, de la
Agencia Europea de Medio Ambiente, y de acuerdo con cada Estado miembro, evalúa su
importancia comunitaria tal y como establece el artículo 4, apartado 2, sobre la base de los
criterios para la etapa 2 que figuran en el anexo III de la Directiva. Esta evaluación se aplica a
las listas de lugares independientemente de si se han seleccionado para hábitats del anexo I o
de especies del anexo II o una combinación de ambos. La evaluación de la importancia
comunitaria de los lugares incluidos en las listas nacionales utilizando los criterios de la etapa
2 para las especies del anexo II debe tener en cuenta:
f) «el valor relativo del lugar a nivel nacional;
g) la localización geográfica del lugar en relación con las vías migratorias de especies del
anexo II, así como su posible pertenencia a un ecosistema coherente situado a uno u
otro lado de una o varias fronteras interiores de la Comunidad;
h) la superficie total del lugar;
i) el número de (tipos de hábitats naturales del anexo I y) de especies del anexo II
existentes en el lugar; y
j) el valor ecológico global del lugar para la región o regiones biogeográficas de que se
trate y/o para el conjunto del territorio a que se hace referencia en el artículo 2, tanto
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59
por el aspecto característico o único de los elementos que lo integran como por la
combinación de dichos elementos.».
Durante las reuniones de la región biogeográfica desde 1994 hasta 2004 48 se han ido
elaborando otras directrices para la interpretación de los criterios anteriores, que incluyen
algunas especies marinas pertinentes. La selección de espacios para las especies debería
incluir lugares o zonas importantes en cuanto a diferentes aspectos de su ciclo vital (CE
1995). Estas categorías se refieren en primer lugar a las aves, pero también se pueden aplicar
a las especies marinas:
•
•
•
•
Residente (se encuentra en el lugar durante todo el año).
Nidificante/reproductora (utiliza el lugar para anidar y criar).
Visitante (presente en el lugar durante la migración o para la muda fuera de las zonas
de nidificación).
Invernante (utiliza el lugar durante el invierno).
Esta información deberá incluirse en el formulario normalizado de datos (Decisión nº
97/266/CE de la Comisión, de 18 de diciembre de 1996, relativa a un formulario de
información sobre un espacio propuesto para su inclusión en la red Natura 2000 L 107,
24/04/1997). En la sección 4.1.2 de este documento se explican aspectos de ese formulario.
4.4.1.
Proporción de la población del Estado miembro
En los casos en los que se dispone de datos sobre la población de una especie, se puede
calcular la proporción de población nacional presente en ese espacio (o dentro de la zona).
Puede resultar difícil definir «espacios» en aguas de alta mar que registren un porcentaje dado
de población nacional de algunas especies móviles debido a la falta de fronteras naturales
claras (como costa, fronteras topográficas, etc.) en ese medio. También supone un reto
emplear este criterio en alta mar donde las poblaciones suelen estar distribuidas por diferentes
fronteras nacionales. Sin embargo, los últimos avances en el empleo de técnicas
geoestadísticas para identificar densidades y centros de distribución en el espacio y en el
tiempo para especies móviles como cetáceos (Scheidat et al. 2002) y aves (Garthe & Skov
2004, Skov et al. 1995 y 2000) pueden facilitar el proceso de selección de espacios para
especies móviles. El empleo de estas técnicas suele ofrecer datos de suficiente resolución para
calcular cuál de las tres clases de población ha de aplicarse: A: 100 %>p>15 %; B:
15 %>p>2 %; C: 2 %>p>0 % (CE 1995).
Si las poblaciones de especies del anexo II son demasiado pequeñas para ser naturalmente
viables, o si sólo son errantes, los Estados miembros pueden no tenerlas en cuenta a la hora de
realizar la selección de espacios.
4.4.2.
Conservación de elementos del hábitat importantes para las especies y restauración
Este criterio consta de dos subcriterios:
48
Tras la reunión de la región biogeográfica atlántica en 1994, el Reino Unido elaboró una serie de «principios guía» adicionales para
facilitar la interpretación de los criterios de la etapa 1, que fueron reproducidos en Hopkins & Buck.
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60
•
•
el grado de conservación de los elementos del hábitat importantes para las especies, y
las posibilidades de restauración.
Para definir espacios utilizando este criterio es necesario entender qué elementos del hábitat
son importantes para las especies que se están considerando. Para especies marinas con una
extendida área de distribución, los lugares identificables para la cría y la alimentación son
obviamente importantes para su vida y reproducción. También pueden identificarse espacios
empleados para otros fines (como la muda) que pueden resultar importantes para las especies.
Sin embargo, si uno de estos lugares es «una zona claramente delimitada que albergue los
elementos físicos y biológicos esenciales para su vida y reproducción.» de las especies
pertinentes (Directiva de hábitats, artículo 4, apartado 1), su determinación necesitará del
dictamen de expertos.
Si se considera que los elementos de un espacio están en un estado de degradación medio o
parcial, deberá realizarse una evaluación sobre cómo se podría llevar a cabo su restauración
hasta conseguir un buen estado de conservación.
Foca monje (Monachus monachus) –ejemplo de criterio de selección de espacio
Gracias a un proyecto de Life-Naturaleza se realizó un trabajo de campo en cuatro zonas
reconocidas como importantes bastiones para la población de focas monje en Grecia. Las
acciones de seguimiento y el trabajo de campo realizados permitieron hacer un cálculo del
tamaño de la población, un inventario de factores bióticos y abióticos, una identificación de
las amenazas y una evaluación de la importancia de cada lugar.
De estos cuatro lugares, se identificaron dos lugares clave en las Islas de Kimolos-Polyaigos
y Karpahos-Saria. Estas dos zonas representan más del 10 % de la población mundial y, por
lo tanto, son espacios cuya conservación resulta de interés tanto a escala nacional como
internacional.
Sobre la base de estos resultados, la isla de Kimolos se incluyó en el espacio Natura 2000
vecino de Polyaigos debido a su importancia para los hábitats de cría de la foca monje. El
archipiélago Karpathos-Saria ha sido declarado espacio Natura 2000.
Véase el anexo 4 para más detalles.
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61
fuente: www.alonissos.com/ monk_en.htm.
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62
Ejemplo de selección de lugares para marsopas (Phocoena phocoena) en la ZEE alemana del Mar del
Norte
(Krause et al. 2006)
Aplicando los criterios del artículo 4, apartado 1, de la Directiva de hábitats sólo se identificó una pLIC en la
ZEE alemana del Mar del Norte, principalmente definida para marsopas. La identificación y la demarcación se
pudieron realizar utilizando los tres criterios de la reunión ad hoc convocada por la CE (CE 2001) (véase el
texto) y uno adicional: la alta proporción de comportamiento sensible, es decir, reposo.
Principios de selección:
(1) Recogida de datos: Se estudió la presencia, distribución y comportamiento de las marsopas mediante
reconocimientos aéreos por transectos prácticamente sinópticos. En zonas con una mayor abundancia de
marsopas se realizaron vuelos adicionales con mayor resolución de los transectos lineales.
Estos datos fueron completados y verificados con conjuntos de datos a largo plazo procedentes de las
observaciones de la base de datos de «Seabird at Sea» (SAS), observaciones de los registros aéreos de
datos locales para evaluaciones del impacto medioambiental, datos de SCANS I y datos de los
detectores de marsopas (POD). El último método fue empleado con éxito sólo en el Mar Báltico.
(2) Mapas de distribución de especies. Se modelizaron las concentraciones de marsopas de mayo a agosto
(período de reproducción) empleando métodos geoestadísticos basados en el análisis de los variogramas
y en el método kriging común, y se visualizaron como mapas de distribución en un SIG.
(3) Zonas de concentración: Se identificaron límites de concentraciones empleando el umbral de densidad
sugerido por un experto en mamíferos marinos (log 0,04 por km² de transecto).
(4) Cálculo del tamaño de la población: Dentro de los pLIC y para todo el Mar del Norte alemán, se
calculó el tamaño de la población y la proporción de marsopas dentro de unos límites dados.
(5) Selección y demarcación: Sólo se seleccionó un lugar de concentración con una densidad de población
de marsopas hasta 10 veces mayor durante el importante período de tiempo de la reproducción. La
demarcación de este pLIC se realizó principalmente de acuerdo con el gradiente de densidad de las
marsopas. Sin embargo, también la distribución de los hábitats «bancos de arena» y «arrecifes» fue un
criterio importante para la delimitación.
Por último, se simplificaron y se enderezaron las líneas de demarcación con el fin de garantizar un
marcaje simple y seguro de los lugares marinos. En la mayoría de los otros pLIC alemanes, las
marsopas tienen una presencia regular, pero sólo se registraron como «presentes» en los formularios de
datos de la UE porque su densidad de población no cumple los criterios mencionados en el artículo 4,
apartado 1.
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63
4.4.3.
Aislamiento de poblaciones de especies
Este criterio puede servir para medir de forma aproximada la contribución de una población
dada a la diversidad genética de la especie y la fragilidad de la población específica en el
espacio que se está estudiando (CE 1995). Simplificando, puede decirse que cuanto más
aislada está una población, mayor es su contribución a la diversidad genética de la especie en
cuestión. Por consiguiente, el concepto «aislamiento» debe entenderse en el sentido amplio de
la palabra y aplicarse igualmente a las especies estrictamente endémicas, a las subespecies,
variedades y razas y a las subpoblaciones de metapoblaciones (97/266/CE). A este respecto,
conviene aplicar la siguiente categorización:
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64
A: Población (casi) aislada
B: Población no aislada pero al margen de su área de distribución
C: Población no aislada integrada en su área de distribución (CE 1995).
Si las poblaciones de especies del anexo II son demasiado pequeñas para ser naturalmente
viables, o si sólo tienen una presencia errante, los Estados miembros podrían obviarlas a la
hora de seleccionar los espacios.
4.4.4.
Evaluación global
Este criterio constituye el resultado de todos los anteriores criterios y tiene en cuenta, además,
otras características del lugar que puedan ser relevantes para la conservación de la especie,
siguiendo el «mejor dictamen pericial» (CE 1995). Tales características pueden variar de una
especie a otra, pero cabe mencionar las siguientes: actividades humanas en el lugar o en sus
proximidades que puedan influir sobre el estado de conservación de la especie, gestión del
suelo, figura de protección del lugar, relaciones ecológicas entre los distintos tipos de hábitats
y especies, etc. (97/266/CE).
4.4.5.
Principios de selección adicionales
Se pueden emplear otros criterios de selección, como los referidos más adelante, que fueron
fijados durante las reuniones de la región biogeográfica 49 para contribuir al proceso de
selección de los espacios.
− Prioritario/no prioritario (véase la Directiva de hábitats, artículo 1, letra d), y anexo
II);
− Área de distribución geográfica (véase el artículo 1, letra e), y el artículo 3,
apartado 1).
− Responsabilidades especiales (véase el artículo 3, apartado 2).
− Interés múltiple (anexo III, etapa 2.2(d)).
− Rareza.
− Coherencia ecológica de la red Natura 2000 (anexo III, etapa 2.2).
En teoría, estos criterios son muy útiles, pero en la práctica suele ser muy difícil comparar
diferentes espacios de forma cuantitativa, porque pueden faltar datos sobre ciertas zonas, y lo
que es más importante, los datos pueden haber sido recogidos empleando métodos diferentes
(investigaciones realizadas en barco y aéreas, avistamientos casuales, seguimiento pasivo
acústico, etc.) y en diferentes condiciones (época del año, estado del mar, observadores
formados frente a no formados, etc.). Existe una gran necesidad de realizar esfuerzos de
coordinación para extraer datos cuantitativamente comparables, tales como SCANS y
SCANSII. La coordinación es necesaria tanto a escala nacional como transnacional.
49
Ejemplo: Hopkins JJ & Buck AL 1995 «The Hábitats Directive Atlantic Biogeographical Region. Report of Atlantic Biogeographical
Region Workshop» (La región biogeográfica atlántica de la Directiva de hábitats. Informe del taller sobre la región biogeográfica atlántica),
Edinburgo (Escocia), 13-14 de octubre de 1994. Informe 247 del «Joint Nature Conservation Committee», Peterborough (Inglaterra), 31 pp.
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4.5. Identificación de Zonas Especiales de Protección para las Aves marinas y otras
aves acuáticas
El artículo 4, apartados 1 y 2, de la Directiva de aves establece que los Estados miembros han
de considerar «zonas de protección especial los territorios más adecuados en número y en
superficie» para las especies de aves incluidas en el anexo I de la Directiva y también para
especies de aves migratorias de llegada regular, teniendo en cuenta sus requisitos de
protección en las zonas geográficas marítimas y terrestres.
Las colonias de cría de aves marinas y las zonas costeras, de invernación o de descanso de las
aves acuáticas en migración se encuentran claramente entre los «territorios más adecuados» y
resultan relativamente fáciles de identificar. Sin embargo, existe una variedad de aves
migratorias recogidas en el anexo I que utiliza hábitats bentónicos y pelágicos, desde el fondo
marino a través de la columna de agua hasta la superficie del mar, en zonas cercanas y
distantes de la costa, con diferentes fines, incluidos la alimentación, el reposo y la muda. Este
uso tiene lugar durante todo el año y las zonas que revisten especial importancia deberán
considerarse para su inclusión en la red Natura 2000 como Zonas de Especial Protección para
las Aves (ZEPA).
Recuadro A. Un enfoque complementario para la
identificación de ZEPA.
BirdLife International (2004) ha preparado un
documento en el que hace una propuesta de un
enfoque general para identificar zonas marinas que
son importantes para la conservación de aves en
Europa. Este documento se incluye en el anexo 4.1
de estas directrices.
Trata extensamente cuestiones pertinentes para la
identificación de Áreas Importantes para las Aves,
como las definiciones de fronteras y el empleo de
criterios de clasificación marina.
Las aves pueden observarse durante mucho más tiempo en la superficie que las especies
marinas que disponen de protección especial con arreglo a la Directiva de hábitats. Sin
embargo, algunos de los problemas científicos que se encuentran a la hora de tratar de
identificar espacios para mamíferos marinos presentes en amplias áreas de distribución
marinas son muy similares a los que aparecen al tratar de identificar espacios marinos no
costeros para aves marinas y otras aves acuáticas. Éstos tienen mucho que ver con la escasez
de datos adecuados para muchas zonas y con cómo determinar sólidamente zonas específicas
(«más adecuadas» para aves o «esenciales para la vida y la reproducción» de las especies del
anexo II de la Directiva de hábitats) para especies que son muy móviles y que pueden estar
ampliamente distribuidas. En la práctica, algunas zonas identificadas para especies marinas
con arreglo a la Directiva de hábitats y para aves marinas en virtud de la Directiva de aves
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66
pueden solaparse, por ejemplo, si explotan los mismos recursos alimentarios o usan los
mismos hábitats.
Por estas y otras razones, los enfoques adoptados para identificar ZEPA en zonas terrestres no
son fácilmente transferibles al medio marino. Los hábitats marinos, por ejemplo, tienen un
mayor aspecto tridimensional. Las fronteras de los hábitats a menudo no se ven, pueden ser
mucho más dinámicas, tanto desde el punto de vista espacial como temporal, y pueden
extenderse por escalas que van desde pequeñas a muy grandes. Por consiguiente, puede
resultar extraordinariamente difícil establecer espacios discretos, calcular el número de aves
que albergan, y de este modo, evaluar su importancia absoluta o relativa para las aves.
Sin embargo, las aves marinas y otras aves que utilizan el mar se distribuyen de forma no
aleatoria cuando están en el mar, a menudo mostrando fuertes asociaciones con los elementos
del hábitat como pueden ser la distribución de otras aves, la presencia de mamíferos marinos
u otros taxones, pero también elementos y procesos físicos y/o biológicos. La distribución de
las presas será un factor determinante clave de la distribución de las aves durante los
momentos de alimentación. Estos factores que determinan la distribución de las aves en el
mar, junto con la biología y la ecología de las propias aves, también determinarán la
naturaleza espacial de las concentraciones de aves, por ejemplo, las aves pueden formar
bandadas densas o estar más dispersas. La naturaleza de las concentraciones importantes
determinará a su vez los atributos de las ZEPA, como el tamaño y la situación de los límites.
Así pues, las escalas de dispersión de las aves marinas y otras aves acuáticas en el medio
marino oscila desde muy pequeña –decenas de metros, por ejemplo, en algunas
concentraciones no reproductoras de serretas– a decenas e incluso cientos de kilómetros,
como las de algunos petreles. A pesar de ello, a cualquier escala, la distribución de las aves se
asocia a la distribución de elementos físicos del hábitat, tales como la profundidad del agua, el
sustrato del mar y otros elementos dinámicos como frentes, y elementos biológicos como
recursos alimentarios. Así pues, es importante tener en cuenta, en la medida de lo posible, el
funcionamiento y los procesos del ecosistema a la hora de distinguir estas zonas porque,
incluso si las aves las usan de forma transitoria (quizás pasando considerables períodos de
tiempo viajando o en colonias de reproducción o aseladeros terrestres), pueden ser esenciales
para la supervivencia y la reproducción de su población. Estas zonas no son menos
importantes sólo porque se utilicen temporalmente o durante un breve período de tiempo. Si
las cantidades de las especies del anexo I o de las especies migratorias son suficientes para
satisfacer los criterios de selección de los espacios (véase más abajo), esto debería ser
suficiente para declarar el espacio ZEPA, al margen de que las especies disfruten de
protección especial en virtud de otros instrumentos internacionales.
Sin embargo, el proceso de identificar ZEPA en el medio marino variará entre los Estados
miembros, a pesar de que los principios generales que han de aplicarse son muy similares. La
aplicación de estas directrices estará determinada, inter alia, por la naturaleza física y
biológica del territorio marino de cada Estado miembro y las aves que alberga.
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67
4.5.1.
Designación de ZEPA: el Tribunal de Justicia aclara algunas obligaciones de los
Estados miembros
Los Estados miembros están obligados a clasificar como Zonas de Especial Protección para
las Aves (ZEPA) todos los lugares que, según criterios ornitológicos, resulten ser los más
adecuados para la conservación de las especies de aves que figuran en el anexo I de la
Directiva de aves. Esta es la conclusión más importante de la sentencia histórica del Tribunal
de Justicia, de 19 de mayo de 1998 50 , en un asunto de referencia para la aplicación de la
Directiva. El Tribunal dio la razón a la Comisión, que afirmaba que un Estado miembro había
incumplido claramente su obligación de clasificar Zonas de Especial Protección para las Aves
en un número y superficie suficientes.
Ese asunto se centraba en la obligación clave, con arreglo al artículo 4, apartado 1, de la
Directiva, de proteger las especies de aves amenazadas y vulnerables. Según éste, los Estados
miembros «clasificarán en particular como zonas de especial protección los territorios más
adecuados en número y en superficie para la conservación en estas últimas dentro de la zona
geográfica marítima y terrestre en que es aplicable la presente Directiva». Fue la primera vez
que el Tribunal se enfrentó a un asunto relacionado con la naturaleza general de la obligación
de clasificar ZEPA.
Ésta y otras sentencias han confirmado la importancia de los criterios ornitológicos. En 1981
ya se elaboraron criterios científicos para identificar espacios importantes para las aves, y en
ese año se preparó el primer inventario de Áreas Importantes para las Aves en la Comunidad
Europea. En la década de los 80, la Comisión Europea también constituyó un grupo de trabajo
que llevó a la identificación de criterios a escala comunitaria para seleccionar ZEPA.
La Comisión, al tiempo que reconocía plenamente la necesidad de otras medidas de
conservación para muchas aves del anexo I, incluyendo medidas terrestres o marinas más
amplias para especies dispersas, sostuvo que esas medidas no podían sustituir en ningún caso
a la clasificación de los territorios más adecuados como ZEPA. Si esas zonas no se clasifican
así, no disfrutarán del régimen de protección, ahora establecido en el artículo 6 de la Directiva
de hábitats, que se aplica a todas las ZEPA.
50
Asunto C-3/96, Comisión contra los Países Bajos, apoyados por Alemania. http://curia.eu.int/jurisp/cgibin/form.pl?lang=es&Submit=Submit&alldocs=alldocs&docj=docj&docop=docop&docor=docor&docjo=docjo&numaff=C3%2F96&datefs=&datefe=&nomusuel=&domaine=&mots=&resmax=100 .
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68
Principales conclusiones del Tribunal
La sentencia del Tribunal de Justicia en el caso C-3/96 recoge:
– El artículo 4, apartado 1, de la Directiva obliga a los Estados miembros a clasificar como
ZEPA los territorios más adecuados en número y en superficie para la conservación de las
especies mencionadas en el anexo I, una obligación que no se puede evitar adoptando
otras medidas de conservación.
– No pueden tenerse en cuenta los requisitos económicos mencionados en el artículo 2 de la
Directiva a la hora de seleccionar una ZEPA y definir sus límites.
– El margen de apreciación de que gozan los Estados miembros al elegir los territorios más
adecuados para su clasificación como ZEPA no se refiere a la conveniencia de clasificar
como ZEPA los territorios que resulten ser los más apropiados según criterios
ornitológicos, sino sólo a la aplicación de estos criterios para identificar los territorios más
adecuados para la conservación de las especies enumeradas en el anexo I de la Directiva.
– En consecuencia, los Estados miembros están obligados a clasificar como ZEPA todos los
lugares que, según criterios ornitológicos, resulten los más adecuados para la conservación
de las especies en cuestión.
– A pesar de no ser legalmente vinculante para los Estados miembros, el inventario de Áreas
Importantes para las Aves (IBA en sus siglas en inglés) representa una lista de lugares
importantes para la conservación de aves silvestres en la Comunidad.
– En este caso, la IBA 89 había demostrado ser el único documento con pruebas científicas
que permitía evaluar si la parte demandada había cumplido su obligación de clasificar
como ZEPA los territorios más adecuados en número y superficie para la conservación de
las especies protegidas.
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69
Sterna dougallii 51
Foto: Bretagne Vivante. LIFE98 NAT F 005250
51
Sterna dougallii es una especie de ave que figura en el anexo I de la Directiva de aves ES: Charrán rosado FR: sterne de Dougal; DK:
Dougalisterne; DE: Rosenseeschwalbe EN: Roseate tern.
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70
CRITERIOS UTILIZADOS PARA el Inventario de las Áreas Importantes para las Aves 1989 (IBA)
Lugares de cría
1. Lugares que albergan el 1 % o más de las parejas reproductoras de la población biogeográfica.
2. Si 1) no es de aplicación (por ejemplo, si se desconoce la población biogeográfica o si el 1% es un
valor demasiado alto para seleccionar lugares importantes), los criterios se basan en las características
específicas dispersión y de preferencias de hábitats de las especies.
