Dr. Francisco Javier Dorante Díaz

Marco Jurídico Actual del Suelo de
Conservación. Una perspectiva desde la
Constitución y las modalidades.
Por Dr. Francisco Javier Dorantes Díaz
Diciembre de 2015
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Planteamiento del problema
Los asentamientos humanos, los usos, reservas y destinos de tierras,
aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los
centros de población; así como la preservación y restauración del
equilibrio ecológico, tienen su fundamento en la facultad que tiene la
nación, en todo tiempo, para imponer las modalidades a la propiedad
privada que dicte el interés público. (Tercer párrafo del Art. 27
Constitucional)
Nuevo modelo
• Las modalidades son un nuevo modelo
que rompe con el esquema napoleónicopandectista.
• Se fundamenta en la noción de propiedad
originaria.
Las modalidades
• Su noción. “Es la atribución permanente que hizo el
constituyente al estado para definir el sentido del
ejercicio del derecho de propiedad y subordinarlo a las
necesidades emergentes del proceso de desarrollo”.
(Martín Díaz)
• Sus limitaciones deben ser por razones de interés social
o público.
• Debe ser un modelo ágil y funcional adecuado a
nuestras necesidades actuales.
• Su competencia, en materia ambiental y de
asentamientos humanos, es concurrente.
SUELO DE CONSERVACIÓN
Conforme a la
Ley Ambiental de Protección a la Tierra del
Distrito Federal (antes Ley Ambiental del
Distrito Federal ), G.O. D.F. 13 de enero de
2000.
Suelo de Conservación es: “El territorio
clasificado por los Programas de Desarrollo
Urbano, que comprende las áreas fuera de los
límites del centro de población;”
DEFINICIÓN
Conforme a la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal, en su artículo 3°, Fracción XXXIV, se define de
la siguiente manera;
Suelo de Conservación: “Las zonas que por sus
características
ecológicas
proveen
servicios
ambientales, de conformidad con lo establecido en la
Ley Ambiental del Distrito Federal, necesarios para el
mantenimiento de la calidad de vida de los habitantes
del Distrito Federal. Las poligonales del suelo de
conservación estarán determinadas por el Programa
General de Ordenamiento Ecológico del Distrito
Federal”.
De la superficie del Suelo de Conservación, 62 000
hectáreas son de propiedad social (ejidos y
comunidades), en las que habitan pueblos
originarios. Cuarenta y seis pueblos aún cuentan con
superficies destinadas a actividades agrícolas,
sumando más de 30 mil hectáreas en cultivos y
7,000 en actividades pecuarias.
Interpretación reciente de la Suprema Corte
a) La razonabilidad en las modalidades. Esto significa que los usos
de suelo de conservación deben ser justificados razonablemente.
Esta razonabilidad se dará en función del fin buscado, su
necesidad y proporcionalidad, sólo así para la Corte se evitaran
arbitrariedades.
b) No se anula la propiedad. Las modalidades no pueden afectar los
derechos humanos de propiedad, no se trata de expropiaciones o
confiscaciones.
c) Motivación ordinaria y modalidades. Para la Corte la protección al
ambiente es una modalidad constitucionalmente legítima, por tanto
sólo requiere de una motivación ordinaria.
Requisitos conforme a los criterios anteriores
Para que el suelo de conservación no sea cuestionado debe:
a) Perseguir una finalidad constitucionalmente legítima;
b) Ser adecuada, idónea, apta y susceptible de alcanzar el fin
perseguido;
c) Ser necesaria, es decir, suficiente para lograr su finalidad; y
d) Estar justificada en razones constitucionales.
Algunos problemas en el suelo de conservación:
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Desarrollo urbano y ordenamiento ecológico
Algunos objetivos de desarrollo tienen que ver con el sector
agrícola, pecuario, forestal, acuacultura, vida silvestre, turismo,
infraestructura y servicios, minería. Pero, ¿cumplen con los
requisitos de razonabilidad?
Se aplican diversos niveles normativos y diferentes tipos de
programas. Este aspecto, ¿no genera poca claridad en los
objetivos?
No sólo hay dispersión normativa, sino también de concreción de
finalidades.
Retos:
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Replantear la integración de nuestra ciudad con criterios de
sustentabilidad.
Prever y regular adecuadamente las distintas funciones que esto
implica: conservación, restauración y manejo adecuado de los
recursos naturales, desarrollo de la agricultura orgánica y el
ecoturismo, producción de oxigeno, recarga de acuíferos,
contención de la mancha urbana.
El problema no es meramente normativo, reconocer que
necesitamos en esta materia determinar nuestros criterios de
razonabilidad.
Como lo ha señalado muchas veces nuestro Procurador, lograr un
verdadero federalismo cooperativo.
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