3. Si 2) también es imposible, todos los lugares que está demostrado que se emplean para la reproducción
(esto sólo se aplica a seis aves marinas muy poco conocidas: Bulweria bulwerii, Puffinus puffinus
mauretanicus, Puffinus assimilis, Pelagodroma marina, Oceodroma leucorhoa, y Oceodroma castro).
4. Lugares de especial importancia para poblaciones reproductoras aisladas o marginales, con criterios
basados en características específicas de dispersión y de preferencias de hábitats de las especies.
5. Todos los lugares habituales de especies o subespecies amenazadas o raras, o poblaciones
biogeográficas distintivas pequeñas o amenazadas: aproximadamente 2 500 parejas (para algunas
especies coloniales se usa un nivel de cinco parejas para excluir áreas de reproducción irregulares).
6. Para especies muy dispersas, los lugares se seleccionan sobre la base de altas densidades o números
elevados.
7. Lugares habituales para números importantes de tres o más especies del anexo I.
Lugares distintos de las zonas de reproducción
8. Lugares con un 1 % (al menos 100 individuos) en la zona de migración o población biogeográfica de
una especie.
9. Lugares con (al menos) 20 000 aves acuáticas o 5 000 aves de presa de paso durante una época de
migración.
10. Lugares de especial importancia para las poblaciones marginales, con criterios basados en
características específicas de dispersión y preferencias de hábitats de las especies.
11. Lugares que albergan 5 individuos (especies gregarias, 25) de especies o subespecies raras y
amenazadas o poblaciones pequeñas y biogeográficamente amenazadas (menos de 10 000 individuos
en número).
12. Lugares que albergan regularmente cantidades importantes de tres o más especies del anexo I.
También se incluyeron los lugares que estaban entre los 100 más importantes de la Comunidad o entre los
cinco más importantes en una región de la Comunidad para especies o subespecies del anexo I.
4.5.2.
Especies para las que habría que considerar ZEPA
A grandes rasgos, se distinguen dos categorías de especies del anexo I y migratorias para las
que habría que considerar ZEPA: aves marinas y aves acuáticas. En Europa, las aves marinas
incluyen especies de las siguientes familias:
Procellariidae (fulmares, petreles, pardelas)
Hydrobatidae (paíños)
Sulidae (alcatraces)
Phalacrocoracidae (cormoranes)
Stercorariidae (págalos)
Lariidae (gaviotas)
Sternidae (charranes)
Alcidae (araos)
Las aves marinas abarcan especies de las siguientes familias:
Gaviidae (buceadores)
Podicipedidae (zambullidores)
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Anatidae (patos)
71
Además puede ser necesario tener en consideración los Phalaropodinae (falaropos), cuyos
miembros hacen un uso considerable del medio marino.
En el anexo 2 (tabla 3) de este documento de directrices se ofrece una lista de especies que
tienen presencia en aguas marinas para las que es necesario considerar la clasificación de
ZEPA. La mayoría de estas especies, si no todas, pueden considerarse migratorias, por lo que
se justifica la consideración de ZEPA para ellas en el mar. Las escalas de dispersión a las que
estas especies emigran estacionalmente variarán entre las distintas especies y dentro de cada
una de ellas. En la tabla 3 del anexo 2 se indican las especies incluidas en el anexo I de la
Directiva de aves, y también se intenta recoger las escalas de concentración típicas de estas
especies cuando no están migrando. Todas las especies pueden dispersarse a escalas desde
pequeñas a muy grandes, en función de las condiciones medioambientales y de otro tipo. Al
resaltar posibles escalas de dispersión, la tabla sólo intenta realizar una evaluación preliminar
de los tipos de ZEPA que podrían ser adecuados para las especies, pero deberá realizarse una
evaluación completa en el contexto de los requisitos ecológicos de las especies y modelos de
dispersión conocidos con el fin de identificar plenamente posibles tipos de ZEPA.
Es obvio que la lista de especies que se recoge en la tabla 3 del anexo 2 puede no ser
completa y no excluye la posibilidad de considerar otras especies candidatas de aves marinas
o acuáticas que empleen el medio marino.
4.5.3.
Tipos de ZEPA
Los lugares seleccionados como ZEPA deberán poder identificarse claramente, lo cual hace
necesario identificar concentraciones diferenciadas de aves marinas y acuáticas, o zonas de
hábitats diferenciadas esenciales para la supervivencia y reproducción de las especies. Dado
que estas concentraciones dependen de la escala (espacial y/o temporal), y están en función
de la ecología y la biología de las especies, se pueden identificar varios tipos de
concentración de aves. En la tabla 3 del anexo 2 se sugiere que son necesarios diferentes tipos
de ZEPA para determinadas especies de aves marinas y acuáticas. Las similitudes en los
requisitos ecológicos de las distintas especies, quizás dentro de las familias u otros grupos
taxonómicos (pero no necesariamente) permiten la identificación de cuatro grandes tipos de
ZEPA:
i) Extensiones al medio marino de las ZEPA terrestres ya establecidas. En muchos casos,
resulta adecuado extender las ZEPA de colonias de aves marinas costeras e isleñas al medio
marino porque las aves ya protegidas dentro de estas ZEPA hacen un uso extensivo de las
aguas colindantes con las colonias (a diferentes distancias de la colonia) con distintos fines.
Éstas pueden incluir importantes zonas costeras de alimentación en la época de cría para
especies como las buceadoras y concentraciones estacionales específicas como las «balsas»
de pardela pichoneta y pardela cenicienta Puffinus puffinus y Calonectris diomedea en la
época de cría.
ii) Zonas que albergan concentraciones de ciertas especies de aves normalmente, pero no
necesariamente, en épocas no de cría, típicamente en aguas poco profundas, costeras e
interiores. A modo de ejemplo, muchas especies como las serretas, aves buceadoras y
zambullidoras forman grandes concentraciones fuera de la temporada de cría en lugares
predecibles para el reposo, la muda y la alimentación. En algunos casos, las concentraciones
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72
de estas especies pueden satisfacer sus necesidades en las extensiones de ZEPA terrestres
existentes que albergan asociaciones de aves marinas que no están criando.
iii) Zonas de alta mar que albergan concentraciones de aves marinas. A lo largo del año, las
aves marinas utilizan los mares que bañan las costas de Europa para muchos fines, sobre todo
para procurarse alimento. Siempre que sea posible definir lugares importantes de alimento
para especies pelágicas, entre los que cabe destacar frentes altamente productivos, corrientes,
zonas de barrera continental, giros y remolinos y corrientes marinas ascendentes, éstos se
podrán considerar para su posible clasificación como ZEPA. Estas zonas podrían encontrarse
a una distancia considerable de las colonias reproductoras y tales concentraciones de aves
podrían concentrarse a escalas demasiado grandes como para permitir la identificación de
espacios diferenciados. Sin embargo, es importante tener en cuenta hasta qué punto estas
concentraciones de aves (a gran escala) tienen presencia regular y abarcan un número
suficiente de aves y especies para que estos lugares merezcan el estatus de ZEPA; los datos
disponibles no se han analizado suficientemente.
iv) Puntos clave de las rutas de migración. Para algunas especies puede resultar necesario
considerar zonas en las que las aves se reúnen o viajan en concentraciones considerables y
regulares durante la migración. Estas zonas podrían ser los puntos de partida de las
migraciones, los embotellamientos o las rutas que son cruciales para la supervivencia de las
especies.
4.5.4.
Fuentes de datos para la identificación de ZEPA
Al igual que las ZEC de la Directiva de hábitats, para el resultado final del proceso de
identificación de ZEPA deberán tenerse en cuenta aspectos analíticos de ese proceso,
incluyendo cuestiones de calidad de los datos. Las conclusiones tienen que ser coherentes,
determinadas de la forma más objetiva posible, sólidas y deben de haberse extraído empleado
métodos que se puedan reproducir.
La identificación de ZEPA marinas deberá estar siempre, al menos en parte, basada en los
datos, y muy a menudo estará plenamente determinada por el análisis de los datos (de las
investigaciones). Para muchas especies de aves marinas pelágicas hay poca información
sobre los requisitos en cuanto al hábitat y otros factores que determinan su distribución a
pequeña escala, de forma que es difícil predecir dónde tienen presencia estas aves. Sin
embargo, ya se han recogido muchos datos de investigaciones en los mares del noroeste de
Europa, y los tipos de datos necesarios para disponer de una gama de enfoques posibles son
relativamente fáciles de reunir. Es posible que los datos se extraigan a partir de los muestreos
y que se requieran más manipulaciones y análisis para fundamentar la identificación de
ZEPA (véase más adelante).
Al igual que en el medio terrestre, deberían emplearse siempre los mejores datos disponibles
para el proceso de identificación de ZEPA, y el tratamiento de estos datos debería seguir todo
lo posible protocolos científicos rigurosos. La determinación de los lugares puede realizarse
de formas muy variadas, desde análisis ad hoc de los datos disponibles hasta análisis
individualizados de datos recogidos específicamente. Deberá evaluarse la calidad de los
datos. Entre los varios factores que son pertinentes para el análisis de la calidad de los datos
cabe destacar los siguientes:
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i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
La experiencia de los observadores para minimizar los errores en el cálculo del
número de aves y en la identificación de especies.
El diseño de la investigación/del estudio: los datos de investigaciones sistemáticas
en contraposición a casuales o puntuales tienen más posibilidades de ser de mayor
calidad, por ejemplo, a la hora de evitar que el recuento de aves sea excesivo o
demasiado escaso.
El alcance espacial y temporal de una investigación: debería evaluarse si todas las
partes de una zona son adecuadas para las aves con el fin de identificar posibles
sesgos o carencias, y permitir una determinación adecuada de los límites de los
espacios. En esta evaluación debería especificarse si el recuento se ha hecho desde
la tierra, el aire o el mar.
El sesgo de muestreo: puede resultar necesario analizar la representatividad de las
muestras; por ejemplo, el muestreo de una zona resultará sesgado si la
investigación sigue líneas de transectos que están orientadas en paralelo a
importantes hábitats lineales, como bancos de arena de forma alargada, canales de
ríos o algunos frentes oceanográficos.
Las condiciones de investigación o registro: algunos resultados podrían verse
afectados por eventos infrecuentes como malas condiciones atmosféricas o
contaminación accidental.
El comportamiento atípico de las aves: es importante que el comportamiento o la
dispersión de las aves no se vea afectado por los medios de reconocimiento, tales
como aviones en vuelo bajo, o por técnicas invasivas como la colocación de
registradores de datos o transmisores.
Los resultados de las manipulaciones tempranas de datos también tienen que tratarse con
igual precaución, por ejemplo en:
vii)
viii)
la derivación de los cálculos de población: el hecho de que un cálculo de
población se realice a partir de un recuento completo o a partir de un muestreo
puede afectar a la posible exactitud del cálculo;
la solidez de los cálculos sobre la población: puede ser posible llegar a más de un
cálculo de población a partir de un único reconocimiento: si este es el caso, deberá
emplearse el cálculo de población más sólido.
Cualquier dato considerado inadecuado para realizar cálculos de población o para determinar
modelos de dispersión deberá ser tratado como tal, a pesar de que aun así pueda ser útil para
determinar la necesidad de realizar una labor de reconocimiento más detallada o estructurada
en una zona determinada. Una vez más, resulta difícil ser preceptivo: la mayoría de los
estudios tienen limitaciones. Por ejemplo, un estudio de muestreo aéreo bien planificado y
bien ejecutado con observadores experimentados y cálculos de distancias debería arrojar un
buen cálculo de población, pero puede ser necesario disponer de información adicional de
reconocimientos realizados desde tierra o desde barcos para ofrecer una identificación exacta
de las especies o para hacer un recuento de las especies inconspicuas o de las que están cerca
de la orilla. En algunas situaciones (por ejemplo, lugares pequeños o cerrados), los
reconocimientos sistemáticos desde tierra o los realizados desde barcos pueden ofrecer
mejores cálculos de población.
En la medida de lo posible, los datos deberían provenir de recogidas sistemáticas realizadas a
escalas apropiadas, durante períodos de tiempo adecuados y empleando métodos sólidos. Si
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la calidad de los datos es menor, deberán emplearse con la debida precaución. Deberá
evaluarse la calidad de todos los datos y deberá analizarse siempre formalmente en qué grado
resultan adecuados para la determinación de ZEPA; debería considerarse la recogida de datos
nuevos, de mejor calidad. Sin embargo, es necesario encontrar un cuidadoso equilibrio entre
buscar los «datos perfectos» y garantizar que una zona de reconocida importancia disponga
de protección como ZEPA en cuanto sea posible. La carencia de «datos perfectos» no deberá
ser un argumento para retrasar la clasificación del espacio. Deberán identificarse las
oportunidades para utilizar las investigaciones existentes con el fin de cubrir los vacíos de
información.
En la siguiente tabla se recogen las posibles fuentes de datos apropiadas para identificar los
diferentes tipos de ZEPA descritos arriba. La tabla de la página siguiente resume la
disponibilidad de datos sobre la dispersión de aves marinas y acuáticas en los Estados
miembros.
Tipos de datos típicos para la identificación de diferentes tipos de ZEPA marinas
Tipo de ZEPA Extensión
hacia el
mar de
ZEPA de
colonias
Tipo de datos
existentes
Transecto aéreo
Sí
individualizado
Concentraciones
de aves en la costa
normalmente
fuera de la
temporada de
reproducción
Sí
Concentraciones
de aves marinas
en alta mar
Puntos clave
de las vías de
migración
No
Sí
Posiblemente
(concentraciones
muy densas)
Sí
Transecto en
barco
individualizado
Datos existentes
de
reconocimientos
en el mar (por
ejemplo, datos de
«European
Seabirds at Sea»)
Telemetría
(radio/satélite)1
Registro de datos
biológicos (biologging)
Radar
Sí
No
Sí (mar adentro)
Sí
No
Sí
Sí
Sí
Sí
No
Posiblemente
Sí
Sí5
No
Posiblemente (en la No
costa)
Sólo información
Sólo información
3
complementaria
complementaria
Avistamientos con Sí
base en tierra
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Posiblemente
Sí2
Sí
(parcialmente)4
75
1 Los costes relativos de los diferentes métodos varían, pero el seguimiento de individuos
por satélite o de otro tipo suele ofrecer datos buenos para (típicamente) pocas aves con un
coste considerable, por lo que no deberá emplearse a no ser que ya se hayan probado otros
métodos sin éxito. Sin embargo, para determinadas especies y cuestiones específicas esta
técnica puede ser muy adecuada.
2 El reconocimiento por radar puede ofrecer información específica sobre rutas de
migración, pero se trata de un método que requiere mucha mano de obra y costoso cuyo
empleo sólo es adecuado en determinados tipos de zonas.
3 Puede ser una fuente básica de datos para algunos lugares costeros cerrados o donde se
confirma, a través de reconocimientos aéreos o por barco, que la amplia distribución de las
especies objetivo está dentro de la franja de observadores con base en tierra.
4 En lo que se refiere a concentraciones costeras.
5 Los registradores de datos GPS pueden determinar los cuellos de botella o los corredores
migratorios.
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Disponibilidad de datos sobre dispersión de aves marinas y acuáticas por Estado miembro
Disponibilidad de los datos a gran escala o cobertura de los reconocimientos en la mayoría de las aguas de los Estados miembros (hasta ZEE/200 millas marinas o la
plataforma continental)
Tipo de datos
BE
Transecto aéreo individualizado
CY
DE
DK
Sí
Sí
Sí
Transecto en barco individualizado
Sí
Sí
Sí
Datos existentes de reconocimientos en el mar (por
ejemplo, datos de «European Seabirds at Sea»
Sí
Sí
Sí
Telemetría (radio/satélite)1
No
No
No
Radar
Sí
Sí
Sí6
Avistamientos con base en tierra
Sí
Sí
Sí
ES
Sí7
Sí7
Sí7
EE
FR
FI
UK
EL
IT
IE
LT
LV
MT
NL
PL
PT
Sí8
Sí1
Sí
Sí
Sí
Sí1
Sí
Sí
Sí9
Sí2
Sí
Sí
Sí10
Sí3
No
Sí
No
Sí5
Sí
Sí4
Sí
Sí
Sí
SE
SL
1 UK: sólo para zonas de concentraciones conocidas de aves en invernación; el reconocimiento está en curso.
2 UK: base de datos recogida para el Mar del Norte y partes del Océano Atlántico; la base de datos contiene datos de más de 25 años.
3 UK: sólo para un pequeño número de especies (pardela pichoneta Puffinus puffinus, colimbo chico Gavia stellata).
4 UK: de zonas costeras muy frecuentadas.
5 NL: cerca de potenciales parques eólicos .
6 DK: cerca de potenciales parques eólicos.
7 ES: datos ocasionales de reconocimientos anteriores. Reconocimiento en curso desde hace poco tiempo.
8 FR: la técnica más eficaz para zonas grandes.
9 FR: datos disponibles para el suroeste de Francia.
10 FR: sólo para un número muy pequeño de unas pocas especies (pardela cenicienta).
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4.5.5.
Tratamiento de datos para la identificación de ZEPA
La identificación de ZEPA se realizará con mayor probabilidad utilizando datos sobre la
distribución y la abundancia de aves dentro de las zonas de estudio. En la mayoría de los
casos se tratará de información ya existente, y se aplicará en gran medida a los Estados
miembros que tengan un largo historial en recogida de datos. Sin embargo, lo más habitual es
que estos datos hayan sido recogidos para fines diferentes a la identificación de ZEPA, por lo
que, para esta identificación, su análisis deberá ser diferente al originalmente previsto (y con
frecuencia será innovador). De igual modo, los datos existentes suelen ser datos de muestreos
que no son indicadores directos del tamaño total de la población. Además, la escala de la
resolución con la que se recogen estos datos suele ser inadecuada para determinar
directamente los límites de los lugares. Huelga decir que para los lugares para los que hay
información disponible, ésta debe utilizarse. Es importante prestar atención para garantizar
que la escala con la que se determinan los límites refleja la escala espacial con la que la
especie considerada emplea hábitats marinos a lo largo del tiempo (la distribución espacial
puede variar mucho a lo largo del día, de la estación o entre estaciones).
Sin embargo, si la calidad y la cantidad de los datos existentes son suficientes, se recomienda
emplearlos como base para la modelización y el análisis futuros con el fin de evaluar la
idoneidad de los espacios para ser ZEPA (en términos de cantidad de aves presentes) y
determinar límites. Las técnicas de modelización estadística y espacial también se pueden
mejorar incluyendo datos sobre el hábitat y el entorno como covariantes dentro de los
modelos de dispersión de las aves. Sin embargo, si basta con el simple recuento y con datos
localizados para determinar los límites de un lugar, es probable que no haya que proceder a
otras modelizaciones.
Para interpretar los datos de dispersión de las aves existen varias técnicas de modelización y
otras que pueden adaptarse fácilmente a tal fin, desde modelos geográficos sencillos hasta
modelizaciones espaciales o estadísticas, o una combinación de dos o más técnicas. Además
de evaluar la calidad de los datos (véase más arriba), es imperativo que se observen todos los
requisitos sobre calidad de los datos de todas las herramientas estadísticas y de modelización
aplicadas, incluidos los supuestos en relación con la distribución subyacente de los datos. Será
preciso respetar en todo momento todas las exigencias de los ensayos y demás condicionantes
metodológicos a la hora de calcular el tamaño de la población así como al determinar la
extensión espacial de la distribución de las aves (véase más abajo). No obstante, si resulta
necesario relajar los requisitos de las pruebas (por ejemplo si se carece de datos), este hecho
debería reconocerse de forma explícita y deberían identificarse las posibles consecuencias
para el análisis.
Cualquier análisis de los datos de dispersión de aves marinas debería tener como objetivo
identificar zonas de alta densidad (o «lugares clave») potencialmente aptas. En ausencia de
datos sobre covariantes, se pueden emplear métodos de interpolación espacial de varios tipos,
que aplican la estructura espacial inherente de la dispersión de aves observada con una
resolución más fina en toda la zona estudiada, como el kriging (véanse los recuadros E y F).
Si se dispone de datos de covariantes, por ejemplo, información sobre hábitats, también sería
adecuado emplear otras herramientas de modelización, que podrían permitir la extrapolación
de los datos de dispersión de aves a zonas exteriores a la zona estudiada.
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Mientras que la mayoría de los datos sobre distribución de aves en el mar proceden de
reconocimientos aéreos y desde barcos, cada vez son más los datos que se obtienen de
seguimientos remotos (radio y satélite) y de registros de datos biológicos (biologging). Es
importante crear protocolos para la aplicación de este tipo de datos (véase el recuadro B). A
pesar de que en BirdLife (2004) se han descrito métodos para identificar las zonas más
importantes, algunos de ellos, como por ejemplo los análisis «kernel», tienen que aplicarse en
las correspondientes investigaciones con precaución (Hemson et al. 2005) y, sin duda, de
forma coherente para identificar ZEPA. Las técnicas analíticas deberán aplicarse a todas las
fases de la determinación de la idoneidad de lugares como ZEPA y el establecimiento de
límites.
Recuadro B. Áreas Importantes para las Aves marinas (IBA marinas) en España y Portugal: un enfoque
multifacético empleando métodos novedosos
© Filipe Viveiros
Los socios de BirdLife International en España (SEO) y Portugal
(SPEA) están llevando a cabo en el período de 2004 a 2008 dos
proyectos estratégicos Life-Naturaleza para contribuir a la
aplicación de la Directiva de aves en el medio marino. Los
proyectos desarrollarán una metodología para analizar la
distribución espacial de las especies pelágicas y las de alta mar.
Estarán basados en los métodos más modernos de ornitología
marina (BirdLife International 2004), que emplean datos
telemétricos, mapas de distribución de densidades y análisis
«kernel» para identificar las zonas que las aves utilizan con mayor
intensidad.
En los proyectos se están elaborando inventarios detallados, utilizando criterios metodológicos objetivos para
determinar Áreas Importantes para las Aves (IBA) en el medio marino para las especies de aves marinas que
figuran en el anexo I de la Directiva de aves que tienen presencia en las aguas marinas de España y Portugal,
entre las que se encuentran algunas de las especies de las aves más raras de Europa, como Puffinus
mauretanicus, Pterodroma madeira y Pterodroma feae, amenazadas a escala mundial, y muchas especies de
aves marinas cuya conservación es de interés, como por ejemplo, Calonectris diomedea, Puffinus assimilis,
Larus audouinii y Sterna sandvicensis.
El inventario incluirá una caracterización de las ZEE española y portuguesa y una caracterización detallada de
cada IBA, con cartografía georreferenciada mediante SIG y una descripción de las principales amenazas que les
afectan. Para conseguirlo, se estudiará la relación entre los datos oceanográficos y la presencia/ausencia de aves
marinas. El seguimiento de ciertas especies se realizará por satélite (Calonectris diomedea y Larus audouinii) y
por radio (Bulweria bulwerii, Puffinus assimilis, Oceanodroma castro), así como por reconocimientos en aguas
costeras, por análisis y cartografiado de aves anilladas recapturadas en España y Portugal y mediante la
creación de una base de datos de aves varadas. La identificación y el muestreo genérico de las zonas más
favorables se están realizando sobre la base de las características oceanográficas de las zonas consideradas.
La combinación de estos métodos ofrecerá pruebas sobre las zonas clave para la conservación de aves marinas
(como por ejemplo, zonas de alimentación). A diferencia de las especies costeras gregarias, las aves marinas
pelágicas pueden depender de zonas menos claramente definidas para su supervivencia. Esas zonas tienen que
identificarse con métodos fundamentalmente indirectos, como la telemetría, dado que para estas especies no se
pueden emplear métodos tradicionales como el recuento de concentraciones de aves (por ejemplo, Skov et al.
1995).
Todas las especies de aves marinas europeas amenazadas a escala global habitan en aguas portuguesas y
españolas. Apenas se conoce su comportamiento en el mar, y las metodologías empleadas para realizar su
seguimiento todavía están en fase de desarrollo. Tanto los proyectos de SEPA como de SEO realizarán
controles cruzados entre los datos obtenidos a partir de las observaciones directas en el mar (barcos, aviones) y
de los datos de seguimiento de las aves marinas. Sin embargo, las densidades de las aves marinas en el mar
pueden ser mucho menores que las registradas en los mares septentrionales. Se desarrollará una metodología
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estándar para identificar y delimitar IBA en el mar, sobre la base de criterios cuantitativos y normalizados, que
podría emplearse para identificar IBA en otros países y así mejorar la protección en el mar para aves marinas
auténticamente pelágicas.
4.6. Criterios de selección de ZEPA
El artículo 4 de la Directiva de aves no ofrece criterios precisos para la selección de ZEPA,
pero algunos Estados miembros han elaborado sus propias directrices en este sentido. Las
directrices para realizar la selección deberían estar claramente definidas y basarse en
principios científicos y criterios acordados, y ser fácilmente aplicables. El objetivo del
presente documento es ofrecer directrices para identificar ZEPA marinas y no reglas
preceptivas de aplicación en todos los Estados miembros. Sin embargo, la aplicación de las
directrices para la selección dentro de cada Estado miembro deberá seguir un procedimiento
lo más preceptivo posible, adaptado a los requisitos del Estado miembro.
Estas directrices para el establecimiento de ZEPA en el medio marino pretenden ser
coherentes con las pautas establecidas para el medio terrestre, y han sido formuladas teniendo
en cuenta el objetivo general de lograr coherencia ecológica entre las redes de ZEPA y Natura
en su conjunto.
La consecución de la coherencia ecológica es probablemente un proceso iterativo, tanto
dentro de un Estado miembro como entre ellos. Los principios de coherencia deberán estar
basados en el conocimiento de la ecología de todas las especies migratorias con presencia
habitual y las del anexo I, y deberían considerarse también las asociaciones funcionales de
especies.
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Comprender los requisitos para la protección de las especies (tal y como establece el artículo
4) es fundamental para decidir el nivel de contribución de la red de ZEPA a la conservación
de cada una de las especies cubiertas por la Directiva que requieren la designación de ZEPA.
Stroud et al. (2001) sugieren que debería situarse en el interior de una red de espacios
protegidos la mayor proporción de la población de aquellas especies que:
• tienen presencia a escala local en altas densidades (especies gregarias);
• tienen presencia, en gran medida, en hábitats naturales o seminaturales;
• muestran una presencia predecible en lugares determinados de forma regular entre años
(es decir, especies cuya presencia no es irregular ni dispersa);
• tienen áreas de distribución nacionales o internacionales limitadas; o
• tienen poblaciones pequeñas a escala nacional o internacional.
Resultará fundamental comprender los requisitos ecológicos de cada una de las especies antes
de decidir qué enfoque adoptar para cada etapa de su ciclo vital. Esto resulta especialmente
importante para algunas especies de aves marinas que no se congregan del mismo modo que
otras especies de aves acuáticas, pero que están presentes frecuentemente con mayor densidad
en el mar en zonas y épocas del año predecibles. En el caso de las aves marinas que se
desplazan fuera de sus colonias para alimentarse en otro lugar, no hay que pretender que
cumplan dos veces los criterios para la designación de ZEPA, una en relación con la colonia
reproductora y otra con las zonas de alimento durante la época de cría.
Esas aves que se desplazan fuera de sus colonias reproductoras para alimentarse son el caso
típico en el que los umbrales porcentuales tradicionales (por ejemplo, el 1 %) tienen que
aplicarse con precaución, porque no siempre ofrecerán la mejor indicación de si el enfoque
basado en el lugar es el más adecuado para una época determinada del ciclo vital de una
especie en concreto. Por ejemplo, sólo un tercio de una colonia reproductora de araos se
alimenta normalmente en un momento determinado, de modo que nunca forma
concentraciones del 1 % o más de su población biogeográfica o nacional. Sin embargo, puede
formar concentraciones de aves alimentándose que son espacialmente estables y predecibles
en cuanto a su frecuencia en los diferentes años y que merecen protección para garantizar que
se respetan los requisitos ecológicos de una ZEPA para una colonia reproductora específica.
Así pues, analizar los requisitos relativos a la protección de cada especie de aves marinas
requerirá tener cuidadosamente en cuenta sus requisitos ecológicos y sus características de
comportamiento durante las diferentes etapas de su ciclo vital.
En el Reino Unido, por ejemplo, la selección de espacios se realiza en dos etapas (Stroud et
al. 2001). La primera tiene por objetivo la identificación de territorios adecuados a través de
la aplicación de principios de selección basados en la valoración objetiva de la importancia
numérica relativa de las poblaciones de aves que se están considerando. Si aplicando las
directrices de esa primera etapa no se identifican lugares adecuados para la conservación de
una especie, deberán aplicarse los criterios de la segunda etapa.
Directrices de la etapa 1
La aplicación de las directrices de la etapa 1 depende de la disponibilidad de datos adecuados
para las especies y poblaciones pertinentes para las que se está considerando la posibilidad de
protección dentro de una ZEPA. Si se dispone de suficientes datos deberán identificarse
poblaciones importantes situándolas en el contexto adecuado.
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Ejemplo de directrices de la etapa 1 aplicadas en el Reino Unido para la clasificación de espacios como
ZEPA
Una zona podrá clasificarse como ZEPA si:
(1) es usada regularmente por el 1 % o más de la población de Gran Bretaña (o de Irlanda) de una especie
de las que figuran en el anexo I de la Directiva de aves en cualquier época;
(2) es usada regularmente por el 1 % o más de la población biogeográfica de una especie migratoria cuya
llegada sea regular (distinta de las que figuran en el anexo I) en cualquier época;
(3) es usada regularmente por más de 20 000 aves acuáticas (según la definición del Convenio de Ramsar)
o 20 000 aves marinas en cualquier época.
Dinamarca, por su parte, aplica directrices de la etapa 1 muy similares, según las cuales una zona podrá
clasificarse como ZEPA si:
(1) es usada regularmente por el 1 % o más de la población nacional de una especie que figura en el anexo
I;
(2) alberga una densidad de una especie que figura en el anexo I que supone más de tres veces la media
nacional para esa especie;
(3) es usada regularmente por el 1 % o más de la población en vía de migración de una especie migratoria;
(4) alberga una densidad de una especie migratoria que supone más de tres veces la media nacional para
esa especie;
(5) es usada regularmente por más de 20 000 aves acuáticas en cualquier época.
En estos contextos, «regularmente» debería definirse en términos operativos. Para la mayoría se ha aplicado la
definición de Ramsar:
(1) la presencia del número exigido de aves es conocida durante dos tercios de las épocas para las que se
dispone de datos, no pudiendo ser el número total de épocas menor de tres; o
(2) la media del punto máximo de esas temporadas en las que el lugar reviste una importancia
internacional, tomada a lo largo de cinco años como mínimo, alcanza el nivel exigido (las medias que
se basan en tres o cuatro años sólo pueden mencionarse en evaluaciones provisionales).
En algunos casos, por ejemplo, para especies que son especialmente raras o que habitan en
zonas muy remotas (como las que se podrían aplicar al entorno marino), los puntos clave se
podrían identificar con menos datos (véase Stroud et al. 2001).
Lo ideal sería que los cálculos de población utilizados para la evaluación de la importancia de
potenciales ZEPA se realizaran a partir de censos y/o análisis sólidos (véase arriba). La
designación se basará lógicamente en los mejores datos disponibles. Preferiblemente, serán
los que cubran los cinco años más recientes en cada época, pero puede resultar necesario
considerar series de datos más largas (por ejemplo, 25 años de datos de dispersión de las aves
marinas de Reino Unido/Países Bajos/Dinamarca/Alemania/Mar del Norte belga, o 10 años de
datos de aves acuáticas en las costas de Bélgica). El empleo de períodos de tiempo más largos
puede ayudar a abordar el problema potencial de cambios a largo plazo (pero posiblemente
cíclicos) en la distribución. Esto pone de manifiesto la necesidad de contar con sistemas
adecuados de seguimiento de las aves marinas para conocer mejor las variaciones de su
distribución espacial y temporal.
En conjunto, estos enfoques para la etapa 1 ofrecen protocolos repetibles y, en la medida de lo
posible, objetivos que dan como resultado una solución coherente que podría ser importante
para evitar futuros retos o responder a ellos.
Directrices de la etapa 2
Si aplicando las directrices de la etapa 1 no se pueden identificar ZEPA para ninguna especie,
por el motivo que sea, deberá recurrirse a los criterios de la etapa 2. Cualquier zona que
cumpla los requisitos de una o más directrices de la etapa 2 debería considerarse para su
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clasificación como ZEPA. Estas directrices pueden (y de hecho en varios Estados miembros
es así) favorecer esta consideración sobre la base de:
(1)
(2)
Densidad y tamaño relativos de la población. Deberán priorizarse para su selección como ZEPA las zonas
que alberguen especies relevantes de aves en mayor número o en mayores densidades que otras.
Área de distribución de la especie. Las zonas seleccionadas deberán ofrecer la mayor cobertura geográfica
en toda el área de distribución de una especie.
Posibilidades de cría. Deberán favorecerse las zonas que ofrezcan mayores y mejores posibilidades para la
cría.
Historial de presencia. Deberán favorecerse las zonas que tengan un mayor historial conocido de
presencia.
Zonas multiespecies. Zonas que alberguen el mayor número de especies que cumplen los criterios del
artículo 4 de la Directiva de aves.
Carácter natural. Las zonas que abarcan hábitats naturales o seminaturales deberán seleccionarse con
prioridad sobre las que no.
Condiciones medioambientales adversas. Deberá favorecerse la selección de las zonas utilizadas al menos
una vez cada 10 años por proporciones significativas de la población biogeográfica de una especie en
períodos de duras condiciones climatológicas o de condiciones desfavorables en cualquier época y que
son vitales para la supervivencia de una población viable.
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
4.6.1.
Enfoques alternativos para la selección de espacios
BirdLife International (BirdLife 2005) ofrece un enfoque alternativo que combina los criterios
de la etapa 1 y de la etapa 2. Este enfoque tiene por objetivo identificar Áreas Importantes
para las Aves en el medio marino. Los criterios pertinentes se presentan en el recuadro D.
Recuadro D. Criterios aplicados por BirdLife Internacional pertinentes para la identificación de Áreas
Importantes para las Aves en el medio marino (véase también el recuadro A)
(1) El lugar alberga regularmente un número considerable de especies amenazadas en todo el mundo o especies
cuya conservación es una cuestión de interés mundial.
(2) El área acoge o se considera que acoge regularmente más de 20 000 aves acuáticas o más de 10 000 parejas
de aves marinas de una o varias especies.
(3) El área acoge o se considera que acoge el 1 % o más de una población diferenciable o de una vía de
migración de una especie de ave acuática.
(4) El área acoge o se considera que acoge el 1 % o más de una población diferenciable de una especie de ave
marina.
(5) El lugar es una de las «n» zonas más importantes de un país para una especie con un estado de conservación
desfavorable en Europa, y para la cual se considera que es necesario aplicar una estrategia de protección de
espacios (la definición de «n» dependerá del país para una especie dada).
(6) La zona es uno de los «n» lugares más importantes en un país para una especie con un estado de
conservación favorable en Europa pero cuya área de distribución global se concentra en Europa, y para la cual se
considera adecuada una estrategia de protección de espacios.
(7) La zona alberga regularmente al menos el 1 % de una población migratoria diferenciable o del total de la
población de la UE de una especie considerada amenazada en la UE.
(8) La zona alberga regularmente al menos el 1 % de una población migratoria diferenciable de una especie no
considerada amenazada en la UE.
(9) La zona es una de las cinco más importantes de la «región europea» considerada para una especie o
subespecie considerada amenazada en la Unión Europea.
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4.7.
Límites de las zonas
Mientras que el modelo terrestre ofrece una buena base para identificar y clasificar espacios
Natura 2000, hay que tener en cuenta que en el medio marino hay importantes diferencias
entre los dos enfoques, a saber:
El tamaño del espacio. A la hora de determinar los límites de un potencial espacio Natura
2000 deberá garantizarse la protección adecuada de los elementos cuya conservación es de
interés. La zona donde la especie protegida tiene mayor presencia deberá considerarse como
el núcleo del espacio, y deberá incluirse dentro de sus límites. En especial, en el caso de la
designación de ZEPA, donde la naturaleza o la escala de la dispersión de las especies ofrece
concentraciones menos densas, lo que da como resultado concentraciones más pequeñas
separadas de la concentración principal, la decisión de incluir o no estas concentraciones
satélite dentro de los límites debería realizarse en función del tamaño total del elemento de
interés. También puede estar determinada por reglas formales relacionadas con la regularidad
con la que los satélites se han considerado importantes a lo largo de diferentes
reconocimientos. Todos los conceptos introducidos aquí deberán, por supuesto, definirse en
términos operativos. Para las definiciones de trabajo del Reino Unido de «satélite»,
«regularidad» de la importancia e «importancia», véase Webb et al. 2004a, b, c; McSorley et
al. 2004.
Los Estados miembros podrían querer estudiar la posibilidad de identificar zonas tampón
alrededor de espacios Natura 2000. Las Directivas de aves o hábitats no establecen ningún
requisito legal en este sentido, a pesar de que cualquier actividad o desarrollo que sea
perjudicial para el elemento que motivó la declaración del espacio y que tenga lugar fuera de
él sigue estando sujeto a la protección y a los procedimientos previstos en el 6 de la Directiva
de hábitats 52 .
La forma del espacio. En el medio marino, donde los espacios pueden estar lejos de la costa,
es preferible establecer límites simples, basados en líneas «rectas» y polígonos convexos, que
«encierren» los elementos de interés. Este enfoque simplificará la gestión futura del
reconocimiento y el seguimiento del espacio, así como la notificación de las obligaciones que
tengan que cumplir las autoridades responsables.
4.7.1.
Determinación de los límites de las ZEPA
La extensión espacial de los puntos clave de los elementos de interés para las aves para los
que se están estableciendo medidas de protección deberá definirse en la medida de lo posible
aplicando criterios objetivos. Los límites marinos de los espacios pueden definirse de varios
modos, pero lo más deseable sería que se basasen en la aplicación de técnicas analíticas
sólidas y «objetivas» a los datos de dispersión de las especies y que se cartografiasen dentro
de un sistema de información geográfica. Por ejemplo, pueden estar delimitados por isolíneas
52
Informe de ICEM sobre la Distribución de los corales de agua fría en el Atlántico norte y la relación con la pesca en el Atlántico
nororiental. Informe cooperativo de investigación nº 262. Diciembre de 2003.
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84
que separen regiones donde los gradientes de densidad de las aves se ajusten a un determinado
umbral, acordado u operativo (por ejemplo, Garthe y Skov 2004; véase el recuadro E).
Ejemplo de selección de espacios para aves en la ZEE alemana del Mar Báltico (Krause et al. 2006)
El proceso de selección e identificación de Zonas de Especial Protección para las Aves en la ZEE alemana del
Mar Báltico desembocó en la identificación de una única ZEPA de grandes dimensiones, aproximadamente
2 000 km², declarada y notificada a la Comisión en mayo de 2004. Esta zona está definida por concentraciones
solapadas de más de medio millón de aves marinas, principalmente por la distribución y abundancia de colimbo,
zampullín cuellirrojo, somormujo cuellirrojo, somormujo lavanco, arao aliblanco, serreta mediana, havelda,
negrón careto, negrón especulado, negrón común y eider común.
Principios de selección:
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Selección de especies de aves para delimitar las ZEPA: La distribución de las aves marinas del Mar
Báltico ha sido estudiada mediante transectos aéreos y reconocimientos desde barcos. Del total de 33
especies que se tuvieron en consideración para la selección de ZEPA marinas, se determinó que once
especies del anexo I y de aves migratorias tenían una presencia regular en las zonas no costeras del Mar
Báltico alemán y que empleaban áreas de concentración diferenciables.
Mapas de distribución de las especies: Estas concentraciones de especies de aves se modelizaron
empleando métodos geoestadísticos, basados en análisis de variogramas y kriging común y se visualizaron
en forma de mapas de distribución en un SIG.
Definición de concentraciones de aves marinas importantes: Para cada una de estas especies se
identificaron límites de concentración mediante el análisis de gradientes [umbrales de densidad específicos
de las especies (densidad logarítmica por km²): colimbo 0,1, zampullín cuellirrojo 0,1, somormujo
cuellirrojo 0,1, somormujo lavanco 0,1, arao aliblanco 0,3, serreta mediana 0,8, negrón especulado 1,2,
negrón común 1,2, havelda 1,3 y eider común 1,3]. Para la densidad de las líneas que marcan los límites se
tomó la densidad mínima por época y especie para cada concentración de aves marinas pertinente.
Conversión de datos relativos a una sola especie en datos relativos a varias especies: Solapando las
zonas de concentración de cada especie, se identificaron las zonas más importantes. A continuación se
combinaron las zonas respectivas y las líneas del contorno de forma que se pudo identificar un conjunto de
zonas de potencial conservación.
Estimación del tamaño de la población: Dentro de cada zona de concentración, se calculó la densidad
media y el tamaño de la población para cada especie.
Selección y evaluación de las ZEPA en el Mar Báltico alemán: Finalmente se seleccionaron las
zonas más adecuadas en número y tamaño para la protección y la conservación de especies de aves
silvestres que figuran en el anexo I de la Directiva y de las especies migratorias cuya llegada era regular. En
el caso de la ZEE alemana en el Mar Báltico, fue suficiente una zona grande única para proponer números
adecuados de poblaciones de las especies de aves del anexo I y de aves migratorias.
Véase también www.hábitatmarenatura2000.de.
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También se pueden identificar los límites de las ZEPA con la parte de la distribución que
acoge un umbral acordado o definido en términos operativos del número total de aves o del
total calculado o modelizado (por ejemplo, Webb et al. 2004a, véase el recuadro F).
Recuadro F. Determinación de los límites de la ZEPA de la bahía de Carmarthen
La bahía de Carmarthen (sur de Gales) alberga concentraciones de importancia internacional de negrón común
(Melanitta nigra) fuera de la época de cría.
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Se realizaron reconocimientos aéreos sobre la zona durante el invierno 2001/02 empleando una metodología
estandarizada (Kahlert et al. 2000). Las densidades de negrón registradas se convirtieron en tamaño total de
población empleando la metodología de la distancia (Buckland et al. 2001).
La densidad de los negrones se modelizó por toda la zona estudiada utilizando el método kriging, un sistema de
interpolación espacial basado en la variografía (Cressie 1991).
Se elaboraron recomendaciones para la delimitación marina de las ZEPA, de forma que el 95 % de la población
modelizada se encontrase dentro de los límites. Véase Webb et al. (2004a) para consultar todos los detalles sobre
este estudio de caso. Véase también McSorley et al. (2004) y Webb et al. (2004b,c) para consultar más detalles
sobre los métodos aplicados a la hora de identificar lugares y límites para las concentraciones en la costa de aves
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acuáticas fuera de la época de cría, incluidas las normas para incorporar concentraciones satélites separadas de la
concentración principal.
Una vez más, se pueden identificar límites analizando las zonas marinas que las aves emplean
en grado «significativo» (definido este término otra vez de forma operativa, véase el recuadro
G).
Recuadro G. Determinación de posibles ZEPA para pardelas pichonetas (Puffinus puffinus) empleando
telemetría por radio.
Se colocaron radiotransmisores en pardelas pichonetas reproductoras en tres ZEPA de colonias reproductoras
terrestres en el Reino Unido: Bardsey (oeste de Gales), Skomer (suroeste de Gales) y Rum (oeste de Escocia).
Estas aves forman bandadas densas («balsas») en el mar antes del atardecer para entrar en la colonia
reproductora.
Con el fin de identificar los posibles límites para ampliar una ZEPA existente al medio marino, se analizaron los
resultados del seguimiento de bandadas (en balsas) de aves empleando el análisis «kernel». Este método sirve
para definir el área de distribución doméstica de mayor uso de los animales (Powell 2000).
Se han formulado recomendaciones para las extensiones marinas de los límites de las ZEPA en estas
tres colonias sobre la base de las zonas dentro de las cuales las aves pasan el 95 % de su tiempo
(McSorley et al. 2005). A pesar de ser una proporción establecida al azar, parece ser significativa por
tres motivos:
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a) había poca diferencia entre el «kernel» 90 % y el 95 % de las tres colonias;
b) 95 % es una analogía útil con significación estadística (aunque no deben confundirse ambos
conceptos);
c) coincide con otros estudios.
No cabe duda de que los límites de los lugares pueden identificarse con relación a los límites
conocidos de hábitats importantes para las especies que se están estudiando, lo cual depende
obviamente de la disponibilidad de estos datos. Las investigaciones que incorporan dos o más
de estos enfoques pueden ser especialmente fructíferas y conducir a más soluciones sólidas.
En los lugares en los que las ZEPA limitan con el medio terrestre, la ubicación de los límites
hacia tierra podrá realizarse en función de otras consideraciones más prácticas y particulares
del lugar.
Es obvio que siempre y cuando una zona marina sea suficientemente grande albergará un
número de aves susceptible de ser protegido (véase arriba), así que con vistas a identificar
zonas más reducidas o los puntos clave más importantes para cada especie, pueden aplicarse
otras técnicas de optimización a los datos sobre la dispersión obtenidos en reconocimientos,
por ejemplo, una formulación adecuada del «Marine Classification Criterion» (MCC, criterio
de clasificación marina) (Skov et al. 1995). El MCC garantiza que los números de aves
susceptibles de protección están contenidos dentro de potenciales ZEPA de un tamaño
adecuado (es decir, en relación con la dispersión típica de esa especie).
4.7.2.
Límites transfronterizos de las ZEPA
Los límites de cualquier ZEPA que se extienda a las zonas marítimas de dos o más Estados
miembros precisarán de la cooperación entre Estados miembros vecinos con el fin de
garantizar la integridad del lugar y de evitar discontinuidades en la delimitación de un solo
elemento. Deberá existir acuerdo en cuanto a la extensión del elemento afectado en la unión
de la jurisdicción de los Estados miembros, así como cooperación entre los agentes
responsables de las políticas de cada uno de los Estados miembros con el fin de que la
determinación de los límites sea coherente. De igual modo, puede resultar necesario cooperar
con Estados no miembros, por ejemplo, en el Báltico con Rusia, en el Atlántico con Islandia y
Noruega, y en el Mar Mediterráneo con varios países no comunitarios.
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89
5.
MEDIDAS DE GESTIÓN PARA PROTEGER LOS ESPACIOS MARINOS
NATURA 2000.
La gestión de los espacios marinos Natura 2000 puede presentar retos específicos debido a la
complejidad de algunas zonas y a los costes que supone trabajar en este entorno. El proceso
de toma de decisiones en cuanto a la aplicación de algunas acciones más allá del mar
territorial también puede resultar complejo a medida que participen más instituciones
comunitarias o internacionales. Por otra parte, el número total de partes interesadas en estas
zonas suele ser menor que en el caso de las zonas costeras o terrestres. Los sistemas de
gestión adecuados para afrontar las amenazas y garantizar la consecución de los objetivos de
conservación deben estar respaldados por sistemas adecuados de seguimiento.
En este capítulo se tratan las cuestiones generales relativas a la gestión que suele ser necesario
abordar para los espacios marinos Natura 2000. Se describe el contexto legal en el que se
enmarca la gestión y la protección de los espacios, establecido en el artículo 6 de la Directiva
de hábitats, y para los cuales la Comisión ya ha elaborado orientaciones metodológicas e
interpretativas. Se ha presentado un posible formato para la estructura y el contenido de los
planes de gestión a modo de herramienta para ayudar a la gestión de los espacios y al ciclo de
planificación de la gestión considerado. Se han identificado diferentes tipos de presiones en
los espacios marinos Natura 2000 que son pertinentes para la gestión y para la protección de
los lugares y se están estudiando las principales actividades humanas que podrían afectar a los
espacios Natura 2000. Este capítulo no es exhaustivo. Las cuestiones sobre la gestión relativas
a las actividades pesqueras y Natura 2000 se tratan en el capítulo siguiente. En este capítulo se
ofrecen varios estudios de caso de gestión marina. En el anexo 4 se ofrecen más ejemplos y
detalles.
5.1. Base jurídica de la protección. Disposiciones legislativas comunitarias en relación
con la gestión de las actividades en curso y los proyectos y planes rectores para
proyectos futuros
La sección «Conservación de los hábitats naturales y de los hábitats de especies» de la
Directiva 92/43/CEE de hábitats trata el establecimiento y la conservación de la red Natura
2000. Dentro de este capítulo, el artículo 6 establece disposiciones que regulan la
conservación y la gestión de espacios Natura 2000. Las disposiciones de este artículo se
dividen en tres grupos:
− El apartado 1 el apartado 1 se refiere al establecimiento de las medidas de conservación
necesarias y se centra en intervenciones positivas y preventivas.. El principal objetivo es
mantener o restaurar los hábitats y las especies hasta lograr un «estado de conservación
favorable». El apartado 1 del artículo 6 complementa al apartado 4 del artículo 4 de la
Directiva, que requiere que, en un plazo de seis años a contar desde la adopción de listas
comunitarias de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), los Estados miembros
clasifiquen los LIC como ZEC y establezcan prioridades de conservación. Dentro del
mismo plazo, los Estados miembros deben establecer las medidas de conservación
necesarias que incluyan, cuando resulte necesario, planes adecuados de gestión
específicamente diseñados para los espacios o integrados en otros planes de desarrollo, y
las medidas contractuales, administrativas o legales que correspondan a los requisitos
ecológicos de los valores naturales presentes en los espacios. En lo que se refiere a las
ZEC y ZEPA terrestres, los planes de gestión son una útil herramienta para gestionar los
espacios marinos y facilitar la consecución de los objetivos de Natura 2000.
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− El apartado 2 habla de las medidas apropiadas para evitar el deterioro de hábitats y las
alteraciones importantes en las especies; su interés es, pues, preventivo.
− Los apartados 3 y 4 formulan una serie de medidas sustantivas y de procedimiento sobre
los planes y proyectos que pueden tener efectos apreciables en un espacio de Natura 2000.
Dentro de esta estructura, los apartados 1 y 2 del artículo 6 establecen un régimen general de
protección y gestión, y los apartados 3 y 4, un procedimiento que se aplica a circunstancias
especiales.
Las obligaciones en materia de protección de las ZEPA figuran en el artículo 4, apartado 4, de
la Directiva 79/409/CEE que, con respecto a esos espacios, establece lo siguiente: «Los
Estados miembros tomarán las medidas adecuadas para evitar […] la contaminación o el
deterioro de los hábitats así como las perturbaciones que afecten a las aves, en la medida que
tengan un efecto significativo respecto a los objetivos del presente artículo. […]».
Tras la entrada en vigor de la Directiva 92/43/CEE, su artículo 7 sustituyó esas obligaciones
de la manera siguiente: «Las obligaciones impuestas en virtud de los apartados 2, 3 y 4 del
artículo 6 de la presente Directiva sustituirán a cualesquiera obligaciones derivadas de la
primera frase del apartado 4 del artículo 4 de la Directiva 79/409/CEE en lo que se refiere a
las zonas clasificadas con arreglo al apartado 1 del artículo 4 o con análogo reconocimiento en
virtud del apartado 2 del artículo 4 de la citada Directiva». Así pues, el apartado 1 del artículo
6 no se aplica a las Zonas de Especial Protección para las Aves o ZEPA. No obstante, los
apartados 1 y 2 del artículo 4 de la Directiva 79/409/CEE dictan disposiciones semejantes
para esos espacios. Según el artículo 7, no hay ninguna duda: las disposiciones de los
apartados 2, 3 y 4 del artículo 6 se aplican ahora a los espacios que ya han sido declarados
ZEPA.
La Comisión Europea ha publicado dos documentos de referencia sobre la gestión de las
actividades humanas en relación con los espacios Natura 2000 53 . El primero se titula Gestión
de espacios Natura 2000. Disposiciones del artículo 6 de la Directiva 92/43/CEE sobre
hábitats y tiene por objeto proporcionar a los Estados miembros una serie de orientaciones
sobre la interpretación de algunos conceptos básicos que se recogen en el artículo 6 de la
Directiva de hábitats 54 . El segundo documento Assessment of Plans and Projects Significantly
Affecting Natura 2000 sites («Evaluación de planes y proyectos que afectan de forma
apreciable a espacios Natura 2000») ofrece orientaciones metodológicas sobre las
disposiciones del artículo 6, apartados 3 y 4, de la Directiva de hábitats (92/43/CEE) en
relación con la evaluación de los planes y proyectos que afectan a espacios Natura 2000
(mismas normas para el medio marino y el terrestre).
Evaluación del impacto: Existe otra legislación pertinente que regula el proceso de futuros
proyectos o planes de desarrollo que puedan tener un impacto en un espacio Natura 2000 y
que tiene que ver con la evaluación del impacto ambiental de esas actividades. Esas Directivas
son:
53
http://www.europa.eu.int/comm/environment/nature/nature_conservation/eu_nature_legislation/specific_articles/art6/index_en.htm.
54
Entre los anexos pertinentes destacan: i) Consideraciones sobre los planes de gestión ii) Examen de planes y proyectos que afectan a
espacios de Natura 2000, iii) Formulario para la comunicación de información a la Comisión Europea
en virtud del apartado 4 del artículo 6, iv) Jurisprudencia y v) Ejemplos de proyectos de LIFE-Naturaleza que han implicado trabajo de
gestión.
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91
–
Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de las
repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente 55
(Directiva EIA). El procedimiento de EIA garantiza la identificación y evaluación de las
consecuencias medioambientales de los proyectos antes de su aprobación. Debe
consultarse al público y a las autoridades medioambientales acerca de la solicitud de
autorización de un proyecto y la información sobre medio ambiente, y los resultados de
estas consultas deben tenerse en cuenta en el proceso de autorización del proyecto. A
continuación, debe informarse públicamente de la decisión. La Directiva define qué
categorías de proyecto deben someterse a una EIA, el procedimiento que se ha de seguir y
el contenido de la evaluación. La Directiva se modificó en 1995 y 2003 (en la nota a pie
de página se facilitan las referencias) 56 .
–
Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001,
relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente 57 (Directiva EAE). Esta Directiva requiere la identificación y evaluación de los
efectos medioambientales de determinados planes y programas durante la preparación del
plan o el programa y antes de su adopción. Al igual que con las EIA, el público y las
autoridades medioambientales deberán ser consultados y sus observaciones y el informe
medioambiental deberán tenerse en cuenta a la hora de preparar el plan o el programa.
Cuando se apruebe el plan deberá facilitarse cierta información, incluyendo detalles de las
medidas de control de la aplicación del plan o programa. En cuanto se determina que un
plan requiere una evaluación con arreglo al artículo 6 o 7 de la Directiva 92/43/CE,
requerirá también automáticamente una evaluación con arreglo a la Directiva 2001/42/CE,
pero en ciertos casos pueden combinarse esas evaluaciones en un solo proceso que sea
acorde con las dos Directivas.
–
La Directiva 85/337/CEE modificada y la Directiva 2001/42/CE requieren la consulta con
cualquier otro Estado miembro que pueda verse afectado por el proyecto, el plan o el
programa, según sea el caso.
El sitio web de la Comisión 58 ofrece más información sobre la legislación de la Comunidad
Europea relativa a la evaluación del impacto medioambiental de proyectos y la evaluación
medioambiental de determinados planes y programas, además de otra información
relacionada, incluidos documentos orientativos sobre las Directivas EIA y EAE. En lo que se
refiere a la Directiva 85/337/CEE modificada, hay documentos orientativos en relación con la
selección, la determinación del contenido de la evaluación y la revisión de la información
medioambiental y la evaluación de los impactos indirectos y acumulativos, así como las
interacciones de los impactos. También se pueden descargar en esta página las orientaciones
de la Comisión sobre la aplicación de la Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluación de los
efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente.
55
Diario Oficial nº L 175 de 5.7.1985, pp. 40 – 48.
56 a):
Directiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997, por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación
de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente. Diario Oficial L 073 de 14/3/1997, pp. 5 - 15 .
b): Directiva 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, por la que se establecen medidas para la
participación del público en la elaboración de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente y por la que se
modifican, en lo que se refiere a la participación del público y el acceso a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61/CE del Consejo.
57
Diario Oficial L 197 de 21.7.2001, pp. 30 – 37.
58
http://europa.eu.int/comm/environment/eia/home.htm.
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92
Tursiops truncatus 59
Foto: GECEM. LIFE03 NAT F/000104
59
Tursiops truncatus es una especie de importancia comunitaria que figura en los anexos II y IV de la Directiva sobre hábitats. EN:
Bottlenose dolphin; FR: Grand dauphin; ES: delfín mular; DE: Großer Tümmler.
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93
5.2. Objetivos de conservación
Las medidas de conservación que deben establecerse tendrán como objetivo el mantenimiento
o restablecimiento de las especies y hábitats que motivaron la declaración del espacio, para
garantizar un estado de conservación favorable. En el siguiente recuadro se ofrece la
definición de «estado de conservación favorable», según la Directiva de hábitats.
Estado de conservación favorable (artículo 1 de la Directiva de hábitats)
Estado de conservación de un hábitat natural, con arreglo a la Directiva de hábitats, es el conjunto de las
influencias que actúan sobre el hábitat natural de que se trate y sobre las especies típicas asentadas en el
mismo y que pueden afectar a largo plazo a su distribución natural, su estructura y funciones, así como a la
supervivencia de sus especies típicas. Se considerará «favorable» cuando:
•
•
•
su área de distribución natural y las superficies comprendidas dentro de dicha área sean estables o se
amplíen, y
la estructura y las funciones específicas necesarias para su mantenimiento a largo plazo existan y
puedan seguir existiendo en un futuro previsible, y
el estado de conservación de sus especies típicas sea favorable.
El estado de conservación de una especie es el conjunto de influencias que actúan sobre esa especie y pueden
afectar a largo plazo a la distribución e importancia de sus poblaciones. El estado de conservación se
considerará «favorable» cuando:
•
•
•
los datos sobre la dinámica de las poblaciones de la especie en cuestión indiquen que la misma sigue
y puede seguir constituyendo a largo plazo un elemento vital de los hábitats naturales a los que
pertenezca, y
el área de distribución natural de la especie no se esté reduciendo ni amenace con reducirse en un
futuro previsible, y
exista y probablemente siga existiendo un hábitat de extensión suficiente para mantener sus
poblaciones a largo plazo.
Entre los posibles elementos naturales presentes en un espacio marino Natura 2000 para los
cuales es necesario definir objetivos de conservación, cabe destacar los siguientes:
1. Las aves marinas incluidas en la lista elaborada con arreglo al artículo 4, apartados 1 y
2, de la Directiva de aves.
2. Los tipos de hábitats recogidos en el anexo I de la Directiva de hábitats (códigos 11*,
12* y 8330).
3. Las especies que figuran en el anexo II (18 especies marinas, incluidos peces, reptiles,
cetáceos y especies de focas).
4. Las especies marinas recogidas en el anexo IV de la Directiva de hábitats. Los lugares
no han sido designados sobre la base de la presencia de especies del anexo IV, pero si
tienen presencia en el lugar, también tendrán que protegerse con arreglo al artículo 12
de la Directiva de hábitats.
5. Las especies marinas que figuran en el anexo V de la Directiva de hábitats. Al igual
que en los puntos anteriores, los espacios no se designan sobre la base de su presencia.
Sin embargo, también tendrán que protegerse en virtud de los artículos 14 y 15 de la
Directiva de hábitats.
Estos elementos están identificados en el formulario normalizado de datos que la autoridad
nacional competente de los Estados miembros envía a la Comisión a través de la
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Representación Permanente, en relación con las Zonas Especiales de Protección para las Aves
(ZEPA), relativo a los espacios que cumplen los criterios para ser declarados Lugares de
Importancia Comunitaria (LIC) y Zonas Especiales de Conservación (ZEC) de acuerdo con la
Decisión nº 97/266/CE de la Comisión, de 18 de diciembre de 1996 60 .
A partir de ese momento, las autoridades competentes de cada Estado miembro tendrán la
responsabilidad de definir los objetivos que deban alcanzarse en lo que a estado de
conservación de esos elementos se refiere 61 . Definir claramente los objetivos de conservación
con indicadores mensurables y establecer un programa de seguimiento adecuado son
elementos fundamentales para el éxito de la gestión de un espacio Natura 2000.
Entre las preguntas que será necesario responder cabe incluir las siguientes: ¿Cuál es el
objetivo global? ¿Cuáles son los objetivos específicos? ¿Qué hay que proteger y/o restaurar?
¿Cuál es el nivel de protección final acordado? ¿Qué hay que hacer? ¿Quién lo va a hacer?
¿En qué plazos? Algunas de estas preguntas pueden parecer obvias. Sin embargo, no siempre
son fáciles de responder de forma clara y operativa.
En lo que se refiere a ZEPA y ZEC terrestres, los planes de gestión son una herramienta útil a
la hora de gestionar espacios marinos y facilitar la consecución de los objetivos Natura 2000.
Serán muy útiles para ayudar a tomar decisiones de gestión eficaces, como las destinadas a
evitar las alteraciones importantes.
5.3. Definición de medidas de conservación
Los datos extraídos de los programas de seguimiento y vigilancia62 deben permitir a los
Estados miembros identificar el estado de conservación de las especies y hábitats presentes en
los espacios. Los Estados miembros también deben identificar las posibles presiones, por lo
que tendrán que definir medidas de mantenimiento y/o conservación adecuadas para lograr un
estado de conservación favorable. En cumplimiento del artículo 6, apartado 1, de la Directiva
de hábitats, tendrán que establecer las medidas de conservación necesarias, incluyendo, en
caso necesario, planes de gestión adecuados específicamente diseñados para los espacios.
Para los diferentes elementos que se han de proteger en un espacio dado, el estado de
conservación actual, el estado que se pretende alcanzar y el plazo de tiempo para lograrlo son
los elementos clave para definir las medidas de conservación que se han de tomar.
60
http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=ES&numdoc=31997D0266&model=guichett.
61
Autoridad nacional competente designada como responsable de la gestión del espacio Natura 2000, según la información facilitada por los
Estados miembros en virtud de la Decisión nº 97/266/CE de la Comisión, de 18 de diciembre de 1996, relativa a un formulario de
información sobre un espacio propuesto para su inclusión en la red Natura 2000. Diario Oficial L 107 de 24.4.1997. Sección 1.6 del
formulario normalizado de datos «INSTITUCIÓN QUE SUMINISTRA LA INFORMACIÓN:».
62 Según el artículo 11 de la Directiva de hábitats, «Los Estados miembros se encargarán de la vigilancia del estado de conservación de las
especies y de los hábitats a que se refiere el artículo 2, teniendo especialmente en cuenta los tipos de hábitats naturales prioritarios y las
especies prioritarias.».
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Parámetros que hay que tener en cuenta en el establecimiento de
medidas de conservación
>
Elementos naturales para cuya protección
se ha designado el espacio
>
Estado de conservación actual
>
Estado natural estimado de los hábitats y
área de distribución natural de las
especies: procurar alcanzar un estado de
conservación favorable
>
Calendario para conseguir un estado de
conservación favorable
Establecimient
o de medidas
de
conservación
5.4. Aplicación de las medidas
Las autoridades competentes pertinentes serán las encargadas de aplicar las medidas. La
identificación de la autoridad competente depende del tipo (por ejemplo, está relacionada con
el transporte, la explotación geológica, la pesca, el turismo, etc.) y la situación de la medida
que se ha de tomar (aguas territoriales o mar adentro).
Los elementos naturales protegidos que sufren presiones similares necesitan una protección
similar. Sin embargo, en función de la ubicación y del tipo de acción, la responsabilidad de la
aplicación de estas medidas puede diferir. Los agentes responsables pueden ser instituciones a
escala regional, nacional, comunitaria o internacional.
Así pues, la autoridad competente63 encargada del espacio tiene que identificar las medidas de
conservación necesarias y los agentes responsables de su aplicación y cumplimiento. Esta
autoridad tiene que poner en práctica todas las medidas que sean de su competencia y pedir a
otros organismos responsables que actúen en las zonas en las que tienen la competencia
(véase el apartado 2.7).
5.5.
Contenido de los planes de gestión
A pesar de que la Directiva de hábitats no especifica el contenido de los planes de gestión,
existe ya gran experiencia en este tema, que los Estados miembros están aplicando a los
espacios Natura 2000. En este sentido, estos planes suponen una potencial herramienta muy
eficaz para conseguir los objetivos de conservación del espacio. Varias organizaciones
63 Autoridad nacional competente responsable de la gestión del espacio Natura 2000, según la definición contenida en la Decisión nº
97/266/CE de la Comisión, de 18 de diciembre de 1996, relativa a un formulario de información sobre un espacio propuesto para su inclusión
en la red Natura 2000. Diario Oficial L 107 de 24.4.1997. Sección 1.6 del formulario normalizado de datos «INSTITUCIÓN QUE
SUMINISTRA LA INFORMACIÓN:».
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regionales y ONG han desarrollado herramientas de orientación muy útiles con este fin, en las
que se describe la estructura de un plan de gestión para una zona marina protegida. Un
ejemplo útil de modelo de plan de gestión es el que ha propuesto OSPAR para su red de zonas
marinas protegidas, que se recoge en el recuadro siguiente. Está basado en el modelo IUCN
desarrollado con este fin 64 .
Ejemplo de plan de gestión:
Modelo de estructura de un plan de gestión para las redes OSPAR y HELCOM
1. Resumen
2. Introducción
2.1 Objetivos y ámbito de aplicación del plan
2.2 Autoridad legislativa para el plan (nacional e internacional)
3. Descripción del espacio y sus elementos
3.1 Ubicación regional: situación y acceso
3.2 Recursos (datos pertinentes para la gestión; otros datos en un apéndice o en un documento
separado)
3.2.1 Físicos: por ejemplo, elementos del medio marino, corrientes, batimetría, hidrología,
etc.
3.2.2 Biológicos: ecosistemas (por ejemplo, arrecifes de coral de agua fría, pastos marinos,
etc.); hábitats fundamentales (por ejemplo, alimentación, desove, etc.); especies (por
ejemplo, amenazadas, comerciales, carismáticas, etc.)
3.2.3 Culturales: arqueológicos, históricos, religiosos, etc.
3.3 Usos existentes (descripción, instalaciones, etc.)
3.3.1 Recreativos
3.3.2 Comerciales
3.3.3 Investigación y educación
3.3.4 Derechos de uso y prácticas de gestión tradicionales
3.4 Marco jurídico y de gestión existente
3.5 Amenazas e implicaciones para la gestión existentes y potenciales (es decir, análisis de usos
compatibles o incompatibles, soluciones, etc.)
3.6 Vacíos de conocimiento existentes
4. El plan
4.1 Propósitos y objetivos (generales y específicos)
4.2 Estrategias de gestión
4.2.1 Comités consultivos
4.2.2 Acuerdos entre agencias (o acuerdos con organizaciones privadas, instituciones o
individuos)
4.2.3 Límites
4.2.4 Plan de zonación
4.2.5 Reglamentos
4.2.6 Plan de estudios sociales, culturales y de de los recursos
4.2.7 Plan de gestión de los recursos
4.2.8 Educación y sensibilización
4.3 Administración
4.3.1 Personal
4.3.2 Formación
64
Directrices para la gestión de las zonas marinas protegidas en la zona marítima OSPAR (número de referencia: 2003-18).
http://www.ospar.org/eng/html/welcome.html. http://www.ospar.org/documents/dbase/decrecs/agreements/0318e_Guidelines%20management%20MPA.doc Marine and Coastal Protected Areas («Zonas marinas y costeras protegidas») IUCN,
Gland: 370 pp. y Kellerher, G. 1999.
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97
4.3.3 Instalaciones y equipo
4.3.4 Presupuesto y plan de operaciones, fuentes de financiación
4.4 Vigilancia y cumplimiento
4.5 Seguimiento y evaluación de la eficacia del plan
4.6 Calendario de aplicación
5. Apéndices (proforma de la red de zonas marinas protegidas OSPAR, etc.)
6. Referencias
En relación con la estructura de un plan de este tipo para los espacios Natura 2000 cabe
formular las consideraciones siguientes.
Objetivos y ámbito de aplicación (modelo de estructura, punto 2.1)
Identificar y describir claramente los elementos por los cuales una zona ha sido seleccionada
es un aspecto clave de todo plan de gestión. Los elementos clave para designar una ZEPA son
las aves que figuran en el anexo I de la Directiva de aves y las aves migratorias. Los
elementos clave para una ZEC son los tipos de hábitats que figuran en el anexo I y/o los
hábitats de las especies que figuran en el anexo II de la Directiva de hábitats. Las especies que
figuran en el anexo IV, si están presentes en el lugar, también deberían tenerse en cuenta en
relación con los requisitos de la gestión de una ZEC 65 . Esta información debería indicarse en
el formulario normalizado de datos Natura 2000 66 .
En el caso del medio marino, podría ser estratégicamente útil y positivo tener en
consideración, además de los elementos clave Natura 2000, los tipos de hábitats y especies
recogidos en las listas de protección establecidas en virtud de acuerdos regionales y las zonas
que contienen tipos de hábitats y especies cuya conservación sea importante y que pueden
incluirse en una futura adaptación de los anexos de la Directiva de hábitats. Está claro que
esta consideración no es ninguna obligación que los Estados miembros tengan en virtud de la
legislación comunitaria, pero la identificación de todos estos elementos complementarios
durante las primeras campañas de estudios geológicos marinos llevadas a cabo como parte del
futuro proceso de selección de LIC, podría ser una tarea importante para evitar duplicar el
trabajo que haya que realizar en el futuro. Este enfoque también favorecerá la coherencia de
las futuras zonas marinas protegidas de Natura 2000 y otros conjuntos de zonas protegidas.
Este enfoque también contribuirá asimismo a mejorar la compatibilidad entre Natura 2000 y
otras redes establecidas en virtud de acuerdos/convenios regionales (OSPAR, HELCOM o
Barcelona). Facilitará asimismo el proceso de selección y gestión de los espacios futuros
dando lugar a una aplicación más completa de la Directiva de hábitats en el medio marino.
Autoridad legislativa para el plan (modelo de estructura, punto 2.2)
La autoridad legislativa responsable de la elaboración de un plan de gestión de un espacio
Natura 2000 es la autoridad nacional 67 . Tiene la obligación de establecer las necesarias
65
(Los lugares no se designan en función de la presencia de las especies en el anexo IV, pero si estas están presentes en el lugar, también
tendrán que protegerse en virtud del artículo 12 de la Directiva de hábitats).
66
Conforme a lo previsto en el formulario normalizado de datos. (Decisión nº 97/266/CE de la Comisión, de 18 de diciembre de 1996,
relativa a un formulario de información sobre un espacio propuesto para su inclusión en la red Natura 2000. Diario Oficial L 107 de
24.4.1997).
http://www.europa.eu.int/comm/environment/nature/nature_conservation/natura_2000_network/standard_data_forms/index_en.htm.
67
Base jurídica: Decisión nº 97/266/CE de la Comisión, de 18 de diciembre de 1996, relativa a un formulario de información sobre un
espacio propuesto para su inclusión en la red Natura 2000. Diario Oficial L 107 de 24.4.1997.
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98
medidas de conservación para garantizar un estado de conservación favorable del espacio. Sin
embargo, tal y como se menciona en el apartado 2.7, los agentes responsables de la aplicación
de medidas de gestión pueden ser instituciones de ámbito regional, nacional, comunitario o
internacional 68 .
La autoridad responsable aplica todas las medidas que entran dentro de su competencia y
solicita a otros organismos que realicen acciones en los ámbitos de su responsabilidad. Los
objetivos del plan de gestión y las medidas específicas que haya que tomar deberán acordarse
entre todos los agentes pertinentes.
Descripción del espacio y sus elementos (modelo de estructura, punto 3)
Uno de los pasos fundamentales de la gestión de un espacio Natura 2000 será la descripción y
la evaluación del estado de conservación de cada uno de los elementos indicados en el
formulario normalizado de datos, empleando en la medida de lo posible indicadores
cuantitativos. La definición de esta «situación de partida» es un elemento vital para la
definición de las medidas que haya que tomar y para evaluar su futura eficacia con vistas a
garantizar un estado de conservación favorable.
Otro elemento clave de un plan de gestión consiste en entender la naturaleza y las
interacciones de las posibles influencias y presiones externas negativas y positivas que afectan
a la evolución global del estado de conservación de los elementos. El uso de una matriz de
impactos puede ayudar a comprender mejor este problema (véase el apartado 5.8 más
adelante).
68
Defensa, explotaciones mineras, prospecciones marinas, investigación o turismo son competencia de cada uno de los Estados miembros.
La pesca es de competencia comunitaria. Algunos aspectos relativos a la regulación de la navegación se abordan a escala internacional a
través de la Organización Marítima Internacional (OMI), etc.
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99
Seguimiento y evaluación de la eficacia del plan (modelo de estructura, punto 4.5)
Una vez designado el espacio, los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para
mantener o restablecer, hasta un estado de conservación favorable, los hábitats naturales y las
especies de fauna y flora silvestres que motivaron la designación del espacio (artículos 1 y 4
de la Directiva de aves, artículos 1 y 2 de la Directiva de hábitats).
Con este fin, se necesita un programa de seguimiento para evaluar el estado actual del espacio
y para fundamentar las medidas adecuadas de mantenimiento y/o restablecimiento. Las
autoridades nacionales 69 son las responsables en última instancia de realizar el seguimiento de
los lugares (artículo 11 de la Directiva de hábitats). Al evaluar la eficacia y la adecuación de
las medidas aprobadas, la autoridad responsable del espacio podrá planificar nuevas
actividades para lograr los objetivos de conservación e informar sobre el estado de
conservación del lugar de acuerdo con los requisitos de la Directiva de hábitats (artículos 11,
17…) y la Directiva de aves (artículos 4, 12…).
Tras mantener exhaustivas conversaciones con los Estados miembros, la Comisión envió un
documento (DocHab-04-03/03 rev.3) al Comité de Hábitats para proponer un marco de
evaluación, seguimiento e información del estado de conservación con vistas a preparar el
informe 2001-2007 con arreglo al artículo 17 de la Directiva. Este documento, que fue
aprobado por el Comité de Hábitats el 20 de abril de 2005, propone un formato para el
informe, matrices de evaluación, definiciones de términos clave y un procedimiento entre los
Estados miembros y la Comisión para acompañar a ese proceso. Se puede encontrar más
Resumen del proyecto ZEC marinas del Reino Unido cofinanciado por LIFE
El proyecto ZEC marinas del Reino Unido se puso en marcha con el fin de
establecer métodos de gestión de Zonas Especiales de Conservación (ZEC) marinas.
Se centraba en una selección de doce ZEC costeras del Reino Unido y en el
desarrollo de ámbitos de conocimiento específicos necesarios para la gestión y el
seguimiento de lugares marinos europeos.
En la página web (http://www.ukmarinesac.org.uk/index.htm) se pone a disposición del público las
experiencias, los conocimientos y los resultados conseguidos a través del proyecto ZEC marinas del Reino
Unido. En este sitio web se pueden encontrar todos los documentos y la información que ha sido publicada:
http://www.ukmarinesac.org.uk/publications.htm. Para conocer más detalles, consulte el anexo 4.
69
Autoridad nacional responsable de la gestión de un espacio Natura 2000, según la definición recogida en la Directiva 97/266/CE de la
Comisión, de 18 de diciembre de 1996, relativa a un formulario de información sobre un espacio propuesto para su inclusión en la red
Natura 2000. Diario Oficial L 107 de 24.4.1997.
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100
información en: http://forum.europa.eu.int/Public/irc/env/monnat/home.
El WWF y el Banco Mundial han desarrollado una herramienta de planificación para la
gestión de espacios protegidos denominada «Score Card to Assess Progress in Achieving
Management Effectiveness Goals for Marine Protected Areas. 2004» 70 («Ficha para evaluar el
progreso en la consecución de objetivos de eficacia en la gestión de zonas marinas
protegidas»). La tabla siguiente, que se incluye en ese documento, ha sido elaborada para
facilitar orientación sobre el desarrollo de los sistemas de evaluación y para fomentar normas
de evaluación y realización de informes.
El Mar de Wadden: gestión transfronteriza o internacional
El Mar de Wadden es uno de los humedales marinos más grandes de
Europea, cuyas aguas bañan las costas de Dinamarca, Alemania y los
Países Bajos.
Alberga numerosos hábitats que requieren protección con arreglo al
70
http://www.icriforum.org/mpa/SC2_eng_nocover.pdf. (véase el anexo V).
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101
anexo I de la Directiva de hábitats, entre los que se encuentran:
• bancos de arena, estuarios, llanos fangosos, marismas salinas y dunas
La conservación de estos hábitats es importante porque representan viveros para especies de peces, zonas de
alimento para aves migratorias y albergan numerosos mamíferos marinos (marsopa Phocoena phocoena, foca de
puerto Phoca vitulina).
En la Conferencia de Wadden, celebrada en 1982, que reunió a los tres gobiernos implicados, se firmó un acuerdo
por el que se comprometían a consultarse mutuamente y a realizar esfuerzos coordinados con el fin de aplicar las
Directivas comunitarias pertinentes y otros instrumentos jurídicos internacionales tales como los Convenios de
Ramsar y Bonn.
Desde entonces se han realizado numerosas acciones de conservación trilaterales. El Plan de gestión de las focas es
un ejemplo de proyecto de conservación que nació a raíz de esta cooperación y que se ha visto fortalecido gracias a
ella. Entre otras acciones, se ha establecido una serie de reservas para focas en todo el Mar de Wadden. Se ha
reconocido que este plan ha desempeñado una importante labor en el mantenimiento de la población de focas de
puerto y sigue siendo una herramienta de gran utilidad para la conservación.
Para más información consúltese el anexo 4
http://www.waddenseasecretariat.org/news/publications/maps.
5.6.
Escala de tiempo para un plan de gestión
Las medidas que actualmente se consideran las más adecuadas para mantener o restaurar un
espacio en un estado de conservación favorable no van a ser necesariamente las mismas en el
futuro. La naturaleza, las fuerzas externas que actúan sobre la naturaleza, los conocimientos
científicos y las técnicas de gestión de la conservación varían a lo largo del tiempo.
Por ello, es necesario revisar y/o actualizar los planes de gestión con una escala de tiempo
adecuada tomando buena nota de los cambios que han ocurrido en el lugar. El plan deberá
tener una perspectiva temporal clara. Algunos Estados miembros consideran que diez años es
un período de referencia para planes de gestión de espacios naturales protegidos. El
seguimiento regular de las actividades y la evaluación más periódica de su eficacia permitirán
tomar decisiones intermedias para ir adaptando los planes de acción.
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102
En líneas generales, los impactos relacionados con el cambio climático pueden ser
importantes para la evolución de las zonas marinas protegidas. Esto podría ser un tema
pertinente en lo que se refiere a cuestiones de gestión a largo plazo. Deberá realizarse un
seguimiento de los cambios medioambientales relacionados con los cambios climáticos y será
necesario tomar decisiones de gestión que permitan ir adaptándose a las circunstancias.
Ciclo de un plan de gestión
5.7.
Presión e impacto de las actividades humanas
Existe una amplia gama de actividades humanas que pueden afectar al medio marino. A través
de diferentes convenios sobre mares regionales se han elaborado interesantes listados de
actividades y algunos de los principales efectos que éstas pueden tener en las especies y
hábitats marinos 71 . La autoridad nacional responsable del espacio Natura 2000 puede tener
que regular estas actividades para garantizar un estado de conservación favorable de los
elementos por los cuales se seleccionó la zona. A continuación se detallan algunos ejemplos
de actividades humanas y sus posibles efectos:
71
http://www.ospar.org/documents/dbase/decrecs/agreements/03-18e_Guidelines%20management%20MPA.doc
Directrices para la gestión de zonas marinas protegidas en la zona marítima OSPAR (nº de referencia: 2003-18).
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Adaptado
de
las
103
Restauración de un hábitat en las Azores mediante la aplicación de un plan de gestión
La población de aves marinas de las Azores se caracteriza por ser una transición de aves de clima entre tropical y
templado, razón por la cual resulta muy importante la conservación de su biodiversidad.
Las siguientes especies de aves azoreñas están reguladas por la Directiva de aves:
Paíño de Madeira (Oceanodroma castro), charrán rosado (Sterna dougallii), pardela cenicienta (Calonectris
diomedea borealis), charrán común (S.hirundo), pardela chica (Puffinus assimilis).
Estas especies están amenazadas por depredadores introducidos, por alteraciones provocadas por el turismo, por la
erosión del suelo y por la degradación de la vegetación, lo que ha provocado la pérdida de hábitats de
nidificación y, por consiguiente, de parejas reproductoras.
Medidas necesarias para aumentar las poblaciones:
¾
¾
¾
¾
erradicación del conejo no autóctono;
control de la erosión y reforestación de la vegetación autóctona;
construcción de cajas de nidos y nidos artificiales;
colocación de paneles informativos y de guardas forestales para incrementar la concienciación.
El número de aves reproductoras está aumentando como consecuencia de estas medidas.
El islote de Praia alberga ahora la colonia más importante de charrán común de Azores, con una cifra superior a
1 000 parejas.
Para más detalles, véase el anexo 4.
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104
Fuente: Steve McConnell (sitio web de la AEMA)
5.8. Evaluación de impacto. La técnica básica de elaboración de matrices
En el apartado 5.1 se describían los instrumentos legales existentes relativos al proceso de
evaluación del impacto ambiental de actividades de desarrollo. La evaluación de impacto
ambiental (EIA) es un instrumento clave de la política medioambiental de la Unión Europea.
Desde la aprobación de la primera Directiva EIA en 1985 (Directiva 85/337/CEE), tanto la
legislación como la práctica de la EIA han ido evolucionado. En 1997 se publicó una
modificación de la Directiva (Directiva 97/11/CE), y la Comisión Europea ha publicado tres
documentos guía en los que se recoge la legislación europea vigente y el estado actual de las
buenas prácticas. Esos documentos se refieren a tres etapas específicas del proceso de EIA:
selección, determinación del contenido y revisión de las Declaraciones de Impacto Ambiental
(DIA).
El objetivo de las orientaciones arriba indicadas es ofrecer ayuda práctica a los agentes que
participan en estas fases del proceso EIA, aprovechando la experiencia que se ha ido
acumulando en toda Europa y el mundo. Si se siguen las orientaciones en materia de selección
y determinación del contenido, se espera estar en situación de tomar mejores decisiones
acerca de la necesidad de EIA y de las condiciones de los estudios requeridos, iniciando así el
proceso EIA desde una base mejor. Las orientaciones sobre la revisión de las DIA pretenden
ayudar a los promotores y a sus asesores a preparar declaraciones de impacto ambiental de
mejor calidad, y a las autoridades competentes y otras partes interesadas, a revisarlos con
mayor eficacia, de forma que se cuente con la mejor información posible para tomar las
decisiones. En la página web de la Comisión se puede encontrar más información al respecto:
http://europa.eu.int/comm/environment/eia/home.htm.
Para aplicar a la gestión un enfoque sistemático, conviene identificar el tipo de actividades
que podrían tener, a priori, un importante efecto negativo en el lugar, por ejemplo mediante
una lista de las actividades (navegación, pesca, parques eólicos, prospecciones de petróleo y
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105
gas, etc.) que podrían interactuar con los elementos protegidos del espacio y afectar al estado
de conservación de los tipos de hábitats y especies de importancia comunitaria.
En este contexto, algunos Estados miembros emplean matrices como herramienta para la toma
de decisiones. Cada matriz debería mostrar claramente si cabe esperar que diferentes
actividades humanas externas tengan efectos importantes en elementos de conservación
específicos. La matriz que se ofrece más adelante constituye sólo un ejemplo. Los casos reales
deberían elaborarse con los elementos de los lugares Natura 2000 existentes y las actividades
humanas previstas. Estas matrices deberán ser elaboradas y completadas por especialistas,
preferiblemente con la participación de las partes interesadas ,y deberá garantizarse que se
han empleado los conocimientos especializados adecuados.
Las matrices deberán contener todos los elementos ecológicos que han de protegerse y todos
los usuarios. Sólo será necesario indicar los usos pertinentes para esa área/subárea particular.
La primera dimensión de las matrices se refiere a los elementos ecológicos que motivaron la
designación del espacio.
En algunos casos también puede ser pertinente incluir elementos (hábitats o especies) que son
necesarios para el estado de conservación favorable de los elementos protegidos con arreglo a
las Directivas de hábitats y de aves (por ejemplo, estado de la población de peces necesaria
para aves o focas protegidas, etc.).
No es necesario que aparezcan en la matriz todas y cada una de las especies o hábitats
marinos de los anexos de las Directivas de hábitats y aves, ya que pueden estar agrupados por
sensibilidades. Hay muchas especies que son sensibles a actividades similares, y muchas
actividades tienen efectos similares. Por ejemplo, todas las especies de moluscos pueden verse
afectadas por rastreros, redes de arrastre de vara u otras actividades que alteren los
sedimentos.
La segunda dimensión se refiere a las actividades humanas con relación a la sensibilidad
específica del ecosistema.
Deberán enumerarse las diferentes actividades y usuarios o partes interesadas y agruparse en
función de su posible interacción con hábitats o especies. Sólo será necesario indicar los usos
pertinentes para esa área/subárea específica. A la hora de describir los usos y sus impactos es
importante que participen expertos de diferentes regiones y especialidades. También resulta
fundamental subrayar que las posibles interacciones se refieren a actividades tangibles
(presentes o planificadas) más que a diferentes tipos de industrias o sectores económicos
considerados en términos globales.
Una matriz que muestre las dos dimensiones podría tener el aspecto que se ofrece a
continuación. La matriz del ejemplo no está cumplimentada. Si se desea consultar ejemplos
completados con efectos potenciales, véase el anexo 3 de este documento de orientación.
Ejemplo del uso de la matriz
espacio NNN
Actividades relacionadas con
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Hábitats Especies
Otros elementos cuya conservación es
importante pero que no figuran en las
Directivas CE
106
Especies seleccionadas
xx
Procesos físicos naturales
Grandes moluscos
1110 bancos de arena
1170 arrecifes
1180 emisiones de gases
Cetáceos
Aves que se alimentan de
Aves que se alimentan de
Phoca vitulina
Grandes peces
ESPACIO
Aerogeneradores
Puertos
Islas artificiales
Prospección de petróleo y gas
Explotación de petróleo y gas
Canales de navegación
Tuberías/cables
Prácticas militares
Energía de las mareas
PESCA
Arrastres de fondo
Dragado/pesca de moluscos y bivalvos
Recogida de estructuras biogénicas
Pesca pelágica
Arte de playa, red de enmalle de deriva,
pesca con palangre
Red fija
EXTRACCIONES/DRAGADOS
Extracción de arena
Extracción de grava
Dragado de canales
El anexo 3 ofrece varios ejemplos de la técnica de utilización de matrices como herramienta
de gestión para la toma de decisiones en un espacio marino protegido Natura 2000.
5.9. Actividades humanas en espacios marinos Natura 2000
Las actividades humanas en los espacios marinos Natura 2000 están reguladas por las mismas
disposiciones de la Directiva de hábitats que en las zonas terrestres. El artículo 6 de la
Directiva de hábitats se aplica si se considera que el efecto de una actividad o una
combinación de varias actividades puede ser significativo.
La Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, de 24 de octubre de
2005, titulada «Estrategia temática sobre la protección y la conservación del medio ambiente
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marino» 72 es un también un documento estratégico pertinente en el que se identifican
diferentes presiones sobre el medio marino.
Esa Comunicación tiene en consideración la calidad medioambiental de los mares y océanos,
y ofrece un resumen y una descripción más extensa de la situación. Pone de manifiesto que el
medio marino sufre una serie de presiones, entre las que se incluyen la pérdida o degradación
de la biodiversidad, cambios en la estructura del ecosistema, la pérdida de hábitats, la
contaminación por nutrientes y sustancias peligrosas y las potenciales repercusiones del
cambio climático.
Entre las presiones relacionadas cabe destacar la pesca comercial, las prospecciones de
petróleo y gas, la navegación, la sedimentación hídrica y atmosférica de nutrientes y
sustancias peligrosas, el vertido de residuos, incluido el vertido de sedimentos contaminados
del dragado, la contaminación acústica submarina y la degradación física de los hábitats
debido al dragado y extracción de arena y grava.
En los párrafos siguientes se indican algunos posibles efectos –aunque no todos– de las
actividades humanas en el medio marino.
5.9.1.
Especies exóticas
Las especies exóticas invasoras han sido identificadas como una de las causas fundamentales
de la pérdida de la biodiversidad en la UE y el mundo entero. Las especies exóticas pueden
deteriorar los hábitats naturales y perturbar a las especies naturales locales, cambiando las
condiciones naturales, lo que puede provocar impactos sociales y económicos importantes. En
algunos casos, las autoridades nacionales competentes deberán considerar los posibles efectos
de las especies exóticas a la hora de establecer medidas de gestión para un espacio Natura
2000 o de elaborar futuros proyectos. De hecho, las disposiciones de la Directiva de hábitats
establecen que los Estados miembros son responsables de:
–
adoptar las medidas apropiadas para evitar el deterioro de los hábitats naturales y de los
hábitats de especies, así como las alteraciones que repercutan en las especies que hayan
motivado la designación de las zonas (artículo 6, apartado 2);
–
declararse de acuerdo con planes o proyectos sólo tras haberse asegurado de que no
causarán perjuicio a la integridad del lugar Natura 2000 (artículo 6, apartado 3).
En este sentido, el artículo 22 de la Directiva de hábitats es muy importante, ya que exige a
los Estados miembros lo siguiente: «garantizarán que la introducción intencionada en la
naturaleza de una especie que no sea autóctona de su territorio se regule de modo que no
perjudique a la fauna y flora silvestres autóctonas ni a sus hábitats naturales en su zona de
distribución natural y, si lo consideraren necesario, prohibirán dicha introducción». Sin
embargo, convendría contar con legislación más específica para las introducciones
accidentales, no intencionadas y las introducciones en entornos no silvestres.
72
[COM(2005)504] http://europa.eu/scadplus/leg/es/lvb/l28164.htm.
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108
Por otra parte, con arreglo a la Directiva de hábitats, podrían surgir dificultades si una especie
protegida en virtud de una directiva es autóctona en una parte de la Comunidad pero dañina o
potencialmente problemática en otra parte. Este aspecto no se tuvo en cuenta cuando se
aprobó la Directiva de hábitats en 1992, pero podría resultar un problema dentro de la UE
ampliada.
El agua de lastre de la navegación, las especies que viajan pegadas a los cascos de los barcos
o las actividades de acuicultura son algunos de los vectores más importantes de introducción
de especies exóticas en el medio marino.
Agua de lastre: La Organización Marítima Internacional aprobó en febrero de 2004 el
Convenio Internacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los
Buques («Convenio del agua de lastre»). Los Estados miembros pueden firmar este Convenio
desde junio de 2004. Los ratificantes deberán prevenir, minimizar y, en última instancia,
eliminar la transferencia de patógenos y organismos acuáticos dañinos a través del control y
de la gestión del agua de lastre de los buques y los sedimentos.
El Convenio ofrece un marco internacional para la gestión del agua de lastre y los sedimentos
al tiempo que permite que los agentes regionales introduzcan medidas adicionales para
cumplir requisitos o normas específicos, coherentes con la legislación internacional. Todos los
buques diseñados para llevar agua de lastre estarán obligados a aplicar el plan de gestión del
agua de lastre aprobado por la administración (país del pabellón) teniendo en consideración
las directrices que ha de elaborar la OMI. Hasta julio de 2005 tres Estados miembros
(Finlandia, los Países Bajos y España) habían firmado el Convenio del agua de lastre. Para
obtener más información se puede consultar: http://globallast.imo.org/index.asp.
Acuicultura: En el marco del Plan de acción sobre biodiversidad en la pesca
[COM(2001)162, vol. IV 73 ], la Comisión ha tomado una serie de iniciativas para evaluar el
posible impacto de las especies no autóctonas en la acuicultura. Promueve la aplicación del
Código de prácticas para la introducción y la transferencia de organismos marinos del
Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) y el Código de prácticas y manual
de procedimientos para la consideración de introducciones y transferencias de organismos
marinos y de agua dulce de la Comisión Asesora Europea sobre Pesca Continental (CAEPC).
La Comisión ha preparado una propuesta de normas de gestión para la introducción de
especies exóticas en acuicultura dentro del marco de la Estrategia para el desarrollo sostenible
de la acuicultura europea [COM(2002)511) 74 ], que tiene en cuenta las consideraciones arriba
indicadas. Esa propuesta de Reglamento del Consejo [COM (2006) 154 75 ] tiene como
objetivo introducir un sistema de autorización que regule el movimiento en la acuicultura de
especies exóticas y localmente ausentes (ausentes de una zona dentro del ámbito de
distribución natural de la especie). Se prevé que el Consejo apruebe esa propuesta durante la
primera mitad de 2007.
73
http://europa.eu.int/eur-lex/es/com/pdf/2001/act0162es02/4.pdf.
http://europa.eu.int/eur-lex/es/com/cnc/2002/com2002_0511es01.pdf .
75
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/com/2006/com2006_0154es01.pdf.
74
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109
5.9.2.
Contaminación (incluida la contaminación acústica)
La contaminación de los mares es una de las principales amenazas del medio marino y de la
conservación de la biodiversidad a nivel mundial. También puede ser una amenaza
significativa a escala local. Por lo tanto, la autoridad responsable del estado de conservación
del espacio Natura 2000 tiene que abordar este asunto a la hora de establecer las medidas de
conservación necesarias para el espacio. En la mayoría de los casos, esto implica la
participación de las administraciones externas responsables de la gestión de las aguas
continentales, el tráfico marítimo, etc.
A escala europea, la mayor parte de la contaminación del mar proviene de fuentes terrestres.
Por lo tanto, la aplicación de la Directiva marco del agua desempeñará un papel fundamental
en la mejora del estado de conservación del medio marino. Esa Directiva se refiere a todas las
masas de agua costeras, continentales y de transición. El objetivo global de la política
comunitaria del agua es sanear las aguas contaminadas y garantizar que las aguas se
mantienen sin contaminar. En el sitio web de la Comisión se puede encontrar información
más detallada a este respecto 76 .
Varios convenios regionales importantes sobre el mar, como los Convenios OSPAR, Helsinki,
Barcelona o Bucarest han desarrollado estrategias para reducir la contaminación marina. Estas
estrategias (por ejemplo, la estrategia relativa a las sustancias peligrosas adoptada por
OSPAR) tienen como objetivo evitar la contaminación del entorno marítimo reduciendo
continuamente los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas.
Tipos de contaminación y causas
La contaminación se puede dividir en los siguientes tipos: i) orgánica, ii)
microbiológica, iii) química, iv) por nutrientes, v) radiactiva y vi) física (vertido de
residuos, contaminación acústica, etc.).
76
http://europa.eu.int/comm/environment/water/water-framework/overview.html.
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110
La contaminación del mar, las zonas costeras y las marismas y zonas húmedas debida
a productos domésticos/industriales sólidos y líquidos es un grave problema en
muchos países debido a la falta de tratamientos adecuados en muchos Estados
miembros y terceros países ribereños que comparten el mismo mar con EU-27. En
especial, las industrias químicas y petroquímicas concentradas alrededor de las
principales ciudades costeras son una fuente importante de contaminación. También
hay que tener en cuenta la contaminación por vertidos agrícolas con altas
concentraciones de nutrientes, fertilizantes, plaguicidas y otros productos
agroquímicos. Su impacto combinado en la salud de los hábitats y de las especies
puede ser extremadamente grave en algunas zonas marinas. Sin embargo, deberá
observarse que estos efectos no son siempre irreversibles, y que la biodiversidad puede
restablecerse en un grado considerable una vez eliminadas las causas de la
contaminación.
La Comisión ofrece más información en el sitio web Europa 77 acerca de la legislación
existente sobre aguas (y políticas relacionadas) en la Comunidad Europea.
El Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques
(MARPOL) 78 es el principal convenio internacional que se ocupa de la prevención de
la contaminación en el medio marino por buques debido a causas operativas o
accidentales. El Convenio MARPOL fue aprobado el 2 de noviembre de 1973 por la
OMI y aborda la contaminación por hidrocarburos, aguas residuales, basuras,
sustancias químicas y perjudiciales empaquetadas.
A la hora de planificar futuras medidas de gestión, puede ser pertinente en algunos
casos abordar ciertos problemas de contaminación procedente de las actividades de
navegación. En tal caso, los gestores de los espacios pueden tener en cuenta algunas
herramientas facilitadas por el Convenio de Londres (Convenio sobre la Prevención de
la Contaminación del Mar por Vertimiento de Desechos y otras Materias, 1972). El
propósito de ese Convenio es controlar todas las fuentes de contaminación marina y
prevenir la contaminación del mar regulando los vertidos de residuos. Se emplean las
«lista negra y lista gris» de residuos para determinar el peligro que supone para el
medio ambiente el vertido de tipos de residuos: el vertido de los residuos de la lista
negra está prohibido; el de los residuos de la lista gris requiere un permiso especial de
una autoridad nacional designada y se ha de realizar bajo estrictos controles y sólo si
se cumple una serie de requisitos. Los otros materiales o sustancias se pueden verter
con un permiso general. Sin embargo, este enfoque, adoptado en 1973, será sustituido
por el Protocolo de 1996 (pendiente de la firma de cuatro signatarios), que no realiza
esta diferenciación. Esta revisión muestra un enfoque cautelar por el que se supone, de
modo general, que los vertidos de cualquier sustancia pueden ser perjudiciales, a no
ser que se demuestre lo contrario. El Protocolo de 1996 ya ha sido firmado por
muchos
estados
costeros
europeos
(véase http://www.londonconvention.org/;
http://www.londonconvention.org/documents/lc72/PROTOCOL.pdf).
El vertido es una actividad humana que puede considerarse un plan o proyecto. Por lo
tanto, deberán concederse permisos ad hoc con arreglo al artículo 6, apartados 3 y 4,
77
78
http://www.europa.eu.int/comm/environment/water/index.html.
http://www.imo.org/Conventions/contents.asp?doc_id=678&topic_id=258#1.
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111
de la Directiva de hábitats, si existe la probabilidad de que ese plan o proyecto tenga
un impacto significativo en un espacio Natura 2000.
Contaminación acústica
Para la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM)
(artículo 1, apartado 1, párrafo 4), por «contaminación del medio marino» se entiende
«la introducción por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o de energía en
el medio marino incluidos los estuarios, que produzca o pueda producir efectos
nocivos tales como daños a los recursos vivos y a la vida marina, peligros para la salud
humana, obstaculización de las actividades marítimas, incluidos la pesca y otros usos
legítimos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su utilización y
menoscabo de los lugares de esparcimiento». El ruido se considera, por lo tanto, una
forma de contaminación, al ser energía que se introduce en el medio ambiente.
El ruido en el medio marino puede definirse como la introducción accidental o
intencionada de energía acústica en la columna de agua, proveniente de un punto
concreto o de origen difuso.
Cada vez está más demostrado que el ruido representa una importante fuente de
presión para el medio marino. Los científicos afirman que los niveles de ruido
ambiental de baja frecuencia en el medio marino se han incrementado en el hemisferio
norte en más de cien veces en estos últimos 60 años 79 . La contaminación acústica
submarina proviene de diferentes fuentes, entre las que cabe destacar los ruidos de las
hélices de los barcos, las exploraciones marinas (métodos hidroacústicos), operaciones
sísmicas para realizar extracciones, construcciones submarinas (instalación de pilotes,
etc.) y varias técnicas de sonar. Algunas de las fuentes principales de ruidos
submarinos antropogénicos son actividades en los siguientes ámbitos:
– búsqueda y explotación de petróleo y gas: por ejemplo, estudios sísmicos con
pistolas de aire comprimido (o técnicas similares) para encontrar depósitos de
combustibles fósiles;
– sistemas activos de sonar con fines militares o civiles (por ejemplo, sonidos de alta,
media y baja frecuencia producidos por dispositivos de sonar que pueden viajar
cientos de millas);
– superpetroleros que cruzan los océanos creando un impulso sonoro de 190 decibelios
o más a un rango de 500 Hz o inferior; buques más pequeños, como remolcadores o
transbordadores, que crean una onda acústica normalmente de entre 160 y 170
decibelios 80 ;
79
(a) Los niveles de ruido ambiental de baja frecuencia (< 1 000 Hz) han aumentado en el hemisferio norte en dos órdenes de magnitud a
lo largo de los últimos 60 años (3dB/década). http://www.iwcoffice.org/_documents/sci_com/SCRepFiles2004/56SCrep.pdf.
DOLMAN, S.J. y SIMMONDS, M.P. Observación de algunos avances recientes en el ámbito de la contaminación acústica marina,
incluidos experimentos de exposición controlados.
80
Los superpetroleros generan presiones acústicas de 190 dB, en valor relativo, 1 uPa a 1 metro. Los decibelios (dB) siempre se indican con
relación a una referencia (los valores en el agua no son comparables directamente con los valores en el aire, y el valor de referencia debería
incluirse siempre para evitar confusiones).
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112
– dispositivos acústicos de disuasión que emiten un sonido estridente para ahuyentar a
los mamíferos marinos (y otras especies) de los aparejos de pesca y las instalaciones
de acuicultura.
Las diferentes actividades mencionadas tienen que ser reguladas de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 6, apartados 3 y 4, de la Directiva de hábitats en caso de que
puedan tener repercusiones significativas en los elementos protegidos de un lugar
Natura 2000. Además, el artículo 12 de la Directiva de hábitats, que incluye una
obligación de evitar la perturbación deliberada, también es especialmente pertinente en
esta situación, dado que todas las especies de cetáceos que figuran en el anexo IV
disfrutan de un régimen de protección estricto con arreglo a la Directiva de hábitats.
Por norma general se establecen cuatro zonas de influencia en todos los trabajos
acerca de los efectos del ruido sobre los animales marinos 81 . Esta zonación puede ser
pertinente a la hora de planificar la autorización de algunas actividades humanas en
relación con los espacios Natura 2000:
Zona de audibilidad
Esta zona es la más grande y abarca el espacio en el que cual una especie determinada
puede oír la fuente de ruido. El hecho de que un sonido sea audible no implica
necesariamente que afecte al animal. La zona de audibilidad suele emplearse como
una primera aproximación para determinar el posible impacto, ya que se puede
calcular con una exactitud razonablemente buena, a diferencia de las otras tres zonas.
Sin embargo, con este cálculo se puede sobreestimar considerablemente el impacto del
ruido.
Zona de alteración del comportamiento
Esta zona abarca el área donde el comportamiento de una especie determinada se ve
alterado por el ruido. El cambio en el comportamiento puede ser negativo (evasión),
positivo (atracción) o neutro (por ejemplo, cambios de los sonidos propios para reducir
la influencia del ruido). Resulta muy difícil determinar esta zona porque las reacciones
del comportamiento (o su carencia) pueden depender en gran medida del contexto y de
las diferencias individuales. Suele ser en esta zona donde se registra el mayor impacto
en los animales, como puede ser mantenerlos alejados de recursos importantes. Por
ello es fundamental obtener cálculos exactos de esa zona para especies y tipos de
ruidos pertinentes.
Zona de enmascaramiento
Se denomina enmascaramiento al proceso por el cual la adición de un ruido al sonido
omnipresente de fondo dificulta que el animal detecte un determinado sonido (sonidos
de comunicación, ecolocación, sonidos de presas o depredadores, etc.). Dentro de la
zona de enmascaramiento, las distancias de comunicación entre los individuos de una
determinada especie pueden ser menores que fuera de esa zona.
Zona de daño físico
81
Richardson et al (1995). Small Takes of Marine Mammals Incidental to Specified Activities; Seismic Hazard Investigations in Washington
State («Pequeñas capturas accidentales de mamíferos marinos en actividades específicas; investigaciones sobre riesgos sísmicos en el estado
de Washington») [Registro federal: febrero 7, 2002 (volumen 67, número 26)] [Páginas 5792-5796] http://www.epa.gov/fedrgstr/EPAIMPACT/2002/February/Day-07/i2998.htm .
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113
Esta zona sólo es pertinente para fuentes de sonido muy intensas, como pistolas de aire
sísmicas, explosiones, perforaciones para pilotes y sonares.
En general, se considera que existen tres fuentes principales de ruidos en el océano a escala
global/regional: la navegación motorizada, la exploración sísmica y el uso de dispositivos de
sonar con fines militares o civiles (no se nombran por orden de importancia). A escala local,
puede haber muchas otras fuentes que sean más significativas que estas tres. Es fundamental
tener en cuenta que el sonido de baja frecuencia especialmente viaja muy bien en el agua y
que los sonidos fuertes de baja frecuencia pueden ser audibles para animales en zonas muy
grandes (hasta la escala de cuencas oceánicas enteras).
Esto puede tener repercusiones importantes con relación a la gestión de las zonas protegidas,
porque las fuentes de ruido con impactos negativos significativos sobre los animales dentro de
la zona protegida podrían estar situadas a decenas o cientos de kilómetros de distancia.
5.9.3.
Prospecciones y extracción de petróleo y gas
Se lleva muchos años trabajando en convenios de los Estados miembros y mares regionales
con el fin de regular las actividades de extracción de petróleo y gas con vistas a minimizar
cualquier efecto adverso en el medio marino. En junio de 1998, la entonces Comisión de París
aprobó directrices sobre los métodos de seguimiento que habrían de emplearse en las
proximidades de las plataformas del Mar del Norte. Esas directrices estaban basadas en el
objetivo general de realizar un seguimiento medioambiental y en particular, valorar los
efectos y la extensión de los vertidos de los fluidos de perforación con contenido de
hidrocarburos que se producían en ese momento.
Desde entonces, se han regulado el uso y los vertidos de los fluidos de perforación con
contenido de hidrocarburos, el vertido de detritos de perforación con fluido de perforación y
el vertido del agua producida. Se han realizado avances en este ámbito y se han introducido
nuevas tecnologías de producción. Algunas instalaciones se han convertido en arrecifes
productivos y biológicamente diversos, tanto en términos de biomasa como de peces. Un
programa de seguimiento de los efectos biológicos y químicos coordinado resulta
fundamental para identificar la naturaleza y las extensión de los posibles impactos
medioambientales.
Se han realizado varios estudios de seguimiento y se han publicado a escala nacional. Algunas
organizaciones regionales también han elaborado documentos útiles que ofrecen orientaciones
para el seguimiento del impacto ambiental de las actividades de gas y petróleo realizadas en
alta mar [por ejemplo, OSPAR 82 ].
Por lo que se refiere al Mar Mediterráneo cabe destacar que el Convenio de Barcelona ha
dado lugar al Protocolo para la protección del Mar Mediterráneo contra la contaminación
derivada de la exploración y explotación de la plataforma continental, del fondo del mar y de
su subsuelo (pendiente de ratificación, todavía no en vigor) 83 .
En lo que se refiere a otras actividades sectoriales, es necesario evaluar los efectos de los
nuevos programas o proyectos relacionados con la evolución del sector del petróleo y del gas
82
83
http://www.ospar.org/eng/html/welcome.html.
http://www.unepmap.org/Archivio/All_Languages/WebDocs/BC&Protocols/BCP_originals/ProtocolOffshore94_Eng.pdf .
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114
de acuerdo con el artículo 6 de la Directiva de hábitats. Los apartados 3 y 4 de ese artículo 6
ofrecen un marco equilibrado para garantizar que el desarrollo de las actividades de los
sectores del petróleo y del gas tiene lugar dentro de un contexto compatible con las
necesidades de protección de la red Natura 2000. Por lo tanto, la inclusión de un espacio en la
red Natura 2000 no excluye, a priori, su explotación económica en el futuro.
Es necesario tener en cuenta los potenciales efectos negativos del impacto visual, ruido,
vertidos de residuos, etc. Los efectos de los ruidos producidos durante las actividades de
investigación también tienen que abordarse de forma adecuada. El anterior apartado 5.1
ofrece información más detallada sobre estas disposiciones de la Directiva de hábitats.
5.9.4.
Pesca
En marzo de 2001, la Comisión redactó una Comunicación [COM(2001) 143 final] dirigida al
Consejo y al Parlamento Europeo en la que presentaba las piezas de una estrategia para la
integración de los requisitos de protección del medio ambiente en la política pesquera
común 84 . Este documento ilustra los diversos modos de interactuación de las diferentes
actividades pesqueras (incluida la acuicultura) con el medio marino:
–
directamente, extraen de él una serie de especies principales y accesorias, pudiendo
menoscabar el estado de conservación de algunas de ellas e incluso provocar su
extinción o su desaparición local;
–
indirectamente, modifican el flujo energético en la cadena alimentaria, pudiendo
afectar al estado de conservación de otras especies del ecosistema (por ejemplo, la
eliminación de las presas puede plantear problemas de conservación a las especies
predatorias);
–
directamente (por ejemplo, con el arrastre de fondo) o indirectamente (por ejemplo,
con los sedimentos o residuos de algunas instalaciones de acuicultura), modifican el
entorno físico y suponen una amenaza para la diversidad de los hábitats, lo que a su
vez puede afectar a la capacidad de éstos para albergar especies tanto comerciales
como no comerciales.
–
Por su parte, los cambios medioambientales, tanto los debidos a causas naturales como
los provocados por la intervención humana, afectan a la productividad de los
ecosistemas marinos y, consiguientemente, a la propia pesca.
Hay abundantes ejemplos que ponen de manifiesto la necesidad de la plena integración de la
dimensión medioambiental en la gestión de la pesca. Más allá de la obligación legal impuesta
por el Tratado, hay un deber ético de evitar que tales efectos se agraven o se hagan
incontrolables o irreversibles 85 . Entre los efectos de la acuicultura también destacan:
–
84
85
el impacto relacionado con la transferencia de sustancias antiincrustantes y
antibióticas, un exceso de materia orgánica, nutrientes y patógenos entre las
instalaciones de acuicultura y pesca;
http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/es/com/2001/com2001_0143es01.pdf .
http://europa.eu.int/eur-lex/lex/LexUriServ/site/es/com/2001/com2001_0143es01.pdf, apartado 2.
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115
–
5.9.5.
la introducción en la naturaleza de individuos como tránsfugas que son genéticamente
diferentes de las poblaciones locales de la misma especie.
Navegación
La mayor parte del comercio mundial, en volumen, se transporta por barco. La navegación es
una de las formas de transporte comercial con mayor eficiencia energética y menos perjudicial
para el medio ambiente 86 . Sin embargo, cuando se producen accidentes graves, las
consecuencias son extremadamente nocivas para el medio marino. En los últimos tiempos se
han registrado accidentes muy graves protagonizados por petroleros: Nakhodka (1997), Erika
(1999) y Prestige (2002). Para afrontar estos casos, los Estados pueden prepararse para
proteger las aguas de las que son responsables tomando una serie de medidas con antelación:
•
•
•
•
•
Elaborar planes nacionales de contingencia, coherentes con el Convenio Internacional
sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos
de 1990 (convenio OPRC) 87 . Estos planes de contingencia deberían incluir medidas de
protección para evitar/minimizar los efectos de la contaminación por petróleo en zonas
marinas protegidas, en línea con el artículo 6, apartados 1 y 2, de la Directiva de
hábitats.
Participar en acuerdos de cooperación y asistencia internacional de naturaleza bilateral
(por ejemplo, el plan de la Mancha, que es un acuerdo de contingencia marítima
conjunto entre Francia y el Reino Unido), multilateral o regional (por ejemplo, el
Acuerdo de Bonn, que es el acuerdo de cooperación regional de los Estados ribereños
del Mar del Norte), que respeten las medidas de encaminamiento del Convenio OPRC.
Adoptar acuerdos en el foro de la Organización Marítima Internacional (OMI) sobre
medidas de encaminamiento de los buques para reducir el riesgo de encallamiento o
colisiones 88 .
Establecer estaciones con base en la costa para realizar el seguimiento del tráfico
marítimo.
Garantizar la disponibilidad de potentes remolcadores (remolcadores de emergencia),
que estén siempre a punto para salir y prestar ayuda a los buques que pierden fuerza
motriz; establecer acuerdos que regulen el transporte hasta un refugio o un lugar
seguro de los buques que requieran asistencia y cuyo estado necesite estabilizarse.
Todas estas acciones son muy importantes para reducir el riesgo de contaminación en caso de
un accidente grave. Felizmente, estos sucesos de contaminación debidos a accidentes graves
de buques son infrecuentes. Sin embargo, se registran también una serie de incidentes
contaminantes pequeños de naturaleza operativa que estadísticamente son más significativos.
Las acciones clave que los Estados pueden llevar a cabo para evitar la contaminación por
causas operativas son:
•
•
garantizar que sus puertos disponen de instalaciones de recepción para los tipos de
residuos que se generan a bordo de los buques (de esta forma los barcos no tiene
excusa para verter ilegalmente sus residuos al mar);
realizar trabajos de vigilancia (tanto aérea como por satélite) para identificar los
buques que contaminan;
86
Teniendo en cuenta el impacto unitario en el medio ambiente (por ejemplo: los efectos que tiene en el medio ambiente transportar 1 m3
durante 1 km en barco en comparación con transportarlo en tren, carretera o avión).
87
http://www.imo.org/Conventions/mainframe.asp?topic_id=258&doc_id=682 .
88
Crear las condiciones en las que la navegación internacional pueda realizarse de forma segura, protegida y con un impacto mínimo en el
medio ambiente mundial sigue siendo el objetivo de la OMI.
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116
•
disponer de un régimen de cumplimento eficaz, de forma que los barcos identificados
realizando actos de contaminación sean procesados como corresponda.
El impacto de la contaminación por hidrocarburos en la vida marina supera los efectos
visibles, como playas o aves petroleadas. Algunas zonas son lugares de desove o cría para
peces o lugares de alimentación para poblaciones silvestres, así como para la realización de
actividades económicas humanas. Si se petrolean hábitats marinos y costeros, aunque sea
temporalmente, las poblaciones de peces, las aves migratorias y las comunidades humanas
locales que dependen de la pesca y del turismo se ven considerablemente afectadas.
Algunas zonas marítimas de Europa (como los estrechos daneses, el Mar Báltico, el Canal de
la Mancha –incluida la costa bretona-, la costa de Galicia, los estrechos de Gibraltar y el Mar
Egeo) presentan los niveles de tráfico marítimo más denso del mundo. En décadas recientes,
los niveles de tráfico marítimo no sólo han aumentado, sino que su naturaleza además ha
cambiado: el número de petroleros ha crecido y su tamaño se ha incrementado.
Es inevitable que haya zonas de solapamiento entre espacios marinos Natura 2000 y zonas de
alta densidad de tráfico marítimo (algunos lugares que ya han sido designados están en esas
zonas). En estos casos, los Estados miembros tienen que prestar especial atención para
garantizar que se toman las medidas necesarias para proteger esos espacios de actividades
potencialmente perjudiciales relacionadas con la navegación, a través de programas
preventivos y planes de acción de emergencia con el fin de minimizar los efectos negativos en
caso de vertidos de hidrocarburos de barcos, tanto sean accidentales como intencionados.
HELCOM lanza el sistema de información y respuesta a accidentes marítimos (MARIS)
El sistema MARIS se emplea para mostrar los datos
disponibles sobre las capacidades de respuesta, emergencia y
vigilancia aérea, sobre la sensibilidad de la línea de costa a la
contaminación por hidrocarburos, sobre el tráfico marítimo y
otras cuestiones pertinentes.
MARIS se considera una herramienta útil para recopilar y
mostrar información, así como para la determinación del
riesgo en el contexto de la respuesta. El sistema puede
emplearse para ver los diferentes riesgos de vertido de
hidrocarburos y los datos relacionados con las respuestas
sobre un mapa común y en diferentes combinaciones.
MARIS también permite a funcionarios y otros expertos de
cada país determinar con exactitud los riesgos marítimos y
evaluar los recursos de respuesta en sus propias zonas, sobre
la base de sus conocimientos técnicos y de las condiciones
locales. MARIS está ahora accesible en la página web de
HELCOM
(http://www.helcom.fi/gis/maris/en_GB/main/)
Cortesía de la oficina de prensa de HELCOM
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117
En estas zonas también puede ser apropiado regular el tráfico marítimo. En estos casos, los
Estados miembros deberían solicitar a la Organización Marítima Internacional 89 que
considerase la designación de una «zona marítima especialmente sensible» (ZMES) para
incluir este espacio Natura 2000 (o grupo de espacios), reduciendo así los efectos
perjudiciales de la navegación internacional.
Una zona marítima especialmente sensible (ZMES) es una zona que necesita una protección
especial a través de la correspondiente designación de la OMI debido a su importancia por
motivos científicos, socioeconómicos o ecológicos y que se ha mostrado que es vulnerable al
daño provocado por las actividades marítimas internacionales. La condición de ZMES puede
emplearse para proteger hábitats costeros y marinos sensibles así como la fauna y flora
marinas y para mejorar la seguridad en el mar. Las directrices para designar una zona marina
especialmente sensible (ZMES) están contenidas en la Resolución A.927(22) de la OMI. Directrices
para la designación de zonas especiales en virtud del MARPOL 73/78 y directrices para la determinación y
designación de zonas marítimas especialmente sensibles 90 .
Una medida importante tomada por la Comunidad Europea para aumentar la seguridad
marítima ha sido el establecimiento en marzo de 2004 de la Agencia Europea de Seguridad
Marítima 91 .
Esa Agencia facilitará a los Estados miembros y a la Comisión asistencia técnica y científica
en el ámbito de la contaminación deliberada o accidental por parte de buques y ofrecerá ayuda
adicional, si así se solicita, a los mecanismos de respuesta contra la contaminación de los
Estados miembros, sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados costeros de poner en
práctica mecanismos de respuesta adecuados respetando la cooperación existente entre los
Estados miembros en este campo.
5.9.6.
Generación de energía eléctrica en el mar: parques eólicos y otros tipos de
infraestructuras
La generación de energía eléctrica en el mar ya se ha estudiado durante décadas en aguas
europeas. Tras algunas experiencias iniciales con técnicas de generación de energía en la
costa, basadas en la energía intermareal 92 , cada vez hay un mayor interés por el desarrollo de
instalaciones eólicas en alta mar. También se están realizando experimentos sobre la energía
generada por el oleaje y generadores de corriente submarinos.
89
La Organización Marítima Internacional (OMI) es el organismo internacional de la ONU que regula la navegación comercial y el comercio
marítimo. La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar recoge el derecho de un Estado miembro a tomar medidas en alta
mar para prevenir, mitigar o eliminar los daños que un accidente marítimo pudiese provocar en su costa.
90
http://www.imo.org/includes/blastDataOnly.asp/data_id%3D10469/927.pdf ..
91
Reglamento (CE) n° 724/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, por el que se modifica el Reglamento (CE)
n° 1406/2002 por el que se crea la Agencia Europea de Seguridad Marítima (texto pertinente a efectos del EEE) Diario Oficial L 129 de
29.4.2004, pp. 0001 – 0005.
http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=ES&numdoc=32004R0724&model=guichett.
92
A modo de ejemplo, se puede mencionar la planta de energía mareomotriz (240 MW), situada en el estuario de Rance, cerca de St. Malo en
Bretaña; que comenzó a funcionar en 1967.
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118
La energía eólica es una potencial fuente de energía importante dentro del contexto del
objetivo de la UE, previsto en la Directiva 2001/77/CE 93 , de garantizar que la parte total de
energía renovable empleada para la generación de electricidad aumente del 14 % en 2000 al
21 % en 2010.
Por lo que se refiere a los proyectos de creación de parques eólicos, los esfuerzos se centran
en encontrar lugares convenientes con suficiente energía eólica y escasa población humana.
La generación de energía eólica suele ser rentable si las velocidades medias del viento
superan los 5-6 m/s. Los problemas de esta tecnología se refieren al espacio requerido así
como a los impactos visuales y acústicos 94 . Por otra parte, esas instalaciones también pueden
poner en riesgo la biodiversidad, especialmente para aves, debido a las colisiones. Algunos
países (por ejemplo, Dinamarca, España, Portugal, etc.) también han creado un número
importante de parques eólicos terrestres, algunos de los cuales se han construido en zonas
costeras.
Existen planes en varios países de construir parques eólicos en alta mar. Dinamarca,
Alemania, los Países Bajos, el Reino Unido, España y otros Estados miembros cuentan con
programas importantes en este ámbito (con hasta 400 turbinas por parque), cuya construcción
se prevé para los próximos cinco años.
Los efectos de este tipo de infraestructuras sobre las especies y los hábitats de los espacios
Natura 2000 tienen que evaluarse adecuadamente de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 6 de la Directiva de hábitats. Es necesario tener en cuenta los posibles efectos, entre
los que destaca el impacto visual, colisiones, ruidos y efectos electromagnéticos.
En la actualidad, no hay pruebas de que los niveles de ruido de los parques eólicos existentes
tengan un efecto significativo en focas o en marsopas (Madsen et al. 2005), pero si las
turbinas son más grandes y más altas en el futuro, también podrían ser más ruidosas. En todo
caso, durante las actividades de construcción de los parques eólicos pueden alcanzarse
importantes niveles de ruido, cuya naturaleza es similar a la de las otras actividades de
construcción de alta mar, por lo que no están específicamente relacionados con las turbinas
eólicas como tales.
Los servicios de la Comisión de la DG de Medio Ambiente y la DG de Energía y Transportes
han creado un grupo de trabajo ad hoc sobre energía eólica y biodiversidad, con vistas a
elaborar un documento orientativo para garantizar que los avances en materia de energía
eólica sean compatibles con los requisitos de conservación de la naturaleza de la UE y de otra
legislación internacional pertinente sobre naturaleza de aplicación en Europa.
5.9.7.
Actividades militares
Algunas actividades militares pueden afectar de forma apreciable al medio marino. Las
mayores preocupaciones en la actualidad se refieren a las repercusiones de las actividades de
sonar en los mamíferos marinos. El sector tecnológico militar está desarrollando sistemas de
sonar activos cada vez más sofisticados y potentes para identificar submarinos, que cada vez
son más silenciosos. El sonido que producen las bajas frecuencias puede viajar cientos de
kilómetros por debajo del agua. Dado que el sistema auditivo, ecolocativo y vascular de los
cetáceos (delfines y ballenas) es muy sensible, la utilización de potentes sistemas de sonar
93
Directiva nº 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promoción de la electricidad
generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad. Diario Oficial L 283 de 27.10.2001, pp. 33 – 40.
94
Kruckenberg y Jaene, 1999. (Zucco y Merck, Ökologischer Effekt von Offshore-Windkraftanlgen, 2004).
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119
puede ser perjudicial para estas especies. Esos sonidos de sonar también pueden afectar a los
peces y a su comportamiento.
Todas las especies de cetáceos que figuran en el anexo IV de la Directiva de hábitats disfrutan
de un estricto régimen de protección con arreglo a la legislación comunitaria en aguas
europeas. Por lo tanto, el artículo 12 se aplica a la protección de los cetáceos, incluso por lo
que se refiere a la obligación de evitar la perturbación deliberada en todas las aguas de la UE
(dentro y fuera de los espacios Natura 2000). Las marinas de algunos Estados miembros han
desarrollado iniciativas estratégicas para el uso de sonares militares teniendo en cuenta la
necesidad de minimizar los posibles efectos sobre el medio ambiente. En este sentido se han
tomado varias medidas preventivas, se han iniciado estudios al respecto y se han establecido
zonas de protección donde el uso de estas actividades de sonar 95 está limitado.
En cuanto a la protección de los espacios Natura 2000, cabe destacar que para los proyectos o
planes militares que puedan tener efectos negativos importantes sobre ellos, en el artículo 6,
apartados 3 y 4, de la Directiva de hábitats se facilita un marco equilibrado para solucionar
posibles conflictos de interés entre las actividades militares y la protección de la naturaleza.
Las obligaciones que los Estados miembros deberán cumplir a la hora de aplicar las
Directivas de hábitats y de aves en el mar están recogidas en las anteriores secciones 2.6.2 y
5.1.
Las acciones para proteger el medio marino deberán realizarse respetando la legislación
internacional existente regulada principalmente en el marco de la CNUDM, que recoge
disposiciones específicas en relación con las obligaciones y los derechos particulares de los
buques de guerra. Algunos aspectos legales de esta sección son complejos y exceden los
objetivos de este documento.
LIFE-Naturaleza ha financiado dos grandes proyectos para desarrollar estratégicamente una
planificación de la gestión en espacios donde se realizan actividades militares teniendo en
cuenta la red Natura 2000. Se puede encontrar más información sobre este tema en:
http://europa.eu.int/comm/environment/life/infoproducts/lifeandmilitary_en.pdf .
5.9.8.
Urbanización de la costa. Gestión integrada de la costa
En comparación con otros continentes, Europa tiene una gran plataforma continental y una
línea de costa relativamente larga (89 000 km) en relación con su superficie terrestre. Más del
50 % de la población europea vive a un distancia máxima de 100 km de la costa. Una
superficie importante de las costas europeas ha pasado (o está pasando) con gran celeridad de
ser zonas naturales a zonas urbanizadas, a través de la expansión de la construcción de
viviendas, la construcción de instalaciones económicas, recreativas y de otro tipo, así como de
infraestructuras técnicas, como puertos, aeropuertos y redes viales.
Eso provoca la total destrucción y fragmentación de valiosos hábitats. La mayor parte de las
infraestructuras construidas y planificadas se dedican a satisfacer la demanda de la industria
del turismo y, sin embargo, degradan los propios recursos en los que se basa esta industria: la
belleza y el atractivo que supone un entorno medioambiental en perfecto estado. Por otra
95
(Simposio alemán sobre las molestias causadas por el ruido, junio de 2003; Convenio entre el Ministerio de Defensa y el Gobierno de
Canarias para llevar a cabo las actuaciones necesarias para evitar las alteraciones por ruidos y las modificaciones de comportamiento de los
zifios - BOE núm. 102 de 27.4.2004, página 16 643 http://www.boe.es/boe/dias/2004-04-27/pdfs/A16643-16645.pdf).
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120
parte, los cambios no regulados en los usos del suelo generan más puntos de conflicto con las
actividades turísticas.
Estas infraestructuras provocan la modificación de las dinámicas sedimentarias costeras y
afectan al medio marino, lo que provoca la destrucción de grandes zonas de hábitats costeros
marinos de gran valor, como las praderas de Posidonia oceanica y los mantos de rodolitos.
Cabe hacer especial mención a las actividades de extracción de arena no reguladas realizadas
para cubrir las necesidades de las obras civiles o para construir playas artificiales: en el litoral
mediterráneo se han demostrado repetidamente los potenciales efectos nocivos que esta
actividad tiene sobre ecosistemas marinos sensibles. La instalación de tuberías y desagües de
vertidos constituyen otro caso de alteración física del fondo marino.
La Recomendación de la UE sobre la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras
en Europa reconoce la amenaza que supone para las zonas costeras en Europa el incremento
del urbanismo, e invita a los Estados miembros a controlar la urbanización adicional y a
garantizar que la explotación de zonas no urbanas respete los elementos naturales del entorno
costero. En términos más generales, esa Recomendación de la UE introduce principios y
aspectos estratégicos en los que debería basarse la gestión de la costa, entre los que cabe
destacar los siguientes:
•
La protección del medio ambiente costero, formulada en términos de ecosistemas y
capaz de preservar la integridad y el funcionamiento de los mismos, así como la
gestión sostenible de los recursos naturales de los componentes tanto marinos como
terrestres de las zonas costeras.
•
Un trabajo en sintonía con los procesos naturales y que respete la capacidad de carga
de los ecosistemas, con lo cual las actividades humanas serán más respetuosas con el
medio ambiente, más responsables socialmente y racionales, desde el punto de vista
económico, a largo plazo 96 .
En relación con el turismo en particular, la evaluación de la capacidad de carga es una
herramienta que permite mantener el desarrollo dentro de límites sostenibles 97 . La evaluación
medioambiental constituye una herramienta importante para lograr la incorporación de las
cuestiones medioambientales a proyectos, planes o programas específicos de desarrollo. Las
zonas costeras se cuentan entre las zonas sensibles especificadas por la Directiva de
evaluación de impacto ambiental (anexo III), que hay que tener en cuenta a la hora de
determinar si los proyectos tienen que someterse a una EIA. La Directiva relativa a la
evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente incluye
en su ámbito de aplicación los planes y programas relacionados con la pesca, la industria, la
energía, el transporte, el turismo, la ordenación territorial y la planificación de los usos del
suelo 98 .
Una evaluación adecuada y las Directivas EIA y EAE son herramientas que permiten abordar
las interferencias con procesos de sedimentación. El proyecto paneuropeo «Eurosion» ha
facilitado orientaciones sobre la erosión de la costa y las EIA 99 . Esa guía de la gestión costera
es una iniciativa que tiene como fin ofrecer a los gestores costeros a escala europea, nacional
y, especialmente, regional y municipal las soluciones más modernas a la erosión costera en
Europa. Está basada en la revisión de 60 estudios de caso, que se consideran representativos
96
2002/413/CE, DO L 148 de 6.6.2002, p. 6 ; capítulo I (a), capítulo II (e), capítulo IV.3 b(i).
http://europa.eu.int/comm/environment/iczm/home.htm; http://www.pap-thecoastcentre.org/publications.html .
98
http://europa.eu.int/comm/environment/eia/home.htm .
99
http://europa.eu.int/comm/environment/iczm/home.htm; www.eurosion.org .
97
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121
de la diversidad costera europea. Ilustra algunas de las principales cuestiones que se pueden
encontrar a la hora de decidir cuál es el diseño de gestión de la erosión más adecuado para una
zona.
5.9.9.
Dragado. Extracción de grava y arena
El dragado de los canales de navegación o la extracción de grava o arena para la construcción
o la rehabilitación de playas son actividades humanas que tienen que evaluarse en lo que se
refiere al posible impacto de las actividades en el lugar o en sus proximidades y, en algunos
casos, también en lo que se refiere a posibles aspectos de la erosión costera.
Se considera que el dragado tiene un potencial impacto ambiental importante. Tanto en la fase
de dragado propiamente como en la fase de depósito, hay que tener cuidado para minimizar
las alteraciones producidas en la vida marina. Asimismo, el material dragado no debería
considerarse simple residuo: en algunos casos debería prestarse atención al potencial uso
beneficioso del material. Con una mayor conciencia sobre el medio ambiente y un control
legislativo reforzado, encontrar un lugar adecuado para recolocar el material dragado puede
ser un importante condicionante para la puesta en marcha de un proyecto de dragado.
Dado que muchos de los puertos europeos están situados en estuarios protegidos por Natura
2000, existe un interés especial por elaborar directrices sobre la gestión de las actividades de
dragado y la conservación de este tipo de hábitat. Los servicios de la Comisión han realizado
trabajos con los Estados miembros y las principales agrupaciones de interesados para poder
conciliar estos objetivos.
En cuanto a la red Natura 2000, es importante tener en cuenta que hay que evaluar
adecuadamente los posibles efectos de esas actividades humanas con arreglo a lo dispuesto en
el artículo 6 de la Directiva de hábitats en relación con la importancia de su potencial efecto
sobre especies y hábitats en espacios Natura 2000.
En la pasada década, HELCOM, OSPAR y CIEM facilitaron asesoramiento sobre prácticas de
extracción sostenibles, evaluación de impacto ambiental, seguimiento y restricciones a la
concesión de permisos en zonas sensibles. En 1998, HELCOM aprobó la Recomendación
19/1 relativa a la extracción de sedimentos marinos en el Mar Báltico (BSEP 76, 1999). El
grupo de trabajo del CIEM sobre las repercusiones de la extracción de sedimentos marinos
(WG EXT) recomendó un código de conducta que se actualizó en 2001 (ICES Coop. Res.
Rep No. 247, 2001: informe cooperativo de investigación CIEM nº 247 de 2001). Las partes
contratantes en el Convenio OSPAR acordaron en 2003 adoptar las directrices del CIEM
(OSPAR 03/17/1, número de referencia: 2003-15).
El Convenio de Barcelona aprobó en 1994 un Protocolo para la protección del Mar
Mediterráneo contra la contaminación derivada de la exploración y explotación de la
plataforma continental, del fondo del mar y de su subsuelo100 .
5.9.10. Turismo, navegación recreativa, deportes náuticos, submarinismo, etc.
Más de 200 millones de turistas visitan anualmente las costas europeas (en su mayoría el Mar
Mediterráneo), lo que da lugar a un desarrollo enorme, y a menudo descontrolado, de
actividades recreativas, principalmente en zonas costeras y aguas poco profundas, en especial,
durante el verano.
100
http://www.unepmap.org/homeeng.asp.
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122
La sobreexplotación por parte de los turistas de espacios naturales bien conservados
constituye un problema real en algunas llanuras costeras, por sus efectos (pisadas, ruido,
iluminación, etc.) o debido a cuestiones más específicas, como la perturbación de los nidos de
tortugas debido a la acción de los todoterrenos, etc. En el medio marino, los problemas
principales son la destrucción de los fondos submareales e intermareales cubiertos por agua
poco profunda y la presencia de buzos a niveles insostenibles, que provocan la erosión de
ecosistemas sensibles, como arrecifes de coral, o la modificación del comportamiento de los
peces debido a las prácticas de alimentación.
En estos últimos años, el creciente éxito de las actividades de observación marina se está
convirtiendo en una potencial fuente de impacto para las ballenas y otras poblaciones de
cetáceos por lo que es necesario gestionarlas cuidadosamente. Para obtener más información y
referencias, se puede consultar un documento orientativo publicado por ACCOBAMS:
Guidelines for commercial cetacean-watching activities in the ACCOBAMS area
(«Directrices para las actividades de observación de cetáceos en la zona ACCOBAMS») 101 .
Turismo y conservación de la naturaleza marina. Ejemplo de buenas prácticas:
Observación de ballenas en Irlanda.
Las aguas irlandesas se encuentran entre las más ricas de Europa en
cetáceos, con 24 especies registradas hasta la fecha.
La observación de ballenas es una de las industrias turísticas con mayor
índice de crecimiento en el mundo, y se considera que el potencial de
Irlanda en este ámbito está infradesarrollado.
El «Irish Whale and Dolphin group» (IWDG) («grupo irlandés de la
ballena y el delfín») apoya el desarrollo responsable de actividades de
observación de ballenas en aguas irlandesas.
La observación de cetáceos puede reportar beneficios económicos a las comunidades costeras y mejorar el estado de
conservación y la concienciación general sobre ballenas y delfines. Sin embargo, todas las especies de ballenas y delfines de
Irlanda están protegidas (por la legislación nacional y comunitaria), por lo que, para lograr un desarrollo responsable de estas
actividades que son beneficiosas para la población y los cetáceos, es imprescindible contar con un plan de desarrollo.
La observación de cetáceos es uno de los productos turísticos de mayor expansión en el mundo, e Irlanda, con su gran
diversidad y abundancia de ballenas y delfines, está bien situada para explotar este nuevo producto turístico.
El IWDG está alentando a las agencias de desarrollo y turismo locales, regionales y nacionales a que aprovechen las
oportunidades que ofrece esta actividad y a que garanticen que su desarrollo es sostenible y que tiene un impacto positivo en
ballenas y delfines, así como en las comunidades costeras. Se puede descargar un documento estratégico sobre esta cuestión
en la siguiente dirección: http://www.iwdg.ie/downloads/WWPolicyDocument_final.pdf .
101
Véase el documento «Guidelines for commercial cetacean-watching activities in the ACCOBAMS area » (disponible en
http://www.accobams.mc/).
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123
6.
RELACIONES ENTRE LA POLÍTICA COMUNITARIA DE PESCA Y LAS
DIRECTIVAS DE HÁBITATS Y AVES.
En respuesta a una solicitud del Consejo de Pesca, en mayo de 2002 la Comisión publicó una
Comunicación [COM (2002) 186 final 102 ], por la que se establecía un plan de actuación
comunitario para integrar las exigencias de la protección del medio ambiente en la política
pesquera común (PPC). Ese plan de actuación define los principios rectores y las medidas de
gestión y establece un programa de trabajo destinado a promover el desarrollo sostenible.
Identifica varias acciones prioritarias de gestión, algunas de las cuales coinciden con los
objetivos y requisitos de las Directivas de hábitats y de aves (por ejemplo, la reducción de
capturas accesorias accidentales, de impactos en los hábitats, etc.).
Esa Comunicación también insta a los Estados miembros a que cumplan sus obligaciones en
relación con las directivas de protección de la naturaleza en el período de tiempo más corto
posible, en especial las que se refieren a la designación y a la gestión de espacios marinos que
forman parte de la red Natura 2000.
El Reglamento CE sobre la conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros
en virtud de la política pesquera común (PPC 103 ) ofrece una herramienta importante para
mejorar la protección de la naturaleza en el medio marino y alcanzar los objetivos
establecidos con arreglo a las Directivas de hábitats y aves. La anterior sección 2 trata otros
instrumentos pertinentes de la política ambiental para la mejora del medio marino, entre los
que se incluye la Directiva marco del agua 104 , la Directiva de evaluación de impacto
ambiental (EIA) 105 , etc.
6.1. La política pesquera común
Desde el 1 de enero de 2003, la Unión Europea tiene una nueva política pesquera común. El
texto principal es el mencionado Reglamento (CE) del Consejo nº 2371/2002 de 20 de
diciembre de 2002. La integración de las exigencias de protección del medio ambiente en la
política pesquera, con arreglo al artículo 6 del Tratado CE, era uno de los principales
objetivos que los legisladores comunitarios perseguían al adoptar ese Reglamento.
El objetivo de la nueva política pesquera común (PPC) es garantizar una explotación de los
recursos acuáticos vivos que facilite unas condiciones económicas, medioambientales y
sociales sostenibles. Con este fin, se introduce el principio de precaución y se prevé la
aplicación progresiva de un enfoque centrado en el ecosistema para la gestión de la pesca 106 ,
así como la necesidad de adoptar medidas coherentes en lo que se refiere a la limitación del
impacto ambiental de la pesca 107 .
102
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/es/com/2002/com2002_0186es01.pdf .
103
PPC: Reglamento (EC) n° 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y la explotación sostenible de los
recursos pesqueros en virtud de la política pesquera común, DO L358, p. 59.
http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=es&numdoc=32002R2371&model=guichett.
104
http://europa.eu.int/comm/environment/water/index.html.
105
http://europa.eu.int/comm/environment/eia/home.htm.
106
Artículo 2, apartado 1, del Reglamento 2371/2002.
107
Artículo 1, apartado 2, letra b), del Reglamento 2371/2002.
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En el contexto de este marco legal, durante los últimos años se ha tomado una serie de
medidas para mejorar el estado de conservación de los hábitats y especies en el entorno
marino, entre las que se incluyen las siguientes:
– En 2003, el Consejo aprobó el Reglamento (CE) nº 1185/2003 sobre el cercenamiento de las
aletas de los tiburones en los buques, con el que se pretende evitar la pesca de tiburones con el
único propósito de comerciar con las aletas.
– La veda de tres años para el lanzón impuesta en Firth of Forth (Escocia) desde 2000 se
renovó en 2003 tras la reunión de consulta con expertos convocada por la DG de Pesca. Se ha
finalizado un estudio en el que se sugiere que la veda se ampliará a otros tres años más hasta
que se recojan nuevos datos sobre cómo afecta la pesca a la supervivencia de poblaciones de
depredadores (aves, mamíferos marinos, peces grandes, etc.).
– En 2003 y 2004 la Comisión aprobó con procedimiento de emergencia dos
Reglamentos (CE) nº 1475/2003 y nº 263/2004 de la Comisión relativos a la protección de los
arrecifes de coral de aguas profundas frente a los efectos de la pesca de arrastre en los
«Darwin Mounds» (noroeste de Escocia). Esas medidas se hicieron permanentes en 2004
(Reglamento (CE) nº 602/2004 del Consejo).
– En 2004 se elaboró legislación relativa a las capturas accidentales de cetáceos en la pesca
(Reglamento (CE) nº 812/2004), que incluía el uso obligatorio de dispositivos acústicos de
disuasión en determinadas artes y el establecimiento de un programa comunitario de
observación diseñado a facilitar datos sobre las capturas accidentales en un gran número de
pesquerías.
– En 2005 se aprobó legislación para proteger hábitats vulnerables, como arrecifes de coral,
chimeneas termales y montículos de carbonato, de los efectos de la pesca en las islas
macaronésicas (Reglamento (CE) nº 1568/2005 del Consejo). En 2004 se aprobó una
modificación del Reglamento sobre TAC y cuotas para garantizar la protección temporal de
estos hábitats mientras tanto.
– En 2006 el Consejo aprobó el Reglamento Mediterráneo (Reglamento (CE) nº 1967/2006),
que incluye medidas para proteger hábitats sensibles como las praderas de Posidonia y
formaciones de coral y para prohibir las prácticas pesqueras que puedan dañar el entorno
físico, tales como el uso de explosivos y martillos neumáticos. Recoge además nuevas
medidas técnicas sobre artes de pesca, zonas de protección y tamaños mínimos.
– La legislación que regula el uso de redes de enmalle de deriva en barcos pesqueros
comunitarios (Reglamento (CE) nº 894/97 del Consejo modificado por los
Reglamentos (CE) nº 1235/98, (CE) nº 812/2004 y (CE) nº 2187/2005).
– La legislación que prevé el establecimiento de zonas de restricción de la pesca para proteger
los hábitats delicados de aguas profundas en el Mediterráneo y en el Atlántico nororiental se
incluye en el Reglamento (CE) nº 41/2007 del Consejo.
(Todos los textos legislativos mencionados se pueden consultar en detalle en http://eurlex.europa.eu/es/index.htm).
La PPC actual permite integrar mejor los requisitos de protección del medio ambiente en la
gestión de las pesquerías, por lo que contribuye directamente a lograr los objetivos tanto de la
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Directiva de hábitats como de aves. Además, prevé un sistema de protección de especies y
hábitats marinos frente a los efectos perjudiciales de las actividades pesqueras incluso en
casos en los que no se aplican las disposiciones de Natura 2000. Esto resulta especialmente
importante en situaciones como las siguientes:
a) Para proteger elementos naturales que no figuran en los anexos de la Directiva de hábitats.
b) Para proteger elementos que figuran en los anexos, pero que tienen presencia en zonas
fuera de la jurisdicción de los Estados miembros.
c) Para proteger los elementos recogidos en los anexos, situados en zonas marinas bajo la
jurisdicción de los Estados miembros, pero que no han sido declarados LIC ni ZEC
(porque están fuera de un LIC o porque están a la espera de ser propuestos o designados).
Tal y como se ha indicado, la PPC permite la aplicación de medidas de gestión pesquera ya
que la protección del medio marino puede estar ya garantizada a través de las disposiciones de
la PPC. Éstas pueden estar destinadas a garantizar la protección de lugares que cumplen las
condiciones para ser declarados ZEC o ZEPA. Las medidas pesqueras pueden decidirse
independientemente de la fase en la que se encuentre el proceso de designación de los lugares,
porque no están obligatoriamente ligadas a la aplicación de las Directivas de hábitats o aves.
Sin embargo, las presiones que sufre el medio marino no sólo provienen de las pesquerías, por
lo que la designación de espacios Natura 2000 es necesaria para garantizar un régimen de
protección global y coherente para abordar los efectos producidos por otras actividades
humanas (algunas de las cuales se muestran en la sección 5.9).
El Reglamento (CE) nº 1967/2006 del
Consejo, de 21 de diciembre de 2006,
relativo a las medidas de gestión para la
explotación sostenible de los recursos
pesqueros en el Mar Mediterráneo y por
el que se modifica el Reglamento (CEE)
nº 2847/93 y se deroga el Reglamento
(CE) nº 1626/94, establece varias medidas
técnicas para la conservación de recursos
pesqueros en el Mediterráneo. Se trata de
otro ejemplo de actuación comunitaria en
el contexto de la política pesquera común
para conseguir objetivos
medioambientales.
En virtud del artículo 4, apartado 1, de
este Reglamento se prohíbe el uso de
redes de arrastre, jábegas o redes
similares por encima de los lechos de
Posidonia (Posidonia oceanica) u otras
fanerógamas marinas (con algunas
excepciones). Las praderas de Posidonia
figuran entre los tipos de hábitats
«prioritarios» con arreglo al anexo I de la
Directiva de hábitats.
Se puede consultar el texto completo del Reglamento del Consejo en Eur-Lex: http://europa.eu.int/eurlex/en/search/search_lif.html.
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Imagen: cortesía de WWF/ES. Más información en: http://www.wwf.es/descarga/informe_posidonia.pdf.
Los ejemplos anteriores muestran cómo la aplicación de las disposiciones de la política
pesquera común desempeña un importante papel en la protección de la naturaleza marina, y
que estas abordan cuestiones medioambientales relevantes.
Los Estados miembros han decidido delegar sus responsabilidades nacionales en la
Comunidad en cuanto a la gestión pesquera se refiere, otorgando la competencia exclusiva de
la política pesquera común a la Comunidad. Por lo tanto, tienen obligación legal de aplicar las
medidas establecidas con arreglo a la PPC siempre que sea necesario tomar medidas de
restricción de la pesca a nivel comunitario con el fin de solucionar problemas importantes de
conservación en el entorno marino. Se trata de una gran ventaja, ya que las medidas que
tengan por objeto fines de conservación pueden tomarse con una única decisión adoptada a
nivel europeo.
Una decisión tomada a escala comunitaria será más eficaz que la suma de las diferentes
decisiones nacionales que se habrían de tomar de no ser así. Sin embargo, la adopción de
legislación comunitaria exige un gran esfuerzo de coordinación entre los Estados miembros,
la Comisión y el Consejo.
Teniendo en cuenta las consideraciones que se incluyen en las
disposiciones pertinentes de 1) el Reglamento (CE) nº 2371/2002
del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la conservación y
explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la
política pesquera común y 2) la Directiva 92/43/CEE del Consejo,
de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats
naturales y de la fauna y flora silvestres, el Reglamento (CE) nº
812/2004 establece medidas relativas a las capturas accidentales de
cetáceos en la pesca.
Imagen de WWF
Ese Reglamento establece que la pesca con redes de enmalle de
deriva debe suprimirse progresivamente en el Báltico a partir del 1
de julio de 2004 hasta que una prohibición total del aparejo entre
en vigor el 1 de enero de 2008.
Al mismo tiempo, el Reglamento contempla medidas para reducir
la pesca accesoria. Defiende el uso de dispositivos acústicos y
regímenes de presencia de observadores a bordo, y facilita
especificaciones técnicas y condiciones de uso.
Texto completo del Reglamento del Consejo: http://europa.eu.int/eurlex/pri/es/oj/dat/2004/l_150/l_15020040430es00120031.pdf.
Más información en: http://www.panda.org/about_wwf/where_we_work/europe/where/baltics/threats/fishing.cfm.
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6.2. Medidas de gestión pesquera
El proceso de establecer, realizar el seguimiento y evaluar el estado de conservación de
Natura 2000 se ha descrito en capítulos anteriores. La evaluación de los datos de seguimiento
puede mostrar, en algunos casos, la necesidad de regular determinadas actividades pesqueras
con el fin de evitar el deterioro del lugar 108 . En esos casos, dado que la política pesquera es
competencia exclusiva de la Comunidad, las medidas de gestión pesquera deberían decidirse
en el contexto de la Política Pesquera Común (PPC) y de acuerdo con sus normas. Las normas
básicas están contenidas en el Reglamento (CE) nº 2371/2002.
Las medidas de gestión pesquera deben tomarse previa consulta con las partes interesadas y,
en especial, con los consejos consultivos regionales, que se están convirtiendo en un
instrumento esencial de la PPC.
Las medidas de gestión pesquera en virtud de la PPC también se podrían aplicar en espacios
marinos una vez que el Estado miembro (o Estados miembros) haya(n) propuesto ese espacio
como Lugar de Importancia Comunitaria y espere(n) su declaración como espacio Natura
2000 tras la aprobación de la correspondiente decisión por parte de la Comisión. En esos
casos, los Estados miembros deben facilitar la información necesaria para justificar la
protección temporal de la zona.
Para garantizar la coherencia, la no discriminación y la mejor aplicación posible de las
medidas reglamentarias, los Estados miembros que comparten un elemento marino vulnerable
deben, en la medida de lo posible, coordinarse y realizar propuestas de Lugares de
Importancia Comunitaria que cubran la totalidad del elemento al mismo tiempo. En la línea de
la Directiva de hábitats, el enfoque deberá ser regional y no nacional: el objetivo final es
establecer una red ecológica coherente de zonas protegidas por regiones marinas que a
menudo abarcan varios Estados miembros. Con el fin de evitar que los esfuerzos pesqueros se
desplacen a zonas vecinas, las medidas de gestión deberían ser las mismas para toda la región
marítima.
Los Estados miembros deberán garantizar la aplicación de medidas de control y de
cumplimiento eficaces de las normas establecidas en virtud de la PPC. Por lo tanto, las
medidas de gestión pesquera propuestas en las zonas Natura 2000 deberán ser controlables de
manera rentable y estar acompañadas de las medidas de control y seguimiento pertinentes así
como de un cálculo de los costes del control de esas zonas. Los sistemas de localización de
buques (SLB) son las herramientas más eficaces en la ZEE. Las zonas pequeñas y dispersas
suelen ser muy difíciles de controlar y deberán evitarse.
El establecimiento de posibles medidas para regular las actividades pesqueras en un espacio
determinado dependerá de la combinación de numerosos parámetros diferentes, como el
número y la naturaleza de los elementos que se hayan de proteger, su estado de conservación,
las escalas de tiempo, la situación del espacio marino, etc. Combinando estos parámetros es
posible encontrar un gran número de casos diferentes de conservación de la naturaleza que
necesitan algún tipo de reglamentación de las actividades pesqueras.
108
Artículo 6, apartado 2, de la Directiva 92/43/CEE: «Los Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas para evitar, en las Zonas
Especiales de Conservación, el deterioro de los hábitats naturales y de los hábitats de especies, así como las alteraciones que repercutan en
las especies que hayan motivado la designación de las zonas, en la medida en que dichas alteraciones puedan tener un efecto apreciable en lo
que respecta a los objetivos de la presente Directiva.».
http://www.europa.eu.int/eur-lex/es/consleg/pdf/1992/es_1992L0043_do_001.pdf.
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128
Por este motivo no es posible ofrecer en este documento un catálogo exhaustivo de todas las
posibles medidas que hay que tomar con arreglo a la PPC, y que tienen que determinarse en
cada caso individual, tras el pertinente asesoramiento técnico y legal. La información que se
facilita aquí es, por lo tanto, de índole general.
Según se recoge en el artículo 37 del Tratado CE, corresponde al Consejo, sobre la base de
una propuesta de la Comisión, adoptar las medidas que regulan la pesca. Esto se aplica
también a las medidas que regulan las actividades pesqueras con vistas a proteger un espacio
Natura 2000. Las medidas tomadas en virtud de la PPC son no-discriminatorias y
permanentes y, por lo tanto, representan la mejor opción en la mayoría de los casos. Sin
embargo, los artículos 8, 9 y 10 del Reglamento (CE) nº 2371/2002 delegan ciertos poderes a
los Estados miembros para regular la pesca en determinadas circunstancias.
Más concretamente, el artículo 8 permite a los Estados miembros tomar medidas de urgencia,
de una duración máxima de 3 meses, siempre que haya pruebas de una amenaza grave e
imprevista para el ecosistema marino como resultado de las actividades pesqueras. Sin
embargo, debido a su limitada duración, esas medidas sólo se tendrán en cuenta
excepcionalmente en el marco del establecimiento de medidas de conservación dirigidas a
abordar un problema ecológico que tengan un carácter más permanente.
Sobre la base del artículo 9, los Estados miembros pueden tomar medidas no discriminatorias
para la conservación y gestión de los recursos pesqueros y para reducir al mínimo los efectos
de la pesca sobre la conservación de los ecosistemas marinos dentro de las 12 millas marinas
de sus líneas de base, a condición de que la Comunidad no haya adoptado medidas
encaminadas a la conservación y gestión para esa zona. Si esas medidas pueden afectar a
buques de otro Estado miembro, dichas medidas no podrán adoptarse hasta que no se haya
consultado a la Comisión, a los Estados miembros y a los consejos consultivos regionales
interesados.
Por último, los Estados miembros pueden tomar medidas en aguas de su soberanía o
jurisdicción si se aplican exclusivamente a los buques pesqueros que enarbolen su pabellón
(artículo 10).
En los casos en que un Estado miembro considere que es necesaria regular una actividad
pesquera con el fin de proteger un espacio Natura 2000, pero no tiene la competencia para
hacerlo en virtud del Reglamento (CE) nº 2371/2002, le corresponderá a la Comunidad tomar
las medidas pesqueras pertinentes. En la práctica, el Estado miembro correspondiente
facilitará a la Comisión los datos de que disponga, indicando las medidas que considera
oportunas. Sin embargo, la solicitud del Estado miembro no podrá imponer ninguna
restricción legal ni al derecho de iniciativa de la Comisión para proponer medidas pesqueras,
ni a la amplia facultad legislativa del Consejo a la hora de adoptar tales medidas. No obstante,
la Comisión y el Consejo, al ejercitar su capacidad legislativa en el sector de la pesca, tienen
que cumplir el artículo 6 del Tratado CE por el que están obligados a incorporar los requisitos
de protección medioambiental en todas las políticas comunitarias.
Como ya se ha dicho antes, las medidas tomadas en el marco de la política pesquera común
(PPC) se deciden de forma coordinada a escala comunitaria, lo que debería mejorar su
coherencia y eficacia.
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Los «Darwin Mounds» son una formación de arrecifes de coral de aguas profundas frías, situada en aguas
marinas del norte de Escocia, que fue descubierta en 1998. El Reino Unido ha manifestado su intención de
proponer ese espacio como futura Zona Especial de Conservación en cumplimiento de su obligación en
virtud de la Directiva de hábitats.
Con esa intención, y en respuesta a una solicitud del Reino Unido, la Comunidad Europea aprobó el
Reglamento (CE) nº 602/2004, de 22 de marzo de 2004, para prohibir el uso de redes de arrastre y aparejos
similares, con vistas a evitar que los corales de la zona que rodea los «Darwin Mounds» pudieran resultar
dañados.
Esto es un ejemplo de actuación comunitaria realizada en el contexto de la política pesquera común (PPC)
con el objetivo de conseguir objetivos medioambientales. La integración de los requisitos de protección
medioambiental en la PPC estimuló la adopción de esta medida comunitaria con antelación a su futura
designación como LIC/ZEC.
Para más detalles, véase el anexo 5. Se puede consultar el comunicado de prensa de la CE en
http://ec.europa.eu/fisheries/press_corner/press_releases/archives/com03/com03_36_en.htm.
Colonias de Lophelia Pertusa y fauna bentónica asociada
fotografiadas en los «Darwin Mounds»
(Cortesía de WWF/ DEEPSEAS Group, © Southampton Oceanography Centre).
En febrero de 2006, el CIEM inició un proyecto titulado «Environmentally Sound Fishery
Management in Protected Areas» (gestión pesquera medioambientalmente racional en zonas
protegidas) para desarrollar planes de gestión pesquera para cada una de los diez espacios
alemanes Natura 2000 109 . Para cada una de las diez ZEPA/pLIC, las principales preguntas que
hay que contestar son:
− ¿Hasta qué punto las actividades pesqueras representan una interferencia en la zona
marina protegida con los objetivos y el concepto de NATURA 2000?
− ¿Hasta qué punto es necesario regular las actividades pesqueras?
− ¿Cómo pueden tales medidas reglamentarias ofrecer un equilibrio entre las exigencias
de Natura 2000 y la pesca?
Las respuestas a esas preguntas estarán basadas en los datos existentes y, en su caso, en otros
que se obtengan, en especial gracias a la cooperación con pescadores y la industria pesquera.
El proyecto pretende mejorar considerablemente los datos empleados para la evaluación de
potenciales conflictos entre la pesca y los intereses de conservación de la naturaleza en aguas
109
Véase http://www.ices.dk/marineworld/protectedAreas.asp .
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alemanas y requerirá un análisis de las actividades pesqueras de todos los barcos que estén en
funcionamiento en las zonas marinas protegidas y sus alrededores.
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131
Anexo 1.
Anexo 2.
Anexo 3.
Anexo 4.
Anexo 5.
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Definición de tipos de hábitats marinos. Actualización del
Manual de Interpretación de los Hábitats de la Unión
Europea.
Listas de las especies y tipos de hábitats marinos existentes
en diferentes Estados miembros.
Ejemplos de la técnica del empleo de matrices como
herramienta de gestión para la toma de decisiones.
Buenas experiencias y ejemplos de aplicación de Natura
2000 en el medio marino, incluidos proyectos financiados
por LIFE.
Bibliografía.
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